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第一篇：調(diào)查企業(yè)報告
此次共調(diào)查了607家國有企業(yè)，占調(diào)查樣本總數(shù)的49％；民營企業(yè)242家，占19％；集體企業(yè)119家，占10％；“三資”企業(yè)115家，占9％；其它企業(yè)160家，占13％。
調(diào)查本著隨機(jī)抽樣調(diào)查與有目標(biāo)調(diào)查相結(jié)合的原則，或者說一般與重點(diǎn)相結(jié)合的原則而進(jìn)行。有的省市調(diào)查對象以有關(guān)省市銷售額前200名或者前300名企業(yè)為基礎(chǔ)作為隨機(jī)調(diào)查的樣本。有的省市調(diào)查選擇重點(diǎn)地區(qū)，同時結(jié)合隨機(jī)調(diào)查。有的省市直接進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，因而更能反映企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的全貌。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投資規(guī)模普遍較低。20xx年，回答調(diào)查的1035家企業(yè)共投入研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)109.4947億元，平均每家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為1058萬元。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)銷售收入的比例較低，算術(shù)平均比例為4.67％，低于國家規(guī)定和國際慣例5％的最低水平。企業(yè)總計技術(shù)人員61.2484萬人，每家企業(yè)擁有技術(shù)人員的算術(shù)平均數(shù)為523人。企業(yè)規(guī)模較小，研發(fā)投資偏低，限制了企業(yè)使用技術(shù)人員的數(shù)量，也制約了知識產(chǎn)權(quán)工作。
專利申請結(jié)構(gòu)不盡合理
1.獲獎成果多，發(fā)表論文多，申請專利少
“九五”期間，1245家企業(yè)共獲科技成果獎2384萬項(xiàng)，其中，獲得省部級以上科技成果獎達(dá)5564項(xiàng)，占23％；發(fā)表論文33787萬篇，平均每項(xiàng)成果發(fā)表論文1.4篇。然而，“九五”期間1245家企業(yè)總共申請專利9638件，平均每家企業(yè)申請專利7.7件。其中，發(fā)明專利申請1452件，占15％；實(shí)用新型專利申請4697件，占49％；外觀設(shè)計專利申請3482件，占36％。
以上數(shù)據(jù)表明，“九五”期間，我國企業(yè)平均每2.5項(xiàng)獲獎科技成果才申請1件專利；平均發(fā)表3.5篇論文才申請1件專利。可見，我國企業(yè)獲得科技成果獎多，發(fā)表論文多，但申請專利卻較少。這種“兩多一少”的結(jié)構(gòu)，反映了我國企業(yè)依然重視科技成果評獎和發(fā)表論文，而忽視專利申請。也說明了企業(yè)依靠專利參與市場競爭的觀念仍比較淡薄。
2.專利申請以實(shí)用新型和外觀設(shè)計為主，發(fā)明的比例較低
在1245家企業(yè)中，共有751家企業(yè)申請過專利，占60％。這751家企業(yè)累計申請中國專利16090件，平均每家21.4件。累計獲得專利授權(quán)12931件，占專利申請量的80％，現(xiàn)在保持有效專利9378件，占授權(quán)專利的72.5％。其中，發(fā)明專利申請只有2546件，僅占16％；實(shí)用新型專利申請8018件，占50％；外觀設(shè)計專利申請5492件，占34％。
由此可看出，我國企業(yè)申請專利，以實(shí)用新型和外觀設(shè)計專利申請為主，發(fā)明專利申請所占比例較低。我國企業(yè)目前普遍規(guī)模較小，投資研發(fā)能力有限，研究與開發(fā)能力較弱，結(jié)果企業(yè)平均專利申請數(shù)量較少，發(fā)明專利申請更少。這種專利申請的結(jié)構(gòu)，真實(shí)地反映了我國企業(yè)研發(fā)能力較弱、研發(fā)水平偏低和專利意識不強(qiáng)的基本國情。
造成這種結(jié)果的原因主要有三種：第一，計劃經(jīng)濟(jì)下的科技管理體制依然在發(fā)揮作用，知識產(chǎn)權(quán)體制沒有真正確立；第二，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，研究開發(fā)和申請專利的激勵機(jī)制沒有發(fā)揮效率；第三，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，企業(yè)發(fā)展主要依靠勞動或資源密集，對專利技術(shù)密集的依賴不大。
3.國際專利申請嚴(yán)重滯后
在1245家被調(diào)查企業(yè)中，累計申請國外專利352件，獲得授權(quán)201件，占國外專利申請的57％。被調(diào)查企業(yè)申請國際專利件數(shù)占國內(nèi)專利申請的數(shù)量不足2.2％。調(diào)查顯示：在申請國外專利的企業(yè)中，國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，這與國有企業(yè)資金和科技優(yōu)勢有密切關(guān)系，民營以及其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)也逐步開始申請國外專利。
