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第一篇：調(diào)研報(bào)告

一、公司基本情況

（一）公司簡(jiǎn)介 高新投集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新投）成立于1994年12月，為屬全資國(guó)有企業(yè)，是國(guó)內(nèi)最早設(shè)立的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之一。集團(tuán)注冊(cè)資本22億元人民幣，核心業(yè)務(wù)為保證擔(dān)保、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資。

高新投是國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。自國(guó)家推行工程擔(dān)保制度以來(lái)，高新投全面推進(jìn)工程領(lǐng)域的履約保函、預(yù)付款保函、投標(biāo)保函、農(nóng)民工工資支付保函及財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保等保證擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。集團(tuán)旗下投資成立了注冊(cè)資本12億元人民幣的高新投保證擔(dān)保有限公司，在北京、成都、廣州、杭州、天津、長(zhǎng)沙、西安設(shè)有7家分公司；在重慶、昆明、上海、南京、武漢、長(zhǎng)春、合肥、太原、廈門(mén)等地建有25個(gè)辦事處。高新投與國(guó)家級(jí)建設(shè)施工企業(yè)及各省、市的大型施工企業(yè)建立了密切的業(yè)務(wù)合作關(guān)系；構(gòu)建了輻射全國(guó)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)客戶遍及全國(guó)各地。近年來(lái)，高新投工程擔(dān)保業(yè)務(wù)收入按年均50%以上的增長(zhǎng)率飛速發(fā)展，已成為全國(guó)最大的工程保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

在投融資服務(wù)方面，高新投成立20年來(lái)，始終堅(jiān)持為中小科技企業(yè)提供融資服務(wù)的宗旨，建成了遍布各行政區(qū)的融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高新投通過(guò)管理文化創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)手段創(chuàng)新，在培育和扶持小微型科技企業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，與被服務(wù)企業(yè)共同發(fā)展。高新投支持的華為、比亞迪、大族激光等一批高科技企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際知名企業(yè)；扶持的68家境內(nèi)外上市企業(yè)被稱(chēng)作資本市場(chǎng)的`“高新投系”；高新投結(jié)合融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資為企業(yè)提供直接融資服務(wù)，成功開(kāi)創(chuàng)了投保聯(lián)動(dòng)支持小微科技企業(yè)發(fā)展的服務(wù)模式，打造了從“企業(yè)初創(chuàng)期到IPO”完整的融資服務(wù)鏈條，被譽(yù)為“創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器”、“沒(méi)有圍墻的科技園”。

高新投連續(xù)六年獲得行業(yè)的AAA信用評(píng)級(jí)，是全國(guó)同行業(yè)最具知名度和品牌影響力的機(jī)構(gòu)之一。 秉承“求真、務(wù)實(shí)、勤勉、盡責(zé)、創(chuàng)新、幸?！钡钠髽I(yè)精神；不斷深化、豐富和發(fā)展高新投企業(yè)文化體系的內(nèi)涵；以企業(yè)文化塑造公司發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；勵(lì)精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，把高新投建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先集“保證擔(dān)保、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資”為一體的綜合金融服務(wù)集團(tuán)。

（二）組織架構(gòu)

（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

20xx年底公司總資產(chǎn)28億元，凈資產(chǎn)18億元，提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金4億元。

20xx年公司實(shí)現(xiàn)收入2億元，其中：融資擔(dān)保余額50億元，實(shí)現(xiàn)收入7000多萬(wàn)元；保證擔(dān)保余額156億元，實(shí)現(xiàn)收入1億多元。

20xx年―20xx年，公司總資產(chǎn)增長(zhǎng)4倍，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)10倍。

（四）員工結(jié)構(gòu)

公司現(xiàn)有173名員工，碩博以上學(xué)歷的占90%，理工科和經(jīng)濟(jì)金融類(lèi)復(fù)合專(zhuān)業(yè)背景的占66%；具有5年以上擔(dān)保操作經(jīng)驗(yàn)的員工占職工總?cè)藬?shù)的70%以上，素質(zhì)之高，行業(yè)中少有。

二、公司的業(yè)務(wù)及特點(diǎn)

（一）業(yè)務(wù)分類(lèi)及特點(diǎn)

1、業(yè)務(wù)分類(lèi)

