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第一篇：村村通客車實施方案
為更好滿足全縣人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行需求，解決農(nóng)村出行“最后一公里”，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，根據(jù)中央全面建設(shè)小康社會的總體要求和省委省政府提出20XX年全面實現(xiàn)“村村通”客車的總體目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照政府主導(dǎo)、市場運作、行業(yè)監(jiān)管的總體思路，多措并舉，努力構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、群眾可得惠”的政府購買服務(wù)新機(jī)制，為山區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共出行服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
（一）20XX年10月底前全面完成全縣建制村“村村通”客車任務(wù)。
（二）建立“村村通”客車財政兜抵保障支持機(jī)制。對農(nóng)村“村村通”客運實行政府兜抵保障支持，確保農(nóng)村客運“開得通、能持續(xù)”。
三、主要任務(wù)
目前，全縣共有41個行政村未通客車，這些村地理位置偏僻、道路狀況差、客流量少，針對這些情況，首先提升道路狀況，后采取靈活多樣的客運班線開通方式解決“村村通”客車問題。
（一）道路提升改造工程。對不符合通客車條件的農(nóng)村道路實施改造，由縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。道路提升分全線拓寬改造和部分拓寬改造。對目前無法實施拓寬改造的道路必須先按照《浙江省農(nóng)村公路改造提升技術(shù)指導(dǎo)手冊（征求意見稿）》上每公里不少于3個錯車道的標(biāo)準(zhǔn)和要求增設(shè)錯車道，而后逐步進(jìn)行拓寬改造，完善公路通行設(shè)施，不斷提升道路狀況和安全通行能力。今年的道路提升改造工程和錯車道增設(shè)工程要求在20XX年10月底前完成。
（二）安保設(shè)施和安全標(biāo)志標(biāo)識建設(shè)。為確?！按宕逋ā笨蛙嚬ぷ鞯挠行鋵崳Ｕ宪囕v安全運行，“村村通”客車的安保設(shè)施、安全標(biāo)志標(biāo)識和警示標(biāo)識，由縣公路管理局負(fù)責(zé)組織實施建設(shè)?？h公路管理局應(yīng)當(dāng)會同縣交警大隊、縣安監(jiān)局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我縣未通客車的41個行政村通車道路狀況進(jìn)行全面的踏勘和調(diào)查，確定“村村通”客運線路應(yīng)建設(shè)的防護(hù)欄、安全標(biāo)志標(biāo)識及警示標(biāo)識，進(jìn)而實施工程建設(shè)?！按宕逋ā笨蛙嚢脖ＴO(shè)施、安全標(biāo)志標(biāo)識及警示標(biāo)識建設(shè)工程要求在今年10月底前完成。
（三）通車方式。根據(jù)我縣“村村通”客車通車道路現(xiàn)狀、客流流向、流量等特點，我縣“村村通”客車采取以下五種通車方式。一是預(yù)約出租車。街頭鎮(zhèn)的寺家坑、泳溪的紫云山等最偏僻的5個行政村，常住人口少，線路長，如寺家坑和紫云山二村還需要跨越毗鄰縣，且沿途村莊又很少。對這些行政村，我們采用每月開通二個班次的預(yù)約出租車方式通行。二是隔市班車。對嶺里、大山等10個行政村，常住人口少，路線長，客流少的村莊，我們則采用隔市班車的通車方式。三是集市班車。對萬馬渡、天宮等23個行政村，這些村莊的常住人口少，客流量少，但在家的村民大多有到集鎮(zhèn)趕集的傳統(tǒng)出行習(xí)慣，我們對這23個行政村則采取開通集市班車的方式。四是每日班。白鶴鎮(zhèn)的鷓鴣畈、三州的五聯(lián)2個行政村，分別與原有已開通的班線距離短，這些班車班次也比較多，對這2個行政村，則每天開通5個班次的日班車。五是協(xié)調(diào)鄰縣開通班車。白鶴的寶通村地處新昌天臺二縣交界，離白鶴鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，村民日常生活以出行新昌為主，為方便群眾辦事，由天臺縣交通運輸局負(fù)責(zé)與新昌縣交通運輸局協(xié)調(diào)對接，采用新昌的客運班車來解決村民的出行需求。
（四）“村村通”客車班線經(jīng)營的實施主體。鑒于我縣下階段城鄉(xiāng)客運一體化改造的實際，為促進(jìn)“村村通”客車工作的有效落實，“村村通”客車的實施主體為天臺縣交通集團(tuán)，由縣交通集團(tuán)按照本實施方案和縣府辦《關(guān)于“村村通”客車相關(guān)事項的會議紀(jì)要》（〔20XX〕89號）文件要求具體組織實施。
四、長效機(jī)制
（一）資金保障。實施“村村通”客車的資金主要有道路提升改造、安保設(shè)施建設(shè)、安全標(biāo)志標(biāo)識和警示標(biāo)識建設(shè)、新增車輛購置費及每年經(jīng)營性虧損補(bǔ)助等。為保證“村村通”客車工作的全面落實，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，由縣財政按“村村通”工作的實際需要在年度財政預(yù)算中安排解決。今年需要投入的資金約為1200萬元，其中公路提升改造約690萬元（包括錯車道建設(shè)費），安全標(biāo)志標(biāo)識及警示標(biāo)志約需350萬元，防護(hù)欄（由縣財政另行安排），新增車輛購置費用約需60萬元，年度經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼約需100萬元。
