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第一篇：交通運輸調研報告

鐵路是國民經濟發(fā)展的重要基礎設施，鐵路專用線是企業(yè)連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我市當前經濟建設思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進國民經濟良性循環(huán)和社會就業(yè)的重大舉措，有利于加快貨物流通，擴大企業(yè)有效需求，為經濟發(fā)展提供持久的動力，對于促進市場經濟發(fā)展具有極為重要的意義。

一、基本情況

上個世紀60年代初，隨著婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。后歷經50多年發(fā)展建設，全市共建成了20余條鐵路專用線(含專用鐵路)。20xx年后因企業(yè)改制，個別專用線合并或停用，現我市共有合法審批手續(xù)的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區(qū)16條，邵東縣2條，大祥區(qū)1條。目前在雙清區(qū)經營這16條鐵路專用線的企業(yè)(單位)有19家，總占地面積約2376余畝;鐵路軌道31條，總長度17.13公里，有效長度8.27公里，占地面積在300畝左右;擁有大小貨場48個，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202余名，裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠的為三七五專用線，距離為7.97公路;最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線(共用)，其軌道數為2條，有效長度為1.13公里，專用線末端距離車站3.47公里。

二、經營現狀

我市鐵路專用線承載著全市工、農業(yè)生產基本資料的運輸重任，對經濟發(fā)展建設起著重要的支撐作用。鐵路專用線經營運輸的貨物種類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業(yè)機械、農副產品、文教器材、日用百貨等十余個品種近百種產品;運進的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個品種上百種產品。據不完全統(tǒng)計，鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務。我市大型企業(yè)湘窖酒業(yè)的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸的。據統(tǒng)計，20xx年市區(qū)貨物運輸總量經估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅占比重只有約10%，鐵路運輸總營業(yè)額7000余萬元，稅收近230萬元，鐵路運輸業(yè)在我市運輸業(yè)乃至經濟建設中具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、存在問題

隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，公路遠比鐵路發(fā)展快。受公路運輸的沖擊，我市鐵路運輸業(yè)發(fā)展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。

(一)企業(yè)缺乏集聚力。各鐵路專用線產權單位基礎設施建設投入少，配套差;裝卸獨家經營，手段落后;與外界連接的公路建設滯后，大部分屬于鄉(xiāng)村道路，路面質量差，且斷頭路多;環(huán)衛(wèi)設施及消防設施不足;站場建設發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩余勞動力、集聚運輸業(yè)務的能力低，與其它運輸行業(yè)發(fā)展不平衡還很嚴重;運輸業(yè)務辦理程序繁雜、中間環(huán)節(jié)多、中轉時間長;運輸發(fā)展特色不明顯，應有的凝聚力、感染力沒有充分發(fā)揮出來。

(二)產業(yè)缺乏拉動力。上世紀九十年代，我市是全省重工業(yè)基地之一，有一大批企業(yè)因產業(yè)的發(fā)展帶動著邵陽工業(yè)的發(fā)展，拉動了鐵路專用線運輸的繁榮。隨著經濟體制改革的不斷深入，這些企業(yè)因產業(yè)結構調整不及時，企業(yè)本身創(chuàng)新能力低、產業(yè)鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產品，結構性矛盾明顯，市場經濟發(fā)展空間受到制約，無法形成特色工業(yè)主導產業(yè)，產品銷售不出去、源材料運不進來，加之落后的區(qū)位條件，糟糕的投資環(huán)境，使得我市工業(yè)經濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生于產業(yè)，企業(yè)停產難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴重制約了鐵路專用線運輸業(yè)的發(fā)展。

(三)規(guī)劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規(guī)劃與管理上投入精力少，具體運輸業(yè)務規(guī)劃不細，科學性不強，沒有把整體規(guī)劃與局部規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、運輸發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的規(guī)劃指導和調控機制，專用線企業(yè)間、鐵路部門間、其他運輸行業(yè)間在運輸發(fā)展、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在行業(yè)趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴重影響了運輸業(yè)發(fā)展的整體效應。一些鐵路專用線經營戶規(guī)劃約束力弱，經營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運輸手續(xù)繁雜，費用高，服務難到位，貨物?？看嬖陔S意性;專用線維護獨家經營，成本高，專用線企業(yè)負擔重。

(四)政策缺乏推動力。

一些制約鐵路專用線運輸發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，對與發(fā)展要求不相應的政策規(guī)定沒有適時完善，有些已經出臺的措施沒有認真落實到位。當前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業(yè)的發(fā)展。一是專用線屬性不同制約了政策的統(tǒng)一規(guī)劃。18戶經營鐵路專用線的企業(yè)屬性不同，有屬國有(或國有控股)，有屬集體所有，還有民營的，無法出臺合理的政策實施有效的指導與幫扶。二是體制問題捆住企業(yè)手腳。國有性質的專用線企業(yè)吃大鍋鈑的思想嚴重，難以拿出有效的資金進行技術改造，無法自主靈活應對市場，致使運輸業(yè)務日益蕭條。三是經營理念落后制約了鐵路物流的發(fā)展。各鐵路專用線企業(yè)座吃山空的思想嚴重，一些專用線企業(yè)從事單一的運輸業(yè)務，不能積極主動地開拓新市場，運輸業(yè)務無法實現多元化發(fā)展。