（1）創(chuàng)業(yè)投資

創(chuàng)業(yè)投資公司注冊(cè)資金1億元，從事高科技企業(yè)的早期投資。

（2）融資擔(dān)保

融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本為6億元，嚴(yán)格按照融資性擔(dān)保公司管理辦法運(yùn)作；

（3）保證擔(dān)保（工程、履約、訴訟擔(dān)保）

保證擔(dān)保公司注冊(cè)資本為6億元，從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，通過(guò)6個(gè)分公司和14個(gè)辦事處，業(yè)務(wù)已向全國(guó)范圍擴(kuò)展；

2、特點(diǎn)

（1）政府大力支持，給予了大量?jī)?yōu)惠政策和基金扶持。

（2）創(chuàng)業(yè)投資與融資擔(dān)保兩家子公司是兩塊牌子，一套人馬，既可以規(guī)避政策限制，又能提高員工利用效率。

（3）融資擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)集中在深圳本地，保證擔(dān)保業(yè)務(wù)在全國(guó)開(kāi)展。

（二）創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)及特點(diǎn)

1、創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)

創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，目前與融資擔(dān)保業(yè)務(wù)相結(jié)合開(kāi)展，即"投保聯(lián)動(dòng)"，對(duì)中小科技企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保的同時(shí)，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行早期創(chuàng)業(yè)投資，包括期權(quán)與股權(quán)投資。

投保聯(lián)動(dòng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（1）第一階段

1994年―20xx年，早期無(wú)意識(shí)的被動(dòng)投資階段，在風(fēng)險(xiǎn)不能完全覆蓋收益的情況下，以結(jié)合擔(dān)保的股權(quán)、期權(quán)為主要方式對(duì)被擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行投資。

（2）第二階段

20xx年―20xx年，由于前10年公司對(duì)早期科技企業(yè)的代償基本與收入持平，公司放慢了對(duì)早期企業(yè)擔(dān)保的節(jié)奏，創(chuàng)投業(yè)務(wù)基本處于停滯狀態(tài)。

（3）第三階段

20xx年下半，公司開(kāi)始轉(zhuǎn)型，從主要依靠政府支持到走市場(chǎng)化道路為主，重新認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)投資的收益獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力，再次啟動(dòng)創(chuàng)投業(yè)務(wù)，以直接投資為主，投資規(guī)模在300-500萬(wàn)之間，所占股本比例約3-5%。

2、投保聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)

（1）早期項(xiàng)目

基本為早期項(xiàng)目，按創(chuàng)投的分類(lèi)很多還屬于天使投資。

（2）投資金額小，項(xiàng)目多

從97年開(kāi)始公司股權(quán)直接投資37家企業(yè)，初始的投資額1.07億元，平均每家僅289萬(wàn)元。

（3）PE倍數(shù)低

以企業(yè)的凈資產(chǎn)或者凈資產(chǎn)的很少倍數(shù)進(jìn)行投資。

第二篇：調(diào)研報(bào)告

我國(guó)在“十一五”時(shí)期，我國(guó)將處于人均gdp從1000美元到3000美元的緊要發(fā)展階段，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。正確預(yù)測(cè)和分析“十一五”期間城鄉(xiāng)貧困人口發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于完善相關(guān)社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧有著十分重要的意義。

一、“十一五”期間城市貧困人口趨勢(shì)分析

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的城市貧困問(wèn)題日益突出。在各種貧困線計(jì)算方法中，以家庭為計(jì)算單位的最低生活保障線被普遍接受，國(guó)家據(jù)此建立城市最低生活保障制度?！笆濉逼陂g，城市低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬(wàn)人左右，基本實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。在城市低保對(duì)象中，三無(wú)人員、下崗失業(yè)人員及其家屬是城市低收入人口的主要組成部分。然而，由于最低生活保障線的確定考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政投入情況，低保對(duì)象的范圍與當(dāng)?shù)爻鞘胸毨丝诳倲?shù)不完全一致，二者略有差別，但前者較為直觀、全面地反映了城市的貧困狀況。

