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第一篇：ppp項(xiàng)目投融資

吳亞平主任表示，做PPP有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做PPP沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)PPP項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。

2018年6月11日，中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇、E20環(huán)境平臺(tái)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦，國(guó)禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會(huì)”在合肥舉行。在研討會(huì)的第一單元我國(guó)“PPP政策導(dǎo)向與排水市場(chǎng)化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論P(yáng)PP項(xiàng)目的可融資性”為主題的發(fā)言。

吳亞平主任表示，做PPP有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做PPP沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)PPP項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。

PPP項(xiàng)目的可融資性取決于三大信用的組合

吳亞平主任指出，一個(gè)PPP項(xiàng)目的可融資性通常取決于三大信用的組合。 第一，看項(xiàng)目資產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)/收費(fèi)權(quán)的信用。這種來自于項(xiàng)目本身的可行性，如果這個(gè)項(xiàng)目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)上可控，那就是一個(gè)好項(xiàng)目，在項(xiàng)目資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資。

第二，如果說項(xiàng)目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項(xiàng)目投資主體(城投或社會(huì)資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機(jī)構(gòu)覺得這種主體挺好，信用不錯(cuò)，這樣項(xiàng)目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、投資能力都是項(xiàng)目主體信用的加分項(xiàng)。

第三，政府的信用支持。如果項(xiàng)目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個(gè)信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以及風(fēng)險(xiǎn)上的分擔(dān)。

增強(qiáng)PPP項(xiàng)目可融資性的途徑 與三大信用組合相對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目可融資性可以從以下方面上做好文章。

一是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的可行性研究。這是項(xiàng)目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項(xiàng)目資產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)權(quán)的信用。實(shí)際上，PPP項(xiàng)目可行性研究包括兩個(gè)層面，一個(gè)是項(xiàng)目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個(gè)是項(xiàng)目采用PPP模式的可行性研究。而PPP項(xiàng)目實(shí)施方案就是回答項(xiàng)目引入PPP模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及PPP合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績(jī)效考核等，進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個(gè)項(xiàng)目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性，又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對(duì)靠譜的投資人。同時(shí)，作為金融機(jī)構(gòu)，也會(huì)有意愿接手這種項(xiàng)目，愿意提供融資服務(wù)。

二是優(yōu)選專業(yè)化的社會(huì)資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因?yàn)閷I(yè)是社會(huì)資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè)，才有可能了解項(xiàng)目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，包括識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制以及設(shè)置必要的政府補(bǔ)助/補(bǔ)貼等。

而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會(huì)資本方，他認(rèn)為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營(yíng)獲利的項(xiàng)目，比如說供水、污水處理、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項(xiàng)目成功的必要條件而遠(yuǎn)非充分條件。比如體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)屬性應(yīng)該更強(qiáng)些，項(xiàng)目工程和設(shè)備非常重要，這是一個(gè)基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個(gè)必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)效果，也就是運(yùn)營(yíng)商或者運(yùn)營(yíng)商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務(wù)高度合一的項(xiàng)目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營(yíng)性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實(shí)實(shí)建好，工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了，剩下的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)相對(duì)來講是比較簡(jiǎn)單的。因此此輪PPP項(xiàng)目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實(shí)也是一種專業(yè)使然。

三是政府信用支持PPP項(xiàng)目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括PPP項(xiàng)目公司或融資平臺(tái)等，承擔(dān)支付/補(bǔ)貼責(zé)任，并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得對(duì)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實(shí)現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板，且考慮地方財(cái)務(wù)綜合財(cái)力。有了這樣的論證，政府的信用是相對(duì)來講可靠的。第二是做好中期財(cái)政規(guī)劃，在地方政府需要付費(fèi)或者補(bǔ)貼的前三年(T-3)，可以編制中期財(cái)政規(guī)劃，把項(xiàng)目納入到中期財(cái)政規(guī)劃中，并按其計(jì)入年度預(yù)算草案(T-1)和年度預(yù)算(T)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，督促社會(huì)資本方履約。四是分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，比如最低需求風(fēng)險(xiǎn)等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。

建議金融資本參與項(xiàng)目研究論證

吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項(xiàng)目資本金作為其防風(fēng)險(xiǎn)的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實(shí)際上承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中，應(yīng)聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計(jì)中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請(qǐng)金融資本引薦專業(yè)化的社會(huì)資本方，促成政企合作。