四、利弊分析

根據統(tǒng)計數據，我市城區(qū)內的鐵路專用線年運輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅占市區(qū)物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發(fā)揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經濟建設的方方面面，現階段來說，拆除城區(qū)鐵路專用線利遠小于弊。

(一)拆除賠償成本高。城區(qū)鐵路專用線軌道總長度為17.13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達12億元左右，這對我市的財力是一個巨大的考驗。另外，與企業(yè)進行談判也將是一個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。

(二)對工、農業(yè)生產影響大。我市鐵路專用線承擔了如寶興科肥、海納化工、東信棉業(yè)、華力棉紡、立得皮革等一大批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料及產品的運輸任務。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發(fā)送銷酸氨、碳酸氨等產品3萬噸左右，占到了全廠生產總量的30%，到20xx年寶興科肥二期投產后年生產量將達到30萬噸，鐵路發(fā)送量將達到20余萬噸，占到其生產總量的70%。同時，鐵路專用線還承擔了我市農資化肥和成品油的運輸重任，每年要通過鐵路運進尿素、鉀肥等各類農資化肥16萬噸左右，占全市農資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運進成品油近60萬噸，關系到全市九縣三區(qū)所有機動車輛和內燃機的正常運轉。

(三)不利于我市“兩型社會”的建設。我市是個典型的內陸類城市，即沒有便利通暢的水運、也沒有快捷高效的航空，如果不發(fā)展鐵路運輸，那么剩下的就只有高價格、高污染的公路運輸了，這與建設環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的“兩型社會”要求及不協(xié)調。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業(yè)經營資源，是促進我市物流多元化，服務我市社會經濟建設，加快“四化兩型”建設的重要內容。

(四)短期內不能實現城市新的發(fā)展規(guī)劃目標。我市鐵路專用線集中在市區(qū)東北方向，這一區(qū)域也是我市的老化工區(qū)，不同程度制約著城市向東北沿河區(qū)域發(fā)展。如果要在這一區(qū)域進行商住開發(fā)，就必須把整個老化工區(qū)進行搬遷，而這在短期內也是難以實現的。因此，單獨拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發(fā)展的目標。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區(qū)同步進行才能實現城市新的發(fā)展規(guī)劃目標。

五、對策與建議

我市的鐵路專用線建設任重而道遠。因此，我們要做好近期發(fā)展與遠景規(guī)劃，緊緊把握經濟強市這一機遇，把加快鐵路專用線建設進程作為實現物流多元化和促進經濟更好更快發(fā)展的重要途徑，以科學化帶動鐵路專用線建設，推動鐵路專用線運輸管理正規(guī)化，實現各企業(yè)高度融合，充分發(fā)揮各方面的.積極性，千方百計加快我市鐵路專用線發(fā)展進程，促進國民經濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(一)以牢記“三高”意識為基本點，全面加快鐵路專用線建設步伐

1.高要求搞好鐵路專用線規(guī)劃。要樹立“富規(guī)劃、窮建設”的理念，寧可多花一點精力把規(guī)劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標準，搞好鐵路專用線運輸的科學規(guī)劃設計。一是要抓好鐵路專用線運輸的總體規(guī)劃，合理安排貨物資源。建立兩至三家現代大型物流城，分產品類別分區(qū)裝卸存放，統(tǒng)一調度，整體規(guī)劃。二是要科學制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制經濟發(fā)展規(guī)劃，搞好詳規(guī)，用詳規(guī)指導各項具體建設。要突出“特”字。

產業(yè)上要富有特色，雙清區(qū)、新邵縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批精細化工等特色工業(yè)，大祥區(qū)、隆回縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批富有特色的農副產品加工業(yè)。三是運輸規(guī)劃要有一定的超前意識。要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，降低運輸發(fā)展成本，講究發(fā)展質量和效益，促進富余勞動力就業(yè)，引導合理流動。四要強化運輸規(guī)劃監(jiān)督工作。加強對規(guī)劃實施的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反運輸規(guī)劃的行為。