我國(guó)城市貧困的原因較為復(fù)雜，既包括個(gè)人因素，也包括社會(huì)因素。前者如疾病、傷殘、勞動(dòng)能力、勞動(dòng)偏好、就業(yè)機(jī)會(huì)等，后者如失業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)壁壘、社會(huì)再分配制度等。我國(guó)現(xiàn)階段城市貧困人群中，絕大部分因社會(huì)因素致貧。由于我國(guó)尚未建立起成熟和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其相關(guān)的利益調(diào)節(jié)和分配制度，影響城市居民收入的結(jié)構(gòu)性、制度性因素仍然存在，“十一五”期間，我國(guó)的城市貧困問(wèn)題仍然較為突出。

第一，失業(yè)問(wèn)題將繼續(xù)存在。失業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物，也是貧困最主要的原因。相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和收入為城市低收入人群提供了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入，保證了他們的基本生活需求。反之，將陷入貧困。根據(jù)調(diào)查，下崗、失業(yè)是城市貧困的最主要原因?？疾焓I(yè)問(wèn)題的主要指標(biāo)是失業(yè)率。多項(xiàng)研究結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率應(yīng)在7%左右（如莫榮在20xx年通過(guò)對(duì)50余名國(guó)內(nèi)學(xué)者和官員兩輪調(diào)查得出的失業(yè)率為7.07%），已經(jīng)接近國(guó)際公認(rèn)的失業(yè)警戒線；“十一五”期間城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性失業(yè)難有大的改觀，失業(yè)率必將維持在一個(gè)較高水平上。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)壁壘仍堅(jiān)而不破。由于改革不到位，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在許多制度壁壘，并在短期內(nèi)難以消弭。經(jīng)濟(jì)資源的壟斷、就業(yè)機(jī)會(huì)的歧視、勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，使不同行業(yè)、企業(yè)，不同就業(yè)方式下的同等勞動(dòng)能力所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬不一樣，導(dǎo)致一部分人收入低下；同時(shí)，使不具競(jìng)爭(zhēng)力的低收入勞動(dòng)者的崗位“固定化”，他們難以通過(guò)改換職業(yè)而改變收入狀況。失業(yè)人員再就業(yè)大多只能選擇小商小販、臨時(shí)工等非技術(shù)性職業(yè)，收入較低，且收入增長(zhǎng)率有越來(lái)越低的趨勢(shì)。因此，對(duì)相當(dāng)一部分勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，即使努力工作也難以改變低收入狀況，他們中的一些人將成為城市貧困人群。

第三，再分配制度短時(shí)期內(nèi)難以完善。我國(guó)的再分配制度由于制度設(shè)計(jì)缺陷、配套措施不到位等因素，預(yù)計(jì)在今后幾年之內(nèi)，難以完全發(fā)揮收入調(diào)節(jié)的功能。一方面，經(jīng)濟(jì)改革使城市低收入職工的福利性、物質(zhì)性收入降低甚至取消，而原來(lái)由單位負(fù)擔(dān)的大宗消費(fèi)，如醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等的支付責(zé)任轉(zhuǎn)移到職工個(gè)人，使低收入者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)超出其支付能力。另一方面，作為再分配制度主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度不完善，保障覆蓋面窄、保障水平有待提高，城市低收入人群的生活、醫(yī)療、教育等基本需要難以得到有效保證。

第四，城市“新窮人”持續(xù)涌現(xiàn)。“十一五”期間，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。20xx―20xx年，平均每年新增勞動(dòng)力966萬(wàn)，如按照70%的勞動(dòng)參與率計(jì)算，平均每年新增勞動(dòng)力供給676萬(wàn)，將有200多萬(wàn)人難以就業(yè)，

形成城市“新窮人”。此外，隨著城市化進(jìn)程加快，大量耕地被征用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有完全失去土地，或失去大部分土地，所擁有土地不足以維持生活的被征地農(nóng)民5000萬(wàn)人。由于征地安置補(bǔ)償不到位，許多失地農(nóng)民變成城市“新窮人”。隨著城市化的加快、勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的'有限性及相關(guān)改革的配套制度滯后，城市“新窮人”將維持一定規(guī)模。

綜合考慮以上因素，以動(dòng)態(tài)管理下的低保對(duì)象為參照，預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量將保持在2200萬(wàn)至2500萬(wàn)人之間，占城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的5%左右。這部分人員應(yīng)全部納入最低生活保障范圍，并成為醫(yī)療、教育、住房救助的重點(diǎn)對(duì)象。

