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第一篇：農(nóng)村情況調(diào)查報(bào)告

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3%左右。

2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國(guó)各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢(shì)。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4%，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來了一些負(fù)面影響。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對(duì)偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%;800-1500元的有1480人，占63.1%;1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒有完全可靠的.保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制;在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范;參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少;體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動(dòng)力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

第二篇：農(nóng)村情況調(diào)查報(bào)告

近年來，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所回暖，山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為準(zhǔn)確反映我村村民工外出務(wù)工的數(shù)量、流向、就業(yè)、社會(huì)保障及創(chuàng)業(yè)等情況，及時(shí)掌握村民外出務(wù)工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為村委會(huì)、保安鎮(zhèn)政府制定農(nóng)民工政策，加強(qiáng)和完善村民外出務(wù)工工作提供科學(xué)依據(jù)，按縣委組織部、縣委書記祁玉江對(duì)我縣大學(xué)生村官提出的“十個(gè)一”要求，于今年六月初對(duì)全村常住人口外出務(wù)工情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并形成此報(bào)告。其結(jié)果如下：

一、xx村基本情況

xx村位于志丹縣保安鎮(zhèn)南17公里處，東臨壕溝村，南臨開發(fā)區(qū)，西臨楊條村，北接張溝門村；共轄9個(gè)行政村小組，152戶，638人，總面積約124.87平方公里，耕地面積1611畝，人均3畝，基本農(nóng)田1342畝，人均2.5畝，林草地面積5130畝，人均9.5畝。全村共有黨員16名，其中女黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子2人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及服務(wù)業(yè)。年人均純收入3850元。

二、外出務(wù)工農(nóng)民工基本情況及特點(diǎn)

1、基本情況

據(jù)調(diào)查，至今年五月底，全村外出務(wù)工人員達(dá)417人，占全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內(nèi)的有329人，占外出總數(shù)的78.8%；外出到縣外市內(nèi)的有79人，占外出總數(shù)的18.9%；外出到省外的有9人，占外出總數(shù)的0.2%，調(diào)查得知，縣外外出務(wù)工村民大部分流入到西北地區(qū)。據(jù)回鄉(xiāng)探親的外出務(wù)工村民反映，外出務(wù)工農(nóng)民工資每年都有所增長(zhǎng)，就今年上半年來看，平均月收入在1300元，比去年同期增長(zhǎng)21.8%。

2、呈現(xiàn)特點(diǎn)：

（1）外出農(nóng)民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務(wù)工人員當(dāng)中，青壯年有216人，居于主體位置，年齡在21―40歲的農(nóng)民工在全部農(nóng)民工總數(shù)中所占比例高達(dá)51.7%。隨著年齡增長(zhǎng)，較年長(zhǎng)農(nóng)民工所占比例呈下降趨勢(shì)，40歲以上占11.9%。同時(shí)也應(yīng)看到，這部分人沒有完全或部分地接受初中和高中階段教育，就進(jìn)入了勞動(dòng)者的行列，需要引起高度重視。從受教育程度結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占83.9%，初中文化程度占14.3%，高中及以上文化程度占0.01%。

（2）外出務(wù)工人員集中在本縣區(qū)及西北以上地區(qū)。近年來由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，工資水平相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)民具有較大的`吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上外出農(nóng)民在我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

（3）農(nóng)民工外出打工形成一定規(guī)模，就業(yè)主要集中在四大勞動(dòng)密集型行業(yè)中，即建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，占總外出人員的81.1%至92.4%。

（4）留守村民與外出農(nóng)民工有一定差異。從收入上看，外出農(nóng)民工的人均總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于留守村民。大量的青壯年外出務(wù)工，留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊(duì)，農(nóng)作勞力不足、科學(xué)技術(shù)得不到有效地應(yīng)用，人均收入自然得不到提高，而外出務(wù)工農(nóng)民在進(jìn)行某項(xiàng)工作前，需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以便提高工作效率，工資自然要有所提高。在調(diào)查中，外出農(nóng)民工月工資在1000元以下的占16.1%，1000―1200元的占11.9%，1200―1800元的占0.02%，1800元以上的占0.01%。就志丹縣而言，當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平高，農(nóng)民工各項(xiàng)保障實(shí)施難，略高的工資待遇并不能改善他們的生活。