2.高標準搞好鐵路專用線整合。對那些地理位置好，但維護保養(yǎng)不善、基礎設施侵蝕嚴重、生產經營難以為繼的企業(yè)，要按照“遵循自愿、立足市場”的原則，合理引導專用線產權人與其他專用線走合并聯營的路子，建立新的專用線企業(yè)或合作聯營公司，充分發(fā)揮專用線利用效能。對深入城市腹地、利用價值不大或地理位置偏僻、業(yè)務逐漸萎縮，又影響城市綜合效能的專用線，可采取“政府收購，重新開發(fā)”的思路拆除鐵路專用線，用于城市開發(fā)建設。對距離中心城區(qū)較遠，經營業(yè)績突出，有利于發(fā)展綜合物流的專用線，政府要加大政策傾斜與支持力度，幫助企業(yè)加快建設步伐，打造多功能物流城。

3.高質量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線“三分在建，七分在管”。根據鐵路專用線運輸發(fā)展的需要，賦予鐵路專線辦在規(guī)劃、經營和設施建設管理等方面的必要管理權限，解決“看得見、管得著”的問題。要建立和培養(yǎng)一支高素質、過得硬的鐵路專用線綜合管理執(zhí)法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認真處理好“繁榮”和“站容”的關系。搞好站場服務，體現人性化，為業(yè)務商創(chuàng)造良好的服務環(huán)境和社會環(huán)境。要依法行政，搞好鐵路專用線社會綜合治理，逐步建立法治化、社會化管理體制。同時，從源頭上管起，規(guī)范專用線企業(yè)經營范圍，實行鐵路運價的透明統(tǒng)一，嚴厲打擊惡性競爭，確保鐵路專用線運輸安全、健康發(fā)展。

(二)以推動產業(yè)建設為支撐點，增強鐵路專用線發(fā)展動力

產業(yè)是運輸業(yè)發(fā)展的原動力，是鐵路專用線賴以生存的基礎。要牢固樹立“運輸靠產業(yè)壯大”的理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實行城鄉(xiāng)互動，把產業(yè)建設作為推進運輸繁榮，加速經濟發(fā)展的“牛鼻子”來抓。一是發(fā)展裝備制造等重工業(yè)。進一步加快先進裝備制造業(yè)建設進程是振興邵陽經濟的重要途徑。同時裝備制造業(yè)具備重載荷、大運量的特點，對鐵路專用線物流運輸依賴大，更能發(fā)揮鐵路物流的作用

。二是發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)。醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產業(yè)在全市占有較大的市場，如大米加工，目前有規(guī)模以上企業(yè)近10家，年加工稻谷150萬噸左右，年產出大米在100萬噸左右，除自銷一部分外，大量銷往廣東等沿海省市。另外，每年還需從東北等外省運進約50萬噸玉米、大豆、面粉等。三是發(fā)展能源電力和礦產業(yè)。能源、電力是我市又一個重要支柱產業(yè)。以煤為例，我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負荷條件下達300多萬噸，一般情況下年耗煤量200多萬噸，且年供煤量三分之二由外省、市購進，也就是說每年需購進燃煤100-200多萬噸。二期建成后，年耗煤量將達到500-700萬噸，這無疑將大大促進鐵路專用線運輸發(fā)展。

(三)以落實科學發(fā)展為著眼點，提升鐵路專用線可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌鐵路專用線運輸發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，鐵路運輸業(yè)發(fā)展必須堅持以良好的經營環(huán)境為中心，正確處理好業(yè)務商、其他運輸行業(yè)和資源分配的關系，合理布局，努力打造全市優(yōu)質運輸服務企業(yè)。一是創(chuàng)新服務方式。積極引導專用線企業(yè)與產業(yè)園等相關企業(yè)開展對接服務，幫助專用線企業(yè)尋找出路，鼓勵專用線企業(yè)與產業(yè)園區(qū)企業(yè)對接聯營，拓寬鐵路專用線的業(yè)務渠道，做大做強鐵路物流產業(yè)。二是擴大服務渠道。在現有的專用線基礎上建設發(fā)展各類現代物流中心和配送中心，利用現代信息網絡平臺，開展各種形式的倉儲、包裝、流通加工及配送服務，利用現有的人力資源和信息資源，為企業(yè)提供物流解決方案和一體化供應鏈管理咨詢服務等等。

指導專用線企業(yè)建立各種服務站點，為工、農產業(yè)企業(yè)和各類大小集散批發(fā)市場服務，并建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關系。三是注重全面建設。現代物流是一個基于信息化和網絡化的高技術產業(yè)，它所要求的物流管理信息交流和共享系統(tǒng)、微電子技術、自動化倉庫和裝卸系統(tǒng)、聯運化和標準化，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(gps)、通訊系統(tǒng)、條形數碼、電子數據交換系統(tǒng)等技術，將極大地推動鐵路運輸尤其是貨運組織工作的進步。因此鐵路專用線企業(yè)必須加強人員素質培養(yǎng)，定期開展各種培訓與技能學習。同時，下大力搞好各種硬件設施建設，努力實現我市鐵路物流現代化。