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第一篇：鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)實(shí)施方案

鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)實(shí)施方案

根據(jù)市委、市政府的決策部署要求，特制定加快推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作方案。

一、總體要求

認(rèn)真按照市委、市政府精神，明確鐵路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進(jìn)，確保我市鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作如期推進(jìn)，確保鐵路項(xiàng)目如期建成通車。

二、工作目標(biāo)

1、--鐵路擴(kuò)能工程項(xiàng)目

--鐵路工程按I級(jí)、新建雙線電氣化、時(shí)速200公里/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，建設(shè)工期--年。全長約17公里，總投資約12億元，途徑我市---區(qū)。

目標(biāo)節(jié)點(diǎn)：爭取2011年--季度前國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，--月前國家發(fā)改委批復(fù)可研報(bào)告，年底前重點(diǎn)控制性工程開工建設(shè)，2012年全線開工建設(shè)。

三、工作職責(zé)

1、市發(fā)改委

責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：國家發(fā)改委、省發(fā)改委。 配合市直部門：市鐵辦；沿線區(qū)、縣政府。

工作職責(zé)：指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目前期和跟蹤落實(shí)項(xiàng)目審批工作；爭取資金和前期經(jīng)費(fèi)。

2、市鐵路建設(shè)辦公室 責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：國家發(fā)改委、鐵道部、鐵路局、省鐵辦，鐵路設(shè)計(jì)、咨詢單位。

配合市直部門：相關(guān)市直單位；沿線區(qū)、縣政府及鐵辦。 工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)推進(jìn)國家發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)；配合鐵路設(shè)計(jì)院沿線實(shí)地開展航測、外業(yè)控制測量、分像控點(diǎn)測量和像片調(diào)繪，協(xié)調(diào)開展項(xiàng)目初測，編制可研報(bào)告；促成部、省組織可研審查，上報(bào)可研報(bào)告；推進(jìn)咨詢公司開展項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)估，編制可研評(píng)估報(bào)告并上報(bào)國家發(fā)改委；爭取國家發(fā)改委早日批復(fù)可研報(bào)告。

（2）負(fù)責(zé)中標(biāo)設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目外業(yè)定測及勘探期間的協(xié)調(diào)工作，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和上報(bào)鐵道部的全程跟蹤；鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心組織召開技術(shù)設(shè)計(jì)文件審查過程的跟蹤服務(wù)；爭取部省早日批復(fù)初步設(shè)計(jì)文件。

（3）配合中標(biāo)設(shè)計(jì)單位開展補(bǔ)充定測及完善補(bǔ)充勘探資料；開展沿線征遷數(shù)量調(diào)查，跟蹤站前施工圖設(shè)計(jì)；跟蹤全線施工紅線圖設(shè)計(jì)，銜接好與地方配套相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)文本，盡量減少建設(shè)期間的設(shè)計(jì)變更，減少建設(shè)期間的協(xié)調(diào)工

作。

（4）組織征地拆遷移民安置方案的準(zhǔn)備工作；適時(shí)提前開展移民安置工作。

3、市財(cái)政局

責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：國家財(cái)政部、省財(cái)政廳、國家商業(yè)銀行。 配合市直部門：市鐵辦；沿線區(qū)、縣政府。 工作職責(zé)：籌措市本級(jí)資本金和項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。

4、市國土資源局 責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：國土資源部、省國土資源廳。 配合市直部門：市鐵辦、沿線區(qū)、縣政府。 工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)沿線國土資源局完成項(xiàng)目用地規(guī)劃、農(nóng)保區(qū)用地調(diào)整，土地預(yù)審審理，并上報(bào)跟蹤協(xié)調(diào)省國土資源廳和國土資源部及時(shí)審批。

（2）審理紅線內(nèi)建設(shè)用地和安置用地報(bào)批材料，上報(bào)省國土資源廳及國土資源部，并跟蹤協(xié)調(diào)審批情況；負(fù)責(zé)項(xiàng)目先期開工建設(shè)用地的審理并上報(bào)國土資源部。