從性別上看，外出農(nóng)民工男性明顯多于女性，導(dǎo)致留守村民男女比例失調(diào)，留守婦女充當(dāng)起了“家庭主夫”，需要進(jìn)行繁重的農(nóng)作勞動(dòng)。

（5）農(nóng)民工素質(zhì)有所提高，針對(duì)個(gè)別企業(yè)、部門的專業(yè)性，山崗前需要對(duì)工人進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。另外，廣大農(nóng)民通過外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見識(shí)，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、外出農(nóng)民工存在問題

（一）知識(shí)水平?jīng)Q定就業(yè)難度。缺少技術(shù)專長(zhǎng)、文化素質(zhì)低一直是農(nóng)民工身上暴露的最明顯問題，金融危機(jī)以來更為突出。企業(yè)停產(chǎn)或裁員，無技能、文化低、年齡大的農(nóng)民工是被首先剔除的對(duì)象。靠出賣體力掙錢的農(nóng)民工，生活更加艱難。

（二）工作時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。據(jù)調(diào)查顯示，全縣外出農(nóng)民工平均周工作時(shí)間為50.7小時(shí)，日平均工作時(shí)間在8小時(shí)內(nèi)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的29.6%，8―10小時(shí)的占33.8%，10―12小時(shí)的占28.2%，12小時(shí)以上的占8.5%。工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入水平低仍然是農(nóng)民工面臨的主要難題。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低。在我們的調(diào)查中，我們?cè)O(shè)置了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、沒有參加任何保險(xiǎn)四個(gè)選項(xiàng)。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)有章可循，但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀并不樂觀。據(jù)抽樣調(diào)查，被調(diào)查的89名農(nóng)民工竟全部沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨省轉(zhuǎn)移、接續(xù)方面本身就存在著嚴(yán)重的政策障礙，農(nóng)民工跨地區(qū)變動(dòng)工作或返鄉(xiāng)又相對(duì)較快，所以農(nóng)民工即使參了保，待離開時(shí)，往往也只能選擇退保，從而導(dǎo)致參保中斷。

農(nóng)民工主要從事一些城里人不愿意干的臟、累、苦、險(xiǎn)的工種，生產(chǎn)安全缺乏保障，尤其是在建筑、采掘行業(yè)工作，不能及時(shí)得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，工傷保險(xiǎn)的需要特別強(qiáng)烈。然而，全縣農(nóng)民工此項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率也只有27.3%。

據(jù)調(diào)查，20―40歲的青壯年是農(nóng)民工隊(duì)伍的構(gòu)成主體。只有36.9%農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。

在全部調(diào)查中，沒有參加任何保險(xiǎn)的人員占總調(diào)查人員的35.8%。

四、建議

一是加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工外出就業(yè)的良性發(fā)展。建立各種媒介和平臺(tái)，鼓勵(lì)推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的合作和交流活動(dòng)，為農(nóng)民工提供各種就業(yè)信息，幫助農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民工盲目外出，無工而返或者收入過低的現(xiàn)象。將農(nóng)民工失業(yè)也納入失業(yè)登記，為農(nóng)民工提供更多公共就業(yè)服務(wù)，以促進(jìn)和保障龐大農(nóng)民工隊(duì)伍的就業(yè)。

二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工各項(xiàng)文化技術(shù)培訓(xùn)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取有效的措施，繼續(xù)為農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)各種實(shí)用技能，以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)狀況；培訓(xùn)要注重實(shí)效，在時(shí)間、深度、效果和實(shí)用性上下足功夫，避免華而不實(shí)，走過場(chǎng)。

三是出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，積極拓寬農(nóng)民工外出就業(yè)的門路。簡(jiǎn)化各種手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并大力宣傳農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民工及早實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，特別是要加大招商引資力度，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減輕就業(yè)壓力。

四是繼續(xù)加大農(nóng)村社會(huì)保障工作的力度和覆蓋面，提高外出農(nóng)民工和農(nóng)民參加各種保險(xiǎn)的比例，切實(shí)改善外出農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件，以便真正解除農(nóng)民工外出就業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。

