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第一篇：課題調(diào)研報告

新經(jīng)濟形勢下政府投融資平臺

面臨的機遇與挑戰(zhàn)

——“構(gòu)建投資融資新體制、助推昆明

科學(xué)發(fā)展新跨越”子課題調(diào)研報告 市金融辦

? 分析今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化、國家宏觀政策調(diào)整情況，特別是地方政府投融資平臺發(fā)展面臨的機遇及挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前面臨的經(jīng)濟形勢

進入2010年，全球經(jīng)濟開始復(fù)蘇，上半年中國經(jīng)濟整體狀況不錯，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速達到了11.1%，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）為2.6%，表明中國處于高速發(fā)展的狀態(tài)，呈現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長、物價溫和上漲的基本特點，經(jīng)濟過熱風(fēng)險得到有效防范，通脹預(yù)期管理目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。

下半年，經(jīng)濟增速將保持下行態(tài)勢，投資增速也繼續(xù)回落。政府投資有進一步減弱趨勢，房地產(chǎn)投資增速回落，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍有望保持在20%左右。受國家限制政府投融資平臺和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的政策影響，信貸增速回落。上半年人民幣貸款增加4.63萬億元，同比少增2.74萬億元。今年上半年銀行信貸與去年同期相比為減少趨勢。從拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”來看，上半年全社會固定資 1 產(chǎn)投資增長25%，社會消費零售總額增長18.2%，進出口總額增長43.1%，都保持了較高的增速?！斑@表明內(nèi)需和外需對經(jīng)濟增長的推動力和協(xié)調(diào)性在增強?！叭{馬車”對經(jīng)濟的拉動作用會更加協(xié)調(diào)和平衡，并且，其中的投資拉動正逐步減緩，而外需和內(nèi)需拉動則有所增強。

二、地方政府投融資平臺所面臨的機遇

地方政府為促進本地經(jīng)濟的發(fā)展,一直承擔(dān)著為產(chǎn)業(yè)融資、促進企業(yè)融資的重任。2009年，為應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出“保增長、擴內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本方針，推出了兩年新增4萬億投資刺激經(jīng)濟發(fā)展計劃。據(jù)統(tǒng)計,在4萬億元的投資中,中央財政承擔(dān)其中的1.18萬億元,剩余的2.82萬億元需要由地方財政承擔(dān)。在地方政府需要投資的2.82萬億元中,按平均水平60%從銀行信貸融資計算,將會解決1.7萬億元的資金來源,但仍存在1.12萬億元的資金缺口。如果考慮地方配套的投資計劃,按目前18萬億元的投資規(guī)模計算,估計資金缺口會達到7萬億元。如此大的資金需求和資金缺口,僅僅依靠目前的融資渠道是無法彌補的。因此, 要彌補巨大的配套建設(shè)資金缺口,地方政府需要自力更生,籌集一定量的中長期資金,以配合當(dāng)前積極財政政策的落實。組建地方融資平臺,發(fā)掘新的融資渠道,以滿足項目建設(shè)的資金需求。地方投融資平臺在這樣的背景下迅速成立并發(fā)

2 展起來，為地方經(jīng)濟建設(shè)貢獻了巨大的投資數(shù)額。投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

去年以來我國經(jīng)濟增長主要來自應(yīng)對金融危機的刺激政策效應(yīng)，而非經(jīng)濟的效益。相當(dāng)一部分是由政府投資推動的。在去年GDP增長8.7%的增幅當(dāng)中，投資是貢獻了8個百分點，消費品貢獻了4個百分點，出口的貢獻是負(fù)增長3.9個百分點。在去年固定資產(chǎn)投資增幅當(dāng)中，政府的投資增幅很高的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，去年全國商業(yè)銀行新增貸款2.7億，其中有40%流落到地方政府投融資平臺。中金公司發(fā)布的報告顯示，到09年末，地方政府投融資平臺貸款余額是7.2萬億元，其中去年一年凈增的貸款約3萬億元，預(yù)計今明兩年后續(xù)貸款還要增加2-3萬億，也就是說到2010年底地方政府的投融資平臺的貸款余額將達10萬億左右。同時，根據(jù)國家財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年擬安排中央政府公共投資9927億元，比2008年預(yù)算增加5722億元，完成兩年新增中央政府公共投資1.18萬億元的目標(biāo)。為促進投資快速增長，拉動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，政府投資發(fā)揮著“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資。

7月5日至6日中共中央、國務(wù)院舉行了西部大開發(fā)工作會議。為貫徹落實國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家將在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面進一步完善扶

3 持政策,進一步加大資金投入,進一步體現(xiàn)項目傾斜。根據(jù)會議精神，近日，國家發(fā)改委公布了今年新開工的23個西部重點投資項目，總規(guī)模達6822億元，較前10年西部大開發(fā)年均投資總額增長3倍有余，這顯示出西部大開發(fā)力度的進一步加大。這些投資對西部乃至全國經(jīng)濟與社會發(fā)展將帶來巨大的推動力，助推經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展。

總的說來，國家對投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的重視以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步推進實施，將成為我市投融資平臺發(fā)展的重大機遇。

三、政府投融資平臺面臨的挑戰(zhàn)

2009年3月，中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等金融工具，拓寬地方政府投資項目的配套資金融資渠道”，這被地方政府視為對地方政府投融資平臺的肯定和鼓勵。

2009年以來，各地方政府紛紛搶抓發(fā)展機遇，積極發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，通過融資平臺籌措了大量的項目建設(shè)資金。據(jù)有關(guān)方面初步統(tǒng)計，訖至2009年底，全國共有各級政府及其部門投融資平臺達8000家左右，其中70%以上為縣區(qū)級平臺公司。2008年初，全國各級地方政府的投

4 融資平臺負(fù)債為1萬億元，到2009年末，迅速上升至6萬億元，其中絕大部分來自銀行貸款，負(fù)債率普遍超過80%以上,投融資平臺資本金普遍欠缺且償債能力不足。據(jù)央行統(tǒng)計，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%.；中國銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至今年6月末，地方政府融資平臺貸款余額就已經(jīng)達7.66萬億元，銀行新增貸款中，仍有約40%流向地方政府融資平臺。地方政府投融資平臺的增信措施與地方財政收入和支付能力密切相關(guān)，形成了財政隱性擔(dān)保以及連帶的金融風(fēng)險。這一多年累積的風(fēng)險在09年實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策背景下，被進一步放大。

對于政府投融資平臺的風(fēng)險監(jiān)控與防范，一直以來都是業(yè)界研究的主要方向。隨著今年國家宏觀調(diào)控政策及財政、貨幣政策的調(diào)整，地方政府投融資平臺的負(fù)債表現(xiàn)引起了國家的高度關(guān)注。2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。此后，十一屆全國人大三次會議上溫家寶總理做《政府工作報告》時再次指出：“切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險?！边@一信號反映出國家將開始著手防控地方政府投融資風(fēng)險。此后國家監(jiān)管層出臺的一系列政策，不斷進行風(fēng)險提示和監(jiān)

5 管指引，將地方政府投融資行為的約束和監(jiān)控納入實質(zhì)性解決階段。

首先，中國銀監(jiān)會針對地方政府融資平臺授信連續(xù)發(fā)出指導(dǎo)意見，要求各商業(yè)銀行對地方政府投融資平臺進行清理和上報，并對已辦理的存量項目逐戶“拆包”審查評估，同時嚴(yán)格防范地方政府融資平臺授信風(fēng)險。此后，各大商業(yè)銀行紛紛下發(fā)指導(dǎo)文件，普遍對地方政府投融資平臺的信貸采取緊縮和嚴(yán)控的政策，提高授信審查門檻，嚴(yán)格清理和排查已發(fā)放貸款，加快存量貸款回收保全，并且對“政府融資平臺貸款項目”理財產(chǎn)品也開展清理。

各地設(shè)立的政府融資平臺,雖然都將融資渠道市場化和多元化作為設(shè)立和運作融資平臺的原則之一。但在目前的投融資模式下,由于其他融資渠道不暢,銀行貸款仍是各個融資平臺最主要的資金來源，這種貸款主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)就將政府融資平臺與信貸政策和貨幣政策聯(lián)系起來。此前金融監(jiān)控部門對銀行信貸的調(diào)整，必然影響政府投融資規(guī)模及運行效力。

