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第一篇：空氣污染調(diào)查報(bào)告

近兩年來(lái)，我區(qū)站在為建設(shè)全市重化工業(yè)區(qū)提供環(huán)境保障的高度，認(rèn)真貫徹省、市的統(tǒng)一部署，抓住全市開(kāi)展三年大變樣活動(dòng)的契機(jī)，進(jìn)一步加大空氣污染治理力度，采取管理減排、工程治理減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排等措施，全力推進(jìn)節(jié)能減排，收到了顯著的成效，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到了一定改善，但從環(huán)保局監(jiān)測(cè)站近兩年的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，礦區(qū)城區(qū)空氣中主要污染物可吸入顆粒物平均濃度仍超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量總體仍然呈輕度污染狀態(tài)。

一、礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀分析

礦區(qū)環(huán)境空氣屬煤煙塵和二次揚(yáng)塵混合型污染，空氣污染源主要來(lái)自于水泥、焦化、鋼鐵、煤炭等工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的粉塵和煙塵以及建筑施工和道路揚(yáng)塵污染。20xx年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)為284天，比20xx年增加了7天，綜合污染指數(shù)同比下降了11%。環(huán)境空氣質(zhì)量整體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但在全市綜合污染指數(shù)排名屬落后位次，空氣環(huán)境污染仍不容樂(lè)觀(guān)。

二、存在問(wèn)題及原因分析

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。造成環(huán)境空氣質(zhì)量較差的原因主要有以下三個(gè)方面，一是由于我區(qū)自然條件和歷史欠帳等原因，環(huán)境空氣容量小，環(huán)境基礎(chǔ)比較薄弱，大氣污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境承載能力;二是能源結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)工業(yè)能源和資源消耗型產(chǎn)業(yè)多，而高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)少。城區(qū)以及平涉路兩側(cè)的飲食服務(wù)業(yè)等單位的燃煤鍋爐冒黑煙現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;三是水泥、焦化、鋼鐵和煤炭等工業(yè)企業(yè)排放的部分工業(yè)廢氣和粉塵污染點(diǎn)源目前還未得到很好的控制。

(二)行業(yè)管理仍然存在漏洞。城管局保潔員在道路清掃時(shí)因未采取噴灑水，道路清掃車(chē)不能堅(jiān)持上路清掃，建筑施工單位在房屋拆遷時(shí)未嚴(yán)格落實(shí)圍檔、遮蓋等各項(xiàng)防塵措施，致使二次揚(yáng)塵污染不斷產(chǎn)生。公路站在道路建設(shè)硬化過(guò)程中，因采用極易產(chǎn)生揚(yáng)塵的黃土壓蓋，使得施工揚(yáng)塵污染加劇。生活垃圾和醫(yī)療垃圾還未得到有效處理和處置，特別是一些農(nóng)村房前屋后和城鄉(xiāng)結(jié)合部雖然經(jīng)過(guò)開(kāi)展三年大變樣活動(dòng)，取得了一定成效，但垃圾圍城問(wèn)題依然十分突出，生活垃圾污染反彈現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、近兩年來(lái)所做的主要工作

四、空氣污染防治對(duì)策

綜上所述，下一步我區(qū)要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

(一)切實(shí)抓好重點(diǎn)污染防治工作?？偟哪康氖沁M(jìn)一步減少煙塵、粉塵、二氧化硫、工業(yè)廢水和固體廢物的排放和污染，改善環(huán)境質(zhì)量。一是加大燃煤污染治理力度。折除主要道路兩側(cè)不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐16臺(tái)。二是拆除全區(qū)所有水泥機(jī)立窯;三是繼續(xù)加大對(duì)煤炭企業(yè)的環(huán)境綜合整治力度，要求所有洗煤廠(chǎng)按照環(huán)保要求完成擋風(fēng)抑塵墻及自動(dòng)噴水裝置的安裝工作;鋼鐵企業(yè)9月底前完成所有排塵點(diǎn)治理，并通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。

