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去年初，縣委、縣政府舉全縣之力開展“內(nèi)街清退”大會戰(zhàn)，一舉取得了成功，深受廣大市民的擁護(hù)和肯定。但地處內(nèi)街入口的大別山農(nóng)貿(mào)市場雖經(jīng)多次整治，周邊環(huán)境仍然堪憂，成為內(nèi)街還道于民、還路于車的“腸梗阻”，更成為影響市容市貌的一塊刺眼“傷疤”，市民與經(jīng)營者無不抱怨，管理和執(zhí)法部門無不頭痛。鑒于此，縣政協(xié)委工委、黨群部門聯(lián)絡(luò)處和經(jīng)濟部門聯(lián)絡(luò)處組織委員進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、現(xiàn)狀

大別山農(nóng)貿(mào)市場是全縣唯一的批零兼營的農(nóng)貿(mào)市場。該市場于20xx年11月建成，總投資300萬元，占地面積4600O，場內(nèi)現(xiàn)有攤位125個，固定經(jīng)營戶110戶，主要批發(fā)、零售魚、肉、禽、蛋、干鮮蔬菜及豆制品、凍制品、鹵制品等三百余個品種。此外，市場外圍還吸引近200名菜農(nóng)形成“馬路市場”，其服務(wù)對象覆蓋城區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該市場投入運營近十年來，隨著功能的老化和服務(wù)對象的增加，已不堪重負(fù)。其現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）交通環(huán)境極堵。該市場客流量大、車流量大，接踵摩肩、車水馬龍，但場外無停車場，場內(nèi)攤位無序，通道擁擠狹窄，原規(guī)劃的四個進(jìn)出口至今還有兩個沒有通開，形成“口袋式”結(jié)構(gòu)，加劇了場內(nèi)外的擁堵。每天從凌晨4：00開始，來自城郊及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的菜農(nóng)、批發(fā)商擠滿四方賓館至一中出口處的街道進(jìn)行交易，更有場內(nèi)攤主也將蔬菜用泡木盒裝著隨意擺到場外販賣，摩托車、三輪車、農(nóng)用車等各類車輛隨處停放，使整段街道水泄不通。

（二）衛(wèi)生環(huán)境極差。該市場沒有垃圾收集站，以至垃圾隨處堆集，清理也不及時；場內(nèi)排水管道堵塞，污水橫流、氣味難聞；場外街道兩邊攤位橫七豎八、隨意占道，家畜家禽現(xiàn)宰現(xiàn)賣、毛血滿地，血腥污水臭氣熏天，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，影響城市形象和市民購物心情。

（三）安全環(huán)境堪憂。一是消防安全隱患多。市場的棚架結(jié)構(gòu)已年久失修，銹跡斑斑；場內(nèi)電線盤根錯節(jié)，消防設(shè)施欠缺，出入通道不暢，一旦發(fā)生火災(zāi)和垮塌事件，后果不堪設(shè)想。二是食品安全隱患多。市場在入市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測方面尚屬空白，無照經(jīng)營、散兵游勇者比比皆是，食品安全風(fēng)險毫無控制。三是治安防控隱患多。市場內(nèi)人員混雜，素質(zhì)參差不齊，治安防控力量薄弱，偷盜、打架等治安事件屢屢發(fā)生。

二、原因

（一）功能不適。一是由于城區(qū)人口增加、服務(wù)范圍擴大，場地容量明顯不足，場內(nèi)攤位不夠，導(dǎo)致交易“外溢”；二是作為承擔(dān)批發(fā)功能的市場，場外沒有公共停車設(shè)施，車輛只有占道停放；三是由于先天投入不足、后天缺乏維修改造投入，致使功能不健全，維修無保障。因此，已嚴(yán)重不適應(yīng)作為城區(qū)綜合批發(fā)與零售于一體的農(nóng)貿(mào)市場的功能需要。

（二）管理不力。擁有市場管理權(quán)限的單位多，但各部門多數(shù)從自身利益出發(fā)，對自己有利的都想管，不利的都不愿意沾手。市場辦管理粗放，對市場的管理基本停留在水電供應(yīng)、垃圾清運、攤位收費等方面，對場內(nèi)經(jīng)營秩序缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的日常管理，所收取的管理費主要用于工作經(jīng)費和場租，在市場維修、完善配套設(shè)施等方面投入甚少。城市管理執(zhí)法部門還存在向場內(nèi)攤主到“馬路市場”經(jīng)營收費的“以罰代管”現(xiàn)象，默認(rèn)縱容了馬路市場的“合法化”。交警部門無專門人員執(zhí)勤，各種隨意停放的車輛嚴(yán)重阻塞交通。