二、“十一五”期間農(nóng)村貧困人口趨勢(shì)分析

由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在大面積的貧困人口。目前對(duì)農(nóng)村貧困人口的界定，多以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人群（相對(duì)貧困人口）為主。事實(shí)上，除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的絕對(duì)貧困人口外，農(nóng)村貧困人口還包括已獲救助的特殊困難人群：一是已經(jīng)享受生活救濟(jì)而收入高于絕對(duì)貧困線，但必須繼續(xù)救濟(jì)，否則將陷入貧困的特殊困難人口。如許多地方的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1000多元，遠(yuǎn)高于絕對(duì)貧困線，但五保對(duì)象無(wú)收入來(lái)源，必須對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。二是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)收入高于絕對(duì)貧困線、享受社會(huì)救助的農(nóng)村低收入人口。如北京、上海市農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為零，而20xx年底的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象分別為7.5萬(wàn)和9.1萬(wàn)人。

農(nóng)村貧困是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，除貧困農(nóng)民居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身發(fā)展能力外，下列因素將影響我國(guó)“十一五”期間的農(nóng)村貧困人口數(shù)量。

第一，惠農(nóng)政策的有限性。盡管?chē)?guó)家采取了一些有效戰(zhàn)略措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。但還是不能從根本上解決偏遠(yuǎn)山區(qū)或老病殘等困難群體的脫貧致富問(wèn)題。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，農(nóng)民脫貧的難度明顯加大。根據(jù)黃季昆等人的研究，中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升帶來(lái)收入增長(zhǎng)和脫貧，當(dāng)屬不易。

第二，開(kāi)發(fā)式扶貧的局限。國(guó)家針對(duì)貧困農(nóng)民開(kāi)展了大規(guī)模的、持續(xù)的扶貧運(yùn)動(dòng)，其思路經(jīng)歷了從“救濟(jì)式”到“開(kāi)發(fā)式”，從“輸血”到“造血”的歷史嬗變，逐漸探索出了“開(kāi)發(fā)式扶貧”的新模式，但其效果不夠明顯。一是扶貧項(xiàng)目效益不高，一些地方對(duì)亂鋪攤子、管理不當(dāng)，只重脫貧的數(shù)量和速度，對(duì)貧困農(nóng)民創(chuàng)收能力關(guān)注不足，效益不佳。二是扶貧貸款到村、到戶、到項(xiàng)目難，一些地方出現(xiàn)了“貸富不貸貧”的現(xiàn)象。三是資金投向不均。開(kāi)發(fā)式扶貧包括項(xiàng)目投資，修建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。但許多地方將實(shí)施重點(diǎn)集中在幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)投資生產(chǎn)性項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而對(duì)教育等關(guān)涉貧困農(nóng)民自身發(fā)展能力的投資相對(duì)薄弱。事實(shí)上，近幾年，扶貧資金每年都在300億元以上，如果直接發(fā)放給20xx萬(wàn)貧困人口，平均每人每年可獲得1000多元，遠(yuǎn)高于絕對(duì)貧困線。

第三，農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象穩(wěn)中有增。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，“三提五統(tǒng)”承擔(dān)了五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保等大量救助費(fèi)用，救助對(duì)象一度達(dá)到2500多萬(wàn)人。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，救助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要是財(cái)政投入，救助對(duì)象大幅縮減，一些貧困農(nóng)民得不到相應(yīng)的救助，生活較為困難。最近兩年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)救助的投入和救助水平呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。20xx年，已經(jīng)納入農(nóng)村最低生活保障或特困戶定期定量生活救濟(jì)，因享受救濟(jì)而脫離絕對(duì)貧困狀態(tài)的有1730萬(wàn)人，20xx年上半年為1786萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.3%。

綜上所述，“十一五”期間，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口約為4000―4200萬(wàn)人，其中需要救助的絕對(duì)貧困人口約20xx―2400萬(wàn)人（按照20xx―20xx年年均減少5%計(jì)算，20xx年應(yīng)為1920萬(wàn)人），已納入常年救助范圍（標(biāo)準(zhǔn)高于絕對(duì)貧困線）、需要繼續(xù)救助的困難群眾1850―2100萬(wàn)人（按照20xx―20xx年上半年納入農(nóng)村最低生活保障或特困戶定期定量生活救濟(jì)的人數(shù)增長(zhǎng)3.3%計(jì)算）。