(二)加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。目的是為了進(jìn)一步減少揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境污染。一是強(qiáng)化建筑施工及道路揚(yáng)塵環(huán)境管理。所有建筑及道路施工在拆除時(shí)要采取噴淋壓塵措施，建筑垃圾要及時(shí)清運(yùn)。主要街道實(shí)行定時(shí)噴灑水，道路清掃車(chē)要堅(jiān)持每天上路保潔，防止二次揚(yáng)塵污染。道路建設(shè)硬化時(shí)，要用秸稈等防止產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的材料壓蓋，嚴(yán)禁用土壓蓋。今后，建設(shè)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要把好關(guān)，所有正在建設(shè)的或者將要建設(shè)的住宅小區(qū)都要經(jīng)過(guò)建設(shè)和環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。二是搞好全區(qū)造林綠化工作。各學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦、飯店和居民小區(qū)要按照全區(qū)造林綠化實(shí)施方案的標(biāo)準(zhǔn)和要求，繼續(xù)加大造林綠化工作力度，選擇適宜的樹(shù)種，合理配置喬、灌、草等多種綠色植物，突出各自特色，綠化、美化、凈化并重，逐步實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)在林中，路在林中，城在林中的目標(biāo)。三是狠抓城區(qū)衛(wèi)生整治，全面落實(shí)門(mén)前三包制度，保持門(mén)前路面整潔，清掃見(jiàn)本色。辦事處和居委會(huì)要?jiǎng)訂T組織廣大居民對(duì)社區(qū)樓道環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面整治。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生隊(duì)要限期徹底清理，對(duì)所有裸露地面要想方設(shè)法進(jìn)行綠化。同時(shí)，按照疏堵結(jié)合的原則，多設(shè)置一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并做到專(zhuān)人保潔，垃圾日產(chǎn)日清。

(三)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。一是切實(shí)抓好優(yōu)美小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。各村在開(kāi)展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作中，要在組建衛(wèi)生清掃隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)硬化道路、凈化街院、綠化村莊的基礎(chǔ)上，都要建立一個(gè)固定的儲(chǔ)存垃圾場(chǎng)所，堅(jiān)持做到日產(chǎn)日清，徹底消除村內(nèi)柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂流、牲畜亂跑等五亂現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境;二是組織好夏秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。近兩年全區(qū)夏秋兩季秸稈禁燒工作取得了很好的成效，但是仍有少數(shù)著火點(diǎn)。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要繼續(xù)高度重視這項(xiàng)工作，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早行動(dòng)。要采取疏堵結(jié)合的辦法，一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片包地塊的措施，環(huán)保部門(mén)要加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該處罰的處罰，該曝光的曝光。另一方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)要將秸稈的綜合利用列入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，采取秸稈還田、發(fā)展秸稈青儲(chǔ)飼料、秸稈

氣化等措施，解決秸稈綜合利用問(wèn)題，避免發(fā)生大面積秸稈焚燒現(xiàn)象。三是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。凡上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，并進(jìn)行硬化和綠化。今后，新建的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)都要按要求辦理環(huán)保審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

