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為更好滿足全縣人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的出行需求，解決農(nóng)村出行“最后一公里”，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，根據(jù)中央全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和省委省政府提出20XX年全面實(shí)現(xiàn)“村村通”客車的總體目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)管的總體思路，多措并舉，努力構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、群眾可得惠”的政府購買服務(wù)新機(jī)制，為山區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共出行服務(wù)。

二、總體目標(biāo)

（一）20XX年10月底前全面完成全縣建制村“村村通”客車任務(wù)。

（二）建立“村村通”客車財(cái)政兜抵保障支持機(jī)制。對農(nóng)村“村村通”客運(yùn)實(shí)行政府兜抵保障支持，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、能持續(xù)”。

三、主要任務(wù)

目前，全縣共有41個(gè)行政村未通客車，這些村地理位置偏僻、道路狀況差、客流量少，針對這些情況，首先提升道路狀況，后采取靈活多樣的客運(yùn)班線開通方式解決“村村通”客車問題。

（一）道路提升改造工程。對不符合通客車條件的農(nóng)村道路實(shí)施改造，由縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。道路提升分全線拓寬改造和部分拓寬改造。對目前無法實(shí)施拓寬改造的道路必須先按照《浙江省農(nóng)村公路改造提升技術(shù)指導(dǎo)手冊（征求意見稿）》上每公里不少于3個(gè)錯(cuò)車道的標(biāo)準(zhǔn)和要求增設(shè)錯(cuò)車道，而后逐步進(jìn)行拓寬改造，完善公路通行設(shè)施，不斷提升道路狀況和安全通行能力。今年的道路提升改造工程和錯(cuò)車道增設(shè)工程要求在20XX年10月底前完成。

（二）安保設(shè)施和安全標(biāo)志標(biāo)識建設(shè)。為確保“村村通”客車工作的有效落實(shí)，保障車輛安全運(yùn)行，“村村通”客車的安保設(shè)施、安全標(biāo)志標(biāo)識和警示標(biāo)識，由縣公路管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)?？h公路管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣交警大隊(duì)、縣安監(jiān)局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我縣未通客車的41個(gè)行政村通車道路狀況進(jìn)行全面的踏勘和調(diào)查，確定“村村通”客運(yùn)線路應(yīng)建設(shè)的防護(hù)欄、安全標(biāo)志標(biāo)識及警示標(biāo)識，進(jìn)而實(shí)施工程建設(shè)?！按宕逋ā笨蛙嚢脖ＴO(shè)施、安全標(biāo)志標(biāo)識及警示標(biāo)識建設(shè)工程要求在今年10月底前完成。

（三）通車方式。根據(jù)我縣“村村通”客車通車道路現(xiàn)狀、客流流向、流量等特點(diǎn)，我縣“村村通”客車采取以下五種通車方式。一是預(yù)約出租車。街頭鎮(zhèn)的寺家坑、泳溪的紫云山等最偏僻的5個(gè)行政村，常住人口少，線路長，如寺家坑和紫云山二村還需要跨越毗鄰縣，且沿途村莊又很少。對這些行政村，我們采用每月開通二個(gè)班次的預(yù)約出租車方式通行。二是隔市班車。對嶺里、大山等10個(gè)行政村，常住人口少，路線長，客流少的村莊，我們則采用隔市班車的通車方式。三是集市班車。對萬馬渡、天宮等23個(gè)行政村，這些村莊的常住人口少，客流量少，但在家的村民大多有到集鎮(zhèn)趕集的傳統(tǒng)出行習(xí)慣，我們對這23個(gè)行政村則采取開通集市班車的方式。四是每日班。白鶴鎮(zhèn)的鷓鴣畈、三州的五聯(lián)2個(gè)行政村，分別與原有已開通的班線距離短，這些班車班次也比較多，對這2個(gè)行政村，則每天開通5個(gè)班次的日班車。五是協(xié)調(diào)鄰縣開通班車。白鶴的寶通村地處新昌天臺二縣交界，離白鶴鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，村民日常生活以出行新昌為主，為方便群眾辦事，由天臺縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)與新昌縣交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)對接，采用新昌的客運(yùn)班車來解決村民的出行需求。