（3）完成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制訂和費(fèi)用測算，制定征地方案并上報(bào)省國土資源廳審查，跟蹤落實(shí)省國土資源廳批復(fù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（4）牽頭協(xié)調(diào)業(yè)主單位組織開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估及壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估，壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)議的簽訂工作，協(xié)調(diào)省國土資源廳及時(shí)批復(fù)壓覆礦產(chǎn)資源。

5、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：省建設(shè)廳。

配合市直部門：市鐵辦；沿線縣、區(qū)政府。 工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)市中心城區(qū)范圍內(nèi)和沿線縣（區(qū)）涉及鐵路用地的規(guī)劃調(diào)整、相關(guān)圖紙資料的提供及配合，鐵路設(shè)計(jì)與城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的銜接。

（2）及時(shí)出具與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的藍(lán)線圖、選址意見書、規(guī)劃許可證審批。

6、市建設(shè)局、房管局 責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：省建設(shè)廳。

配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)與市政建設(shè)的銜接，組織協(xié)調(diào)中心城區(qū)和沿線縣（區(qū)）房屋拆遷、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)省建設(shè)廳審查，及時(shí)跟蹤落實(shí)省建設(shè)廳對(duì)沿線房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)。

7、市林業(yè)局

責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：國家林業(yè)局、省林業(yè)廳。 配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責(zé)：牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)占用生態(tài)公益林的調(diào)整，組織沿線林業(yè)用地材料上報(bào)省林業(yè)廳審查，及時(shí)跟蹤落實(shí)國家林業(yè)局、省林業(yè)廳對(duì)工程建設(shè)征占用林地核準(zhǔn)和相關(guān)審批手續(xù)。

8、市環(huán)保局 任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：國家環(huán)保部、省環(huán)保局。 配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責(zé)：牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)業(yè)主委托有資質(zhì)的環(huán)境評(píng)估部門對(duì)該項(xiàng)目開展環(huán)境評(píng)估、出具環(huán)評(píng)報(bào)告，牽頭協(xié)調(diào)省環(huán)保局、國家環(huán)保部召開環(huán)評(píng)審查會(huì)并出具審查報(bào)告，及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)國家環(huán)保部批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告。

9、市水利局

責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：國家水利部、省水利廳。 配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。 工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)建設(shè)業(yè)主委托有資質(zhì)的單位組織開展建

設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制；跟蹤省水利廳、國家水利部組織對(duì)水土保持方案的評(píng)估、審查；及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)國家水利部批復(fù)水土保持評(píng)估審查報(bào)告。

（2）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)與防洪設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的銜接，沿線河道、溝渠改移規(guī)劃等相關(guān)工作。

10、市文化與出版局 責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：省文化與出版局。

配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)鐵路沿線文物資源的調(diào)查，出具文物普查相關(guān)資料（含地面地下文物地點(diǎn)、年代及相關(guān)數(shù)據(jù)材料），提出保護(hù)性挖掘或遷移建議方案。

11、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：省勞動(dòng)和社會(huì)保障局。 配合市直部門：市鐵辦、沿線縣、區(qū)政府。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策的落實(shí)及有關(guān)手續(xù)的辦理，提出建設(shè)期間與社會(huì)勞動(dòng)保障相關(guān)的內(nèi)容及處置建議。

12、鐵路建設(shè)指揮部（籌備組） 責(zé)任人：單位主要領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：鐵道部、鐵路局。

配合市直部門：鐵--院、市鐵辦。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織與鐵路營運(yùn)相關(guān)的技術(shù)資料（包括運(yùn)量數(shù)據(jù)、機(jī)車交路等），參與設(shè)計(jì)方案審查和全過程跟蹤，提出站場引入方案和設(shè)施、設(shè)備的配備，及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)控制性工程招標(biāo)定標(biāo)、鐵道部批準(zhǔn)項(xiàng)目開工建設(shè)等工作。

