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第一篇：農(nóng)村環(huán)境保護的調查報告

前言：我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是我國走向繁榮富強的關鍵所在。但是由于經(jīng)濟發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。

環(huán)境現(xiàn)狀分析：

通過西湖村的環(huán)境調查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調查資料顯示，大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當。

隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。

2、農(nóng)村生活污水處理率低。

農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時期，農(nóng)村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡單，加上農(nóng)民對環(huán)保意識的欠缺，同時也受目前經(jīng)濟發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知，在許鵬村的唯一的一個池塘曾經(jīng)十分清澈，池內常常養(yǎng)有不少魚類等水生生物，而現(xiàn)在，由于水污染導致，池塘發(fā)臭，池內生物。

3、土地污染日趨嚴重。

在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術推廣服務和公眾環(huán)境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學品的過量使用，不僅導致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結、肥力下降。同時，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。

4、空氣污染日趨嚴重。

在農(nóng)村，特別是在農(nóng)耕時節(jié)，大面積的焚燒作物，屢見不鮮，直接導致了空氣污染嚴重。除此之外，工業(yè)污染也會導致空氣質量下降。

農(nóng)村污染原因分析：

目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的，而是必然的，經(jīng)過分析，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點：

1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識不高。

長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習慣，譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習慣。

2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴重不足。

在目前我國的發(fā)展形勢下，針對城市的環(huán)境治理資金尚且不足，更不用說廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足，導致環(huán)保基礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題，許多改善環(huán)境質量的措施得不到落實。

3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過于薄弱。

國家環(huán)境保護的重點都在于城市的污染問題，而農(nóng)村污染問題則長期沒有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎設施均供給不足，雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構，設立分管領導，但是多屬空架子，基本沒有認真履行環(huán)保職責。

4、城市化進程中， 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉移。

例如在西湖村周圍的化工廠，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。

農(nóng)村環(huán)境污染改善方案：

對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，我們應該從以下四個方面著手工作：

1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識。

農(nóng)民的環(huán)境保護意識薄弱及參與環(huán)境保護的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的`難度所在，所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵他們積極參與環(huán)境保護與治理，是當前工作的重中之重、當務之急。應當充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，調動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。

2、積極向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。

農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習慣多緣于落后的生產(chǎn)技術，應加大政府對農(nóng)村事業(yè)的投入，多向農(nóng)民宣傳先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，應成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組，全面協(xié)調各方面工作。只有基層人員的各項素質提高了，農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實處，目標也才能盡早的實現(xiàn)。

3、加強領導，保證隊伍的清正廉潔，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。

政府應高度重視環(huán)境治理工作，努力做到各項活動負責到人，建立長效保潔隊伍。在建設社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天，不能重蹈工業(yè)化“先污染，后治理”的老路，要盡量避免因為環(huán)境問題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問題，勢必會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴大，進而最終影響到城市，這不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標。

如果上述各項措施能夠切實落實到位，農(nóng)村的樹才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍，農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善，社會主義新農(nóng)村建設的步伐會更快、更穩(wěn)。

第二篇：環(huán)境保護調查報告

在我住的城市中現(xiàn)在是不缺水、缺電、缺綠色，但是在很多城市中有的缺水、有的缺電這都是一些人的一些不良行為造成的，因為我們沒有好好的保護綠色。

在沒有綠色的環(huán)境中生活的話，生命會遭到嚴重的迫害，自己的鼻子吸取到被臟東西污染過的東西會使人身患上疾病，甚至會傷害到你的生命。

沒有綠色，海水也會受到嚴重的污染，住在小島上的人們不能喝水，洗臉、漱口、洗澡……一切一切事情，如果水再這樣污染下去，他(她)們將渴死在小島。

沒有綠色，發(fā)電也會受到影響，沒有電我們看不到電視，燈不能照亮，甚至使我們整晚生活在黑暗之中。

沒有綠色會讓我們無法生存，我們要保護綠色，不要去砍伐樹木、不要亂扔垃圾、不要亂吐痰、不要摘花踩草、不要……還有很多很多，但是這些不是說著玩的，我們必需要按照這些規(guī)定去做，不然我們的世界將有一場大災難來臨?？傊?，我們要保護綠色才可以辦到保護自己、保護國家的重任，讓我們一起來保護綠色吧!