他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)(商會(huì))以及民間平臺(tái)類機(jī)構(gòu)的合作。積極搭建PPP項(xiàng)目信息共享的投融資對(duì)接平臺(tái)(如項(xiàng)目推介會(huì))，構(gòu)建金融資本參與PPP項(xiàng)目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。

回歸PPP的初心，堅(jiān)持四大理念和四大原則

他強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目的可研、實(shí)施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸PPP的初心。從社會(huì)資本投資的角度來說，要用市場(chǎng)和商業(yè)的眼光去看PPP項(xiàng)目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場(chǎng)不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

說到初心，吳亞平主任指出應(yīng)堅(jiān)持推廣PPP的四大理念——公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合理的投資回報(bào)、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和真正的物有所值。在實(shí)際做PPP時(shí)，要真做PPP、做真PPP，堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此，PPP的三大信用問題可以得到解決，項(xiàng)目的可融資性會(huì)大大提高。

第二篇：PPP項(xiàng)目計(jì)劃書

篇1：滬昆高鐵邵陽北站新區(qū)開發(fā)ppp項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書2 新邵縣滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)

ppp建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書

湖南省新邵縣

二o一五年四月

一、項(xiàng)目背景

2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設(shè)的一塊里程碑，同時(shí)也為新邵縣的建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展。

滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個(gè)村。

邵陽北站設(shè)計(jì)站房規(guī)模為地級(jí)市級(jí)，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺(tái)，預(yù)留了一座島式站臺(tái)兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過麥?zhǔn)锎?。站位范圍?nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運(yùn)中間站。新設(shè)側(cè)式旅客站臺(tái)2座，站臺(tái)長(zhǎng)度450m，站臺(tái)寬度9.0m。站中心設(shè)旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設(shè)防護(hù)柵欄，保障行車安全。 車站設(shè)保養(yǎng)點(diǎn)1處，結(jié)合車站范圍地形特點(diǎn)，將維修點(diǎn)設(shè)在站房同側(cè)大里程端。維修點(diǎn)內(nèi)新設(shè)大機(jī)停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。

連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設(shè)，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設(shè)，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，使人民“一小時(shí)至長(zhǎng)沙，兩小時(shí)到武漢”的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個(gè)行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。

以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國(guó)道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對(duì)外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。

二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望

1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上講就是城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越朝集團(tuán)化、區(qū)域一體化方向發(fā)展。湘中地區(qū)歷史同源，文化同根，歷來經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，湘中城市群的概念在20世紀(jì)80年代就有人提出。北站新城，將從湘中城鎮(zhèn)發(fā)展的最高點(diǎn)出發(fā)，著力于湘中城市一體化，打造湘中重要的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略支點(diǎn)。北站新城將成為邵陽市城市向北的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，將加快推進(jìn)與婁底、冷江、新化和漣源等城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步從經(jīng)

濟(jì)、社會(huì)、教育、資源等各方面聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動(dòng)安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。

3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點(diǎn)、對(duì)外門戶

邵陽作為一座有著2500多年歷史的古城，文化底蘊(yùn)深厚。但是，近二十年來，由于各方面的原因，邵陽的城市發(fā)展還不夠快，邵陽急需一個(gè)突破點(diǎn)，來重整城市的發(fā)展。北站新城作為滬昆高鐵在邵陽唯一的地級(jí)站，將是邵陽聯(lián)通外部的重要窗口，也必將成為邵陽城市化建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。新城距市區(qū)38公里，距新邵縣城（已基本實(shí)現(xiàn)與邵陽連城）28公里，雖然中間距離較遠(yuǎn)，但是也具備了同城一體的基本條件，這在全國(guó)有不少先例，如寧波北侖區(qū)（北侖港）距

寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊鲁浅鞘薪ㄔO(shè)、工業(yè)建設(shè)、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。

三、開發(fā)的有利條件

1.打造邵陽北站新城是順勢(shì)而為，發(fā)展條件得天獨(dú)厚

新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項(xiàng)目建設(shè)即將完成，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動(dòng)的大流量和高密度，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的強(qiáng)有力的推動(dòng)器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽市“南延、東進(jìn)、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴(kuò)大了外延。打造邵陽北站新城是順勢(shì)之舉，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件