三、“十一五”期間特殊貧困人群趨勢(shì)分析

城鄉(xiāng)貧困殘疾人口數(shù)量測(cè)算。據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，目前我國(guó)有各類(lèi)殘疾人約6000萬(wàn)人，而且這一數(shù)量具有相對(duì)穩(wěn)定性，其中貧困殘疾人1372萬(wàn)，占全國(guó)6000萬(wàn)殘疾人的五分之一多。目前，享受政府救助的殘疾人為549.9萬(wàn)，尚有822.1萬(wàn)人沒(méi)有得到社會(huì)救助。生活困難的艾滋病患者、患者家屬和患者遺孤數(shù)量預(yù)測(cè)。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，到20xx年底，我國(guó)有艾滋病感染者84萬(wàn)人，到20xx年，全國(guó)感染艾滋病病毒人數(shù)將達(dá)到1000萬(wàn)或更多。如按照艾滋病病毒平均潛伏期為8年計(jì)算，到20xx年，我國(guó)艾滋病病人將達(dá)100萬(wàn)人或更多。有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，在艾滋病低流行的情況下，到20xx年，我國(guó)將產(chǎn)生13.8萬(wàn)艾滋病孤兒；在中度流行情況下，將產(chǎn)生20萬(wàn)艾滋病孤兒；在高度流行情況下，將產(chǎn)生26萬(wàn)艾滋病孤兒。同樣，艾滋病患者遺留下來(lái)的孤老也將達(dá)到10－20萬(wàn)人。由于治療費(fèi)用比較高，艾滋病感染者患病后往往造成家庭生活困難，而患者遺留下來(lái)的孤兒和孤老更是無(wú)所依靠，需要政府救助。

通過(guò)上述分析，“十一五”期間，我國(guó)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)貧困人口為2200－2500萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)村貧困人口約4000－4200萬(wàn)人。城鄉(xiāng)貧困人口合計(jì)為6200―6700萬(wàn)人左右，其中包括1372萬(wàn)貧困殘疾人和270萬(wàn)生活困難的艾滋病患者、患者家屬和遺孤。

20xx年我國(guó)將形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民生產(chǎn)總值比20xx年翻一番，人民的小康生活更加寬裕。從“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)看，社會(huì)收入差距拉大的現(xiàn)象在“十一五”期間也將持續(xù)存在――消減收入差距，涉及到相關(guān)政策和制度的建立與完善，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能取得明顯效果。而我國(guó)在基尼系數(shù)的變化、國(guó)居民收入差距、地區(qū)收入差距變化方面都處于相當(dāng)危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)。而貧富差距拉大必然會(huì)影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，導(dǎo)致有效需求不足。影響社會(huì)生產(chǎn)效率提高和資源有效配置，同時(shí)對(duì)對(duì)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定影響。同時(shí)，貧富分化助長(zhǎng)了社會(huì)上的無(wú)責(zé)任化傾向和信任危機(jī)，使人們的道德面貌發(fā)生了令人憂慮的變化，人際關(guān)系趨于功利化、冷漠化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年民政部信訪總量持續(xù)攀升，群眾上訪數(shù)量居高不下，集體上訪大幅增加。全年共辦理來(lái)信11874件次，解答電話訪10000余次，辦理網(wǎng)上信訪2500余次，接待來(lái)訪10189人次。綜合分析，全部信訪案件中，超過(guò)一半的案件涉及到城鄉(xiāng)各類(lèi)特殊困難群眾的生活安排。

四、國(guó)際上為解決貧富差距加大的經(jīng)驗(yàn)做法

從國(guó)際上來(lái)看，人均gdp從1000美元增加到3000美元這個(gè)發(fā)展階段對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常重要、關(guān)鍵的時(shí)期。這個(gè)階段可能有兩個(gè)前途：如果制度完備、措施到位，社會(huì)能夠保持穩(wěn)定，國(guó)家可實(shí)現(xiàn)更加快速的跨越式發(fā)展；反之，如果各方面矛盾處理不好，貧富差距拉大、社會(huì)不穩(wěn)定等將使國(guó)家建設(shè)功虧一簣，發(fā)展停滯甚至倒退。為解決這一時(shí)期的貧富差距問(wèn)題，各國(guó)采取了一些措施，主要做法和經(jīng)驗(yàn)有重視利用稅收杠桿，建立公共財(cái)政，加大社會(huì)保障支出以縮小國(guó)民收入差距。