第三篇：農(nóng)村環(huán)境污染調查報告

隨著對環(huán)保的日益重視，城市地區(qū)對企業(yè)的環(huán)保門檻越來越高。為降低生產(chǎn)成本，大量企業(yè)開始向農(nóng)村地區(qū)轉移。由于面臨發(fā)展經(jīng)濟的壓力，這些地區(qū)在放寬招商引資標準的同時忽視了環(huán)境保護，使污染轉嫁現(xiàn)象有了可乘之機。于此同時，農(nóng)民為保護自身的生活環(huán)境開展了各種形式的維權活動，有些維權活動甚至造成了農(nóng)民與當?shù)仄髽I(yè)、政府關系的僵化。如何協(xié)調農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系成為實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展不可回避的一個問題。

本次調研主要是在實地考xx縣xx鎮(zhèn)xx村環(huán)境污染的基礎上采用問卷調查和訪談相結合的方式調查當?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境意識，分析當?shù)剞r(nóng)民維權特點及形成原因，其中著重闡述了農(nóng)民環(huán)境維權的困境，并以此為出發(fā)點提出一些改善維權困境的建議。

關鍵詞 污染轉嫁 農(nóng)民 環(huán)境意識 維權困境

一、xx村環(huán)境轉嫁狀況

經(jīng)過實地走訪，我們認為，xx村污染轉嫁問題主要體現(xiàn)在鮑邱河的水質污染和外來垃圾污染上。

(一)鮑邱河的水質污染

根據(jù)調查問卷，村民們認為排在第一位造成鮑邱河水質惡化的原因是“企業(yè)污水排放”，排在第二位的是“生活垃圾”，這印證了xx村的環(huán)境污染是由污染轉嫁引起的。根據(jù)學界的通說，污染轉嫁主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是工藝和生產(chǎn)線的轉移，即將高污染、搞耗能的產(chǎn)業(yè)、工藝、設備轉移到另一區(qū)域，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物直接排放到被轉移地;另一種是廢物、危險品的轉移，即通過一定的傳導機制將含有傳染病病原體的廢物、污染廢棄物、含有放射性的廢物、有毒有害物質及其他危險廢物轉移到另一區(qū)域。“企業(yè)污水排放”屬于工藝和生產(chǎn)線的轉移，據(jù)村民們介紹，鮑邱河的主要污染源是附近的兩家鋼鐵企業(yè)，這兩家企業(yè)是xx縣通過招商引資引進的黑色金屬制品業(yè)(屬于高污染產(chǎn)業(yè))的龍頭企業(yè)，企業(yè)排放的未達標的污水污染了鮑邱河?！吧罾眲t屬于廢物、危險品的轉移，上游燕郊產(chǎn)生的生活垃圾未經(jīng)處理排入鮑邱河，這些污染廢棄物順著水流到達xx村，造成了當?shù)氐暮铀廴尽?/p>

(二)外來垃圾污染

在調查過程中，我們還意外的發(fā)現(xiàn)了外來垃圾污染，其觸目驚心的程度是我們沒有料想到的。據(jù)村民們介紹，外來垃圾是一些本村村民從附近的北京、廊坊等地運來的，他們把可以賣錢的垃圾回收，其余的直接就地丟棄。村里外來垃圾堆放點的規(guī)模令我們乍舌。以一座收廢舊的房子為中心，方圓2-3平方公里全是垃圾，特別是房子背后的一眼池塘，塞滿了各色各樣的垃圾，垃圾發(fā)酵后混雜在一起的惡臭讓人無法呼吸。

二、農(nóng)民環(huán)境意識的特點及形成原因

通過對調查問卷的分析，我們總結出一些污染轉嫁背景下農(nóng)民環(huán)境意識的特點及形成原因：

第一，農(nóng)民的環(huán)境認知意識正在逐步提高，但理性認知意識仍有待加強。隨著電視、廣播等大眾媒體在農(nóng)村的普及，農(nóng)民與外部世界聯(lián)系越來越密切，他們通過大眾媒體對環(huán)保方面的知識也有了一定的接觸，了解了環(huán)保的重要性。但由于國家的環(huán)保宣傳主要集中在城市、宣傳內容也以城市居民為受眾設計，貼近農(nóng)民的環(huán)保宣傳少之又少，加上受到自身文化水平的限制，農(nóng)民的環(huán)境認知意識在理性層面仍較欠缺。

第二，農(nóng)民有提高環(huán)境認知意識的愿望和需求。隨著環(huán)境污染由城市轉向農(nóng)村，環(huán)境污染對于農(nóng)民不再是一個遙遠的詞匯，農(nóng)民都有了解更多環(huán)保信息的愿望。對與自身關系密切的環(huán)保信息，例如遭到環(huán)境侵權后如何維護自身權益、當?shù)丨h(huán)境質量信息等，成為農(nóng)民最迫切想得到的環(huán)保信息。他們普遍抱著“學以致用”態(tài)度對待環(huán)保信息，希望掌握這些信息后能更好的解決自身面臨的環(huán)境問題。