(四)切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。一是要加強(qiáng)審批把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，所有建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)。對(duì)屬于十五小和新六小等重污染項(xiàng)目，該否定的堅(jiān)決不予審批，對(duì)位于環(huán)境敏感區(qū)選址不當(dāng)?shù)?，必須進(jìn)行重新選址，遠(yuǎn)離居民區(qū)。二是凡新上工業(yè)企業(yè)要按照我區(qū)規(guī)劃要求統(tǒng)一入駐工業(yè)園區(qū)，對(duì)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中或建成后的環(huán)境保護(hù)情況，要加大檢查力度，及時(shí)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡快糾正。新世紀(jì)焦化公司要按照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)內(nèi)容要求，兌現(xiàn)上大壓小的承諾，盡快拆除5萬(wàn)噸的小焦?fàn)t，為今后煤化工基地建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)審批工作打下良好的基礎(chǔ)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，20xx年省人大新修訂的《河北省環(huán)境保護(hù)條例》，明確要求各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)增設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)保工作的內(nèi)容。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保辦公室，并明確一名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)主管環(huán)保工作，確保有人抓、有人管。二是建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要按照市政府辦公廳制定的《XX市建設(shè)環(huán)境保護(hù)四大體系實(shí)施方案》的要求，著力實(shí)施重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控裝置的啟動(dòng)和安裝工作，做到對(duì)重點(diǎn)污染源排放情況進(jìn)行及時(shí)有效的全面監(jiān)控。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立和完善舉報(bào)處理---反饋的公眾參與監(jiān)督機(jī)制，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力攻堅(jiān)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠環(huán)保部門(mén)一家是難以干好的，必須組織協(xié)調(diào)各方面的力量，調(diào)動(dòng)和利用一切積極因素。20xx年，我們?cè)谌珔^(qū)開(kāi)展的三年大變樣活動(dòng)中，積極聯(lián)合林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)，打破部門(mén)界限，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，解決了一些環(huán)境問(wèn)題，取得了一些成效。今年是實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃的關(guān)健之年，我區(qū)的環(huán)保工作任務(wù)更加繁重，需要協(xié)調(diào)抓落實(shí)的事項(xiàng)還很多，如建設(shè)項(xiàng)目的審批、揚(yáng)塵污染治理、生態(tài)保護(hù)、污染減排等工作，都需要方方面面的支持和配合，因此，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，進(jìn)一步加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)不能按期完成整治任務(wù)的煤炭、水泥和鋼鐵企業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施，環(huán)保部門(mén)不得發(fā)放排污許可證，工商部門(mén)不得給予年檢，電力部門(mén)停止供電，中小企業(yè)局不得換發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。四是跟蹤督辦，抓好落實(shí)。今年，區(qū)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)組要進(jìn)一步加大重點(diǎn)事項(xiàng)的督辦力度，定期督導(dǎo)檢查，定期反饋督辦情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理存在問(wèn)題，對(duì)抓抓停停，推推動(dòng)動(dòng)，俘在表面，搪塞敷衍的，要嚴(yán)肅處理。到年底，區(qū)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)環(huán)保目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)分，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人繼續(xù)進(jìn)行表彰，對(duì)完不成治理任務(wù)的單位和部門(mén)取消各種評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。

第二篇：空氣污染調(diào)查報(bào)告

一、 問(wèn)題的提出

空氣污染對(duì)我們的生活有著極大的威脅，到底是什么造成了污染?又會(huì)有怎樣的解決方法?我做了一次調(diào)查。

二、 調(diào)查方法

1. 注意新聞聯(lián)播，晚報(bào)，天氣預(yù)報(bào)對(duì)空氣污染的報(bào)道，有選擇性的記錄，剪去。

2. 實(shí)際考察，感受受到污染的空氣對(duì)人體的異處。

3.空氣污染物有哪些

三、調(diào)查情況和資料整理

四、 結(jié)論

一、 大氣污染的主要來(lái)源

(1)生產(chǎn)性污染，這是大氣污染的主要來(lái)源，包括：①燃料的燃燒，主要是煤和石油燃燒過(guò)程中排放的大量有害物質(zhì)，如燒煤可排出煙塵和二氧化硫;燒石油可排出二氧化硫和一氧化碳等;②生產(chǎn)過(guò)程排出的煙塵和廢氣，以火力發(fā)電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、石油化工廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等對(duì)大氣污染最為嚴(yán)重;③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中噴灑農(nóng)藥而產(chǎn)生的粉塵和霧滴。

(2)由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體。

(3)交通運(yùn)輸性污染，汽車(chē)、火車(chē)、輪船和飛機(jī)等排出的尾氣，其中汽車(chē)排出有害尾氣距呼吸帶最近，而能被人直接吸入，其污染物主要是氮氧化物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳和鉛塵等。

二、 怎樣才能保護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生

為了保護(hù)空氣，使它不遭到污染，大家都能夠愉快和健康，我建議：

1.要教育大家懂得愛(ài)護(hù)環(huán)境的重要，不要只顧賺錢(qián)，不顧環(huán)境污染。每個(gè)人都要自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