6月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，指出，要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、

6 回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：(1)融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；(2)融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；(3)融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。

該通知下發(fā)后，國家發(fā)改委也暫停了對所有新報和等待批復(fù)的城投類債券，不僅如此，發(fā)改委還規(guī)定，對于那些已經(jīng)得到批復(fù)，但在6月10日前仍未走完交易程序的城投類債券，也一律暫停交易，重新審批。

連續(xù)這一系列的政策調(diào)整表明地方政府投融資的政策環(huán)境正發(fā)生著重大的變化，當(dāng)前形勢下，地方投融資平臺應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，采取有效措施，積極應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)，謀求新的出路和發(fā)展空間。

? 昆明深化政府投融資體制改革的做法、初步成效及存在的問題。

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我市原有的政府投融資體制已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為解決舉債規(guī)模與政府掌控的資源總量不對稱、融資需求與融資能力不對稱、融資規(guī)模與償債能力不對稱的問題，昆明市委、市政府決定深化政府投融資體制改革，從根本上破解加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的資金瓶頸，滿足開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求，加快

7 實現(xiàn)昆明科學(xué)發(fā)展新跨越。

年初，按照“政府主導(dǎo)、加強統(tǒng)籌，理順體制、健全機制，統(tǒng)配資源、科學(xué)管理，完善制度、化解風(fēng)險”的原則，圍繞把投融資主體做大、投融資能力做強、投融資效率做優(yōu)，我市開始進一步推進政府投融資體制改革。一是重新整合投融資平臺，明確責(zé)任，構(gòu)建新型政府投融資機制；二是建立對投融資平臺注資的長效機制，集中政府資源，擴大政府投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，提高其融資和資本運作能力；三是嚴(yán)格規(guī)范土地經(jīng)營管理，按照“一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，使土地出讓效益最大化；四是逐步建立和完善政府投融資平臺的法人治理結(jié)構(gòu)，培育“借、用、還”一體化的政府投融資主體；五是健全制度保障，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險，確?！敖璧脕怼⑼兜贸?、用得好、還得上”。為配合改革的推行，制定了《昆明市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法》、《昆明市土地儲備管理辦法》、《昆明市土地供應(yīng)信息發(fā)布暫行辦法》、《昆明市政府投融資項目建設(shè)管理工作暫行辦法》、《昆明市政府投融資項目前期工作管理暫行辦法》、《昆明市政府性資源注入投融資公司管理暫行辦法》、《市本級政府投融資項目融資統(tǒng)籌管理辦法》、《市級政府投資建設(shè)項目審計審減費用管理辦法》、《昆明市投資建設(shè)管理營運企業(yè)績效考核暫行辦法》、《昆明市政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《昆明市市級投融資公司債務(wù)保全計劃》、《昆明市市

8 本級2011～2015年政府直接債務(wù)償還計劃》等一些列配套制度，并印發(fā)《關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等，為進一步深化改革提供了較完善的制度保證和依據(jù)。

改革開展以來，我市政府投融資工作取得了很大成績：2009年，全市政府性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等項目累計融資962億元，較2008年全年完成的121.23億元增加了840.77億元，融資額度是2008年總數(shù)的近8倍；其中，銀行貸款到位697.15億元，占全部融資的72.47%，凸顯了在昆各銀行金融機構(gòu)對我市政府性建設(shè)項目的強力支持。

2010年1－6月份，全市政府性投融資項目合計融資到位364.07億元。較5月份增長91.37億元，環(huán)比增長33.51%。比去年同期減少133.9億元，同比減少26.89%。受宏觀經(jīng)濟政策對地方政府投融資平臺融資控制的影響，市本級融資到位（提款）240.59億元，較5月份增長44.35億元，環(huán)比增長22.6%，占全市融資到位總額的66.08％。較去年同期減少59.51億元，同比減少19.83%。市本級融資分別由市級3大投融資平臺完成（其中，昆發(fā)展及其子公司融資到位114.84億元，較5月份增長22.23億元，環(huán)比增長24%；軌道公司融資到位107.3億元，較5月份增長19.82億元，環(huán)比增長22.66%；市土儲中心融資到位18.45億元較5月份增長2.3億元，環(huán)比增長14.24%）。各縣（市）區(qū)及三個開發(fā)

9 （度假）區(qū)融資到位123.48億元，占全市融資到位總額的33.92％（其中，三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)融資到位29.92億元，較5月份增長9.54億元，環(huán)比增長46.81%，較去年同期減少2.14億元，同比減少7%。第一板塊融資到位60.83億元，較5月份增長19.18億元，環(huán)比增長46.05%，較去年同期減少74.79億元，同比減少55.15%。第二板塊融資到位23.55億元，較5月份增長16.41億元，環(huán)比增長229.83%，較去年同期增加10.4億元，同比增加79.09%。第三板塊融資到位9.18億元，較5月份增長1.89億元，環(huán)比增長25.93%。較去年同期減少7.86億元，同比減少41.13%）。

今年上半年總體融資較去年同比減少26.89％，反映出受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)整和投融資政策變化，對政府投融資有一定影響，特別是銀行貸款的增長明顯放緩，而且主要是針對縣（市）區(qū)級政府。市級政府融資中銀行貸款比去年同期減少32.18億，同比減少11.8％?？h（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假）區(qū)政府融資中銀行貸款比去年同期減少83.53億元，同比減少54.33％。各縣（市）區(qū)為了確保融資進度，采取多種融資方式，BT、BOT及其他方式融資同比增加9.16億元，增加20.76％。二板塊環(huán)比和同比增加主要來源于由于BT、BOT及其他方式的融資增加。

以上情況可以看出，今年以來，針對地方投融資平臺存在的風(fēng)險，國家提出了加強金融監(jiān)管和規(guī)范地方政府投融資

10 行為的一系列政策與規(guī)范。面對國家金融形勢和政策環(huán)境的變化，我市投融資平臺公司長期可持續(xù)發(fā)展、融資模式創(chuàng)新和融資渠道拓展受到嚴(yán)重制約，融資形勢嚴(yán)峻，償債壓力巨大。為積極應(yīng)對融資管理政策和國家經(jīng)濟形勢的變化，我們必須進一步深化我市投融資體制改革，為政府投融資工作不斷注入活力。

然而，隨著改革的不斷深入，我市投融資平臺也顯露出一些問題，主要有：

第一、投融資平臺公司缺乏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)金流支撐，舉債償債困難。

目前各平臺公司（滇投公司除外）基本無主營業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)，無法保證穩(wěn)定的收入來源，不具備市場化的實體產(chǎn)業(yè)盈利模式，同時，還承擔(dān)公益性項目的投融資任務(wù)，無項目資本金也無配置資源，債務(wù)償還實現(xiàn)困難。

第二、投融資公司資本金及資源配置不足。

1.項目資本金缺口巨大，去年通過“股權(quán)信托”、“發(fā)行企業(yè)債”等方式籌集項目資本金的方法已經(jīng)不再使用，籌措項目資本金困難較大。

2.資源配置不足。2010年昆發(fā)展各公司負(fù)責(zé)的82項融資任務(wù)中有20項未配置相應(yīng)資源，涉及融資金額110.29億元，占總?cè)谫Y任務(wù)的28.64%。

第三、投融資公司償債壓力巨大。

11 截止2010年1月，昆發(fā)展各投融資平臺公司債務(wù)余額528.46億元，無資源配置及財政應(yīng)列入預(yù)算安排債務(wù)余額199.05億元，占債務(wù)額的37.67%。2010年昆發(fā)展各投融資公司共需還本付息102.78億元資金(本金73.83億元,利息28.95億元)。其中，原市財政借用并直接承擔(dān)還本付息資金30.84億元無來源安排，另有21.93億元到期債務(wù)本息無配置資源及還款來源。

第四、土地資源配置、運作和管理機制有待完善。 一是用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，經(jīng)營性用地常被擠占；二是土地價格形成機制不合理、土地價值未得到充分體現(xiàn)；三是土地劃撥、出讓流程不健全，金融機構(gòu)等土地相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)利未得到充分保障，償債來源落空，政府信譽受損。

