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人口老齡化是我國在今后長時間內要面臨的重大社會問題，隨著我國人口再生產從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。

近年來，我國對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了相關政策和一系列文件，以推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養(yǎng)老服務工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

最近，我們利用學習實踐時間，對湖南省邵陽市的養(yǎng)老工作作了初步的調查，以期為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實落實“以民為本、為民解困”的服務理念，有效解決養(yǎng)老服務需求，提供些許參考。

一、老年人需求的基本情況

（一）老年人的基本狀況

1、文化程度偏低

根據民政局的有關統(tǒng)計，我市現有老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？?、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯。

2、 “空巢”老人較多

從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。

3、身體狀況與生活自理狀況尚可

在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%。說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調查總數的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數。

4、經濟收入情況

從經濟收入來看，月收入在500元以下、500―1000元、1000―1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500―元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入。由此可見，大多數老年人經濟收入偏低。

（二）老年人最迫切需求情況

1、精神贍養(yǎng)是最需

調查發(fā)現，老年人對精神贍養(yǎng)的需求是最強烈的，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養(yǎng)。隨著經濟社會的發(fā)展和社會養(yǎng)老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。

2、家政服務市場大調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務?，F在社會節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發(fā)展對于解決就業(yè)問題將會起到一定作用。

（三）養(yǎng)老形式調查情況

1、居家養(yǎng)老是首選

調查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機構養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇。居家養(yǎng)老服務內容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養(yǎng)老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發(fā)展社區(qū)老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養(yǎng)老服務是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養(yǎng)老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實際情況的“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。

2、選擇養(yǎng)老機構的檔次

在愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老的老年人中，選擇500―800元/月和800―1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200―1500元/月和1500元/月以上，這與當前老年人的經濟收入水平普遍不高有很大的相關性。

（四）老年人的精神贍養(yǎng)情況

1、大多數老人不感到孤獨

調查發(fā)現，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。

2、子女對老人的孝順情況

在這次被調查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅占0.83%。子女經常來看望的有82.68%，占大多數，偶爾來、生病時才來、節(jié)假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。

3、老年人與孫子女的關系

調查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關心老年人。

4、老年人活動場所和活動內容

小區(qū)休閑廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經常鍛煉或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經常去小區(qū)休閑廣場和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動內容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅游的居少數。

二、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務需求的對策建議

1、關愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)

全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空?；丶铱纯?，多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區(qū)要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。

2、提高養(yǎng)老金待遇

盡管我市已連續(xù)幾次上調企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調查顯示，大多數老年人經濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨著經濟社會的發(fā)展逐步提高。

3、提高居家養(yǎng)老服務水平，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面

要進一步擴大居家養(yǎng)老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務保障體系，建立監(jiān)督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位；要對居家養(yǎng)老服務實施制度化、標準化、規(guī)范化管理，制定上門服務制度、服務監(jiān)督制度、服務人員崗位責任制度等規(guī)章制度，確定生活服務標準、養(yǎng)老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規(guī)范服務項目和內容，對服務人員進行專業(yè)培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平。

4、加快養(yǎng)老服務機構建設，滿足老年人入住需求

盡管調查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，但即使按照這個標準，市內養(yǎng)老機構床位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬余張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務機構，規(guī)劃建設不同檔次的養(yǎng)老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養(yǎng)老服務機構實行分類管理，明確養(yǎng)老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機構資源的現象，在合適的時機，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機構。

5、大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務

出臺相關政策，培育家政服務業(yè)，吸引家政服務的相關企業(yè)加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象范圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償的家政服務。

6、加快各級老年文體活動場所建設

加快市、區(qū)及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發(fā)適合老年人特點的、物美價廉的旅游線路，開拓老年旅游市場，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學、學校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學的示范帶動作用，抓好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質量，豐富教學內容，滿足老年人的求學需求。