2，政府要搞好環(huán)境保護(hù)，那些污染環(huán)境的企業(yè)，要責(zé)令他們想辦法消除至少減輕污染，否則不能讓他們生產(chǎn)。政府也要舍得花些錢(qián)搞一些凈化環(huán)境的工程，不要只顧罰款。有些污染環(huán)境太厲害的工廠(chǎng)可以搬到鄉(xiāng)下去，因?yàn)槟抢飿?shù)木多，可以?xún)艋諝狻?/p>

3.要多栽樹(shù)，多搞城市綠化，因?yàn)闃?shù)木花草可以?xún)艋諝狻?/p>

第三篇：城市空氣情況調(diào)查報(bào)告范文經(jīng)典

目前，我市許多小區(qū)業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾日趨嚴(yán)重，群眾與企業(yè)的呼聲越發(fā)增多，翠竹北區(qū)等小區(qū)收繳率從四年前的80%下降到58%，勤業(yè)一、二、三村的收繳率只有30%，甚至像金色新城等這樣的新小區(qū)的收繳率也不到50%;近幾年來(lái)，我市不斷發(fā)生物業(yè)企業(yè)撤離小區(qū)的現(xiàn)象，如荷花池公寓、廣景山莊、蘆墅廣景苑等小區(qū)。

分析物業(yè)管理矛盾的根源，主要是以下幾個(gè)因素：

1、法律法規(guī)不完善。一方面缺乏與物權(quán)法相配套的實(shí)施細(xì)則，我市又無(wú)立法權(quán);另一方面，我市規(guī)范性文件的建設(shè)工作，在一定程度上滯后于小區(qū)物業(yè)管理和停車(chē)新的發(fā)展需求，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)有法難行、無(wú)法可依的現(xiàn)象。

2、管理體制不順暢。一是政府社會(huì)管理沒(méi)有延伸到終端，一些政策法規(guī)在小區(qū)中出現(xiàn)梗阻、斷層現(xiàn)象，亂開(kāi)店、亂停車(chē)、盜竊等影響居住環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題未能得到遏制;二是基層黨支部及居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)三者之間相互促進(jìn)、相互制約，共建和諧小區(qū)的機(jī)制沒(méi)有建立，居委會(huì)名義上是自治組織，現(xiàn)實(shí)上是從事黨政工作，但在處理業(yè)主與物業(yè)矛盾中“名不正、言不順”，解決基層矛盾的一線(xiàn)作用未能充分發(fā)揮，對(duì)其缺乏考核激勵(lì)制度，社會(huì)管理的積極性不足，特別是社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)企業(yè)在協(xié)調(diào)解決

與上級(jí)政府部門(mén)相關(guān)的具體事務(wù)上，顯得無(wú)能為力。

3、市場(chǎng)主體不對(duì)稱(chēng)。業(yè)主個(gè)體直接面對(duì)物業(yè)企業(yè)或開(kāi)發(fā)商必然處于明顯弱勢(shì)，而我市目前業(yè)委會(huì)尚未普遍建立。業(yè)主自治意識(shí)不強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，62%的業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)不清楚、不參與。對(duì)業(yè)委會(huì)的設(shè)立、監(jiān)督以及主要人員的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有形成統(tǒng)一有效的規(guī)范。業(yè)主委員會(huì)的自治能力、內(nèi)控能力、團(tuán)隊(duì)精神和依法維權(quán)水平不高，業(yè)委會(huì)成員服務(wù)全體業(yè)主的動(dòng)力不足，年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的現(xiàn)職人員更不愿加入業(yè)委會(huì)。另一方面，物業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻很低，實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模不大，素質(zhì)不高，管理人員、高學(xué)歷層次、技術(shù)職稱(chēng)等方面的比例都低于全國(guó)水平，物業(yè)管理行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力不強(qiáng)。