（二）制度保障。逐步建立和完善“村村通”客車的各項保障制度，加強(qiáng)“村村通”客運服務(wù)質(zhì)量考核，確?！按宕逋ā笨蛙囘\行安全、穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.進(jìn)一步建立和完善各項安全保障制度。一是進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村客運線路安全通行條件聯(lián)合審核制度。新增農(nóng)村客運班線按《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》的規(guī)定，由縣府辦組織交通運輸、公安交警、安監(jiān)、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通集團(tuán)等單位對安全通行條件進(jìn)行聯(lián)合審查，縣行政審批局根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)許可手續(xù)。二是各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自職責(zé)落實好“村村通”的各項安全監(jiān)管責(zé)任。縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對“村村通”客運線路必須盡全力做到拓寬改造，確實一時無法拓寬改造的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省農(nóng)村公路改造提升技術(shù)指導(dǎo)手冊（征求意見稿）》上每公里不少于3個錯車道的標(biāo)準(zhǔn)和要求完善公路通行設(shè)施，以提高“村村通”道路安全通行能力?？h公路管理局要完善“村村通”道路的防護(hù)欄、安全標(biāo)志標(biāo)識和警示標(biāo)識等安保設(shè)施?？h道路運輸管理局要根據(jù)職責(zé)做好對行業(yè)監(jiān)管工作，強(qiáng)化對道路運輸源頭監(jiān)管，保障道路旅客運輸安全?？h交警大隊要加強(qiáng)對道路運輸路面管控，嚴(yán)防超速、超載等交通違法行為的發(fā)生，保障交通運輸安全?？h安監(jiān)局、縣交警大隊、縣公路管理局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門須強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對道路路況、防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識、警示標(biāo)志等日常巡查監(jiān)督管理，做好道路安全隱患排查工作，保障道路運輸安全。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要擔(dān)負(fù)起安全的屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對客運班線農(nóng)村道路的管養(yǎng)和沿線村莊群眾的安全教育?？h交通集團(tuán)要切實負(fù)起主體責(zé)任，落實好各項營運安全措施，切實加強(qiáng)對營運車輛技術(shù)狀況管理，保持車輛技術(shù)狀況良好。同時，要加強(qiáng)對司乘人員的安全教育管理，做到不超速、不超載、不疲勞駕駛，確保車輛運行安全。
2.進(jìn)一步規(guī)范和完善“村村通”實施工作的考核制度。在客運服務(wù)質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，由交通部門會同財政、審計以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位進(jìn)一步建立和完善“村村通”實施工作的考核制度，通過加強(qiáng)管理和考核提升“村村通”客運服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)考核結(jié)果對運輸企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。
3.進(jìn)一步規(guī)范“村村通”客運價格管理?！按宕逋ā笨瓦\票價實行政府定價，目前票價按照現(xiàn)有的天臺縣內(nèi)山區(qū)客運價格確定。
第二篇：村村通客車實施方案
為更好地滿足全市人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于“十三五”全面實現(xiàn)小康社會的總體要求和省委、省政府提出的20XX年全省實現(xiàn)建制村“村村通客車”的總體目標(biāo)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、推動交通服務(wù)向農(nóng)村延伸、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通服務(wù)均等化為目標(biāo)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展短板，深化美麗鄉(xiāng)村公路建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
（二）基本原則。
1．以人為本、保障安全。立足?；?、補(bǔ)短板、兜底線，方便出行、安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打通農(nóng)村交通公共服務(wù)“最后一公里”。充分尊重和有效滿足城鄉(xiāng)居民對基本出行的愿望和需求，讓農(nóng)村群眾享受城鄉(xiāng)均等的公共交通服務(wù)。
2．堅持改革、勇于創(chuàng)新。著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，以改革的思路、創(chuàng)新的精神，探索不同類型、各具特色的“村村通客車”模式和實現(xiàn)途徑。
3．因地制宜、分類實施。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實際道路狀況、客流構(gòu)成、出行規(guī)律等情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜，因鎮(zhèn)因村施策，研究制定符合本地實際的行動計劃和實施方案。