第三，農(nóng)民的環(huán)境維權意識有較強的滯后性。只有當環(huán)境污染嚴重影響到自身生產(chǎn)生活時，農(nóng)民才會想到維權。我們在訪談中了解到，xx村村民維權始于村里的飲用水受到污染，已無法飲用。在企業(yè)污染環(huán)境的初期，農(nóng)民并不知曉，或者雖然知曉，卻由于自身沒有受到實質損害而未及時維權，環(huán)保知識的缺乏和權利意識的薄弱導致了農(nóng)民維權意識的滯后。

第四，農(nóng)民的環(huán)境維權意識有一定的狹隘性。農(nóng)民在環(huán)境維權中對政府有極大的依賴。從環(huán)境監(jiān)管、接受環(huán)境投訴、到負責解決環(huán)境問題，只要出現(xiàn)了問題，農(nóng)民第一個想到的就是政府。這與我國傳統(tǒng)的“父母官”思想根深蒂固有關。傳統(tǒng)中國，行政權力強大，行政權力同時行使了司法權和部分立法權，演變延續(xù)至今就成了“只要找政府一切問題就能解決”的現(xiàn)象。但在沒有分析各種維權方式利弊的情況下，盲目依賴政府，會使農(nóng)民維權的道路越走越窄。而且當找政府后問題仍得不到解決時，這種對政府的嚴重依賴會轉化成對政府的嚴重失望。當然，農(nóng)民維權意識的狹隘性也與其對其他維權方式的不了解以及其他維權方式的無效性有關。以環(huán)境訴訟為例，我們的調查顯示，大部分農(nóng)民對環(huán)境訴訟不了解，就更不用說利用訴訟維權了，而現(xiàn)階段環(huán)境訴訟本身的缺陷也使其難以進入農(nóng)民維權的視野。

三、農(nóng)民維權的困境

為什么農(nóng)民的維權之路如此艱辛?xx村村民在問卷中給予了我們一些啟示，結合調研中的所見所聞，我們對農(nóng)民維權的困境也做了一些思考。

1.國家政策的偏差、政府在諸多領域的缺位與農(nóng)民對政府的依賴之間的矛盾

我國長期以來的政策都體現(xiàn)了“重城市、輕農(nóng)村”的特點，不僅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展未受到應有的重視，而且農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權的保護也為公共政策所忽略。雖然這幾年國家不斷出臺各種惠農(nóng)政策加大對農(nóng)業(yè)的扶持，之前的政策偏差有所糾正，但幾十年積聚產(chǎn)生的問題不可能馬上得到解決。

此外，政府在農(nóng)村環(huán)境保護的諸多領域存在缺位現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村環(huán)境保護的資金及其他資源投放嚴重不足。中國環(huán)境保護投資幾乎全部用于城市和工業(yè)，農(nóng)村的環(huán)保設施投入幾乎為零。 這一問題在xx村也存在：村里沒有集中收集生活垃圾的設施，生活垃圾隨意傾倒;生活污水未經(jīng)處理直接排入鮑邱河。第二，農(nóng)村環(huán)保機構不健全，監(jiān)管力度不足。我國的環(huán)境管理體系建立在以城市和重要點源污染防治的基礎上的，對農(nóng)村環(huán)境污染及其特點重視不夠。當前，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構，只有少數(shù)鄉(xiāng)一級政府設有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但這些機構和人員的工作職責并不明確，使得廣大農(nóng)村地區(qū)基本屬于環(huán)境監(jiān)管的空白狀態(tài)，無法在事前或事中有效控制環(huán)境污染的發(fā)生。

中國農(nóng)村松散的組織結構在集體行動方面的能力很弱，特別是在提供像環(huán)境保護這種公共物品方面的能力先天不足。 因而在環(huán)境維權過程中，農(nóng)民表現(xiàn)出對政府的嚴重依賴，但國家政策的偏差和政府的缺位使得農(nóng)民無法從政府獲得其期望的結果。這一矛盾已成為農(nóng)民維權活動中最顯著的矛盾。