? 就昆明如何進一步深化政府投融資體制改革提出對策建議。

地方政府投融資平臺是在我國特有的政治和經(jīng)濟制度下的產(chǎn)物，在特定的政治、經(jīng)濟背景下，依托政策支持，抓住有利的時機，迅猛發(fā)展。訖至2009年底，全國共有各級政府及其部門投融資平臺達8000家左右，2009年末，全國地方投融資平臺負(fù)債已達6萬億元，負(fù)債率普遍超過80%以上。

面對短時間內(nèi)投融資平臺數(shù)量及融資規(guī)?！熬畤姟笔降?/p>

12 發(fā)展，地方政府投融資平臺陷入了一個尷尬的境地。一方面，投融資平臺充分發(fā)揮了國有資本對市場資源配置的重要引導(dǎo)作用，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，籌措了大量的項目建設(shè)資金。對于“財權(quán)”小而“事權(quán)”大的地方政府而言，大部分地方政府可支配財力遠遠無法滿足龐大的資金需求，唯有尋求外部融資，而囿于國家法律的有關(guān)規(guī)定，投融資平臺無疑是一個推動地方建設(shè)的有力工具。另一方面，投融資平臺不容樂觀的債務(wù)狀況及給地方和國家財政、金融帶來的風(fēng)險也飽受爭議。然而，正如經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長——巴曙松教授所說，在2009年中國應(yīng)對金融危機的進程中，地方政府投融資平臺帶動的基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市化進程，為中國內(nèi)需的擴張?zhí)峁┝肆己玫膭恿?，也帶動了銀行貸款的快速增長，“不宜過分夸大地方政府投融資平臺融資風(fēng)險”。因此，地方投融資平臺關(guān)鍵是規(guī)范。此前國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，以及8月16日，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會共同簽發(fā)了《融資平臺債務(wù)清理核實情況表的通知》，這些信號表明，國家監(jiān)管層對地方投融資平臺展開摸底，并進一步予以指導(dǎo)和規(guī)范。

今年年初，我市推出了投融資體制改革，隨著改革的層層深入，我們必須解放思想，提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，改進方法，深入研究如何引導(dǎo)投融資平臺規(guī)范操作，在

13 維護財政、金融穩(wěn)定的前提下，促進投資增速，拉動經(jīng)濟增長。

第一、繼續(xù)建立和完善投融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任,在企業(yè)內(nèi)部形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機制。各投融資平臺專注于專業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理,通過引入公司化的運作模式,堅持市場化導(dǎo)向,構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度,完善權(quán)責(zé)統(tǒng)

一、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進政府投融資平臺股權(quán)多元化發(fā)展，引入非國有其他股東，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

第二、繼續(xù)推進投融資平臺市場化運行。建立投融資平臺信息公開制度，將其管理、經(jīng)營、融資、負(fù)債等信息透明化，便于形成良性的風(fēng)險監(jiān)控、防范及預(yù)警機制。

第三、進一步建立、完善和落實符合我市實際情況和需要的有效的債務(wù)管理機制，包括償債機制和控制債務(wù)規(guī)模的警戒線。目前，我市已經(jīng)制定了一系列關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)范性文件，包括債務(wù)管理、債務(wù)保全、債務(wù)償還等，并設(shè)立了償債基金，形成了較為完整的債務(wù)管理機制，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅落實，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進制度，控制政府債務(wù)風(fēng)險的不合理放大。

第四、規(guī)范投融資平臺的融資行為，穩(wěn)健操作、防范風(fēng)

14 險。在對投融資平臺債務(wù)狀況清楚了解和全面掌握的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同類型的投融資平臺采取分類管理和規(guī)范的措施。將與政府信用支持相關(guān)的地方投融資平臺債務(wù)納入政府債務(wù)管理的范疇，嚴(yán)格按照政府債務(wù)風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)審核其舉債行為和規(guī)模，有效控制地方政府債務(wù)規(guī)模的無序擴大，防范可能出現(xiàn)的政府債務(wù)風(fēng)險以及連帶的金融風(fēng)險。投融資平臺在進行貸款、發(fā)行債券等債權(quán)融資時,要根據(jù)項目未來可能的收益和利潤,并充分考慮風(fēng)險及財政可負(fù)擔(dān)的程度,科學(xué)地制定融資計劃，控制融資規(guī)模。

第五、建立政府投資退出機制，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，撬動市場，政府投資適時退出，引入其他社會資本，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，為其他建設(shè)項目騰出建設(shè)資金，引導(dǎo)經(jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展。

第六、構(gòu)建多元化融資模式，努力拓展融資渠道。

1、信托融資。信托資金可以直接作為項目資本金參與項目的建設(shè),這對于解決當(dāng)前地方政府項目資本金缺乏問題具有重大的意義。

2、股權(quán)融資。整合集中優(yōu)勢資源,打造優(yōu)質(zhì)的投融資平臺公司，依托平臺的規(guī)模以及優(yōu)良的運作和盈利能力,通過上市進行融資。

3、利用股權(quán)投資基金進行融資。積極引入私募股權(quán)基金投資項目建設(shè)，同時，大力推動公私合營模式（PPP模式），為我市投融資平臺項目建設(shè)提供資金支持。

4、產(chǎn)權(quán)交易融資。依托于“泛亞產(chǎn)權(quán)交易中心”的逐步成熟，將政府擁有的資源通過產(chǎn)權(quán)交易的形式,直接為政府融資平臺獲取資本金。

5、發(fā)行企業(yè)債券。發(fā)行企業(yè)債券是一種融資成本低并且融資迅速的直接融資方式。發(fā)行債券或?qū)⒌胤秸[性債務(wù)轉(zhuǎn)為顯性，有利于對債務(wù)風(fēng)險的防范和監(jiān)管。通過發(fā)行投融資平臺公司企業(yè)債券、中期票據(jù)等方式融資，增強公司運營透明度，以外部力量予以約束和監(jiān)控，有利于規(guī)范投融資行為，改善公司治理結(jié)構(gòu)。

在監(jiān)管層逐步收緊銀行對政府投融資平臺的貸款的情況下，債券融資將逐步發(fā)揮出對建設(shè)支持的重要作用。6月18日，地方債的發(fā)行序幕再次拉開，總額共計438億元的地方債務(wù)開始招標(biāo)，6月28日起上市交易，成為今年發(fā)行的首批地方政府債券。擺脫對信用貸款的依賴，是地方政府融資的最終出路。

6、亞洲開發(fā)銀行非主權(quán)貸款。該融資產(chǎn)品是亞行新推出的非政府主權(quán)貸款，額度大、期限長、利率低、使用靈活。第一筆定向放貸、貸款期內(nèi)回收資金，具有可靈活使用，可作為資本金、手續(xù)簡便、無需政府擔(dān)保等特點。目前，一些

16 省區(qū)市的地方投融資平臺已經(jīng)開始嘗試采用。

7、其他靈活的項目融資方式。打開思路，認(rèn)真研究，拓寬渠道，積極創(chuàng)新項目融資方式，如融資租賃，TOT （Transfer-Operate-Transfer）移交—經(jīng)營—移交，ABS資產(chǎn)證券化（Aet Backed Securitization）等方式，為我市政府項目建設(shè)不斷注入資源。

投融資平臺的延續(xù)和運營，需要三條腿的支撐，一是企業(yè)項目的收益，由于平臺類企業(yè)所投資運營的項目大都屬于公益性或準(zhǔn)公益性項目，項目收益一般都不足以滿足項目融資還本付息的要求；二是地方財政補貼或投入，平臺公司替政府承擔(dān)項目融資、建設(shè)和運營職責(zé)，政府為這類項目的外包付費，是各國通行的做法，是企業(yè)收入的重要來源，也是企業(yè)融資的信用支撐；三是正常的融資安排，企業(yè)通過不同方式的融資安排，一方面為項目建設(shè)持續(xù)注入資金，另一方面也建立了相應(yīng)的還債機制。只有解決好這三個方面的資金問題，才能使地方投融資平臺回歸到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。

通過不斷摸索道路，改進方法，繼續(xù)深入投融資體制改革，我市將逐漸全面理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，基本建立定位準(zhǔn)確、職能清晰的投融資主體；逐步制定完善相關(guān)政策和配套措施，實現(xiàn)全市國有資源、資本、資產(chǎn)、資金等政府性資源的有效整合，最終建