3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件

篇2：非經(jīng)營(yíng)性非自償性公益項(xiàng)目ppp設(shè)計(jì)實(shí)操方案

非經(jīng)營(yíng)性/非自償性/公益項(xiàng)目ppp設(shè)計(jì)實(shí)操方案 我們?cè)趯?shí)際設(shè)計(jì)ppp項(xiàng)目架構(gòu)的過程中，接觸以及正在實(shí)操設(shè)計(jì)一些非經(jīng)營(yíng)性的、公益性的項(xiàng)目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個(gè)中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項(xiàng)目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過程中）、一個(gè)中西部地級(jí)市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項(xiàng)目（方案已審議）、一個(gè)西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項(xiàng)目（方案策劃設(shè)計(jì)審議中）。

這幾個(gè)項(xiàng)目本身非經(jīng)營(yíng)性、公益性特點(diǎn)，也就導(dǎo)致了融資難的問題。項(xiàng)目本底性質(zhì)上都有這樣的特點(diǎn)：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣?cái)政都不寬裕，無法獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負(fù)擔(dān)太過沉重（對(duì)于其中一個(gè)項(xiàng)目而言，因?yàn)轫?xiàng)目推出時(shí)間的問題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個(gè)融資障礙）；項(xiàng)目本身非經(jīng)營(yíng)性和公益性特點(diǎn)強(qiáng)，本身沒有收費(fèi)機(jī)制或者本身收益太微薄，對(duì)于社會(huì)資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。

綜合考量之后，這幾個(gè)項(xiàng)目方案通過設(shè)計(jì)不同類型的資源補(bǔ)償型模式來解決，根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，其中濕地景觀公園ppp項(xiàng)目，采用了直接資源補(bǔ)償型模式；旅游公路項(xiàng)目采用捆綁式的資源補(bǔ)償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部分設(shè)計(jì)要點(diǎn)，則采用了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式。

因?yàn)橄嚓P(guān)方案和項(xiàng)目在設(shè)計(jì)或推進(jìn)中，因保密義務(wù)問題，書面以濕地景觀公園ppp項(xiàng)目為主簡(jiǎn)要介紹上述各方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)：

濕地景觀公園ppp項(xiàng)目

項(xiàng)目背景：

中南地區(qū)某市計(jì)劃通過對(duì)自然濕地的改造維護(hù)建設(shè)濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預(yù)計(jì)總投資約1.5億元，預(yù)計(jì)建設(shè)期兩年。但因?yàn)檎?cái)政負(fù)債較重，無法獨(dú)自建設(shè)費(fèi)用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因?yàn)轫?xiàng)目本身沒有計(jì)劃制定收費(fèi)機(jī)制（鑒于項(xiàng)目公益性質(zhì)，以及類似鳥巢ppp項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項(xiàng)目本身的收費(fèi)機(jī)制），難以通過bt、bot等方式引入社會(huì)資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補(bǔ)償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項(xiàng)目去補(bǔ)償一個(gè)財(cái)務(wù)上不可行的項(xiàng)目。資源補(bǔ)償型融資模式為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財(cái)政壓力、另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性和參與度從而提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)解決非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價(jià)值。

項(xiàng)目資源補(bǔ)償型模式定性定量分析設(shè)計(jì)：

定性分析設(shè)計(jì)：

將資源補(bǔ)償型模式引入到該項(xiàng)目中，首先考慮的是補(bǔ)償方式。該項(xiàng)目所在地可選的補(bǔ)償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償，通過前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

將土地作為補(bǔ)償資源，政策上遇到的最大問題是我國(guó)對(duì)土地出讓方式有嚴(yán)格的限制（如國(guó)土2004年71號(hào)文），一般通過三種方式來使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補(bǔ)償和作價(jià)入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險(xiǎn)利益分擔(dān)不是太平衡，出讓金補(bǔ)償結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單操作性強(qiáng)但政府對(duì)項(xiàng)目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險(xiǎn)較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設(shè)用地作價(jià)入股的方式（雖然土地使用價(jià)值有波動(dòng)，但政府對(duì)項(xiàng)目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又能保證公眾利益；對(duì)投資方的保障通過地塊選擇和利潤(rùn)保底設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)）。