2.政府發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境理念之間的矛盾

發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間本應該是相互促進的關系，但由于多年來我國奉行“經(jīng)濟指標至上”的發(fā)展觀念，一些農(nóng)村地區(qū)的基層政府在發(fā)展過程中“唯經(jīng)濟論”，盲目擴大招商引資規(guī)模，降低招商引資門檻，哪怕引進高污染、高能耗的項目也在所不顧。引進上述項目之后不但不對其進行環(huán)境監(jiān)管，反而為其污染環(huán)境提供種種便利，對觸犯環(huán)境法律的責任人百般包庇，gdp不斷增長的同時當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，“先污染、后治理”這種本末倒置的發(fā)展理念本應該予以摒棄，但對經(jīng)濟增長的盲目追求使得這一錯誤觀念仍有生存空間。

3.農(nóng)民對自然環(huán)境的嚴重依賴與其在環(huán)境保護中的雙重弱勢地位之間的矛盾

農(nóng)業(yè)是最大限度依賴于自然的生產(chǎn)部門，農(nóng)民的生活資料又很大程度上直接取自于自然資源，如飲用水、燃料、食物等。雖然隨著生活水平的提高，農(nóng)民獲得生活資料的途徑更加廣泛，但從自然界直接獲取仍是最主要的途徑，這使得自然環(huán)境對于農(nóng)民的生存和發(fā)展質量有更直接的影響。但農(nóng)民在環(huán)境保護中卻處于雙重弱勢地――相對于污染企業(yè)的弱勢和相對于城市居民的弱勢。 相對于污染企業(yè)的弱勢地位，使農(nóng)民在與污染企業(yè)談判和抗爭中處于劣勢;相對于城市居民的弱勢地位，使得農(nóng)民在分配環(huán)境保護資源、組織城市污染轉嫁等方面處于劣勢。這一矛盾使得農(nóng)民的環(huán)境權益更容易受到侵害。

4.農(nóng)民環(huán)境維權能力的薄弱與環(huán)境維權的復雜性、高成本之間的矛盾

首先，由于受到教育程度的限制，農(nóng)民的環(huán)境維權意識不強，缺乏抵制環(huán)境污染的主觀能動性;或者雖然有較強的維權意識，但不了解必要的維權知識，不知如何維權。其次，小農(nóng)經(jīng)濟在當今農(nóng)村仍普遍存在，農(nóng)民之間的聯(lián)系較為松散，這使得對集體力量依賴性較強的環(huán)境維權在農(nóng)村難以開展。再次，基層政府的不支持也減弱了農(nóng)民的環(huán)境維權能力。有的基層政府與污染企業(yè)關系密切，甚至包庇、縱容污染企業(yè)的違法行為;有的基礎政府對農(nóng)民維權活動抱有偏見，認為農(nóng)民是在“胡鬧”，為了保持當?shù)厣鐣€(wěn)定，對農(nóng)民的環(huán)境維權活動進行壓制。另外，農(nóng)民的經(jīng)濟條件也極大的限制了他們的環(huán)境維權能力。

與此同時，環(huán)境維權比一般維權更復雜、成本也更高。主要表現(xiàn)在：第一，證據(jù)收集的難度很大。環(huán)境污染損害的滯后性和復雜性使得環(huán)境污染案件的因果關系難以認證;另外，環(huán)保部門攝于政府的壓力常常不敢出具鑒定或者不敢出具真實的鑒定。第二，環(huán)境維權的成本很高。證據(jù)的收集、因果關系的證明等都需要律師或其他專業(yè)人士的介入，這必然產(chǎn)生高昂的律師費、鑒定費用，受到自身收入水平的限制，農(nóng)民無法支付這些維權成本。第三，維權結果的不確定性。即便農(nóng)民花費大量人力、物力、財力收集證據(jù)、并向有關部門反映了相關情況，結果并不一定是公正的。污染企業(yè)大多是當?shù)卣睦悂碓?，地方保護主義嚴重干擾了正常的環(huán)境執(zhí)法。

四、建議

完善相關政策及法律法規(guī)等立法方面的建議，早已引起國家的關注，我們無需“老生常談”，我們在該部分提出的建議主要結合我們在調查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民維權困境，圍繞“如何在實踐層面保護農(nóng)民環(huán)境權益”這一主題展開。

(一)建立農(nóng)村環(huán)保機構，保證環(huán)境保護資源的公平分配

鑒于現(xiàn)實中環(huán)保部門往往受制于地方政府，無法公正執(zhí)法，因此應建立一個獨立于地方政府，直接受環(huán)境保護部管轄的環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)。為了彌補政府在農(nóng)村環(huán)境保護方面的缺位，政府應建立農(nóng)村環(huán)保機構并配備相應人員，提高基層環(huán)保執(zhí)法者的業(yè)務能力;明確農(nóng)村環(huán)保機構的職責和執(zhí)法手段，防止權責不分，互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn);擴大對農(nóng)村環(huán)境保護的投入，確保農(nóng)村環(huán)境保護經(jīng)費充足，環(huán)境檢測設備齊全，為農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法提供人力、制度和物質上的保障。