在稅收政策上，大部分國(guó)家都實(shí)行個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，對(duì)高收入者課以較高稅負(fù)，并征收較高稅率的社會(huì)保障稅，廣泛籌集社會(huì)保障資金。同時(shí)，部分國(guó)家征收遺產(chǎn)稅，鼓勵(lì)公民將個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)于社會(huì)公益事業(yè)，以調(diào)節(jié)收入不均。在財(cái)政政策上，大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行公共財(cái)政政策，將國(guó)家財(cái)政支出側(cè)重于維護(hù)社會(huì)公平，除一部分用以支撐國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重點(diǎn)投入義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等公共領(lǐng)域。通過(guò)財(cái)政對(duì)社會(huì)財(cái)富的二次分配，進(jìn)一步縮小貧富差距。

表：世界各國(guó)社會(huì)保障支出情況

國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障和福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重(%)社會(huì)保障稅占中央政府經(jīng)常性收入比重(%)。

1980-1985年1994-20xx年1990年1999年

伊朗2.63.988

新加坡0.40.7

加拿大8.29.21620

美國(guó)6.85.43532

巴西5.912.73134

德國(guó)13.116.95348

羅馬尼亞6.910.62334

俄羅斯7.532

西班牙12.813.03839

在社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善的情況下，南非等一些發(fā)展中國(guó)家將救助事業(yè)放在了突出位置。

世界銀行研究表明，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，廣大發(fā)展中國(guó)家基本上沒(méi)有建立起完善的社會(huì)保障體系，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)比較薄弱。在這一情況下，發(fā)展中國(guó)家普遍對(duì)社會(huì)救助工作比較重視，社會(huì)救助資金投入占財(cái)政支出的比例較大。南非廢除種族隔離制度，成立多民族民主政府后，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未全面建立的情況下，南非政府把社會(huì)救助事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，建立并實(shí)施了老年人救助、殘疾人救助、老兵救助、兒童救助、社會(huì)貧困救助等救助制度，取得了良好成效。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來(lái)，南非政府不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍，社會(huì)救助資金預(yù)算資金投入逐年增加。20xx/01年度，南非社會(huì)救助支出（包括救助資金和社會(huì)救助工作所需支出）約占gdp的2%；20xx/05年度占gdp的3%；20xx/06年度的支出預(yù)計(jì)可達(dá)到gdp的3.4%，占政府總支出的13.5%。

對(duì)比一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，我國(guó)社會(huì)保障制度的再分配功能亟待全面整合提升。以社會(huì)救助為例，20xx－20xx年，我國(guó)社會(huì)救助資金占gdp的比例不足0.2%，占國(guó)家財(cái)政支出的比例不到1%，屬于世界上社會(huì)救助資金投入比例最低的國(guó)家之一。

因此，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善市場(chǎng)體系的過(guò)程中，全面評(píng)估并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不斷修正相關(guān)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障水平是現(xiàn)代化建設(shè)刻不容緩的要?jiǎng)?wù)之一，是緩解貧富分化的首選良方。其中，在“十一五”期間或未來(lái)十年到十五年內(nèi)，全面建立和實(shí)施以扶貧濟(jì)困為目的，保障城鄉(xiāng)低收入人群基本的生活、醫(yī)療、教育等的基本需求，具有前瞻性、規(guī)范而縝密的社會(huì)救助制度尤為緊迫和必要――畢竟，讓城鄉(xiāng)低收入人群平等、充分地參與分享改革和發(fā)展的成果，就是尊重和保障他們的最重要的人權(quán)。

第三篇：調(diào)研報(bào)告

廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20xx-20xx年）》，進(jìn)一步了解我省職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加快打造我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地，省教育廳開(kāi)展了我省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展壯大工程專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)省廳要求，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研，現(xiàn)把我校的發(fā)展現(xiàn)狀、取得成效、存在問(wèn)題和學(xué)校發(fā)展的展望以及對(duì)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的建議報(bào)告如下：