17 立起“融、投、建、管”相分離，“借、用、還”一體化的投融資體制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有效的運行機制，為昆明科學(xué)發(fā)展新跨越提供堅實的資金保障。

黨建課題調(diào)研報告

調(diào)研報告課件

慕課調(diào)研報告

調(diào)研報告黨課

課堂調(diào)研報告

第二篇：調(diào)研方案

一、調(diào)研組人員名單

周xxx（女）自治區(qū)團委青農(nóng)部副部長

帕xxx（女）自治區(qū)團委少年部主任科員

二、地區(qū)陪同人員

xxxxx提團地委副書記

凱xxx團地委團務(wù)部部長

三、日程安排（以下約為北京時間）

8月26日（星期日）

17：03自治區(qū)團委調(diào)研組乘5806次列車到達阿克蘇市

17：40下榻阿克蘇市良友賓館

19：00晚餐（團地委安排）

8月27日（星期一）

09：00早餐

09：30在阿克蘇市依桿其鄉(xiāng)進行調(diào)研，先聽取鄉(xiāng)村團干部簡單狀況介紹，隨后入戶了解青年狀況，其中調(diào)研組自行隨機走訪兩戶青年家庭，由村團支部推薦走訪1―2戶青年致富帶頭人。

在走訪青年家庭過程中查看村級活動陣地建設(shè)狀況。（包括青年禮貌一條街、青少年活動中心、圖書室等）

13：30午餐（依桿其鄉(xiāng)農(nóng)民家庭就餐）

14：30午休

16：00調(diào)研：與農(nóng)村青年、團支部書記（共20人左右）座談，座談結(jié)束后參加座談人員做調(diào)查問卷。赴另一個村召集約20名農(nóng)村青年（包括團員和非團員青年）座談及做調(diào)查問卷。

19：00聽取鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)推薦意見。

20：00晚餐（阿克蘇市安排、晚住良友賓館）

8月28日（星期二）

09：00早餐

09：30在自治區(qū)調(diào)研組自選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研工作

（方式同上）

13：30午餐（阿克蘇市農(nóng)民家庭就餐）

14：30午休

16：00調(diào)研：（方式同上）

19：00聽取鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)推薦意見。

20：00晚餐（阿克蘇市安掐、晚住良友賓館）

8月29日（星期三）

10：00與市、鄉(xiāng)團干部座談，征集市黨政領(lǐng)導(dǎo)意見

推薦，整理、匯總出調(diào)查問卷。

13：30午餐（阿克蘇市安排）

15：00前往阿瓦提縣

16：00與縣、鄉(xiāng)團干部座談＄征集縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的意

見推薦。

18：00調(diào)查了解多浪鄉(xiāng)農(nóng)青年雙語培訓(xùn)狀況

20：00晚餐（阿瓦提縣安排、晚住棉城賓館）

8月30日（星期四）

09：00早餐

09：30在英艾日克鄉(xiāng)進行調(diào)研，先聽取鄉(xiāng)村團干部單狀況介紹，隨后入戶了解青年狀況，其中調(diào)研組自行隨機走訪兩戶青年家庭，由村團支部推薦走訪1―2戶青年致富帶頭人等。在走訪青年家庭過程中查看村級動陣地建設(shè)狀況

（包括青年明一條街、青少年活動中心、圖書室等）。

13：30午餐（在英艾日克鄉(xiāng)農(nóng)民家庭少餐）

14：30午休

16：00調(diào)研：與農(nóng)村青年、團支部書記（共20人左右）座談，座談結(jié)束后參加座談人員做調(diào)查問

卷。赴另一個村召集約20名農(nóng)村青年（包括

團員和非團員青年）座談及做諗查問卷。

19：00聽取鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)推薦意見。

0：00晚餐（阿瓦提縣安排、晚住棉城實館）

8月31日（星期五）

09：00早餐

09：30在自治區(qū)調(diào)研組自選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研

（方式同上）

13：30午餐（阿瓦提縣農(nóng)民家庭就餐）

14：30午休

16：00調(diào)研：（方式同上）

19：00聽取鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)推薦愍見。

20：00晚餐（團地委安排、晚住良友賓館）

9月1日（星期六）9：00早餐

11：00乘座班車前往喀什

第三篇：課題研究方案

一、課題名稱

“農(nóng)村初中學(xué)生數(shù)學(xué)解題能力提升策略的研究”

二、課題的提出

（一）提出的背景

新課程背景下的課堂教學(xué)明確要求：教師要傳授給學(xué)生解決問題的思路、途徑和方法；學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)活動應(yīng)當(dāng)是在教師的組織和引導(dǎo)下，通過動手實踐、合作交流、閱讀自學(xué)等途徑，探究問題解決的思路方法。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康，危害民族未來。減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為學(xué)校、家庭、社會共同努力的課題。2020年11月，遼寧省教育廳發(fā)布《遼寧省義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理“十要求”》，要徹底改變傳統(tǒng)的題海戰(zhàn)術(shù)的理科教學(xué)方式，將減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)落到了實處。2021年7月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，進一步提出“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)”的任務(wù)和要求。

但是，走出題海、少留作業(yè)之后學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展如何保證呢？只減負(fù)還不行，尚需增效。培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法顯得倍加重要了。深入研究表明，數(shù)學(xué)解題能力成為限制學(xué)生數(shù)學(xué)成長的重要因素之一。

綜上可見，數(shù)學(xué)教學(xué)對解題能力與解題策略提出了新的更高的要求，對農(nóng)村初中基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)生來說更是重中之重。如何處理、設(shè)計有效、實用、科學(xué)的解題策略，提升學(xué)生的解題能力已經(jīng)成為減負(fù)背景下的當(dāng)務(wù)之急。

（二）研究現(xiàn)狀綜述

從目前資料收集、調(diào)查情況來看，國內(nèi)對提高學(xué)生的數(shù)學(xué)解題能力已經(jīng)有多年的研究，研究的內(nèi)容主要集中在提高教學(xué)質(zhì)量的研究、應(yīng)用題解決問題策略的研究、分類解題能力或解題策略等方面，真正對符合農(nóng)村鄉(xiāng)情、校情、學(xué)情特點的研究不多，且都沒有減負(fù)這樣的大背景和要求，不適合在農(nóng)村學(xué)校推廣。

本課題在進一步深化其他課題研究成果基礎(chǔ)上，重點針對農(nóng)村初中學(xué)生的實際情況，立足適合推廣的原則，將審題、答題、思路分析、有效策略、興趣研究有機融合在一起，形成對解題能力的全面思考。更適合今后在農(nóng)村初中應(yīng)用推廣。

（三）研究的理論依據(jù)

1.布魯納的“發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”理論強調(diào)：學(xué)生的學(xué)習(xí)應(yīng)是主動發(fā)現(xiàn)的過程，而不是被動地接受知識。學(xué)生解題能力的提升應(yīng)以學(xué)生為中心，針對農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)過程中存在的問題加以引導(dǎo)，要注重激發(fā)學(xué)生主動性、探究性，從而實現(xiàn)有效提升。

2.建構(gòu)主義的教學(xué)觀。提升學(xué)生的解題能力要從學(xué)生實際出發(fā)，以深入了解學(xué)生真實的思維活動為基礎(chǔ)，注重激起學(xué)生的思考和反思，引起學(xué)生必要的認(rèn)知沖突，不斷探索解題的好方法。

3.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)精神。

（四）選題意義和研究價值

在當(dāng)前減負(fù)背景下數(shù)學(xué)解題能力提升策略的研究成為必要，這是對有效教學(xué)的再探索。分析思路、探求途徑，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握方法是培養(yǎng)學(xué)生解題能力的核心和關(guān)鍵，提升學(xué)生解題能力能將學(xué)生從題海教學(xué)中徹底解放出來，符合當(dāng)前減負(fù)提質(zhì)的教學(xué)要求。本課題將從學(xué)生的認(rèn)知過程及心理活動出發(fā)，將理論與操作相整合，引導(dǎo)學(xué)生深思維，在嘗試解決問題的過程中逐漸領(lǐng)悟解決問題策略的方法及規(guī)律，使學(xué)生能靈活掌握解決問題的基本策略，提高學(xué)生解決問題的能力，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