第三篇：農(nóng)村情況調(diào)查報(bào)告

一、基本信息

南雁溝村是甘肅省金昌市列的15個(gè)嚴(yán)重貧困村之一。2019年全村貧困水平為14%，現(xiàn)在已降至5.2%。該村屬于祁連山冷灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝。有9個(gè)村民小組，649戶，2394人，其中60歲以上老人304人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种?，基本都是患病老人?0歲以上老人。

南雁溝村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植、養(yǎng)殖和農(nóng)民工，主要從事農(nóng)民工的約有1000人，占總勞動(dòng)力的90%以上。2019年，貧困人口收入占種植業(yè)收入的8.69%，占養(yǎng)殖業(yè)收入的13.88%，占勞動(dòng)收入的73.22%，占其他收入的4.21%。

二、研究過程

本次調(diào)查一般分為四個(gè)階段。第一階段以調(diào)查為主。首先，我用了三天時(shí)間，集中精力做好了南巖溝村的精準(zhǔn)扶貧工作，走訪了30多個(gè)典型貧困戶。然后，我調(diào)了六個(gè)人組成工作組，在村里呆了七天進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，全面了解南洋溝村和97戶貧困戶的基本情況和貧困原因。第二階段，篩選確認(rèn)。按照國(guó)家貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐一認(rèn)定97戶貧困戶。最后確定2019年南楊溝村已建卡97戶336人，2019年脫貧64戶221人，124人33戶。第三階段是制定措施。確定了8項(xiàng)村幫扶措施，逐項(xiàng)明確了主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作單位和完成時(shí)限；對(duì)貧困戶逐一制定幫扶措施，分別明確脫貧時(shí)限和幫扶責(zé)任人時(shí)限。第四階段，集中分配。召開現(xiàn)場(chǎng)集中分配會(huì)議，屬于面的救助措施由政府相關(guān)部門限期認(rèn)領(lǐng)，屬于貧困戶的由聯(lián)戶干部限期認(rèn)領(lǐng)，并貼在墻上和掛圖上作戰(zhàn)。

三、貧困原因分析

（一）因病致貧。長(zhǎng)期以來，許多村民在附近的螢石礦和煤礦工作。由于工作環(huán)境差，防塵條件差，患有塵肺病、矽肺病、內(nèi)風(fēng)濕等嚴(yán)重職業(yè)病，導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失，醫(yī)療費(fèi)用上漲。目前，97戶336戶貧困家庭中，35.07%的人患有這種疾病和其他慢性病造成的貧困。

（二）學(xué)習(xí)造成的貧困。受教育布局調(diào)整的影響，所有初高中學(xué)生都在縣城或金昌市讀書，家長(zhǎng)租房陪讀的現(xiàn)象非常普遍，大大增加了教育成本。根據(jù)調(diào)查，17.5%的貧困家庭因支持子女學(xué)習(xí)而貧困。

（三）缺乏因素導(dǎo)致貧困。一是南煙溝村水資源短缺，灌溉條件差，種植業(yè)收入有限，以大麥和小麥為主。第二，貧困人口中近90%的年輕勞動(dòng)力習(xí)慣于傳統(tǒng)的苦力型工作，如運(yùn)礦、挖隧道，觀念陳舊，缺乏工作技能。第三，貧困農(nóng)民貸款困難問題更加突出，已經(jīng)成為制約貧困人口脫貧致富的重要因素。

（四）自然規(guī)律導(dǎo)致的貧困。村里留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式是土地養(yǎng)老和社會(huì)保障養(yǎng)老，其中一些難以自理，養(yǎng)老問題令人擔(dān)憂。因?yàn)榱鲃?dòng)兒童收入低，又要贍養(yǎng)學(xué)生，不僅生活費(fèi)少得不能向父母頂禮膜拜，而且很少回家探望，使得留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常薄弱，同時(shí)又飽受思念子女和孤獨(dú)之苦。

四、精確的扶貧計(jì)劃

（一）開展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺、矽肺、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病的醫(yī)療小組，開展職業(yè)病調(diào)查，提供醫(yī)學(xué)防治措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識(shí)。

（二）開展科技援助。首先，組織窮人參加工作技能培訓(xùn)課程，以提高他們創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力。二是組織農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的養(yǎng)殖能力。第三，組織電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和完善。維護(hù)和改造6.4公里河道，建設(shè)水庫等配套設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。

