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洛景政發(fā)（2012）40號(hào)

景村鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于上報(bào)《景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）

森林管護(hù)實(shí)施方案》的報(bào)告

縣天保中心：

現(xiàn)隨文報(bào)來(lái)《景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案》請(qǐng)審閱！

附：景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案

景村鎮(zhèn)人民政府 二〇一二年二月二十七日

1 景村鎮(zhèn)天然林資源保護(hù)工程（二期）森林管護(hù)實(shí)施方案

從2002年7月在全縣啟動(dòng)實(shí)施天保工程一期森林管護(hù)工作以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)廣大干群的努力工作，實(shí)施森林管護(hù)19.57萬(wàn)畝，占到全鎮(zhèn)應(yīng)管護(hù)面積的100%。近十年來(lái)，由于宣傳工作深入，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，管理措施到位，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾依法護(hù)林意識(shí)明顯增強(qiáng)，各類(lèi)破壞森林資源案件和森林火災(zāi)案件逐年下降，林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，森林資源得到了有效保護(hù)，森林面積、蓄積大幅增加，天保工程建設(shè)取得了顯著成績(jī)。為了鞏固天保工程一期森林管護(hù)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)森林資源保護(hù)管理，努力改善生態(tài)環(huán)境，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造和諧的自然環(huán)境，依據(jù)國(guó)、省、市、縣關(guān)于天保工程二期實(shí)施的有關(guān)政策和我縣天保工程二期實(shí)施方案，于2012年3月在全鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)工作，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家林業(yè)局《天保工程管理辦法》、《天保工程核查驗(yàn)收辦法》和《洛南縣天保工程二期實(shí)施方案》為依據(jù)，以提高管理水平、確保資源安全為目的，按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低投資、強(qiáng)化基礎(chǔ)、實(shí)施全面保護(hù)的原則，進(jìn)一步完善森林管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)認(rèn)識(shí)，夯實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大管護(hù)力度，強(qiáng)化管護(hù)措施，確保全鎮(zhèn)森林資源依法得到有效保護(hù)。

目標(biāo)任務(wù)是以森林分類(lèi)區(qū)劃界定和二類(lèi)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區(qū)域和林地分

2 布特點(diǎn)，以行政村劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，將縣上分配我鎮(zhèn)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)3名職工連同林業(yè)站3名職工統(tǒng)籌安排，劃分6個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，按照“三定五落實(shí)”（即劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，簽訂責(zé)任合同，做到管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)單位及責(zé)任人、管護(hù)辦法、獎(jiǎng)懲措施五落實(shí)）的要求，采取得力措施，將全鎮(zhèn)19.57萬(wàn)畝森林管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到山頭、地塊和人頭；堅(jiān)決停止天然林商品性采伐，對(duì)農(nóng)民自用材實(shí)行計(jì)劃限額采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮生態(tài)效能，達(dá)到青山常在、永續(xù)利用的目的。

二、實(shí)施辦法

1、森林管護(hù)的范圍與任務(wù)。按照洛南縣天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施方案的要求，我鎮(zhèn)39個(gè)村（居）集體和個(gè)人所有的19.57萬(wàn)畝森林資源，全部納入管護(hù)范圍（插華于以集體林中的國(guó)有林，由古城林場(chǎng)專(zhuān)職護(hù)林員落實(shí)管護(hù)責(zé)任），落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

2、森林管護(hù)的責(zé)任與落實(shí)。森林管護(hù)按照行政和業(yè)務(wù)兩條線對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行全面管理，落實(shí)三方面管護(hù)責(zé)任。一是落實(shí)行政管理責(zé)任。鎮(zhèn)政府與各村簽訂天保工程目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任，精心組織，合理安排，扎實(shí)有效地搞好森林資源管理工作。二是落實(shí)業(yè)務(wù)管理責(zé)任。鎮(zhèn)天保工程管理站與各護(hù)林員（含林業(yè)站職工）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和管護(hù)合同，將管護(hù)面積和責(zé)任落實(shí)到天保站職工及護(hù)林員個(gè)人，達(dá)到橫向到邊，縱向到點(diǎn)，全方位管護(hù)。三是落實(shí)林權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任。充分發(fā)揮集體