三、課題的界定

農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，教育層次與城市差別較大。

初中，是中學(xué)階段的初級階段，初中學(xué)生是7--9年級學(xué)段的學(xué)生。

數(shù)學(xué)解題能力是一種綜合能力,是數(shù)學(xué)能力的核心內(nèi)容，一般是指綜合運用數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識、基本方法和邏輯思維規(guī)律，對數(shù)學(xué)問題進行分析、解決的能力。

提升本意指使位置、程度、水平、數(shù)量、質(zhì)量等方面比原來高。本課題中是指解題能力比原來高，是課題研究的目標(biāo)。

策略原指可以實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合。在本課題中特指提升數(shù)學(xué)解題能力的途徑和方法。

本課題就是針對農(nóng)村初中學(xué)生的校情、學(xué)情，以提高學(xué)生的數(shù)學(xué)解題能力為目標(biāo)，在教學(xué)過程中注重學(xué)生思維的引導(dǎo)和方法的總結(jié)，形成解題途徑的概括性認(rèn)識，從而鍛煉學(xué)生思維，豐富學(xué)生解題思路，使學(xué)生能夠主動思維、深入思考，有效思考，提高解決問題的能力。

四、研究目標(biāo)

1.讓學(xué)生在解決問題的過程中，逐漸領(lǐng)悟、歸納出分析問題的常見思路，掌握解決問題的策略和方法。

2.熟練掌握各種解題策略，解除學(xué)生感覺數(shù)學(xué)難的困惑。對審題、答準(zhǔn)題等方面的策略有所歸納，形成成果運用于教學(xué)實踐中。

3.探求有效的解題途徑，發(fā)現(xiàn)解題規(guī)律，運用在教學(xué)實踐中，提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

4.提高學(xué)生有效解題的能力，提升教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)高效、有效教學(xué)。

五、研究內(nèi)容及對象

研究內(nèi)容:

1.調(diào)查初中生數(shù)學(xué)解題能力的現(xiàn)狀，分析優(yōu)劣，找出差的原因。

2.探索并總結(jié)培養(yǎng)學(xué)生數(shù)學(xué)解題能力的方法策略。

3.探索初中數(shù)學(xué)有效的解題策略、解題規(guī)律或方法。

4.分析影響學(xué)生解題的不利因素，如審題習(xí)慣、計算速度與準(zhǔn)度等。

5.探索解題過程中常用的思想方法，如轉(zhuǎn)化的數(shù)學(xué)方法。

研究對象：

本課題的研究對象具體為農(nóng)村初中學(xué)生，研究的是農(nóng)村初中學(xué)生在數(shù)學(xué)解題方面存在的短板、改進的有效策略。每位教師針對共同的研究課題，結(jié)合自己的子課題進行調(diào)查、對比、分析，進而從解題方法策略、解題習(xí)慣、解題思想方法等方面總結(jié)出提升學(xué)生解題能力的有效辦法。

六、研究假設(shè)和創(chuàng)新之處

1．研究設(shè)想。

解題能力的提升是學(xué)習(xí)能力提升的主要部分，將直接提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，從而輕負(fù)高效地提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，這對于教學(xué)條件相對薄弱的農(nóng)村初中有重大的實踐推廣意義。

2．突破與創(chuàng)新。

教學(xué)質(zhì)量提升的主導(dǎo)者是教師，參與主體與成敗關(guān)鍵則在學(xué)生。針對農(nóng)村初中學(xué)情，從提高解題能力著手深入研究學(xué)生能力的提升，是教學(xué)的根本與最佳途徑，比提高教師素養(yǎng)來的更快更直接。研究出解題能力提升的策略并加以推廣，是最有價值的教研突破，是農(nóng)村減負(fù)提質(zhì)的創(chuàng)新之舉。

七、研究方法

本課題的研究方法主要采用文獻研究法、行動研究法、經(jīng)驗總結(jié)法。

1.文獻研究法：本組成員加強學(xué)習(xí)相關(guān)理論，借鑒相關(guān)研究成果，搜集有關(guān)資料，進行專題研究。

2．行動研究法：立足課堂教學(xué)實踐，針對學(xué)情和教學(xué)內(nèi)容的不同設(shè)計出解題能力提升策略，并付諸于教學(xué)、觀察、對比、歸納。

3．經(jīng)驗總結(jié)法：注意吸收別人在數(shù)學(xué)解題能力與解題策略方面研究的精髓，并不斷和其他成員探究，取人之長，補己之短，在研究中反思，及時總結(jié)經(jīng)驗，上升到理論高度。

八、研究思路、技術(shù)路線

（一）研究思路

1.準(zhǔn)備階段開展調(diào)查。從數(shù)學(xué)課堂教學(xué)現(xiàn)狀入手，了解學(xué)生解決問題過程中存在的問題。

2.理論學(xué)習(xí)是前期重要方法。通過學(xué)習(xí)與研討，取長為我所用，研討提升的辦法。

3.課堂是主陣地。有效地利用課堂讓學(xué)生獲得基礎(chǔ)知識，提高基本技能，培養(yǎng)學(xué)生的審題習(xí)慣與計算能力。

4.用好錯題本。學(xué)生在錯題本上注明題型的常規(guī)解法及簡便解法。批注、整理、積累解題方法與解題策略。每一周末再進一步梳理歸納，在月末進行展示交流，讓所有學(xué)生借鑒，取長補短，穩(wěn)步提高。

5.實驗教師每周及時討論研究進程的得與失，并寫出反思。

（二）技術(shù)路線

確定目標(biāo)――前期調(diào)研――課題論證――課題綱要――課題計劃――收集資料――總結(jié)分析――研究結(jié)果――結(jié)果反饋。

九、實驗步驟

本課題從2021年5月開始，爭取用兩年的時間完成，分為三個階段：

（一）準(zhǔn)備階段：2021年5月――2021年8月。

1．分析校情，撰寫研究方案，申報立項。

5月份初，由主持人會同縣數(shù)學(xué)學(xué)科工作室教師調(diào)查、分析研究當(dāng)前減負(fù)背景下數(shù)學(xué)課堂中值得探討、有研究價值的內(nèi)容。5月份中旬，召開會議，把大家的想法匯總，提煉出研究內(nèi)容，明確研究方向，形成立項申請書。

2．組建課題組，召開籌備會議，完成前期動員工作。

6月初成立課題組，確定研究成員，把大家集中起來一起學(xué)習(xí)關(guān)于課題研究的具體制度，管理措施，以及前期計劃的制定，子課題的確定，還包括學(xué)習(xí)研究中要避免的思想問題，技術(shù)問題，文字書寫記錄等問題。

3．組織課題研究人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，閱讀必要的相關(guān)理論，收集資料。對課題研究的相關(guān)理論和研究方法開展學(xué)習(xí)。

組織課題組成員集中學(xué)習(xí)、指導(dǎo)課題組成員自學(xué)與課題研究相關(guān)的理論和研究方法，讓課題組成員，結(jié)合自己的課題到相關(guān)資料中尋找與自己課題有關(guān)的內(nèi)容，并整理出來，做出自己的電子或者讀書筆記，提高自己的學(xué)術(shù)理論基礎(chǔ)。

4．制定研究計劃與實施方案，做好前測，了解目前農(nóng)村初中學(xué)生解題能力發(fā)展的情況，撰寫調(diào)研報告。

6月中旬，制定“學(xué)生解題能力發(fā)展情況調(diào)查問卷”，組織課題組成員進行前測調(diào)研，了解學(xué)生解題能力發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，確定努力研究的方向，為方案的制定提供依據(jù)。

7月份，課題組成員在理論研究的基礎(chǔ)上，開始研究具體方案的制定。每一位老師拿出具體的研究計劃，研究步驟，研究方法，明確自己的研究方案，撰寫個人專題研究計劃。

5．課題開題。

參加開題會，聽取專家對課題的論證，作出反復(fù)修改，按時上報開題報告。

（二）實施階段：2021年9月――2023年3月

1．研究制定、執(zhí)行課題實施階段的計劃。

9月上旬,結(jié)合大家的各種意見，綜合課題組的具體情況制定出一個詳細(xì)的計劃，包括理論學(xué)習(xí)，課題研究的具體過程.