（四）發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。支持舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增農(nóng)民30多戶，新增農(nóng)戶10多戶，種植優(yōu)質(zhì)飼草1000畝，為留守農(nóng)民不出鄉(xiāng)不出工增收創(chuàng)造條件，奠定良好基礎(chǔ)。

（五）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。整合農(nóng)村危房改造、貧困戶建設(shè)等政策，建設(shè)40平方米左右的`居家養(yǎng)老型集中居住區(qū)1個(gè)，規(guī)模50戶以上。

（六）建設(shè)互助老年幸福之家。利用閑置校舍或農(nóng)村民房建設(shè)敬老院，并將運(yùn)行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，每年運(yùn)行費(fèi)用3萬元，逐步探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（七）積極協(xié)調(diào)解決融資問題。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、農(nóng)房認(rèn)證，解決信用抵押不足的矛盾。第二，充分利用涉農(nóng)貼息貸款政策為貧困人口提供金融支持。

（八）建立社會(huì)救助機(jī)制。一是引入工商資本成對(duì)幫扶，將非公有制企業(yè)納入幫扶單位范圍，擴(kuò)大幫扶力度。二是多渠道籌集村級(jí)救助資金，提高救助能力。

五、一些經(jīng)驗(yàn)和思考

準(zhǔn)確的扶貧必須與“聚焦聯(lián)盟，重視工作，深化體制”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶貧幫困，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)“漫灌”精確滴灌”實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

（一）保證對(duì)象的準(zhǔn)確性，解決誰支持誰的問題?；A(chǔ)不清、定位不準(zhǔn)、針對(duì)性不足是扶貧開發(fā)中的突出問題。我們必須把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即真正認(rèn)定貧困、規(guī)范建檔建卡、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、實(shí)行掛圖作業(yè)，并利用好人民申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、宣傳監(jiān)督、確認(rèn)審核五個(gè)屏障，準(zhǔn)確認(rèn)定貧困家庭、準(zhǔn)確登記建冊(cè)、準(zhǔn)確建檔建卡、準(zhǔn)確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理“四精”，建立“戶有卡，村有書，鎮(zhèn)有書，縣有檔案，市有平臺(tái)”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、問題、對(duì)策、責(zé)任和任務(wù)“武清”，從根本上避免普惠政策取代優(yōu)惠政策、區(qū)域政策取代家庭政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。

（二）保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性，對(duì)解決問題有什么幫助。各方面統(tǒng)一是扶貧開發(fā)中的普遍現(xiàn)象。要因地制宜，按戶政策，深入分析貧困村和貧困家庭的貧困原因，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、搬遷安置和資金支持等扶貧措施，使建檔建卡工作與各項(xiàng)扶貧政策掛鉤，扶貧措施與當(dāng)前貧困形勢(shì)相適應(yīng)。以確保最需要幫助的人和最需要支持的地方。

（三）保證目標(biāo)精度，解決坐標(biāo)系問題。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施不足、明確標(biāo)桿內(nèi)容標(biāo)桿、關(guān)注完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)三大事件，分層次推進(jìn)，立體幫扶，確保按照鞏固優(yōu)指標(biāo)、提高優(yōu)指標(biāo)、解決弱指標(biāo)的要求如期完成脫貧任務(wù)。

（四）保證措施準(zhǔn)確，解決如何幫助的問題。把握轉(zhuǎn)型模式，強(qiáng)化“造血”根據(jù)“一村一策一戶一法”根據(jù)要求，從村到村量身定制救助措施，明確責(zé)任人、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而識(shí)別病脈，開好處方，抓好藥，提高救助工作的針對(duì)性和有效性。

（五）確保評(píng)估的準(zhǔn)確性，解決定位問題。嚴(yán)格執(zhí)行干部村居制度。必須提及每一件事。如雙行動(dòng)工作制，把雙推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧成果作為干部年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，完善定期檢查、專項(xiàng)檢查、暗訪等檢查考核制度，傳遞壓力，強(qiáng)化責(zé)任，引導(dǎo)干部到扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉工作作風(fēng)，增長(zhǎng)才干，做出貢獻(xiàn)。