13、其它相關(guān)部門

經(jīng)貿(mào)委、地震局、氣象局、電業(yè)局、廣電局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等相關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)職能，負(fù)責(zé)提供與鐵路項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)量、地震、氣象等資料，負(fù)責(zé)配合調(diào)查與鐵路項(xiàng)目有關(guān)的電力、廣電、移動(dòng)、通信線路等情況。

四、工作措施

市直有關(guān)部門和沿線縣、區(qū)政府必須高度重視，把鐵路項(xiàng)目前期推進(jìn)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真履行工作職責(zé)和工作機(jī)制，采取有力措施全力推進(jìn)，確保我市鐵路項(xiàng)目如期開工建設(shè)。

1、組織保證

為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立鐵路項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由--市長任組長，--副市長任常務(wù)副組長，市政府--副秘書長、市鐵辦--主任、--書記任副組長，市直有關(guān)部門和沿線縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展項(xiàng)目前期工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市鐵辦。市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)對(duì)應(yīng)的國家有關(guān)部

委和省直有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。各相關(guān)單位要樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，落實(shí)工作任務(wù)，指定專門分管領(lǐng)導(dǎo)，指派專職工作人員，按計(jì)劃扎實(shí)地做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)。沿線縣、區(qū)政府相應(yīng)成立鐵路項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合做好項(xiàng)目屬地內(nèi)的前期推進(jìn)工作。

2、人員保證

進(jìn)一步充實(shí)市鐵路建設(shè)辦公室工作力量，工作任務(wù)重的縣、區(qū)可組建鐵路建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)的各項(xiàng)工作。

3、制度保證

建立鐵路項(xiàng)目前期工作月報(bào)制度、例會(huì)制度和聯(lián)絡(luò)員制度，市直相關(guān)部門確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋前期工作中碰到的重大問題，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)問題的解決。制定具體的工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，合理安排節(jié)點(diǎn)工作，確保前期工作得到落實(shí)。

4、經(jīng)費(fèi)保障

落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。市政府從在建鐵路建安營業(yè)稅和鐵路有限責(zé)任公司上繳的鐵路企業(yè)營業(yè)稅中，根據(jù)鐵路項(xiàng)目前期推進(jìn)情況，每年都要安排足額的項(xiàng)目前期推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)，各縣、區(qū)政府也應(yīng)安排足額的前期工作經(jīng)費(fèi)，確保鐵路項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

5、強(qiáng)化宣傳

鐵路是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。要通過各種宣傳工具，加大宣傳力度，廣泛宣傳鐵路建設(shè)的重要意義、作用，廣泛宣傳鐵路建設(shè)的政策法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，營造人人支持鐵路建設(shè)的良好氛圍。

整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案

項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案（共16篇）

推進(jìn) 工作 實(shí)施方案

項(xiàng)目實(shí)施方案

村項(xiàng)目實(shí)施方案

第二篇：項(xiàng)目推進(jìn)工作方案

項(xiàng)目推進(jìn)工作方案

商業(yè)城項(xiàng)目是促進(jìn)我市商業(yè)繁榮、提升城市形象的重要項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府工作部署，為進(jìn)一步明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，增進(jìn)工作協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、商業(yè)城項(xiàng)目基本情況

五指山商業(yè)城項(xiàng)目是集購物、酒店、休閑、娛樂為一體的中心商業(yè)廣場，包含商務(wù)酒店、公寓樓、文化廣場、地下停車場等配套設(shè)施。項(xiàng)目選址定在市區(qū)迎賓路與越豐路交匯處，總投資約4億元。

該項(xiàng)目規(guī)劃用地涉及中心農(nóng)貿(mào)市場主樓及周邊附樓、市民政局宿舍、環(huán)海公寓樓、市外貿(mào)公司住宅樓等，需對(duì)以上建筑物及附著物進(jìn)行整體拆遷，被拆遷對(duì)象包括農(nóng)貿(mào)市場攤主、商鋪經(jīng)營戶及住戶。