4．統(tǒng)籌整合、節(jié)約集約。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有客運場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高財政資金和社會資源利用效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）20XX年底前實現(xiàn)全市建制村“村村通客車”。
（二）建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機(jī)制，確保農(nóng)村客車運行安全有序，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)“開得通、能持續(xù)”。
三、主要任務(wù)
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合本地實際，實施農(nóng)村公路提升改造工程、農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程等，重點對不符合“村村通客車”要求的建制村道路采取拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯車道、增加安保設(shè)施、橋梁維修改造等措施改善通行條件。完善道路安保設(shè)施，新建改建的公路安保設(shè)施做到與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。
（二）加快農(nóng)村客運場站設(shè)施建設(shè)。堅持“路站運”一體化，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項目與農(nóng)村客運站點、港灣式?？空就揭?guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建改建客運樞紐站、首末站。大力推進(jìn)農(nóng)村候車亭建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。
（三）完善農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和道路通行條件良好的自然村，采用城市公交線路延伸、鎮(zhèn)村公交線路新辟、客運班線公交化改造等方式完善公交服務(wù)；對農(nóng)村道路狀況較差且實際客流需求較少的建制村，可靈活采用定制、預(yù)約以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，提高客運服務(wù)覆蓋水平。
（四）保障農(nóng)村客運運輸安全。健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，切實履行好安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運發(fā)〔20XX〕258號）要求，健全農(nóng)村客運線路通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，對需途經(jīng)等外公路的客運線路，由交通運輸部門會同安全監(jiān)管、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和農(nóng)村客運經(jīng)營企業(yè)對車型、載客人數(shù)、通行時間、運行限速等確定限制性要求。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)對全市建制村“村村通客車”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長，各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員的金華市建制村“村村通客車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對建制村“村村通客車”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各成員單位職責(zé)分工如下：
各縣（市、區(qū)）政府和金華開發(fā)區(qū)管委會、金義都市新區(qū)管委會、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：作為建制村“村村通客車”工作的責(zé)任主體，按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路提檔升級，錯車平臺、舊橋改造和安防設(shè)施的建設(shè)與管理；監(jiān)管客運車輛安全、秩序、服務(wù)等營運情況；負(fù)責(zé)落實建制村“村村通客車”相關(guān)經(jīng)費；負(fù)責(zé)做好建制村“村村通客車”實施過程中的社會穩(wěn)定和矛盾化解工作。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村道路客運發(fā)展的輿論宣傳。
市信訪局：負(fù)責(zé)組織接待農(nóng)村道路客運發(fā)展中出現(xiàn)的各類上訪，保持和諧穩(wěn)定的農(nóng)村道路客運發(fā)展環(huán)境。
市發(fā)改委（物價局）：負(fù)責(zé)合理制定農(nóng)村道路客運票價及執(zhí)行情況監(jiān)督，并根據(jù)運輸市場發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整票價，確保票價合理穩(wěn)定。
市公安局：負(fù)責(zé)推動建立農(nóng)村交通安全社會化管理體系和安全防控體系；指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，依法查處農(nóng)村客運交通違法行為，依法處理交通事故；協(xié)助交通運輸部門加強(qiáng)對建制村“村村通客車”運營車輛和駕駛員的監(jiān)管并做好通村公路道路交通秩序管理工作；參與全市建制村“村村通客車”線路通行條件的會審。