一、學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及舉措 自全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以來(lái)，我校實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，無(wú)論是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量還是整體實(shí)力都上了一個(gè)臺(tái)階。

(一)學(xué)?；厩闆r 廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校是省屬公辦國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。原名“廣東農(nóng)墾湛江中專(zhuān)學(xué)校”,創(chuàng)辦于1954年2月。廣東省農(nóng)墾湛江技工學(xué)校是省屬公辦國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，創(chuàng)辦于1979年。兩校于20xx年6月合并，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，掛兩個(gè)牌子，一套班子。學(xué)校面積 320 畝，建筑面積15萬(wàn)平方米，建有現(xiàn)代汽車(chē)維修實(shí)訓(xùn)中心、模具數(shù)控中心、機(jī)電實(shí)訓(xùn)中心、計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)中心、服裝實(shí)訓(xùn)中心、藝術(shù)與影視實(shí)訓(xùn)中心等共14000多平方，擁有設(shè)施完善的教學(xué)樓、功能齊全的科學(xué)管、公寓式學(xué)生宿舍樓、鋼琴樓、藝術(shù)館、體藝館。有校園網(wǎng)；建有多媒體課室、會(huì)計(jì)電算化模擬實(shí)訓(xùn)室、數(shù)碼美工與攝影藝術(shù)制作室、時(shí)裝裁剪與布藝制作室、裝潢設(shè)計(jì)與電腦制作室、實(shí)用電工電子實(shí)訓(xùn)室、空凋制冷實(shí)訓(xùn)室、多功能語(yǔ)音聽(tīng)力訓(xùn)練室、音樂(lè)表演室、舞蹈與形體訓(xùn)練室、燈光音響調(diào)試室、電子琴室、古箏室等各類(lèi)實(shí)訓(xùn)室60多間； 圖書(shū)館藏書(shū)14萬(wàn)多冊(cè)。學(xué)校有專(zhuān)職教師 350 多人, 中、高級(jí)職稱(chēng)教師占50%，聘有外籍英文教師 2 人，特聘北京師大舞蹈教授、國(guó)際金獎(jiǎng)獲得者蔣俊教授來(lái)校辦學(xué)任教。

學(xué)校開(kāi)設(shè)了汽車(chē)類(lèi)、機(jī)電類(lèi)、電子信息類(lèi)、商貿(mào)類(lèi)、藝術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)、音樂(lè)舞蹈類(lèi)六大專(zhuān)業(yè)群40多個(gè)專(zhuān)業(yè)（方向），專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備總值達(dá)5000多萬(wàn)元。20xx年招生2650人，在校生7000人；20xx年招生2980人，在校生8500人；20xx年計(jì)劃招生3500人，在校生達(dá)到9000人。學(xué)校實(shí)行多層次多渠道辦學(xué)，與多所大學(xué)聯(lián)辦大專(zhuān)與本科班，同時(shí)與湛江和珠三角等地區(qū)十多家企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)。我校學(xué)生參加20xx年廣東省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校技能大賽獲得汽車(chē)應(yīng)用與維修技術(shù).

(1)上級(jí)主管部門(mén)的高度重視為我校營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境 近年來(lái)，省、市教育主管部門(mén)站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在整個(gè)教育事業(yè)中以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，對(duì)湛江地區(qū)各類(lèi)教育統(tǒng)籌考慮，把我校發(fā)展擺上重要議事日程，并多次親臨我校指導(dǎo)工作，提出我校改革和發(fā)展的建議，并列入?yún)^(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃。兩級(jí)農(nóng)墾局也高度重視我校的發(fā)展，在政策上給我們充分的自主權(quán)，在教學(xué)用地、專(zhuān)項(xiàng)資金上也給予了大力的支持，多次組織專(zhuān)題會(huì)議研究和解決我校教育發(fā)展中所遇到的問(wèn)題。這為我校持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）增加經(jīng)費(fèi)投入，整合和優(yōu)化職教資源 多年來(lái)，學(xué)校多渠道籌集資金，不斷加大對(duì)職業(yè)教育的投入，學(xué)校也通過(guò)多種途徑籌集經(jīng)費(fèi)，充實(shí)和完善設(shè)備設(shè)施，發(fā)展壯大辦學(xué)規(guī)模，大力打造特色專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)學(xué)校協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。資金投入呈逐年遞增的趨勢(shì)，三年來(lái)共投入建設(shè)資金3000萬(wàn)元。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)墾的.辦學(xué)實(shí)際，大力整合和優(yōu)化職教資源。20xx年，將廣東省農(nóng)墾湛江技工學(xué)校并入廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)墾職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了辦學(xué)實(shí)力，增強(qiáng)了服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