確定作價(jià)入股的方式之后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補(bǔ)償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全，適合開發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價(jià)值提升的預(yù)期較高，補(bǔ)償方案對(duì)投資者的吸引力較大。

土地補(bǔ)償?shù)亩糠治觯?/p>

設(shè)計(jì)方案通過采用假設(shè)開發(fā)法來評(píng)估土地價(jià)值，并考慮資金的時(shí)間價(jià)值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計(jì)算方法對(duì)a地塊進(jìn)行價(jià)值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營(yíng)期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預(yù)計(jì)開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。

（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)值：用市場(chǎng)法，通過對(duì)估價(jià)時(shí)間點(diǎn)三處容積率類似的可比高檔住宅項(xiàng)目案例的對(duì)比，結(jié)合本地住宅價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)、景觀公園落成后對(duì)樓盤價(jià)格的拉動(dòng)預(yù)測(cè)以及項(xiàng)目所在市新建商品住宅分類價(jià)格指數(shù)的變化，取出年平均價(jià)格增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)經(jīng)過兩年的開發(fā)建設(shè)后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價(jià)格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價(jià)值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)等測(cè)算；（4）管理費(fèi)：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費(fèi)用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的3%，為1200萬元。

（6）銷售稅費(fèi)：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價(jià)值的6%，為2400萬元。（7）基于對(duì)房?jī)r(jià)的保守估計(jì)，開發(fā)利潤(rùn)也取相對(duì)保守的15%，為6000萬元。

采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計(jì)算地塊價(jià)值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤(rùn)，測(cè)算出土地價(jià)值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預(yù)測(cè)開發(fā)成本費(fèi)用?？晒╉?xiàng)目投資方收回成本和獲得合理利潤(rùn)。

特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)：

從政企雙方立場(chǎng)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，以風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與收益平衡為原則對(duì)特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點(diǎn)進(jìn)行的推薦設(shè)計(jì)（推薦條件并非全部為最終條款）：

1、特許權(quán)協(xié)議雙方為：

甲方：市地方政府

乙方：投資者和政府組成的項(xiàng)目公司

2、特許權(quán)的內(nèi)容要點(diǎn)：

甲方將a地塊總價(jià)值為1.7億元入股到乙方項(xiàng)目公司，股權(quán)由地方國(guó)土資源局持有；甲方特許乙方獨(dú)占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個(gè)授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。

3、特許權(quán)主要權(quán)利要點(diǎn)：

開發(fā)建設(shè)權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)權(quán)。

銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。

開發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)管理權(quán)。 經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。

4、特許權(quán)方式要點(diǎn)：

該特許權(quán)以資源補(bǔ)償項(xiàng)目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)工作，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補(bǔ)償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費(fèi)的成本。

濕地公園實(shí)際成本超過預(yù)計(jì)成本5%以內(nèi)時(shí)，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān)，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例；濕地公園實(shí)際成本低于預(yù)計(jì)成本（8億元）時(shí)，甲方無權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。

5、特許權(quán)先決條件要點(diǎn)：

上級(jí)省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。

乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計(jì)劃以及資金來源保證。

6、特許權(quán)期限：

土地使用期限為70年（含建設(shè)期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實(shí)際情況對(duì)特許期進(jìn)行修改甚至終止本協(xié)議。

7、乙方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn)：

乙方負(fù)責(zé)公園項(xiàng)目的建設(shè)，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個(gè)月內(nèi)，并且乙方需在公園動(dòng)工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè)。

公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收并且驗(yàn)收合格。

在公園項(xiàng)目驗(yàn)收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收a地塊住宅項(xiàng)目。

甲方雖然入股到乙方項(xiàng)目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項(xiàng)目上追加投資，乙方開發(fā)建設(shè)的住宅項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺時(shí)，乙方不要求甲方追加投資。

8、甲方的權(quán)利義務(wù)要點(diǎn)：

甲方對(duì)公園項(xiàng)目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán)，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認(rèn)為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時(shí)，甲方有權(quán)叫停項(xiàng)目，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。

在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費(fèi)減免政策。

乙方開發(fā)建設(shè)公園和住宅項(xiàng)目所得的總利潤(rùn)由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。

9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：

乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報(bào)甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認(rèn)本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對(duì)乙方承擔(dān)的義務(wù)，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。

乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保；乙方用上述權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。