市財政局：負(fù)責(zé)建制村“村村通客車”農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增客車購置的市級財政獎補(bǔ)資金落實。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建制村“村村通客車”的線網(wǎng)規(guī)劃布局與運營，農(nóng)村公路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。參與全市建制村“村村通客車”線路通行條件的會審。負(fù)責(zé)金華市建制村“村村通客車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)農(nóng)村道路客運企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照的辦理。
市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，參與全市建制村“村村通客車”線路通行條件的會審。
市地稅局、市國稅局：負(fù)責(zé)爭取農(nóng)村客運稅費鼓勵支持政策。
（二）細(xì)化計劃，完善政策。各縣（市、區(qū)）政府和金華開發(fā)區(qū)管委會、金義都市新區(qū)管委會、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要把建制村“村村通客車”工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照本實施方案明確的任務(wù)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位制定本轄區(qū)建制村“村村通客車”工作計劃，明確責(zé)任單位和完成時限，層層落實責(zé)任，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制；要研究制定相關(guān)配套政策，加大對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，將農(nóng)村道路改造、公交站場、停靠站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入年度預(yù)算，拓寬資金渠道，提高涉農(nóng)資金使用效益，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與和捐助農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要把建制村“村村通客車”工作與美麗鄉(xiāng)村公路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)等工作結(jié)合起來，積極主動抓好農(nóng)村道路與客運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，全面完成轄區(qū)內(nèi)建制村“村村通客車”工作任務(wù)。
（三）因地制宜，分類推進(jìn)。堅持從實際出發(fā)，按照“先易后難”的原則，采取一鎮(zhèn)一策、一村一策，通過“線路優(yōu)化實現(xiàn)一批、路網(wǎng)改造解決一批、線路新增完成一批、定制預(yù)約滿足一批”等多種方式，分類分批實施。根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)新道路改造方式、車型配置和運營模式，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，切實滿足群眾基本出行需求。
（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。由金華市建制村“村村通客車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展檢查驗收和總結(jié)，并將檢查驗收的結(jié)果進(jìn)行通報。組織不定期工作督查和專項檢查，及時通報工作進(jìn)展情況，年底進(jìn)行年度工作考核。
第三篇：村村通客車實施方案
為貫徹落實《河南省交通運輸脫貧專項方案》及省市“村村通客車”工作推進(jìn)會議精神，完成20XX年全縣“村村通客車”目標(biāo)任務(wù)，更好地滿足廣大農(nóng)民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行需求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、基本原則
堅持政府主導(dǎo)、市場運作、行業(yè)主管、便民利民、政策保障的基本原則，加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村客運市場健康有序運行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
20XX年12月，實現(xiàn)全縣通村公路全部達(dá)標(biāo)、295個行政村(社區(qū))通村客車全覆蓋、配套設(shè)施齊全有效、運營保障機(jī)制健全、安全監(jiān)管到位、“村村通客車”的工作目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)通村線路和班次規(guī)劃
通村線路設(shè)計堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，村村覆蓋;堅持以路設(shè)線，沿村選點;堅持延伸老線，補(bǔ)足新線。擬采用四種模式。
1.改善條件，鞏固一批。對已開通村線路進(jìn)行重新審核，調(diào)整不合理的線路，淘汰和更新不能滿足要求的車輛;規(guī)范現(xiàn)有城鄉(xiāng)班線17條線路(113臺車輛)，統(tǒng)一線路名稱和標(biāo)識，規(guī)范客車票價。
2.創(chuàng)造條件，開辟一批。9月底前，在欄桿、張莊、馬集、防胡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各開辟一條精品通村示范線路。
3.利用條件，延伸一批。將現(xiàn)有部分通村線路向未通車行政村延伸。
4.以人為本，科學(xué)計劃。根據(jù)投入運力、公路狀況、地理實際條件和農(nóng)村群眾出行要求。實行以班線客運為基礎(chǔ)，其他方式為補(bǔ)充的通村客運經(jīng)營模式，采取開行定線班、趕集班、隔日班、周末班、預(yù)約包車班、干支接駁等運輸方式，方便群眾出行需求。