4、市場(chǎng)環(huán)境不和諧。某些新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向有偏差，部分群眾對(duì)物業(yè)管理行業(yè)存有偏見(jiàn)，“享受免費(fèi)午餐”的習(xí)慣在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，物業(yè)的“傭人”地位和勞動(dòng)成果得不到應(yīng)有的尊重，少數(shù)離退休干部、現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、司法人員和教師等機(jī)關(guān)公職人員，帶頭欠繳物業(yè)費(fèi)，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

5、市場(chǎng)制度不健全。物業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻過(guò)低，市場(chǎng)的進(jìn)退制度不規(guī)范，對(duì)業(yè)主和物業(yè)企業(yè)制約有效的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)未能建立。追討惡意欠費(fèi)的司法程序過(guò)長(zhǎng)，成本過(guò)高，企業(yè)難以維權(quán)。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任追究制度不完善，人民群眾反映強(qiáng)烈的房屋質(zhì)量差，隨意更改規(guī)劃設(shè)計(jì)，公用配套設(shè)施數(shù)量不到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題得不到有效解決。一些小區(qū)建管不分掩蓋著前期遺留問(wèn)題，或轉(zhuǎn)嫁給后進(jìn)入的物業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期的物業(yè)管理招投標(biāo)制度有待全面推進(jìn)。業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)企業(yè)的糾紛在基層和司法訴訟層面上得不到高效解決。物業(yè)管理菜單式的分項(xiàng)消費(fèi)制度未能建立，業(yè)主不能明白消費(fèi)、透明監(jiān)督。許多物業(yè)企業(yè)把出租公共共用設(shè)施和停車(chē)管理費(fèi)作為重要的收入渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大路面停車(chē)，帳目不清，隱瞞收益。

6、政府管理不完善。在扶持、監(jiān)管物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)上，一些政府部門(mén)存在著職能錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象，扶持物業(yè)管理這一勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的政策沒(méi)有形成，對(duì)小區(qū)內(nèi)違規(guī)違章現(xiàn)象執(zhí)法不力，把某一些義務(wù)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，對(duì)物業(yè)管理費(fèi)和停車(chē)費(fèi)的價(jià)格調(diào)控水平還不夠高，一些部門(mén)的工作協(xié)調(diào)不到位。特別是基層行政組織事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)少，就搞違章搭建或出租老小區(qū)僅有的公共用房公共設(shè)施，以補(bǔ)充管理經(jīng)費(fèi)不足。

7、公用設(shè)施不配套。在老小區(qū)和次

總之，從根本上說(shuō)，公用設(shè)施上的硬件不足和 二、關(guān)于解決停車(chē)難和物業(yè)管理問(wèn)題的目標(biāo)、原則和 3、交警、城建城管、社區(qū)相結(jié)合的工作機(jī)制。目前，我市許多老小區(qū)和次新區(qū)即使用足區(qū)內(nèi)停車(chē)資源，也不能滿(mǎn)足全部需求;尤其是實(shí)施規(guī)范停車(chē)后，必然產(chǎn)生對(duì)部分車(chē)主的“擠出效應(yīng)”。因此，依靠區(qū)外道路道板、公共空地和周邊單位合作停車(chē)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。建議，建立交警、城管、社區(qū)相結(jié)合的工作機(jī)制，先由街道組織社區(qū)公示并上報(bào)小區(qū)停車(chē)泊位的短缺數(shù)量，再由交警對(duì)動(dòng)態(tài)交通影響作出評(píng)價(jià)后，按照便民利民、公開(kāi)透明、能劃盡劃的原則，提出道路道板劃定泊位的方案，最后會(huì)同城管和街道、社區(qū)實(shí)施，同時(shí)建設(shè)部門(mén)要給予配合，對(duì)道板泊位下的管線(xiàn)承重能力進(jìn)行評(píng)估。

總之，要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)政府的管理和服務(wù)貼近小區(qū)，使業(yè)主的訴求充分表達(dá)、意見(jiàn)民主集中、糾紛快速處置，從而真正把小區(qū)物業(yè)矛盾消解在基層。