二、項(xiàng)目推進(jìn)主要工作

項(xiàng)目推進(jìn)工作分為拆遷安置和工程建設(shè)兩部分。拆遷安置工作是該項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)，主要包含規(guī)劃用地范圍內(nèi)住戶和商戶的拆遷、農(nóng)貿(mào)市場臨時(shí)場所建設(shè)和住戶安置房建設(shè)等三項(xiàng)工作。 三、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)商業(yè)城項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立五指山商業(yè)城項(xiàng)目推進(jìn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：華（市政府副市長）

副組長：平（原市政協(xié)副主席）

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局，辦公室主任由林道敏同志兼任，成員從市商務(wù)局及相關(guān)部門各抽調(diào)1名熟悉法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)工作信息收集、進(jìn)度督促、組織協(xié)調(diào)等日常工作；負(fù)責(zé)做好拆遷安置補(bǔ)償?shù)男麄鳌f(xié)調(diào)工作會(huì)議、聽證會(huì)議、資料準(zhǔn)備等后勤保障工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（一）具體分工

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)工作辦公室日常工作；督促各相關(guān)部門按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各環(huán)節(jié)工作；協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主做好中心農(nóng)貿(mào)市場攤主及周邊商鋪搬遷工作。

市住建局：負(fù)責(zé)及時(shí)做好項(xiàng)目涉及的臨時(shí)市場、拆遷戶安置房和商業(yè)城項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和審批工作；結(jié)合拆遷補(bǔ)償需要，妥善安排保障房指標(biāo)。

市國土局：負(fù)責(zé)及時(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃、未取得使用權(quán)證土地的出讓等指導(dǎo)和審批工作。

市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)摸查拆遷房屋產(chǎn)權(quán)狀況，及時(shí)辦理安置房產(chǎn)權(quán)相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好拆遷動(dòng)員工作。

市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好市民政局宿舍住戶拆遷工作，與項(xiàng)目業(yè)主、住戶充分協(xié)商，妥善處理住戶拆遷補(bǔ)償和宿舍樓物業(yè)拆除補(bǔ)償。

市國資辦：負(fù)責(zé)協(xié)助做好市外貿(mào)公司職工住宅樓住戶拆遷工作，與項(xiàng)目業(yè)主、住戶充分協(xié)商，妥善處理住戶拆遷補(bǔ)償和宿舍樓物業(yè)拆除補(bǔ)償。

市城管局：負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷過程中項(xiàng)目周邊城市管理秩序，制止亂搭亂建和搶建行為。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)物業(yè)價(jià)值評(píng)估、鑒定工作（具體評(píng)估事項(xiàng)范圍由市商務(wù)局給予明確書面委托）。

市工商局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場攤主、商戶及其他經(jīng)營戶的情況摸底，協(xié)助做好該類拆遷戶的拆遷工作。

市法制辦：負(fù)責(zé)查找各類文件、各環(huán)節(jié)工作中的法律規(guī)范問題，提出解決建議措施。

市總商會(huì)：協(xié)助做好商戶的拆遷動(dòng)員工作。

市公安局：根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)遷工作安排，合理安排警力，維護(hù)項(xiàng)目及周邊社會(huì)治安秩序。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全程跟蹤、參與項(xiàng)目推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)各部門職責(zé)、工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，對(duì)各部門工作情況進(jìn)行督查督辦。

沖山鎮(zhèn)及河南東居委會(huì)：負(fù)責(zé)派工作人員全程協(xié)助做好項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類拆遷戶的調(diào)查及動(dòng)遷工作。

（二）工作機(jī)制 項(xiàng)目推進(jìn)工作辦公室與市監(jiān)察局負(fù)責(zé)調(diào)查和通報(bào)各項(xiàng)工作每周進(jìn)度，針對(duì)存在的問題要及時(shí)組織召開工作協(xié)調(diào)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組每半個(gè)月召開專題工作會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，解決存在的問題。針對(duì)存在重大問題，及時(shí)向市政府常務(wù)會(huì)提交請示。建立工作督查督辦機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)度慢的單位，由市監(jiān)察局責(zé)令有關(guān)單位查找原因，提出處理意見。