(二)通車運營規(guī)劃
1.通車運行目標(biāo)。通村客車單車日運行不低于4個班次，日單車運營里程不少于80公里，月運營不少于2500公里，年運營不得少于30000公里。
2.規(guī)范市場經(jīng)營。對通村客車實行企業(yè)管理、市場化運營，通過招標(biāo)，擇優(yōu)選擇有運營資質(zhì)、管理規(guī)范，有明確經(jīng)營方案，有投資管理能力的企業(yè)。依法競標(biāo)通村道路旅客運輸經(jīng)營，實行公司化管理的客運企業(yè)經(jīng)營，通村客車禁止掛靠經(jīng)營。中標(biāo)企業(yè)投資購置符合國家營運客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的9座及14座小型客車40臺;日發(fā)156個班次，覆蓋全縣295個行政村(社區(qū))。
(三)運營經(jīng)費保障
鑒于“村村通客車”乘客較少，經(jīng)濟(jì)效益相對較低，由政府相關(guān)部門核算。按照公開競標(biāo)中標(biāo)價格、企業(yè)運營成本，對通村客車進(jìn)行補(bǔ)貼，并納入今后縣年度財政預(yù)算。縣財政實際補(bǔ)貼為中標(biāo)價格減去國家補(bǔ)助資金。票價執(zhí)行城市公交車運價標(biāo)準(zhǔn)(1元/人次)，包車、預(yù)約等個性化需求，票價由企業(yè)自行核定，報相關(guān)部門備案。
(四)配套設(shè)施建設(shè)
候車亭原則上建在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅客集散點及主干線公路兩側(cè)，全縣最低建設(shè)52座(3M×3M)標(biāo)準(zhǔn)候車亭，候車站牌每個行政村或中途站點建設(shè)一座。村村通公交候車點227個，所需工程建設(shè)費用從涉農(nóng)扶貧整合資金中支出。
四、明確職責(zé)
(一)道路運輸管理部門：一是嚴(yán)格按照《農(nóng)村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規(guī)則》規(guī)定，與同級公安、安監(jiān)等部門建立農(nóng)村道路客運班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見，對途經(jīng)的客車車型、核載人數(shù)、通行時間、運行限速等提出限制意見;根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)許可手續(xù)。二是加強(qiáng)對通村客車經(jīng)營的跟蹤管理，每月發(fā)放調(diào)查反饋單，由當(dāng)?shù)卮逦瘯顚戃囕v運營和服務(wù)質(zhì)量情況，及時了解和改進(jìn)工作，確保車輛正常運營。要不定期通過GPS動態(tài)監(jiān)控平臺系統(tǒng)對通村客車的運營軌跡和運營里程進(jìn)行抽查，并加以比對，達(dá)不到運行班次和里程要求的車輛取消當(dāng)年國家燃油補(bǔ)貼資格，同時核減企業(yè)的政府補(bǔ)貼金額。三是嚴(yán)格落實行業(yè)管理主體責(zé)任，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，制定營運車輛駕駛員安全生產(chǎn)管理等精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。公示企業(yè)運營班線、服務(wù)承諾和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落到實處，確保交通運營安全。
(二)交通執(zhí)法部門：在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村客運市場專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營農(nóng)村客運，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)重點打擊阻礙、干擾通村客車正常運營的行為，維護(hù)農(nóng)村客運市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益。
(三)公安交警部門：負(fù)責(zé)及時處置通村客車工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，依法查處擾亂社會公共秩序的行為，維護(hù)正常的市場秩序，確保通村客車工作順利推進(jìn);負(fù)責(zé)依法查處各類違反道路交通安全的行為，在通村客車線路、重要路口設(shè)置監(jiān)控攝像頭，加強(qiáng)通村客車的安全監(jiān)管力度。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：要積極配合做好線路規(guī)劃，維護(hù)交通設(shè)施，保障道路暢通，協(xié)助監(jiān)管準(zhǔn)時運營。
(五)中標(biāo)客運企業(yè)：按照道路運輸相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實各項管理制度，依法經(jīng)營、文明服務(wù)，正確處理好與城鄉(xiāng)客運經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系，確保運營市場穩(wěn)定。
五、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(8月1日至8月15日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直各相關(guān)部門要通過各種形式，廣泛宣傳“村村通客車”的重要意義，并結(jié)合實際制定“村村通客車”工作實施方案。
(二)組織實施階段(8月16日至11月20日)