(二)政策創(chuàng)新。一是制定扶持停車(chē)產(chǎn)業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)政策。投入大、回收慢這一影響停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的最大難題，對(duì)此我們建議兩條對(duì)策措施：第一條，針對(duì)公用

設(shè)施嚴(yán)重缺乏的小區(qū)，將停車(chē)設(shè)施與居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)辦公用房等公用設(shè)施以及商業(yè)設(shè)施三者捆綁建設(shè)，給予優(yōu)惠政策，以副業(yè)補(bǔ)助主業(yè)，一舉多得，既解決停車(chē)問(wèn)題，又為居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，也為小區(qū)增強(qiáng)造血功能。第二條，對(duì)區(qū)外單獨(dú)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的，將之作為市政設(shè)施，土地采用劃撥方式;政府可以土地投入，吸引外來(lái)資本建造，以合作的方式組建項(xiàng)目公司，優(yōu)先保證投資者的資金回收和適當(dāng)盈利。為了培育和推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以以街道為單位，整合現(xiàn)有停車(chē)資源和土地資源，注入專(zhuān)業(yè)化公司，依靠規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，降低成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，吸引社會(huì)投資。同時(shí)，在審批、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息等方面，給予扶持。二是制定扶持和規(guī)范物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。以政策扶持，促進(jìn)物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;以制度規(guī)范，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是創(chuàng)新財(cái)政政策。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)低保戶(hù)、企業(yè)職工特困戶(hù)、零就業(yè)家庭等困難人群，以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房家庭實(shí)行物業(yè)管理費(fèi)減免政策，對(duì)所減免的物業(yè)費(fèi)在由行業(yè)主管部門(mén)考核物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量后再作支付，既彰顯社會(huì)公平，又體現(xiàn)財(cái)政資金的使用效益。四是完善對(duì)區(qū)、街道和社區(qū)居委會(huì)的激勵(lì)考核政策。僅針對(duì)本課題而言，一方面，通過(guò)對(duì)小區(qū)的數(shù)字化考核，為區(qū)和街道考核社區(qū)居委會(huì)業(yè)績(jī)提供量化依據(jù)，從而形成市考核區(qū)、區(qū)考核街道、街道考核社區(qū)居委會(huì)、居委會(huì)監(jiān)管物業(yè)企業(yè)這樣一個(gè)層層有責(zé)任、縱向管到底的管理格局;另一方面，借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，按照費(fèi)隨事移的原則，把城市道路道板和公共空地的停車(chē)泊位的收費(fèi)管理(杭州是把白天和夜間兩種不同收費(fèi)管理方式全部下放到區(qū)，建議我市可根據(jù)實(shí)際情況，把夜間包月收費(fèi)下放帶街道和社區(qū))，統(tǒng)一下放到街道、社區(qū)，調(diào)動(dòng)基層組織的積極性。為幫助收費(fèi)困難的物業(yè)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，也可委托物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)夜間包月制停車(chē)的收費(fèi)管理。

(三)價(jià)格體系創(chuàng)新。一是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立多數(shù)業(yè)主能夠承擔(dān)的生活地停車(chē)價(jià)格體系。充分考慮車(chē)主的承受能力，依據(jù)停車(chē)方便程度和安全性，建立泊位租用價(jià)格區(qū)內(nèi)場(chǎng)庫(kù)>區(qū)內(nèi)道路停放>區(qū)外封閉空間包月停放(主要是周邊場(chǎng)庫(kù)和單位)>道路道板與公共空地的價(jià)格體系。建議，在4個(gè)環(huán)節(jié)改革探索：

1、多管齊下，兼顧各方，建立小區(qū)停車(chē)地下場(chǎng)庫(kù)的統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格。第一，降低人防車(chē)庫(kù)現(xiàn)實(shí)租用價(jià)格，切實(shí)改變?nèi)朔儡?chē)庫(kù)被開(kāi)發(fā)