3 林權(quán)制度改革成果，由各村組組織落實(shí)，將確權(quán)到戶(hù)的森林面積管護(hù)責(zé)任落實(shí)到林權(quán)所有者，真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的目的。

3、森林管護(hù)的內(nèi)容和要求：森林管護(hù)的主要內(nèi)容是防止盜伐、濫伐林木和偷拉亂運(yùn)木材；防止毀林開(kāi)墾和亂占林地；保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物；防止和撲救森林火災(zāi)，防治森林病蟲(chóng)害；防止人為和牲畜踐踏幼苗幼樹(shù)。通過(guò)管護(hù)做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)亂砍濫伐林木、亂拉亂運(yùn)木材、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等破壞森林資源問(wèn)題發(fā)生。

4、森林管護(hù)的方式與組織形式：全鎮(zhèn)森林管護(hù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，鎮(zhèn)天保工程管理站負(fù)責(zé)具體實(shí)施。全鎮(zhèn)劃分6個(gè)管護(hù)區(qū)，實(shí)行分級(jí)管護(hù)。 全鎮(zhèn)39個(gè)村（居）集體林（含個(gè)體）管護(hù)面積19.57萬(wàn)畝，不論是國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林還是商品林；不論是集體林權(quán)制度改革將林地面積確權(quán)到戶(hù)還是未確權(quán)的，全面落實(shí)行政、業(yè)務(wù)和林權(quán)所有者三方管護(hù)責(zé)任，以林權(quán)所有者管護(hù)為主，在林權(quán)所有者履行自身管護(hù)責(zé)任的同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一驗(yàn)收的管理機(jī)制，劃分6個(gè)管護(hù)區(qū)，按照人均2-4萬(wàn)畝管護(hù)面積劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管護(hù)模式，由鎮(zhèn)天保站對(duì)護(hù)林員實(shí)行直接管理。

5、護(hù)林人員的選聘、使用和管理

4 （1）集體林專(zhuān)職護(hù)林員的選聘：從事集體林管護(hù)的專(zhuān)職護(hù)林員由縣天保工程管理中心選派三名林場(chǎng)職工分配到我鎮(zhèn)天保工程管理站和林業(yè)站職工共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

（2）護(hù)林員的使用和管理：到我鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的專(zhuān)職護(hù)林員采取與林場(chǎng)業(yè)務(wù)工作脫離的辦法，直接由我鎮(zhèn)天保站使用管理，分別簽訂管護(hù)合同。

6、護(hù)林員的具體職責(zé)：護(hù)林員是責(zé)任區(qū)森林管護(hù)的直接責(zé)任人，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)林地、林木、野生動(dòng)物的保護(hù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)管理和預(yù)報(bào)、撲救工作；負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)毀林事件的報(bào)告和協(xié)辦處理；同時(shí)負(fù)有宣傳林業(yè)政策、督促護(hù)林制度落實(shí)和配合林業(yè)站搞好其它林業(yè)工作的責(zé)任。

7、護(hù)林人員工資報(bào)酬及兌現(xiàn)：到我鎮(zhèn)從事集體林管護(hù)的專(zhuān)職護(hù)林員管護(hù)報(bào)酬按每人每月2100元核算，其中管護(hù)工資每月2000元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工資100元，縣林業(yè)局每季度將管護(hù)工資劃撥鎮(zhèn)天保站，鎮(zhèn)天保站依據(jù)每月考勤和考核結(jié)果將管護(hù)工資兌現(xiàn)到護(hù)林員個(gè)人。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工資計(jì)入管護(hù)工資，納入合同管理，用于專(zhuān)職護(hù)林員房租、水電和辦公費(fèi)支出，實(shí)行包干使用、超支不補(bǔ)的辦法，由鎮(zhèn)天保站統(tǒng)一掌握使用。具體考核兌現(xiàn)辦法另行制定。