各相關(guān)單位要迅速完成通村公路路肩、錯車平臺、斷頭路、危橋改造、公路防護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)識等安全設(shè)施。完成候車亭及站牌等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時督促通村客運經(jīng)營企業(yè)，按照既定計劃落實車輛投入，統(tǒng)一標(biāo)識，客運線路延伸、調(diào)整等有關(guān)工作。
(三)總結(jié)驗收階段(11月21日至12月15日)
“村村通客車”領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣“村村通客車”工作進(jìn)行驗收總結(jié)，查找存在的問題和不足，研究提出具體解決辦法，匯總相關(guān)資料。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
成立由分管交通工作的縣政府領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“村村通客車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)，做好“村村通客車”相關(guān)服務(wù)和保障工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)工作小組，明確任務(wù)和責(zé)任，層層壓實責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)我縣“村村通客車”工作。
(二)加大投入，保障資金
一是積極向上爭取“村村通客車”專項資金，爭取運行車輛燃油補(bǔ)貼政策;二是整合涉農(nóng)項目資金，重點傾斜用于農(nóng)村客運配套設(shè)施建設(shè);三是稅務(wù)部門積極向上爭取政策，對農(nóng)村客運企業(yè)新購車輛應(yīng)繳購置附加稅和運營過程中所涉其他稅費實行減免。
(三)強(qiáng)化舉措，狠抓落實
“村村通客車”工作納入20XX年各相關(guān)單位責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，將行政村通車率納入考核指標(biāo)，強(qiáng)化檢查督辦，抓好總結(jié)評比。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要制定工作計劃，積極推進(jìn)，對工作不力的單位或個人進(jìn)行通報批評，對工作開展好、進(jìn)展快，成效突出的單位或個人給予表彰獎勵。
第四篇：村村通客車實施方案
根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)〔20XX〕8號）、《省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省交通運輸廳關(guān)于鞏固“村村通客車”成果建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機(jī)制的意見》（鄂辦發(fā)〔20XX〕6號）、《恩施州人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的實施意見》（恩施州政發(fā)〔20XX〕3號）、市人民政府市長辦公會紀(jì)要〔20XX〕5號《研究交通運輸工作相關(guān)問題》及市交通運輸局《關(guān)于印發(fā)的通知》（利交發(fā)〔20XX〕29號）等文件精神，決定對20XX年度全市村村通客運進(jìn)行適度補(bǔ)助?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
落實村村通客車惠民利民政策，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村客運健康可持續(xù)發(fā)展，切實滿足農(nóng)村人民群眾安全便捷出行需求，實現(xiàn)村村通客車“開得通、留得住、管長遠(yuǎn)”的發(fā)展目標(biāo)。
二、補(bǔ)助原則
按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、適度補(bǔ)助”的原則開展補(bǔ)助工作，通過補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動村村通客運企業(yè)及車輛承包經(jīng)營者的積極性，服務(wù)農(nóng)村群眾安全便捷出行。
三、補(bǔ)助資金來源
（一）20XX年度省級農(nóng)村客運發(fā)展專項補(bǔ)助資金286萬元；
（二）20XX年度市級財政本級專項資金297萬元；
（三）20XX年度上級配套資金312萬元。
共計895萬元統(tǒng)籌用于20XX年度全市村村通客運各項政策性補(bǔ)助。
四、補(bǔ)助項目
（一）村村通客車車輛保險補(bǔ)助；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）運行維護(hù)補(bǔ)助；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）經(jīng)營性虧損補(bǔ)助；
（四）農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)補(bǔ)助；
（五）農(nóng)村客運車輛4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設(shè)備補(bǔ)助；
（六）村村通客車經(jīng)營性虧損補(bǔ)助；
五、補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)及期限
（一）補(bǔ)助對象
1.保險補(bǔ)助對象：經(jīng)依法取得道路客運經(jīng)營資格，在20XX年內(nèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和期限投保或續(xù)保承運人責(zé)任險及第三者責(zé)任險，并正常從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村至村以及經(jīng)市交通運輸局認(rèn)定的部分城區(qū)附近地理位置特殊的行政村至城區(qū)的村村通客運車輛（含鎮(zhèn)村公交）。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）運行維護(hù)補(bǔ)助和經(jīng)營虧損補(bǔ)助對象：依法取得道路客運站經(jīng)營許可并正常從事經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站或承擔(dān)村村通客車安全例檢及出站門檢等安全管理職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時發(fā)車場（點）。