10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)：

在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)銷售權(quán)由乙方享有。

除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個(gè)特許期內(nèi)，對(duì)乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進(jìn)行征用、充公、收歸國(guó)有。

由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對(duì)土地的使用權(quán)按照國(guó)家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應(yīng)對(duì)此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)后，本協(xié)議不再適用。

公園建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時(shí)的國(guó)家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。

11、違約賠償條款要點(diǎn)：

甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。 合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實(shí)際支出的費(fèi)用外，還需向乙方支付項(xiàng)目投資總額1%的違約金；在項(xiàng)目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用，并承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額10%的違約金；運(yùn)營(yíng)期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤(rùn)。

公園建設(shè)完成后，如果驗(yàn)收不合格，乙方需要立即進(jìn)行修復(fù)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。

如乙方資金未能到位，導(dǎo)致公園項(xiàng)目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔(dān)項(xiàng)目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。

乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。

12、協(xié)議的終止

正常情況下，本協(xié)議授予的特許權(quán)應(yīng)在特許期滿時(shí)結(jié)束。 篇3：ppp項(xiàng)目工作職責(zé)

ppp項(xiàng)目金融財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)

職責(zé)描述及工作任務(wù)

1.項(xiàng)目融資與財(cái)務(wù)規(guī)劃

? 負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，并進(jìn)行融資與財(cái)務(wù)規(guī)劃；

? 負(fù)責(zé)組織撰寫項(xiàng)目商業(yè)建議計(jì)劃書中的財(cái)務(wù)與投融資部分內(nèi)容。

2.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目可行性論證

? 負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資模式確定與財(cái)務(wù)模型建立；

? 負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析；

? 負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估——進(jìn)行物有所值（vfm）價(jià)值標(biāo)桿對(duì)比分析； ? 負(fù)責(zé)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)率的研究論證與確定，并負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收費(fèi)機(jī)制；

3.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項(xiàng)目可行性論證

? 負(fù)責(zé)系統(tǒng)性分析與評(píng)估項(xiàng)目融資付款模式和財(cái)務(wù)規(guī)劃對(duì)政府財(cái)政的直接和潛在影響； ? 負(fù)責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目可行性盡職調(diào)查； ? 負(fù)責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)前期的信譽(yù)評(píng)級(jí)。

4.項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理中金融財(cái)務(wù)相關(guān)的工作

? 負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款進(jìn)行分析、確定；

? 負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證或建模分析； ? 負(fù)責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題；

? 參與項(xiàng)目融資的談判和簽署；

? 負(fù)責(zé)在項(xiàng)目合同允許下對(duì)項(xiàng)目公司的賬戶進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行必要的稽核和總結(jié)； ? 負(fù)責(zé)組織處理項(xiàng)目后期的再融資與債務(wù)重組事宜； ? 組織或協(xié)助項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)率的調(diào)整與再談判。

5.項(xiàng)目融資及其渠道管理

? 負(fù)責(zé)組織與潛在社會(huì)資本投資方的溝通；

? 負(fù)責(zé)與潛在社會(huì)資本方溝通，并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式，增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量； ? 負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道； ? 負(fù)責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。

6.資料管理

? 負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；

7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理

? 參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

? 負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；

? 負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進(jìn)度的管控。 篇4：ppp項(xiàng)目方案

ppp（公私合作關(guān)系）項(xiàng)目實(shí)施建議方案

一、什么是ppp

（一）基本概念、核心理念

ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營(yíng)部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。

（二）ppp的比較優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下

比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率

ppp項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。

同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量

評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。

另外，很多ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）ppp實(shí)施背景

十八大以來，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成

為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財(cái)政壓力巨大，各級(jí)政府直接債務(wù)約11萬億，或有負(fù)債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政

府投資模式。ppp模式積極引入社會(huì)私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢(shì)。

（四）ppp法律依據(jù)

ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵(lì)社會(huì)非公有資本參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國(guó)早在2005年就出臺(tái)《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。

2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

（五）ppp適用領(lǐng)域

ppp項(xiàng)目的實(shí)施過程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營(yíng)期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，通過項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對(duì)服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。特許期滿，項(xiàng)目移交政府或續(xù)約經(jīng)營(yíng)。原則上，所有能滿足這個(gè)特點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目都具備采用ppp模式的可能。