四、工作推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間安排

（一）2012年1月5日前完成劃清項(xiàng)目規(guī)劃用地界線范圍。在原有工作基礎(chǔ)上，通過資料審查、實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步摸清范圍內(nèi)各類地籍情況、建筑物業(yè)情況、住戶及商戶情況、產(chǎn)權(quán)情況，出具綜合調(diào)查分析報(bào)告。

（責(zé)任部門：由市商務(wù)局牽頭，房管、國土、工商、沖山鎮(zhèn)及河?xùn)|南居委會(huì)、生源公司等部門協(xié)助。）

（二）2012年1月15日前完成與拆遷戶的商談，了解拆遷戶補(bǔ)償安置訴求，制訂拆遷補(bǔ)償安置方案，方案設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮貨幣及實(shí)物補(bǔ)償多種方式。

（責(zé)任部門：由市房管局牽頭，商務(wù)、工商、法制辦、住建、民政、國資辦等部門協(xié)助。）

（三）2012年1月31日前根據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見，由市商務(wù)局組織專業(yè)公司進(jìn)行拆遷住宅及商鋪價(jià)值評(píng)估，測算拆遷安置補(bǔ)償資金情況，確定資金使用額度，開立專戶，建立資金管理辦法。 （責(zé)任部門：由市物價(jià)局牽頭，國土、住建、房管、商務(wù)、工商、法制辦等部門協(xié)助。）

（四）2012年3月底前根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃情況，解決項(xiàng)目用地出讓，辦理拆遷許可證，出具拆遷公告。 （責(zé)任部門：由市國土局牽頭，住建、城管、房管、商務(wù)、法制辦等部門協(xié)助。）

（五）2012年3月20日前完成臨時(shí)市場規(guī)劃建設(shè)及攤主搬遷，2012年5月31日前完成周邊住戶商戶搬遷工作。

（責(zé)任部門：由市商務(wù)局牽頭，住建、城管、房管、國土、法制辦等部門協(xié)助。）

（六）2012年2月15日前完成安置房建設(shè)用地出讓工作，2012年11月30日前完成安置房規(guī)劃、建設(shè)及分配、辦證工作。

（責(zé)任部門：由市住建局牽頭，國土、房管、商務(wù)、城管等部門協(xié)助。）

五、工作要求

商業(yè)城項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營將極大地促進(jìn)我市零售商業(yè)繁榮發(fā)展，為市民消費(fèi)休閑提供更加便利的“一站式”場所。各有關(guān)部門要高度認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要性，在拆遷安置、土地使用、建設(shè)審批等各個(gè)環(huán)節(jié)給予積極配合和大力支持。各部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。部門間要加強(qiáng)工作信息交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求順利完成。工作人員要耐心細(xì)致地做好拆遷戶的政策解釋、動(dòng)員工作，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，禁止利用職務(wù)之便，獲取不正當(dāng)利益。

第三篇：項(xiàng)目實(shí)施方案的作用

項(xiàng)目實(shí)施方案的作用

項(xiàng)目實(shí)施方案也叫項(xiàng)目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過程的方案制定。那么項(xiàng)目實(shí)施方案有什么作用呢?下面是小編整理的關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施方案的作用的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀參考。

作用

項(xiàng)目實(shí)施方案的成敗在一定程度上決定了項(xiàng)目實(shí)施的成敗。

項(xiàng)目立項(xiàng)之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要綜合項(xiàng)目的各個(gè)相關(guān)要素來制定一份詳實(shí)的項(xiàng)目實(shí)施方案。

研究內(nèi)容

研究機(jī)構(gòu)所提供的項(xiàng)目實(shí)施方案的制定有一定的程式，一般來說包括以下幾部分：

1、項(xiàng)目目標(biāo)，說明本項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和年度階段目標(biāo);

2、項(xiàng)目詳細(xì)工作內(nèi)容，說明項(xiàng)目的工作范圍、具體內(nèi)容和技術(shù)要求等，在項(xiàng)目實(shí)施方案創(chuàng)建過程中，這一部分內(nèi)容能量化的指標(biāo)盡可能量化;

3、項(xiàng)目實(shí)施所采取的方法手段;