3.農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)補(bǔ)助對象：按要求建立了車輛動態(tài)監(jiān)控平臺并正常履行監(jiān)控管理職能的村村通客運企業(yè)。
4.農(nóng)村客運車輛4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設(shè)備補(bǔ)助對象：按期組織安裝并通過市交通運輸事務(wù)服務(wù)中心驗收合格的4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設(shè)備的農(nóng)村客運企業(yè)。
5.村村通客車經(jīng)營性虧損補(bǔ)助對象：經(jīng)依法取得道路客運經(jīng)營資格，正常從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村至村以及經(jīng)市交通運輸局認(rèn)定的部分城區(qū)附近地理位置特殊的行政村至城區(qū)的村村通客運車輛（不含鎮(zhèn)村公交）。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.保險補(bǔ)助：500元/座。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站運行維護(hù)補(bǔ)助：2萬元/個。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場經(jīng)營虧損補(bǔ)助：6萬元/個。
4.農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)補(bǔ)助：3.2萬元/企業(yè)。
5.農(nóng)村客運車輛4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設(shè)備一次性補(bǔ)助：2600元/臺。
6.經(jīng)營性虧損補(bǔ)助：每天每座給予一定補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以補(bǔ)助資金總額扣除前5項補(bǔ)助金額后的剩余部分為基數(shù)進(jìn)行測算，其測算方法為：單車補(bǔ)助金額=補(bǔ)助基數(shù)÷所有受補(bǔ)車輛累計補(bǔ)助天數(shù)÷所有受補(bǔ)車輛累計補(bǔ)助座位數(shù)×單車?yán)塾嬔a(bǔ)助天數(shù)×單車?yán)塾嬔a(bǔ)助座位數(shù)。
單車補(bǔ)助天數(shù)的認(rèn)定按照市交通運輸局《關(guān)于印發(fā)的通知》（利交發(fā)〔20XX〕29號）文件規(guī)定執(zhí)行。
（三）補(bǔ)助期限
1.保險補(bǔ)助：保險補(bǔ)助期間為20XX至20XX保險年度，按以下情況分類處理：
（1）在20XX年內(nèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和期限投?；蚶m(xù)保承運人責(zé)任險及三者責(zé)任險，且投保期間內(nèi)正常營運的全額享受；
（2）投?；蚶m(xù)保期間內(nèi)更新的，以車輛實際運行月份享受保險補(bǔ)助；
（3）保險到期后未按期續(xù)保的,不享受保險補(bǔ)助。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）運行維護(hù)補(bǔ)助：20XX年度。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）經(jīng)營性虧損補(bǔ)助：20XX年度。
4.農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)補(bǔ)助：20XX年度。
5.農(nóng)村客運車輛4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設(shè)備補(bǔ)助：20XX年度。
6.村村通客車經(jīng)營性虧損補(bǔ)助：20XX年度。
六、補(bǔ)助申報
補(bǔ)助申報以村村通客運企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（臨時發(fā)車點）經(jīng)營者為主體，按照企業(yè)申報、部門審核的原則進(jìn)行。申報主體提供相應(yīng)申報資料經(jīng)交通綜合執(zhí)法大隊轄區(qū)中隊核查同意并簽注明確意見后報市交通運輸事務(wù)服務(wù)中心審核。
（一）保險補(bǔ)助申報
企業(yè)申報時需提交以下資料并裝訂成冊：
企業(yè)資質(zhì)條件證明材料：有效的道路運輸經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件等。
受補(bǔ)車輛資質(zhì)條件證明材料：有效的行駛證、車輛登記證書、道路運輸證、20XX至20XX連續(xù)兩年的承運人責(zé)任險及三者險保險單復(fù)印件；客運班線經(jīng)營許可證明；村村通客車服務(wù)的行政村出具的并經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合執(zhí)法中隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽注明確意見的連續(xù)運營服務(wù)證明。
具體受補(bǔ)對象證明材料：有效的車輛承包經(jīng)營合同、承包人身份證明復(fù)印件及免冠照片、公車公營的企業(yè)提交承諾書。
（二）農(nóng)村客運站場（含臨時發(fā)車點）運行維護(hù)補(bǔ)助和經(jīng)營性虧損補(bǔ)助申報
申報須提交以下資料并裝訂成冊：
