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流委【2011】 號

中共鄉(xiāng)委員會鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于加強洪災及地質(zhì)災害救災救濟資金物資管理使用

實施辦法

各村黨支部、村民委員會，鄉(xiāng)級各單位：

為加強救災資金和救災物資使用管理，及時將各項救災救濟資金物資安全、及時、準確地發(fā)放到受災群眾手中，切實保障受災群眾基本生活，加快重建家園、維護災區(qū)社會穩(wěn)定。根據(jù)國家有關(guān)救災資金物資使用管理等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定洪澇及滑坡災害救災資金物資管理使用實施辦法。

一、提高認識，明確目標，充分認識救災資金物資管理使用的重要性

做好救災資金的使用管理，直接關(guān)系到災區(qū)人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會和諧的大局。各有關(guān)單位要站在以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，深刻認識加強救災資金物資使用管理的重要性；要把做好救災資金管理作為加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要內(nèi)容；要加強領(lǐng)導，完善制度，強化措施，以求真務實的作風，保障廣大受災群眾的基本權(quán)益，維護救災專項資金的安全，確保救災資金全部用于受災群眾生產(chǎn)生活救助和災后恢復重建，給群眾交一本公開賬、明白賬、放心賬。

二、嚴格程序，突出重點，正確把握救災資金使用原則

救災資金的安排使用要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)程序，堅持依法辦事、公開公平、統(tǒng)一管理、加強監(jiān)督、注重實效的原則，除必須定向使用的外，要統(tǒng)籌安排，相對集中使用。災后恢復重建的水電設(shè)施、損毀房屋、道路交通、通信設(shè)備等專項救災資金，要按項目規(guī)劃、建設(shè)進度和資金計劃，按期足額下達、撥付，嚴禁擅自調(diào)項或改變項目建設(shè)規(guī)模。救助災民生活的救災款物，要優(yōu)先安排重災戶、特困戶、“三孤”人員、優(yōu)撫對象。

1、依法辦事的原則。嚴格遵守國家、省、市、縣有關(guān)救災資金、物資管理使用的法律、法規(guī)、規(guī)定領(lǐng)取發(fā)放管理使用救災資金和物資。

2、公開公平公正的原則。對救災資金、物資的使用計劃數(shù)額、使用方向、補助對象、審批程序、使用結(jié)果等采取多種方式向社會公開。

3、統(tǒng)一管理原則。救災資金、物資分別由財政、民政部門統(tǒng)一管理。所有救災資金全部納入財政專戶，由財政所“一個口”進出;所有救災物資全部由民政辦統(tǒng)一負責接收、管理和分配。

4、加強監(jiān)督原則。救災資金、物資的接收、管理和使用，接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的紀律監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。

5、注重實效原則。救災資金、物資的管理使用，必須保證用于受災群眾正常的生產(chǎn)、生活和恢復重建等支出，促進經(jīng)濟發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保救災資金及時到位 災情發(fā)生后，要加強領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，嚴密組織，強化措施，做到反應迅速、應急得力、任務明確、責任落實，以最快的速度，盡最大的努力，立即籌措救災資金、組織救災物資，及時安排發(fā)放救災款物，全力開展救援工作，確保受災群眾有衣穿、有住處、有飯吃、有干凈水喝、有病能及時得到醫(yī)治，鄉(xiāng)在收到救災資金或救災物資后必須盡快發(fā)放到受災群眾手中，任何單位或個人不得隨意拖延救災款物的發(fā)放。鄉(xiāng)人民政府、各村民委員會要向災區(qū)群眾公布救助標準、救助條件及救災

款物數(shù)量；根據(jù)受損程度，按照“公開、公平、公正”的原則發(fā)放救災資金和物資。

1、成立機構(gòu)。一是鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)長任組長，紀委書記和分管領(lǐng)導任副組長的救災資金、物資發(fā)放管理領(lǐng)導小組，下設(shè)由民政辦、財政所、紀委人員組成的辦公室，具體負責救災資金和物資的管理發(fā)放日常工作。二是各村（社區(qū)）成立救災資金、物資管理發(fā)放及檢查監(jiān)督工作組，落實具體人員專門負責此項工作。

2、建立規(guī)范的資金臺賬和物資臺賬。鄉(xiāng)救災資金全部納入專戶管理，做到專人負責，專賬核算，票據(jù)合規(guī)，手續(xù)完備。鄉(xiāng)、村對于接收的救災物資按規(guī)定嚴格管理，按種類、數(shù)量及時登記造冊，做到手續(xù)完備，專帳管理，專人負責，使救災款物管理嚴格規(guī)范，確保救災款物真正用于受災群眾。

3、公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。一是主動公開救災款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受各界的監(jiān)督。二是救災款物的發(fā)放，要堅持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到帳目清楚、手續(xù)完備，群眾知情。四是公開救災物資、資金監(jiān)管群眾投訴電話接受群眾投訴舉報，接受社會監(jiān)督。三是是制定救災物資發(fā)放程序，并在全鄉(xiāng)公開，使物資發(fā)放工作能自覺接受群眾監(jiān)督。

4、規(guī)范程序，嚴格把關(guān)。救災資金和救災物資的申請發(fā)放，由受災戶戶主申請、村民委員會（社區(qū)）評議后，

在居住地公示3天。對公示無異議的，申請救災資金的由鄉(xiāng)財政所填寫《救災資金發(fā)放明細表》，申請救災物資的由鄉(xiāng)民政辦填寫《因災倒損房屋審批表》、《救災物資發(fā)放名冊》后，鄉(xiāng)人民政府審批。批準后，由戶主或家庭成員持戶主戶口、身份證及領(lǐng)取人戶口、身份證等有效證件到鄉(xiāng)財政所、民政辦簽字領(lǐng)取，不得由村社干部及非家庭成員代領(lǐng)。救災資金、物資發(fā)放后，鄉(xiāng)財政所、民政辦要定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作。

四、健全制度，強化監(jiān)管，有效規(guī)范救災資金使用管理

建立健全救災資金分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，有效發(fā)揮救災資金的作用。發(fā)放災民的救災資金，要建立“一賬一冊一卡”和“四公開”制度，即建立救災資金發(fā)放臺賬、花名冊、災民救助卡，公開發(fā)放規(guī)定、發(fā)放程序、發(fā)放對象、發(fā)放金額的制度。救災資金使用管理要實行責任追究制度。加強對救災資金管理使用監(jiān)督檢查，及時向社會公開，自覺接受新聞輿論和群眾監(jiān)督。

1、建立健全報災、計災、核災制度：由受災戶書面報告受災情況，經(jīng)所在村委會證明報鄉(xiāng)民政辦查災核災，鄉(xiāng)逐級匯總上報，省、市、縣視受災程度組織查災、計災、核災工作。

2、救災款的發(fā)放要堅持公開、公正、公平的原則，不論是發(fā)放救災現(xiàn)金還是實物，都要將數(shù)額公開，堅持民主評議、登記造冊、建立臺賬、張榜公布、公開發(fā)放的程序，自覺接受社會監(jiān)督。

3、定期接受財政、審計檢查，人大代表跟蹤檢查、監(jiān)督，并及時向上級報告救災款物使用管理情況。

4、鄉(xiāng)民政辦主動聘請行風廉政監(jiān)督員，對救災救濟款物使用管理情況進行監(jiān)督。

5、堅持公示制度。在發(fā)放救災資金、物資過程中，必須先后在村、鄉(xiāng)政務公開欄公示，自覺接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

2011年9月20日