（四）“村村通”客車班線經(jīng)營的實(shí)施主體。鑒于我縣下階段城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造的實(shí)際，為促進(jìn)“村村通”客車工作的有效落實(shí)，“村村通”客車的實(shí)施主體為天臺縣交通集團(tuán)，由縣交通集團(tuán)按照本實(shí)施方案和縣府辦《關(guān)于“村村通”客車相關(guān)事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要》（〔20XX〕89號）文件要求具體組織實(shí)施。

四、長效機(jī)制

（一）資金保障。實(shí)施“村村通”客車的資金主要有道路提升改造、安保設(shè)施建設(shè)、安全標(biāo)志標(biāo)識和警示標(biāo)識建設(shè)、新增車輛購置費(fèi)及每年經(jīng)營性虧損補(bǔ)助等。為保證“村村通”客車工作的全面落實(shí)，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，由縣財(cái)政按“村村通”工作的實(shí)際需要在年度財(cái)政預(yù)算中安排解決。今年需要投入的資金約為1200萬元，其中公路提升改造約690萬元（包括錯(cuò)車道建設(shè)費(fèi)），安全標(biāo)志標(biāo)識及警示標(biāo)志約需350萬元，防護(hù)欄（由縣財(cái)政另行安排），新增車輛購置費(fèi)用約需60萬元，年度經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼約需100萬元。

（二）制度保障。逐步建立和完善“村村通”客車的各項(xiàng)保障制度，加強(qiáng)“村村通”客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，確?！按宕逋ā笨蛙囘\(yùn)行安全、穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1.進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)安全保障制度。一是進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)線路安全通行條件聯(lián)合審核制度。新增農(nóng)村客運(yùn)班線按《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》的規(guī)定，由縣府辦組織交通運(yùn)輸、公安交警、安監(jiān)、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通集團(tuán)等單位對安全通行條件進(jìn)行聯(lián)合審查，縣行政審批局根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)許可手續(xù)。二是各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)好“村村通”的各項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任?？h農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對“村村通”客運(yùn)線路必須盡全力做到拓寬改造，確實(shí)一時(shí)無法拓寬改造的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省農(nóng)村公路改造提升技術(shù)指導(dǎo)手冊（征求意見稿）》上每公里不少于3個(gè)錯(cuò)車道的標(biāo)準(zhǔn)和要求完善公路通行設(shè)施，以提高“村村通”道路安全通行能力?？h公路管理局要完善“村村通”道路的防護(hù)欄、安全標(biāo)志標(biāo)識和警示標(biāo)識等安保設(shè)施。縣道路運(yùn)輸管理局要根據(jù)職責(zé)做好對行業(yè)監(jiān)管工作，強(qiáng)化對道路運(yùn)輸源頭監(jiān)管，保障道路旅客運(yùn)輸安全?？h交警大隊(duì)要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸路面管控，嚴(yán)防超速、超載等交通違法行為的發(fā)生，保障交通運(yùn)輸安全。縣安監(jiān)局、縣交警大隊(duì)、縣公路管理局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門須強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對道路路況、防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識、警示標(biāo)志等日常巡查監(jiān)督管理，做好道路安全隱患排查工作，保障道路運(yùn)輸安全。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要擔(dān)負(fù)起安全的屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對客運(yùn)班線農(nóng)村道路的管養(yǎng)和沿線村莊群眾的安全教育?？h交通集團(tuán)要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)營運(yùn)安全措施，切實(shí)加強(qiáng)對營運(yùn)車輛技術(shù)狀況管理，保持車輛技術(shù)狀況良好。同時(shí)，要加強(qiáng)對司乘人員的安全教育管理，做到不超速、不超載、不疲勞駕駛，確保車輛運(yùn)行安全。

2.進(jìn)一步規(guī)范和完善“村村通”實(shí)施工作的考核制度。在客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，由交通部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位進(jìn)一步建立和完善“村村通”實(shí)施工作的考核制度，通過加強(qiáng)管理和考核提升“村村通”客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)考核結(jié)果對運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。

3.進(jìn)一步規(guī)范“村村通”客運(yùn)價(jià)格管理?！按宕逋ā笨瓦\(yùn)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，目前票價(jià)按照現(xiàn)有的天臺縣內(nèi)山區(qū)客運(yùn)價(jià)格確定。