商或物業(yè)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)資源的做法，充分利用人防車(chē)庫(kù)這一國(guó)有資產(chǎn)為民服務(wù)，對(duì)其實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);第三，鑒于開(kāi)發(fā)商產(chǎn)權(quán)車(chē)庫(kù)占用業(yè)主的公共資源，不能簡(jiǎn)單地實(shí)行開(kāi)發(fā)商單方面自主定價(jià)，也要實(shí)行政府調(diào)控;第三，將地下人防車(chē)庫(kù)、開(kāi)發(fā)商產(chǎn)權(quán)車(chē)庫(kù)和公用配套車(chē)庫(kù)的不同價(jià)格，加權(quán)平均，制定出統(tǒng)一的租用價(jià)格，但是要以每月300——350元為上限區(qū)間(杭州360元，蘇州400元)，不準(zhǔn)上浮，只能下浮，并根據(jù)不同性質(zhì)的所有權(quán)，對(duì)收益分配進(jìn)行合理規(guī)定，其中人防車(chē)庫(kù)收益必須歸政府分配使用。這種加權(quán)平均、統(tǒng)一定價(jià)的辦法，不僅增強(qiáng)可操作性，促進(jìn)小車(chē)進(jìn)車(chē)庫(kù)，也均衡了業(yè)主、開(kāi)發(fā)商和物業(yè)企業(yè)的利益。與此同時(shí)，要對(duì)占用業(yè)主公共空間的開(kāi)發(fā)商產(chǎn)權(quán)車(chē)庫(kù)，強(qiáng)化成本核定特別是土地成本的核定，遏制出售價(jià)格不斷攀升的勢(shì)頭，并發(fā)揮政府對(duì)開(kāi)發(fā)商的“窗口指導(dǎo)作用”，規(guī)定開(kāi)發(fā)商產(chǎn)權(quán)車(chē)庫(kù)2年內(nèi)未能出售就必須出租，抑制其只售不租或變相強(qiáng)制出售的行為，引導(dǎo)小車(chē)停放進(jìn)場(chǎng)庫(kù)。

2、穩(wěn)定當(dāng)前小區(qū)路面停放收費(fèi)價(jià)格水平;3、對(duì)于城市道路道板和公共空地停車(chē)，實(shí)行包月制;4、對(duì)生活時(shí)段與周邊單位合作停車(chē)和使用經(jīng)營(yíng)性車(chē)庫(kù)停車(chē)，也實(shí)行包月制。對(duì)于后兩者停放方式，管理單位應(yīng)提供基本的安全防范服務(wù)。二是建立物業(yè)管理菜單式價(jià)格體系。將衛(wèi)生保潔、安全防范、綠化管養(yǎng)、公用設(shè)施維護(hù)等具體服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格，按服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)量化，讓業(yè)主自主選擇、透明消費(fèi)，改變信息不對(duì)稱(chēng)狀況，促進(jìn)物業(yè)市場(chǎng)公平交易。市物價(jià)、房管部門(mén)正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

(四)科技創(chuàng)新。一是小區(qū)與城管聯(lián)動(dòng)，將數(shù)字城管的信息傳輸、處置、監(jiān)督的功能覆蓋到小區(qū);二是建設(shè)停車(chē)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車(chē)設(shè)施周轉(zhuǎn)率，既使車(chē)主能夠在最近的地方停車(chē)，又減輕道路動(dòng)態(tài)交通的壓力;三是推進(jìn)“城運(yùn)一卡通”建設(shè)，在加油、洗車(chē)、停車(chē)收費(fèi)、年檢、繳納罰款、行車(chē)引導(dǎo)及停車(chē)信息誘導(dǎo)服務(wù)等方面，為車(chē)主提供便捷的服務(wù);四是建設(shè)小區(qū)治安視頻監(jiān)視系統(tǒng)，促進(jìn)小區(qū)治安狀況好轉(zhuǎn)。