客運站《道路運輸經(jīng)營許可證》復(fù)印件（臨時發(fā)車點提交場地租用協(xié)議復(fù)印件）、安全例檢臺照片、出站門檢登記室照片、臨時發(fā)車場標(biāo)牌照片、發(fā)班記錄或門檢記錄每月每旬1份、安全例檢記錄每月每旬1份（委托修理廠進(jìn)行安全例檢的還需提供委托例檢協(xié)議復(fù)印件）；反映發(fā)車場地全貌及辦公設(shè)施設(shè)備的照片。
客運站（含臨時發(fā)車點）工作人員（至少3人以上）花名冊；與企業(yè)簽訂勞動合同的工作人員身份證復(fù)印件；工作人員的勞動合同復(fù)印件；工資發(fā)放單復(fù)印件（最近3個月的）；客運站（臨時發(fā)車點）經(jīng)營收支明細(xì)表復(fù)印件。
（三）農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)補(bǔ)助申報
申報須提交以下資料并裝訂成冊：
企業(yè)設(shè)置車輛動態(tài)監(jiān)控平臺的證明材料；企業(yè)專職監(jiān)控人員任職文件及聘用合同；監(jiān)控人員工資發(fā)放單復(fù)印件；車輛監(jiān)控記錄復(fù)印件（每月每旬一份）。
（四）村村通客車經(jīng)營性虧損補(bǔ)助申報
申報時需提交以下資料并裝訂成冊：
企業(yè)資質(zhì)條件證明材料：有效的道路運輸經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件等。
受補(bǔ)車輛資質(zhì)條件證明材料：有效的行駛證、車輛登記證書、道路運輸證、20XX年度承運人責(zé)任險及三者險保險單復(fù)印件；經(jīng)營許可證明復(fù)印件；20XX年度企業(yè)上報市交通運輸事務(wù)服務(wù)中心審核通過并經(jīng)車輛承包經(jīng)營戶簽名確認(rèn)的車輛有效運營天數(shù)統(tǒng)計表。
具體受補(bǔ)對象證明材料：有效的車輛承包經(jīng)營合同、承包人身份證明復(fù)印件及免冠照片、公車公營的企業(yè)提交承諾書。
（五）以上申報資料一式兩份，企業(yè)存檔一份備查，資料中的所有復(fù)印件須企業(yè)簽注“復(fù)印屬實”字樣并加蓋公章。
（六）申報截止時間：企業(yè)提交補(bǔ)助申報資料的截止時間20XX年12月30日。
七、補(bǔ)助申報審核及公示
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（臨時發(fā)車場）應(yīng)重點審查站場建設(shè)情況、日常經(jīng)營情況、客運站場發(fā)揮功能情況及履行安全源頭管理情況；車輛動態(tài)監(jiān)控應(yīng)重點審核村村通客運企業(yè)履行車輛動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任落實情況，監(jiān)控平臺正常運行及人員履職情況；車輛保險及車輛經(jīng)營性虧損補(bǔ)助審核按照《關(guān)于印發(fā)的通知》（利交發(fā)〔20XX〕29號）文件執(zhí)行。
審核結(jié)束后將相關(guān)補(bǔ)助的受補(bǔ)對象及受補(bǔ)車輛申報審核情況在利川新聞網(wǎng)、公司經(jīng)營場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場醒目位置進(jìn)行為期7天的公示，方便社會監(jiān)督，內(nèi)部已建立微信群或QQ群的企業(yè)應(yīng)通過信息平臺發(fā)送審核公示情況。公示結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)將經(jīng)營場所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（臨時發(fā)車點）的公示圖片、微信或QQ推送截圖、受補(bǔ)對象對公示內(nèi)容的親筆確認(rèn)簽名表及公司核實承諾書等資料報運管所存檔。對公示有異議的，可以向市交通運輸局咨詢。公示電話：0718-7282486。
八、補(bǔ)助核算及公示
市交通運輸局依據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別測算經(jīng)審查合格的補(bǔ)助對象各項受補(bǔ)金額后，在各公司辦公場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（臨時發(fā)車點）醒目位置進(jìn)行公示，公示期為7天，對公示有異議的，可以向市交通運輸局咨詢。公示電話：0718-7282486。
九、補(bǔ)助發(fā)放
公示結(jié)束后，在未接到對公示有異議或有投訴已處理的情況下，市交通運輸局劃撥補(bǔ)助資金至各受補(bǔ)對象。發(fā)放結(jié)束后2日內(nèi)各村村通客運企業(yè)將補(bǔ)助發(fā)放花名冊原件（經(jīng)承包人簽字）報市交通運輸事務(wù)服務(wù)中心存檔，客運站（臨時發(fā)車點）上報站場運行維護(hù)補(bǔ)助資金使用情況書面報告。
十、補(bǔ)助資料歸檔
交通運輸局在補(bǔ)助發(fā)放結(jié)束后，應(yīng)指定專人分門別類收集整理各項補(bǔ)助的申報、審核及發(fā)放資料，建立村村通客運政策性補(bǔ)助檔案。
十一、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好村村通客運政策性補(bǔ)助資金的申報、審核、測算及發(fā)放工作，市交通運輸局黨組書記、交通運輸局局長李忠坪為組長，市交通運輸局黨組成員副局長李鳳國、交通運輸事務(wù)服務(wù)中心主任向武平為副組長，交通運輸事務(wù)服務(wù)中心道路運輸服務(wù)股相關(guān)人員為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班具體負(fù)責(zé)補(bǔ)助對象的資質(zhì)審查及補(bǔ)助資金的測算和發(fā)放工作。
（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。工作專班要嚴(yán)格把關(guān)，按照村村通客運政策性補(bǔ)助的各項管理規(guī)定認(rèn)真做好補(bǔ)助資金的申報審核、核算等工作。