(二)加強農(nóng)村基層組織的作用

在調查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在環(huán)境維權方面對政府有嚴重的依賴性，因此作為溝通政府與農(nóng)民橋梁的村委會無疑應該發(fā)揮更積極的作用。

目前我國農(nóng)村已經(jīng)普遍建立了村委會。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會有負責辦理本村的公共事務和公益事業(yè)的職責，這其中當然包括代表和維護村民的環(huán)境權益。村委會的普遍性和職責的法定性，由村委會代表農(nóng)民主張環(huán)境權益無疑是一個“性價比高”的選擇

但現(xiàn)實中村委會作為代表維護農(nóng)民權益仍存在不少困難，第一，村委會代表農(nóng)民維護環(huán)境權益沒有經(jīng)費支持。目前村委會的經(jīng)費很少，假如將本來就少的經(jīng)費拿出一部分用于環(huán)境權益的維護，村級財政將更加捉襟見肘。為此，國家可以加大對村級財政的轉移支付，提高村委會的活動能力;還可以賦予村委會為采取環(huán)境維權行動合理籌措資金的權利，但同時也要建立監(jiān)督機制，防止該權利成為村委會謀取私利的手段。第二，村委會代表村民提起訴訟的資格在法庭上常受到質疑?，F(xiàn)實中，法院常以村委會“與案件沒有直接利害關系”為由，拒絕村委會代表村民提起訴訟，鑒于農(nóng)民維權力量的薄弱性、環(huán)境污染的集體危害性、環(huán)境維權的復雜性等原因，法律應該確定村委會可以以原告的身份代表本村村民提起訴訟。

(三)完善環(huán)境宣傳教育體系，提高農(nóng)民的維權意識

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的直接受害者，提高農(nóng)民的維權意識，對于改善農(nóng)村環(huán)境意義重大。首先，應借助社會輿論、媒體等途徑，增強廣大農(nóng)民對環(huán)保知識、環(huán)境維權等的認識能力，鼓勵農(nóng)民積極維護自己的環(huán)境權益。調查中我們發(fā)現(xiàn)，大眾媒體在環(huán)境信息的傳播方面已成為農(nóng)民的首選，因此社會各界應利用好這個平臺，提供更多易于農(nóng)民接受的環(huán)保信息。其次，建立農(nóng)村環(huán)境信息公開制度。目前地方政府或者對本地的環(huán)境狀況不甚了解，或者有所了解但不對農(nóng)民公開，這些做法是與我國的信息公開立法相違背的。因此，應盡快建立農(nóng)村環(huán)境信息公開制度，為農(nóng)民監(jiān)督當?shù)丨h(huán)境提供條件。再次，支持各種ngo向農(nóng)民提供環(huán)境維權服務。這可以有效解決政府對農(nóng)村環(huán)境資源供給不足和農(nóng)民對環(huán)境資源需求方面的矛盾。但我們在調查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民對ngo的了解較少造成農(nóng)民在遇到環(huán)境問題時向ngo尋求幫助的意愿較小，因此，政府應該創(chuàng)造寬松的政策、法律環(huán)境，并加強引導，讓更多的ngo走進農(nóng)村和農(nóng)民，為他們提供相關環(huán)境服務。

(四)擴大法律援助制度的適用范圍

目前中國的法律援助對象主要是生活困難的城市居民和居住在城市的農(nóng)民工，不包括在農(nóng)村居住的農(nóng)民。其原因主要有：一，法律援助要求接受援助的對象“生活困難”，但農(nóng)民沒有固定收入，難以證明自己的收入狀況。二，農(nóng)村貧困面太大。我國農(nóng)村人口比例較大，法律援助機構的力量和資源本身并不充裕，無法滿足農(nóng)村的需要。三，可以申請法律援助的事項較窄，農(nóng)民因環(huán)境污染所受到的損失往往不符合申請法律援助的范圍。

由于中國農(nóng)村人口多，貧困人口數(shù)目較大，對農(nóng)民提供法律援助關系到整個社會的穩(wěn)定，因此，我國應針對農(nóng)民的實際情況建立相應的法律援助機制。為了解決法律援助資源緊張的狀況，該機制可以是一個多方參與的機制。一方面，政府應充分依托現(xiàn)有的法律援助機構和資源向農(nóng)村傾斜，;另一方面，政府應鼓勵并積極創(chuàng)造條件，讓社會各界為農(nóng)民提供相關的法律幫助。