的管理，確保規(guī)劃車(chē)位的建設(shè)到位、數(shù)量到位、功能到位。3、借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范商品房買(mǎi)賣(mài) “一項(xiàng)工程”指的是以老小區(qū)和次新區(qū)為重點(diǎn)的公用設(shè)施完善工程。工程主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是停車(chē)設(shè)施;二是小區(qū)公共服務(wù)用房及設(shè)施;三是部分老小區(qū)封合式改造。我們根據(jù)本次普查的結(jié)果，并結(jié)合輕重緩急和現(xiàn)實(shí)可行性，提出停車(chē)設(shè)施和公共服務(wù)用房嚴(yán)重不足的小區(qū)名單，供政府決策參考。需要指出的是，我們把問(wèn)題相似、地緣相近的相鄰小區(qū)作為一個(gè)項(xiàng)目提出，目的就是為了分片規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)建設(shè)的集約化。此外，市規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)編制了《常州市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃》，但主要是針對(duì)工作地的公共停車(chē)設(shè)施，對(duì)于住宅小區(qū)的停車(chē)需求考慮的不多。因此，對(duì)住宅小區(qū)停車(chē)設(shè)施和公用設(shè)施的規(guī)劃布局，市規(guī)劃部門(mén)和街道社區(qū)要協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)可行性。

對(duì)于如何最大程度增加停車(chē)泊位，我們按照“先區(qū)內(nèi)、再區(qū)外”、“先地下、后地面”、“先盤(pán)活、后增建”的思路，從盤(pán)活存量、整合資源、增設(shè)補(bǔ)建三個(gè)方面，提出了10條措施:

1、盤(pán)活存量：①開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，恢復(fù)停車(chē)設(shè)施功能;②明確政策導(dǎo)向，將開(kāi)發(fā)商產(chǎn)權(quán)車(chē)庫(kù)的“只售不租”轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠韮r(jià)位租售;③利用城市道路及道板和公共空地劃線(xiàn)包月制停車(chē);④區(qū)內(nèi)區(qū)外實(shí)施“保持綠化總量、調(diào)整綠化形態(tài)”，探索綠色停車(chē)。

2、整合資源：⑤與周邊單位合作，簽訂資源共享協(xié)議，推行雙向錯(cuò)時(shí)停放;⑥周邊經(jīng)營(yíng)性車(chē)庫(kù)和公共泊位為車(chē)主提供生活時(shí)段的包月停放。

3、增建補(bǔ)建：⑦停車(chē)設(shè)施、小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施等三大設(shè)施捆綁建設(shè);⑧小區(qū)內(nèi)建設(shè)機(jī)械立體停車(chē)庫(kù);⑨針對(duì)小區(qū)周邊單位工作時(shí)段停車(chē)泊位也十分緊張的實(shí)際情況，建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)、庫(kù)、樓，以夜間包月和白天計(jì)時(shí)兩種價(jià)格，滿(mǎn)足工作和生活雙重停車(chē)需求，并積極探索利用綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)地下停車(chē)庫(kù)。⑩對(duì)停車(chē)設(shè)施和公用設(shè)施嚴(yán)重缺乏的小區(qū)，“以增量開(kāi)發(fā)帶動(dòng)存量不足”。就是在對(duì)停車(chē)?yán)щy小區(qū)的周邊地塊進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，劃出一塊用地以零價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商，允許開(kāi)發(fā)商在其地面以上進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)并在地面以下建設(shè)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)，或?qū)⒁徊糠值昝嬉陨系臉菍幼鳛橥＼?chē)場(chǎng)庫(kù)，但是必須將一

定數(shù)量的停車(chē)泊位產(chǎn)權(quán)交給政府，還可以用提高容積率的方式鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)，這樣可以節(jié)省政府的投入，加快停車(chē)設(shè)施和公用設(shè)施的增設(shè)、建設(shè)進(jìn)程。

綜上所述，我們建議，市政府從明年起，把緩解住宅小區(qū)停車(chē)難和解決物業(yè)管理矛盾作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，一手抓創(chuàng)新管理、健全制度，一手抓盤(pán)活存量、補(bǔ)建增建，既為市民群眾營(yíng)造和美舒適的生活環(huán)境，又為停車(chē)產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。