(3) 以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。首先，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)辦學(xué)轉(zhuǎn)型。1）做強(qiáng)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)。如財(cái)會(huì)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)。2）改造舊專(zhuān)業(yè)。突出專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)，重新調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置。如在英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)商務(wù)英語(yǔ)方向；財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)增設(shè)財(cái)務(wù)電算化；把美術(shù)專(zhuān)業(yè)改造為 - 3 -

裝潢設(shè)計(jì)和藝術(shù)攝影專(zhuān)業(yè)；幼師專(zhuān)業(yè)增設(shè)音樂(lè)和舞蹈方向。3）開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)。在最短時(shí)間內(nèi)開(kāi)設(shè)了模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控加工技術(shù)、現(xiàn)代服裝設(shè)計(jì)與加工、現(xiàn)代汽車(chē)檢測(cè)與維修、機(jī)電一體化等市場(chǎng)急需就業(yè)前景好的應(yīng)用型工科專(zhuān)業(yè)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。4）積極開(kāi)展服務(wù)本土經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)急需專(zhuān)業(yè)。如短期電工培訓(xùn)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)墾企業(yè)工人技能培訓(xùn)，社會(huì)企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)等。

（4）積極探索培養(yǎng)模式和教學(xué)方法的改革。一是積極開(kāi)展“企校合作、產(chǎn)教結(jié)合”的辦學(xué)模式。近年來(lái)，我校將辦學(xué)方向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，加強(qiáng)企校合作、產(chǎn)教結(jié)合，收到了較好的效果：一方面減輕辦學(xué)成本；另一方面學(xué)生得到更多更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)；并且為學(xué)生今后就業(yè)提前鋪路。如與酒店合作、與電子廠合作，定期派出學(xué)生學(xué)習(xí)，這一形式辦學(xué)，受到學(xué)生和家長(zhǎng)歡迎。企業(yè)也通過(guò)這種模式，培養(yǎng)并發(fā)掘出大量?jī)?yōu)秀技術(shù)人才。二是推行“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的辦學(xué)模式。我校根據(jù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，積極溝通廠企，大膽探索“工學(xué)結(jié)合”、“半工半讀”的人才培養(yǎng)模式，學(xué)生一半時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，一半時(shí)間在廠企實(shí)習(xí)。工學(xué)結(jié)合取得較好的社會(huì)效益和辦學(xué)效益，一方面解決了部分貧困子女書(shū)雜費(fèi)，幫助他們完成學(xué)業(yè)；另一方面緩和了企業(yè)因招不到大量合適技術(shù)工人而制約發(fā)展的矛盾，還增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。三是堅(jiān)持因材施教的原則，積極進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)模塊教學(xué)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、行為引導(dǎo)教學(xué)法等，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮學(xué)生的主體作用并注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。首先，推進(jìn)了人事制度改革，實(shí)施教職工崗位聘任制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。部分專(zhuān)業(yè)教師向社會(huì)公開(kāi)招聘。更新人才觀念，創(chuàng)新引進(jìn)和培養(yǎng)雙師型教師。確立績(jī)效即人才、分配體現(xiàn)績(jī)效的人才觀。凡能適合我校需要的，能為我校創(chuàng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，并能自覺(jué)貢獻(xiàn)和服務(wù)學(xué)校的人就是人才。通過(guò)特殊人才綠色通道、系統(tǒng)內(nèi)聘干、低職高聘高職低聘等大膽聘用和使用人才。其次，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，改革結(jié)構(gòu)工資制度，貫徹“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的原則，獎(jiǎng)勵(lì)政策向教育教學(xué)一線，使工作在教學(xué)順利完成。