制定課題研究的分階段實施步驟：學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)狀分析――策略探索、反思?xì)w納――課堂檢驗、總結(jié)提煉。

2．分階段開展研究活動。

9月中旬開始，由各項任務(wù)的負(fù)責(zé)人指導(dǎo)成員開展研究活動，開展各項調(diào)查。以下活動分步驟逐步開展。

9-12月：學(xué)習(xí)、調(diào)查為主。

9月：深入學(xué)習(xí)解題能力提升的相關(guān)理論，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)、校內(nèi)研討、學(xué)科工作室交流等方式，提高研究教師的理論修養(yǎng)。

10―12月：通過調(diào)查問卷、座談、課堂觀察等方式，分析初中生數(shù)學(xué)解題能力的現(xiàn)狀，從課堂解題、課后作業(yè)各個方面，把握學(xué)生解題習(xí)慣、解題能力、解題方法中的優(yōu)劣情況，分析出存在的主要問題及其原因。

2022年1月――8月：解題策略探索實踐階段

1―2月，結(jié)合自己的專題研究計劃，以學(xué)生解題能力提升為核心，收集整理有效的解題策略、解題規(guī)律或方法、培養(yǎng)學(xué)生審題習(xí)慣、數(shù)學(xué)解題常用的思想方法等，這一階段是初步實踐探索階段。

3月初，召開課題組交流研討會，研究教師互相學(xué)習(xí)、互相補充提升學(xué)生解題能力的探索成效。

4―7月，立足課堂與課后，將探索策略付諸實踐，邊嘗試、邊反思，邊改進調(diào)整。對審題分析、思維品質(zhì)提升、解題模型積累、錯題積累修正等策略進行再探索，結(jié)合教學(xué)聽課、評課、座談等方式，探討總結(jié)數(shù)學(xué)解題能力提升的策略。

8月，召開階段性工作會議，分析并總結(jié)實踐取得的成效和存在的問題，及時調(diào)整研究方向。

9月―2023年3月：再實踐、再改進、再豐富階段。

在分析了前段經(jīng)驗與問題的基礎(chǔ)上，再次的廣開思路，再學(xué)習(xí)、再實踐、再研討、新定位、爭創(chuàng)新、求精煉。

9―10月，交流研討。上研討課，通過互相聽課、說課、評課、座談等形式，或大范圍年級、校級交流，或三兩個人的互助研討，在實踐與交流的過程中，將所研專題的有效解題策略加以檢驗和完善，形成教學(xué)案例，并共享。

11―1月，匯報升級。以多種形式展示課題研究的初步成果，集體共享，并不斷完善：展示錯題集、審題習(xí)慣、深思維策略等研究成果，教師相互評議，共同完善；名優(yōu)教師上引路課，各類模型課，展示課堂教學(xué)中，各種專題課中如何提升學(xué)生的解題能力，引發(fā)思考，指引方向；開展座談會、小型講座等形式，將所研的經(jīng)驗與同事們分享，汲取群眾意見，梳理存在的問題；對教師的研究課進行錄像等以開展局部分析研討；書寫實驗論文，總結(jié)研究經(jīng)驗，探討、完善有效的數(shù)學(xué)解題能力提升策略。

2月召開階段性小結(jié)會，對前段匯報結(jié)果加以提煉和升華，注重實踐性、創(chuàng)新性，形成教學(xué)案例、研究論文。

3月，開展后測，分析整理數(shù)據(jù)，收集階段性研究成果。

（三）總結(jié)階段：2023年4月――2023年7月

課題組、各研究教師對研究進行全面總結(jié)，完成研究手冊的填寫。

4月份，研究教師完成研究手冊的填寫，撰寫個人研究報告。

5-6月份，課題組撰寫課題研究總報告。

7月份，整理結(jié)題申報各項材料，上交縣科研室。匯總研究成果，形成論文集、案例集、錯題集、反思集，撰寫結(jié)題報告。

十二、研究優(yōu)勢及保障

1．基礎(chǔ)保障：研究點校為三中，學(xué)校圖書室藏書四萬余冊，報刊雜志30余種，為研究人員提供了豐富的資料。學(xué)校教學(xué)設(shè)備齊全，可以資源共享，為研究人員儲備了豐富的網(wǎng)絡(luò)理論資料，可供學(xué)習(xí)之用。

2．硬件保障：學(xué)校有很好的信息化環(huán)境，配備了電腦室、多媒體室、電子備課室、錄播教室等，能最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代教育設(shè)備的效益，為課題研究教師整合教育資源提供了便利。

3．師資保障：課題組主持人是縣數(shù)學(xué)教研員，研究、指導(dǎo)優(yōu)勢強大；成員以縣學(xué)科工作室為核心，年富力強，都來自各校教學(xué)第一線，責(zé)任心強，理論素養(yǎng)高，有創(chuàng)新意識，有豐富的研究經(jīng)驗，具備了較強的信息處理能力，為教育科研工作奠定了基礎(chǔ)。

4．科研保障：三中是省課改示范校、基地校，積累了豐富的課改經(jīng)驗和做法，研究氛圍濃厚，軟件設(shè)施和硬件條件優(yōu)越，為課題研究的深入開展提供了肥沃的研究土壤。

5．經(jīng)費保障：學(xué)校全力支持科學(xué)研究，為本課題研究撥出充足資金作為教科研經(jīng)費，用于實驗專著及實驗所需相關(guān)資料，以及走出去，請進來的費用，以開闊實驗教師的視野，夯實實驗教師的理論基礎(chǔ)；用于課題資料收檔工作，使檔案具備規(guī)范性，科學(xué)性，實驗性，可操作性，可延續(xù)性，確保課題研究的順利實施。

第四篇：《提高課堂教學(xué)有效性》課題研究方案

《提高課堂教學(xué)有效性》課題研究方案

一、課題的提出

研究課堂教學(xué)是教學(xué)研究的永恒話題。我們把“提高課堂教學(xué)有效性的策略研究”作為研究課題，主要是出于以下幾點考慮：

第一、從現(xiàn)實需要來看

我們通過多種方式對全區(qū)的小學(xué)課堂教學(xué)進行了全面調(diào)研了解，課堂教學(xué)中低效或不講成效的教學(xué)現(xiàn)象還大量存在。因教師對新課程理念領(lǐng)悟不夠深刻，或課堂目標(biāo)虛化、內(nèi)容泛化、過程形式化，或教師迷信于講、練、迷信于死記硬背，或因循守舊、穿新鞋走老路。在新課改理念下，客觀的要求與低效的課堂教學(xué)已形成矛盾。要解決這一矛盾，就必須進行深入、系統(tǒng)的研究。

第二、從改革需要來看

課堂教學(xué)是學(xué)校實施德育、智育、體育、美育、勞動技術(shù)教育的主要途徑，是教師教和學(xué)生學(xué)的共同活動，是學(xué)生在教師的主導(dǎo)作用下積極主動地掌握系統(tǒng)的文化科學(xué)基礎(chǔ)知識和基本技能，發(fā)展智力、創(chuàng)新能力和體力，陶冶品德、美感，形成全面發(fā)展的個性活動。新課程改革的關(guān)鍵和最終目的是提高全體學(xué)生的全面素質(zhì)，促進學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展，而這一目的的實現(xiàn)又必須通過有效的課堂教學(xué)來完成。因此，提高課堂教學(xué)實效性是新一輪課程改革的支撐和歸結(jié)。

第三、從發(fā)展的需要來看

開展提高課堂教學(xué)有效性的研究，能促使教師從自身教學(xué)工作的實際出發(fā)，從學(xué)生的實際出發(fā)，探索提高課堂教學(xué)有效性的途徑和方法，改變陳舊的課堂教學(xué)方式，引起學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變，這對于提高課改的實效性、提升教師自

身的素質(zhì)以及教師專業(yè)化成長都具有重要的意義。

二、概念的界定

教學(xué)：按師生關(guān)系的角度來說，有兩種觀點，一種認(rèn)為教學(xué)是教師的活動，目的在于引起學(xué)生的活動；一種認(rèn)為教學(xué)是師生雙方的交互作用，是師生雙方的矛盾和依賴的過程。我們認(rèn)為，教學(xué)是由教師引起的、學(xué)生主動學(xué)習(xí)的師生雙方的交互過程。