8、檢查驗(yàn)收和考核獎(jiǎng)懲：鎮(zhèn)上將對(duì)每個(gè)責(zé)任區(qū)每季度進(jìn)行一次全面驗(yàn)收，每半年進(jìn)行一次全面考核。按考核結(jié)果嚴(yán)格區(qū)分和確定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)格次（其中優(yōu)秀不超過(guò)護(hù)林員總數(shù)的10%），按照格次兌現(xiàn)并獎(jiǎng)勵(lì)管護(hù)工資。

9、關(guān)于宣傳問(wèn)題。由于天保工程涉及量大面廣時(shí)間長(zhǎng)，與林區(qū)各家各戶(hù)都有著直接的利益關(guān)系，因此宣傳教育工作將是工程能否正常實(shí)施的根基和支柱。各村、各護(hù)林員在工作中都要從宣傳教育入手，切實(shí)將宣傳貫穿整個(gè)工作始終，做到宣傳面要廣，宣傳層次要深，宣傳形式要靈活多樣，特別要讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。要突出搞好宣傳的硬件建設(shè)，各村要在本次工作中，對(duì)所有宣傳碑、牌全部進(jìn)行一次刷新，強(qiáng)化林業(yè)特別是天保工程的宣傳氣氛。

三、工作步驟和要求

啟動(dòng)實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)工作量大面廣，任務(wù)艱巨，事關(guān)重大，必須從保穩(wěn)定、講責(zé)任、求效益的核心出發(fā)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。具體工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：工作準(zhǔn)備。從2月21日至2月26日5天時(shí)間，主要任務(wù)一是根據(jù)縣上實(shí)施方案制定本鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)實(shí)施意見(jiàn)；二是召開(kāi)各村負(fù)責(zé)人會(huì)議，開(kāi)展宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，安排全鎮(zhèn)森林管護(hù)啟動(dòng)實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二階段：責(zé)任區(qū)劃分和護(hù)林員選聘。從2月27日至29日3天時(shí)間，主要任務(wù)是鎮(zhèn)天保站按照實(shí)施意見(jiàn)合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，并上報(bào)縣天保中心

第三階段：?jiǎn)?dòng)實(shí)施。從3月1日至3月5日5天時(shí)間，主要任務(wù)一是將我鎮(zhèn)劃分的責(zé)任區(qū)以及護(hù)林人員分配到管護(hù)責(zé)任區(qū)，并

6 上報(bào)縣天保中心審批，二是組織召開(kāi)全鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)啟動(dòng)實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，并對(duì)到鎮(zhèn)天保站的護(hù)林員進(jìn)行森林管護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是落實(shí)工作責(zé)任。按照行政和業(yè)務(wù)兩條線管理，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)天保站分別與各村、各責(zé)任人員簽訂責(zé)任書(shū)；使護(hù)林員明確管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求、考核獎(jiǎng)懲和工資兌現(xiàn)辦法，及時(shí)上崗，認(rèn)真履行森林管護(hù)的各項(xiàng)職責(zé)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

啟動(dòng)實(shí)施天保工程二期森林管護(hù)，事關(guān)天保工程森林管護(hù)能否正常有效實(shí)施，因此，各村、各有關(guān)單位必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)工作由鎮(zhèn)天保領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由林業(yè)站（鎮(zhèn)天保工程管理站）具體組織實(shí)施。各村也要調(diào)整充實(shí)天保領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)密組織，上下一心認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，確保二期天保工程在我鎮(zhèn)順利進(jìn)行。

附：景村鎮(zhèn)鎮(zhèn)天保工程二期森林管護(hù)面積及專(zhuān)職護(hù)林員分配表

景村鎮(zhèn)人民政府

二0一二年二月二十六日

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