在具體實(shí)施中，相應(yīng)ppp項(xiàng)目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺(tái)組成招商主體，成為項(xiàng)目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。

二、ppp實(shí)施路徑

（一）項(xiàng)目發(fā)起

1、明確需求

擬建項(xiàng)目相應(yīng)級(jí)別的行業(yè)主管部門，如市級(jí)項(xiàng)目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請(qǐng)投資立項(xiàng)。需求應(yīng)量化，尤其對(duì)于擬用ppp模式開發(fā)的項(xiàng)目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。

也可由相關(guān)專業(yè)國(guó)有企業(yè)、政府投融資平臺(tái)公司會(huì)同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報(bào)政府立項(xiàng)。

2、評(píng)估方案

在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長(zhǎng)、過程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因此不是所有的項(xiàng)目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對(duì)于確需進(jìn)行ppp模式開發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。

3、可行性研究

項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告。

在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測(cè)較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)項(xiàng)目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識(shí)，且對(duì)于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。

ppp項(xiàng)目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究對(duì)于量化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本，確定凈利潤(rùn)，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測(cè)，從而降低招商難度有幫助。同時(shí)也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。 國(guó)際上一些失敗的ppp案例大多源于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費(fèi)。

4、征詢意見 就擬建ppp項(xiàng)目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實(shí)可行的招商文件。

5、確定決策文件

在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。

這是開展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在ppp項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。

（二）項(xiàng)目招商

1、成立招商小組

招商主體一般由項(xiàng)目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺(tái)公司組成。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。

為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。

2、發(fā)布招商文件

招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對(duì)象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，費(fèi)用結(jié)算方式，項(xiàng)目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。

3、確定短名單

招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書。

招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對(duì)象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競(jìng)標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項(xiàng)目的特殊性和長(zhǎng)期性，單一的指標(biāo)，如利潤(rùn)率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。

以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。

4、談判及評(píng)審

專家和顧問團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面予以分析比對(duì)，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當(dāng)前ppp項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評(píng)選。 評(píng)審工作應(yīng)充分考慮ppp項(xiàng)目的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn)。對(duì)投資者的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、實(shí)力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價(jià)格更為重要。

5、簽約 篇5：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

(一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所

值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文

件。

1.編制資料清單； 2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況；

3.方案，內(nèi)容主要包括：

本框架

式

擇

4.評(píng)價(jià)；

5.能力論證；

型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算

政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估

受能力論證結(jié)論

6.門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善；

7.方案報(bào)批稿；

8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9.預(yù)審公告；

10.機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組；

11.資格預(yù)審和評(píng)審工作。

編制項(xiàng)目實(shí)施（1) 項(xiàng)目概況 （2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基（3) 項(xiàng)目運(yùn)作方（4) 交易結(jié)構(gòu) （5) 合同體系 （6) 監(jiān)管架構(gòu) （7) 采購方式選進(jìn)行物有所值進(jìn)行財(cái)政承受（1) 編制財(cái)務(wù)模（2) 重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)（3) 形成財(cái)政承向相關(guān)政府部形成項(xiàng)目實(shí)施協(xié)助發(fā)布資格協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施協(xié)助組織項(xiàng)目 (二) 實(shí)施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)

問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。

1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃；

2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1） 投標(biāo)人須知

（2） 項(xiàng)目協(xié)議，

（3） 合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司

的）

（4） 技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；

4.修改招標(biāo)文件并完成終稿；

5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；

6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡

職調(diào)查；

7.參加標(biāo)前會(huì)議； 8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；

9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件

的形式通知所有潛在投標(biāo)人；

10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，

如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正；

11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人；

12.與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的

各種問題； 13.制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用

文件；

14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開標(biāo)儀式。 . (三) 評(píng)標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條

形成最終項(xiàng)目協(xié)議。

1.清談判的計(jì)劃；

2.評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略；

3.對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和

評(píng)估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評(píng)審報(bào)告； 4.結(jié)果確認(rèn)談判工作組；

5.確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目

6.結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果

7.定稿；

8.公示；

9.書；

10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

款進(jìn)行解釋和修改，制定評(píng)標(biāo)和澄制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助評(píng)審小組協(xié)助組建采購參加采購結(jié)果合同進(jìn)行的談判； 在每一輪談判修改協(xié)議文本； 形成協(xié)議文本協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知根據(jù)需要參與