有效教學(xué)：有效教學(xué)是為了提高教師的工作效益、強化過程評價和目標(biāo)管理的一種現(xiàn)代教學(xué)理念。有效教學(xué)首先關(guān)注學(xué)生的進步或發(fā)展；其次關(guān)注教學(xué)效益；第三更多地關(guān)注可測性或量化；第四需要教師具備一種反思的意識；最后，有效教學(xué)也是一套策略。

課堂教學(xué)活動有效性教學(xué)：課程標(biāo)準(zhǔn)指出：教學(xué)活動必須建立在學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平和已有的知識經(jīng)驗基礎(chǔ)之上。教師應(yīng)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，向?qū)W生提供充分從事學(xué)習(xí)活動的機會，幫助他們在自主探索和合作交流的過程中真正理解和掌握基本知識與技能、方法，獲得廣泛的知識經(jīng)驗。有效性教學(xué)必須為實現(xiàn)這個理念服務(wù)，是教師為了實現(xiàn)這個理念而采取的教學(xué)措施。

三、研究的目標(biāo)、內(nèi)容

1、引導(dǎo)學(xué)生掌握有效學(xué)習(xí)的策略，提高學(xué)習(xí)效率，提升學(xué)習(xí)成績；激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)生體驗學(xué)習(xí)的快樂，促進學(xué)生智力因素和非智力因素協(xié)同發(fā)展，全面健康成長。

2、引領(lǐng)教師圍繞課題學(xué)習(xí)、思考、實踐，在科學(xué)觀的指導(dǎo)下，尋求有效教學(xué)的方式和方法，促進教師專業(yè)的快速發(fā)展。

3、探索教學(xué)管理精細(xì)化機制，實現(xiàn)課堂教學(xué)的高質(zhì)有效管理。

本課題的研究內(nèi)容不求“面”上全面展開，力求在“點”上有所探究。重點

以課堂教學(xué)的準(zhǔn)備策略、實施策略、評價策略為主，通過對興趣、情境、問題、合作、探究、練習(xí)、實踐、體驗、評價等提高課堂教學(xué)活動有效性的關(guān)鍵要素進行研究，達到提高課堂教學(xué)效益的目的。

四、研究方法

1、文獻研究法。研究國內(nèi)外新的教育理論和教改發(fā)展動態(tài)，借鑒已有的理論成果，支撐和構(gòu)建本課題的理論框架和方法論，轉(zhuǎn)變教育思想。

2、調(diào)查研究法。

（1）調(diào)查教師的心理狀況、現(xiàn)有思想和學(xué)生個性，發(fā)現(xiàn)問題；（2）調(diào)查、總結(jié)、推廣教師在有效性教學(xué)方面創(chuàng)造的成功的新經(jīng)驗、新方法；（3）調(diào)查有效性教學(xué)實施后的學(xué)生個性狀況，為個性化教育提供實例依據(jù)，并反饋、調(diào)整有效性教學(xué)的實際操作。

3、行動研究法。力求用最新教育理論，解決有效性教學(xué)中出現(xiàn)的新問題，邊實踐邊總結(jié)邊研究，及時反饋、修訂行動方案，在行動中研究，在研究中行動，不斷優(yōu)化課堂教學(xué)方法。這是本課題的主要研究方法。

4、個案研究法。通過對一些成功教學(xué)課例的研究，吸收新課程有效性教學(xué)設(shè)計的成功經(jīng)驗，總結(jié)有效性教學(xué)設(shè)計及教學(xué)實施的規(guī)律。

五、課題研究的步驟和措施

周期為一年（2013年3月——2014年2月） 第一階段：準(zhǔn)備階段（2013年3月—2013年4月） 提出課題，設(shè)計方案階段

1、閱讀有關(guān)資料，提出研究的目標(biāo)和任務(wù)，

2、設(shè)計研究方法、研究過程，寫成課題設(shè)計方案，

3、明確課題組成員的具體分工。

第二階段：進行研究，具體實施階段（2013年5月～2013年12月）

1、認(rèn)真落實教學(xué)環(huán)節(jié)。

課前精心備課，做到細(xì)致全面、重點突出、語言精練。課堂上知識講解準(zhǔn)確明了 ，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，真正發(fā)揮學(xué)生的主動性，做到“讓學(xué)”。課后認(rèn)真總結(jié)，不斷反思 ，使自己不斷進步。

2、加強課堂教學(xué)研究，切實提高教學(xué)質(zhì)量。

課堂教學(xué)是實施素質(zhì)教育最基本的、最有效的教學(xué)形式，是進行研究的最實在、最豐富的實踐活動，每一位教師都應(yīng)加強對課堂教學(xué)的研究，重視上好每節(jié)課。教師可根據(jù)不同課型安排教學(xué)過程，調(diào)整教學(xué)方法，保證在最佳時段內(nèi)完成主要任務(wù)、解決關(guān)鍵問題，然后再通過精心設(shè)計的練習(xí)或討論等，使教學(xué)過程一直向著有利于學(xué)生發(fā)展的方向進行，保證學(xué)生在不同的時間內(nèi)主動探索，均有所獲。語文課堂就要注意字、詞、句、段、篇在整個教學(xué)活動中的落實情況，數(shù)學(xué)課堂應(yīng)設(shè)計的要重視引導(dǎo)、提問、講解、訓(xùn)練的設(shè)計必須有效，要讓學(xué)生對所學(xué)的知識感興趣，能以飽滿的熱情投入到學(xué)習(xí)中，集中注意力，積極思考，主動去發(fā)現(xiàn)探索知識，從而提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率。

3、注重習(xí)慣的培養(yǎng)，方法的指導(dǎo)。

習(xí)慣成就人生。課堂上，有意識地加強對學(xué)生好習(xí)慣的培養(yǎng)，如上課認(rèn)真聽講、積極發(fā)言、做好筆記等，同時，注重學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。

4、恰當(dāng)運用多媒體，輔助教學(xué)活動 。

多媒體作為現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的運用，在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)新意識和實踐能力上，是極為有效的手段，但運用多媒體一定要恰當(dāng)，要有“度”。

5、開展多種形式的教研活動。

開展多種教科研活動，如上優(yōu)質(zhì)課、認(rèn)真進行評課；優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計評比等活

動。同時也要寫好階段性小結(jié)。

6、認(rèn)真做好搜集、積累和整理資料工作。

要重視日常的搜集和積累，有針對性地搜集和積累；可以從看書閱覽材料中搜集，也從教育教學(xué)如備課、研究教材、分析學(xué)生、編擬的教案等；主要從課堂的實踐中搜集和積累。開展課堂教學(xué)研究，探索教學(xué)過程中所體現(xiàn)的教學(xué)效果分析，做好教學(xué)反思等。還可以從評課、作業(yè)、課外活動及課外閱讀中搜集和積累資料。

第三階段：總結(jié)階段（2014年1月—2014年2月）

1、整理課題相關(guān)材料

2、做好結(jié)題總結(jié)。

七、成果形式

1、研究報告、經(jīng)驗論文

2、案例集

3、教育典例照片

八、課題研究的組織情況 課題組織機構(gòu) 組

長： 副組長： 主研人員： 協(xié)研人員：

第五篇：課題研究方案

一、課題的提出

（一）課題提出的背景

體育是全面發(fā)展教育的重要組成部分。正確地組織體育鍛煉，可以促進學(xué)生身體形態(tài)機能和素質(zhì)的發(fā)育，增強體質(zhì)，提高學(xué)習(xí)工作能力。從我校教學(xué)情況來看，可以說只重視了課堂體育教學(xué)，而忽視了課外體育活動，這就造成很多學(xué)生身體素質(zhì)差，健康水平低的現(xiàn)象。然而課外活動作為體育課教學(xué)的繼續(xù)與補充，對學(xué)生進行終身體育教育，培養(yǎng)學(xué)生自我組織、管理體育鍛煉意識等方面具有重要意義。但在校中學(xué)生對課外體育鍛煉的認(rèn)識不明確，對課外體育鍛煉的興趣與目的也不強，而且參加體育鍛煉的次數(shù)及每次鍛煉的持續(xù)時間都不夠，中學(xué)生可利用的課外體育鍛煉的場地設(shè)施也不足。