4、預(yù)期效果，說明項(xiàng)目完成時(shí)所達(dá)到的有形或無形的效果;

5、項(xiàng)目工作進(jìn)度安排，詳細(xì)說明各階段工作安排的時(shí)間和項(xiàng)目工作內(nèi)容完成的時(shí)間，這需要項(xiàng)目實(shí)施方案的負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目有全方位的掌控和評(píng)估能力，盡力讓項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度與方案所計(jì)劃的時(shí)間吻合;

6、實(shí)施組織形式，詳細(xì)說明承擔(dān)單位、協(xié)作單位和各自分工的主要內(nèi)容;

7、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算表，這是項(xiàng)目實(shí)施方案中很重要的一項(xiàng)，能夠評(píng)估項(xiàng)目的價(jià)值和項(xiàng)目所能為企業(yè)帶來的利潤。

具體到每一項(xiàng)目，則要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)來制定適合的項(xiàng)目實(shí)施方案。

范文

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。

二、風(fēng)險(xiǎn)分配

實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。

風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

PPP風(fēng)險(xiǎn)來自四個(gè)層面：政府層面、市場層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一是政府干預(yù)。

投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。

有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。

所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。

我跟投資人說，政府信用這塊是社會(huì)問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說，不是政府單方的問題。

三是公眾反對(duì)。

它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評(píng)過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。

反過來說，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整。

這部分相對(duì)比較簡單，它的控制措施也相對(duì)簡單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。

五是決策、審批延誤。

六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來說，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來越重視，很可能在未來項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過來會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更。

主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來說由政府承擔(dān)。

2.市場層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是利率風(fēng)險(xiǎn)。

二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。

三是通貨膨脹。

針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。

四是融資風(fēng)險(xiǎn)。

我們的項(xiàng)目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項(xiàng)目唯一性。

六是市場需求變化。

項(xiàng)目唯一性和市場需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。

政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。

同時(shí)對(duì)市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

七是第三方延誤/違約。

因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。

3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。

一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會(huì)給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。

二是完工風(fēng)險(xiǎn)。

三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費(fèi)變更。

八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。

這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。

我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來交過來的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。

十是社會(huì)投資方變動(dòng)。

我們在招商時(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。

但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來影響。

反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。

十一是招標(biāo)競爭不充分。

這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來，別等到快要開工了再來做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮?，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

十二是項(xiàng)目測算不當(dāng)。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來之前，他肯定有財(cái)務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。

政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會(huì)給后期帶來問題。

十三是經(jīng)營者能力不足。

一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營好，這對(duì)經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長期經(jīng)營項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非常可怕的情況。

十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。

投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問題解決了。

甚至在談判時(shí)政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。

因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。

最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。

十六是合同文本不完善。

實(shí)施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問題。

這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。

如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問題。

所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說實(shí)施方案是開展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。

(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述

將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。

1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則

一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。

剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。

二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。

風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。

三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

無論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋€(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

三、運(yùn)作方式

具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。

四、交易模式

(一)投融資方案設(shè)計(jì)

剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。

首先來看投融資方案設(shè)計(jì)。

1.PPP項(xiàng)目融資方案概要

PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問題：

投什么?——投資標(biāo)的和范圍。

投多少?——投資規(guī)模。

啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。

在以前做政府投資項(xiàng)目沒有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目

北京地鐵16號(hào)線是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。

項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

計(jì)劃2018年底全線通車試運(yùn)營。

項(xiàng)目自2014年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。

3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬噸/日。

污水來源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。

業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營事宜。

我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。

首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運(yùn)營情況。

當(dāng)時(shí)他們說這個(gè)模式是投資人提出來的。

投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個(gè)項(xiàng)目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場空間，對(duì)排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。

所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個(gè)模式可能沒有問題，但是這里存在一個(gè)最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒問題。

但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個(gè)主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。

這是他們最怕的一個(gè)問題。

另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。

把這兩個(gè)問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。

那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問題。

這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。

一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。

二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭利的嫌疑。

這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。

(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)