（二）課題研究的意義和實用價值

1、學(xué)生在體育課上學(xué)習(xí)時間短，練習(xí)時間少，動作難以成型。如果沒有在課外體育活動中去反復(fù)練習(xí)鞏固，那么體育課學(xué)習(xí)的運動技能掌握的效果就會大打折扣。相反，則會有利于學(xué)生運動技能的深層掌握。

2、課外體育活動的內(nèi)容多，沒有練習(xí)要求，學(xué)生在活動時淺嘗輒止，浮光掠影，沒有一定的運動技能深度。達不到較好的運動效果，僅僅是低水平的簡單重復(fù)，一段時間后，學(xué)生的練習(xí)興趣勢必減弱，造成學(xué)生活動量難以控制，練習(xí)的效果不高。如果課外體育活動適當(dāng)與體育課的教學(xué)相結(jié)合，那么這種狀況就會有所改變。

二、課題研究的理論依據(jù)

（一）社會學(xué)依據(jù)：學(xué)業(yè)緊張、考試、升學(xué)壓力大，加之，學(xué)校、家長對中學(xué)生課外體育鍛煉的支持力度不夠等因素，嚴(yán)重影響著中學(xué)生參加課外體育鍛煉的積極性。中學(xué)生的課外體育鍛煉在形式上缺乏有效的管理，多數(shù)學(xué)生是以自發(fā)性組織和分散性組織為主，對培養(yǎng)體育鍛煉習(xí)慣和“終身體育”意識相當(dāng)不利，很容易形成體育鍛煉的“疲憊癥”。

（二）教育學(xué)依據(jù)：符合寓教于樂，因材施教，全面發(fā)展的教育原則。中學(xué)生課外體育鍛煉的消費比重占學(xué)生日常消費額偏低，而且，學(xué)生獲取科學(xué)的體育鍛煉方法與技能的渠道狹小等方面都存在問題。通過制定課外活動計劃，探討如何在課外活動管理和活動內(nèi)容方面來提高學(xué)生健康水平，是全體教育工作者必須面對的研究課題。

三、研究目標(biāo)

（一）學(xué)生們作為課外體育活動的參與者也是主導(dǎo)者，擁有根據(jù)自己的興趣愛好自由選擇的權(quán)利，可以有效的的緩解一部分學(xué)生盲目追隨、對體育課缺乏興趣等現(xiàn)象，根據(jù)更大的調(diào)動了學(xué)生們的積極性，使學(xué)生們充分的認(rèn)識自我，有效的發(fā)掘自己擅長的體育項目。

（二）鍛煉學(xué)生們的大膽開拓精神和團隊意識，通過把做家務(wù)等作為課外活動的一項活動，使得學(xué)生們在身體鍛煉的同時能夠體諒父母的辛苦。

（三）把課堂教學(xué)內(nèi)容延續(xù)到課外，同時給學(xué)生更多的自主交流與選擇的機會，在監(jiān)督的同時有調(diào)動了同學(xué)們的積極性，使大家對體育課程不再反感，也是家長參與其中有助于隨時掌控學(xué)生的身體狀況做出相應(yīng)對策。

四、課題名稱的界定和解讀

（一）本次課題的名稱為：學(xué)生參加課外體育活動的探究

（二）關(guān)鍵詞：課外 興趣 態(tài)度

（三）課題解讀：

1、發(fā)揮學(xué)生體育活動的主體作用。學(xué)生們作為課外體育活動的參與者也是主導(dǎo)者，擁有根據(jù)自己的興趣愛好自由選擇的權(quán)利，可以有效的的緩解一部分學(xué)生盲目追隨、對體育課缺乏興趣等現(xiàn)象，根據(jù)更大的調(diào)動了學(xué)生們的積極性，使學(xué)生們充分的認(rèn)識自我，有效的發(fā)掘自己擅長的體育項目。同時學(xué)校對學(xué)生課外活動沒有固定時間的限制，可以根據(jù)學(xué)生的身體情況進行，使得學(xué)生們擁有更多的自由選擇的權(quán)利。

2、豐富課外體育活動的形式和內(nèi)容。課外活動形式多樣沒有限制，學(xué)生可以更好根據(jù)自己的興趣愛好自由選擇，有利于學(xué)生個體的發(fā)展。同時被鼓勵嘗試新的體育活動和參加體育運動隊，可以鍛煉學(xué)生們的大膽開拓精神和團隊意識。把做家務(wù)作為課外活動的一項使得學(xué)生們在身體鍛煉的同時能夠體諒父母的辛苦。

3、建立學(xué)生和家長共同參與的模式。家長和學(xué)生共同記錄，不僅增強了學(xué)生自己的責(zé)任感也增加了家長對活動的參與，是家長更直接的了解孩子的身體狀況，在更好的監(jiān)督了學(xué)生課外活動的完成情況同時加強了家長與老師之間的溝通與交流有利于學(xué)生們的健康成長。

4、充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用。教師在本次課程中起到了引導(dǎo)的作用，把課堂教學(xué)內(nèi)容延續(xù)到課外，同時給學(xué)生更多的自主交流與選擇的機會，在監(jiān)督的同時有調(diào)動了同學(xué)們的積極性，使大家對體育課程不再反感，也是家長參與其中有助于隨時掌控學(xué)生的身體狀況做出相應(yīng)對策。

五、研究內(nèi)容

課外活動是體育課教學(xué)的延伸，它能夠調(diào)動學(xué)生參與體育鍛煉的主動性。學(xué)生能夠根據(jù)自己的特點、興趣、愛好去選擇自己所感興趣的項目。因此，對學(xué)生本身來說，能夠在長期的鍛煉中得到樂趣，而娛樂性是學(xué)生積極參加體育鍛煉的必要條件。這些都是日后學(xué)生們養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式的基礎(chǔ)。

（一）研究如何充分發(fā)揮學(xué)生們在體育活動中的主體地位。

（二）如何讓課外活動內(nèi)容多樣。

（三）如何有效提升學(xué)生家長在學(xué)生課外體育活動中的參與度。

（四）如何充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用。

六、研究方法 :

（一）比較研究法。通過國外與國內(nèi)、校內(nèi)與校外、學(xué)校與學(xué)校之間的比較低，研究出激發(fā)學(xué)生積極參加課外體育活動的有效辦法。

（二）教學(xué)實驗法。實驗法是指在控制條件下對某種心理現(xiàn)象進行觀察的一種研究方法，教學(xué)實驗法就是利用教學(xué)過程，對學(xué)生參加課外體育活動進行研究和實驗。

（三）個體訪談法。通過選擇個體學(xué)生進行深入細(xì)致的訪談，全面了解學(xué)生對課外體育活動形式的選擇和愛好。

（四）問卷調(diào)查法。有針對性的擬定書面調(diào)研問卷，選擇目標(biāo)調(diào)研人群，進行問卷發(fā)放，統(tǒng)計得出目前學(xué)生參加課外體育活動的現(xiàn)狀、趨向，有針對性的開展課外體育教學(xué)活動。

七、實施步驟

根據(jù)確立的課題，我把研究過程分為以下幾個步驟:

（一）申報階段（xx年12月）：廣泛研究、結(jié)合實際，認(rèn)真選題，申報研究課題，制定研究辦法及具體實施方案。

（二）實施階段（xx年1月-4月）：制定研究計劃，分類設(shè)計調(diào)研問卷，進行個案研究，通過個體深度訪談、調(diào)查問卷調(diào)研、教學(xué)實驗比對、多范圍多角度比較研究，總結(jié)經(jīng)驗，提煉研究匯總，著手起草研究成果論文。

（三）評估階段（xx年5月）：把研究成果逐步落實到教學(xué)實踐中，在實踐中評估總結(jié)提升。

（四）總結(jié)階段（xx年6月）：收集整理課題研究的過程性資料和評估實踐資料，進行分析、總結(jié)、撰寫研究報告，申請成果鑒定。

八、預(yù)期成果

本課題研究后，擬取得以下成果：

（一）課題研究開題報告

（二）課題研究實施方案

（三）圍繞課題研究形成的論文

（四）課題研究的相關(guān)資料

（五）課題研究結(jié)題報告