這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。

與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。

1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性

一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。

前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒有回報(bào)就沒有辦法做相應(yīng)的論證。

所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。

有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。

三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目價(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。

比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。

⑴“投資+運(yùn)營”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。

二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來。

所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問我這個(gè)問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

我覺得這個(gè)不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

但是通過我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。

同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。

還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。

⑵委托運(yùn)營類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營項(xiàng)目。

二是通常采用成本利潤率方式確定回報(bào)水平。

項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來定。

通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。

通過以上確定成本利潤率。

第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。

PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營這個(gè)公司就沒有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。

在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

2.PPP項(xiàng)目收益

確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來的問題。

項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。

不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。

經(jīng)營性項(xiàng)目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。

準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。

非經(jīng)營性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費(fèi)。

其他收入來源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。

二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。

3.PPP項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整

PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽證定價(jià)。

與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。

政府定價(jià)加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。

要通過這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目

十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。

根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)2010年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營。

四號(hào)線是京港公司運(yùn)營的，一年1個(gè)億。

所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。

當(dāng)然他又哭窮了，說4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒這么好的條件。

當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號(hào)線長等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。

這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的.，將來收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。

還有票款收益計(jì)量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計(jì)來審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>

剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。

回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。

在實(shí)際操作過程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過預(yù)測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。

關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過程。

在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計(jì)算出約定票價(jià)。

這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊錢可能會(huì)降低，基于投資方競爭性報(bào)價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競爭力的報(bào)價(jià)出來，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。

我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。

這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。

關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。

在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問，對(duì)客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。

在運(yùn)營階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。

五、合同體系

上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。

(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系

以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。

特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。

北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻€(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。

但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。

這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。

還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。

還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來。

在后面一些小項(xiàng)目里，不見得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。

(二)來賓B廠合同體系

這是我國實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國電力集團(tuán)成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。

但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔(dān)保。

這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。

由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。

在項(xiàng)目運(yùn)營這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營商來簽署運(yùn)營維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國來對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行擔(dān)保。

這里運(yùn)營商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。

其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。

同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來確定項(xiàng)目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。

六、監(jiān)管體系

(一)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管

要做好運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。

這些內(nèi)容為未來對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管提供支撐。

(二)移交監(jiān)管

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會(huì)有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。

無論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過來，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。

項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。

股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。

移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。

主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰。

移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目

移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。

移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。

協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì)。

移交范圍及內(nèi)容：

乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。

在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。

土地使用權(quán)。

移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。

污水處理項(xiàng)目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。

關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。

移交后的補(bǔ)償：

移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。

移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。

在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。

承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。

以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。

七、采購方式

財(cái)政部在去年底專門出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。

這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來考慮。

公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。

比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項(xiàng)目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大。

周期性不確定的意思是有可能會(huì)很短，很快就招來投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。

競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。

優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。

所以競爭性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。

但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少彽囊环N方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。

邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請投資人過來。

透明度中，競爭性較充分，周期較長。

競爭性磋商，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦偁幮源枭檀_實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點(diǎn)是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對(duì)象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

還有一個(gè)周期會(huì)比較長，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。

單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

通過是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì)比較短，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來。

第四篇：項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案

唐山清東陵旅游區(qū)管委會(huì)關(guān)于開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹唐山市委九屆二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)唐山市政府曹全民副市長批示精神，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，促進(jìn)清東陵更快更好發(fā)展，加快清東陵實(shí)現(xiàn)打造“國內(nèi)一流、國際知名”旅游目的地的奮斗目標(biāo)，經(jīng)管委會(huì)研究，決定2012年在全區(qū)開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)。為確保此項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施，結(jié)合清東陵旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以招商引資為抓手，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并存、走出去與請進(jìn)來并行的原則，開展多層次、多領(lǐng)域招商引資，努力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變，著力抓好項(xiàng)目謀劃、洽簽、開工建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)，務(wù)求引進(jìn)項(xiàng)目快落地、落地項(xiàng)目快開工、開工項(xiàng)目快竣工投產(chǎn)，全面提升項(xiàng)目建設(shè)水平，