目前我國國際專利申請嚴(yán)重滯后，在今后若干年內(nèi)，國際專利申請落后對我國出口貿(mào)易和對外投資產(chǎn)生的嚴(yán)重制約影響將逐漸顯現(xiàn)出來。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否長期持續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)增長勢頭的大事，政府決不可等閑視之，需要研究對申請國際專利企業(yè)的補(bǔ)貼與激勵辦法。
4.注冊國外商標(biāo)和計算機(jī)軟件開發(fā)能力較弱
1245家企業(yè)累計注冊商標(biāo)12927件，平均每家企業(yè)注冊商標(biāo)超過10件。其中，國內(nèi)商標(biāo)10074件，占78％；國外商標(biāo)2812件，占22％。被調(diào)查企業(yè)累計注冊登記計算機(jī)軟件共946件。大中型企業(yè)不但注冊商標(biāo)數(shù)量多，而且獲得馳名和著名商標(biāo)的數(shù)量也比較多。規(guī)模越大的企業(yè)，越重視注冊商標(biāo)。但企業(yè)注冊國外商標(biāo)比重還不夠高，自主開發(fā)計算機(jī)軟件能力較弱。
知識產(chǎn)權(quán)組織管理和制度建設(shè)尚需完善
1.三成企業(yè)未設(shè)知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)
在1245家被調(diào)查企業(yè)中，設(shè)有專門知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)有152家，占有效樣本的13％；設(shè)有兼職機(jī)構(gòu)的企業(yè)676家，占57％；專、兼職機(jī)構(gòu)都沒有的企業(yè)350家，占30％。配備知識產(chǎn)權(quán)工作專職人員的企業(yè)只有157家，占13％；配備兼職人員的企業(yè)766家，占65％；專兼職工作人員都沒有的企業(yè)262家，占22％。可見，大多數(shù)企業(yè)設(shè)置兼職機(jī)構(gòu)和配備兼職人員管理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員的企業(yè)所占比例較低，沒有任何設(shè)置的企業(yè)仍占不低的比重。
這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：第一，由于我國大多數(shù)企業(yè)平均知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量較少，涉及知識產(chǎn)權(quán)管理的事務(wù)不多，因而沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員的需要；第二，表明很大一部分企業(yè)對設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和配備人員重視不夠，我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理組織建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。
2.1／3的企業(yè)未建知識產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)部規(guī)章
在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，制訂了知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部規(guī)章的企業(yè)有425家，占有效樣本的36％，正在制訂規(guī)章的企業(yè)有365家，占31％；沒有制定規(guī)章的企業(yè)395家，占33％。近2／3的企業(yè)正在建立或者根本沒有建立知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部規(guī)章，說明我國工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)非常不健全，很大一部分企業(yè)沒有把知識產(chǎn)權(quán)管理制度化。
3.1／3的企業(yè)未兌現(xiàn)職務(wù)發(fā)明獎酬
在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，1042家企業(yè)此項(xiàng)調(diào)查回答有效。對職務(wù)發(fā)明人兌現(xiàn)了獎酬的企業(yè)有411家，占40％；部分兌現(xiàn)了獎酬的企業(yè)有305家，占29％；未設(shè)獎酬的企業(yè)有326家，占31％。
可見，有近六成企業(yè)沒有全部兌現(xiàn)和沒有兌現(xiàn)獎酬政策。這表明，我國《專利法》中制訂的獎酬政策只在一部分企業(yè)得到落實(shí)，對于大部分企業(yè)這項(xiàng)政策“名存實(shí)亡”，沒有發(fā)揮激勵創(chuàng)新的效果。企業(yè)這種獎酬激勵機(jī)制嚴(yán)重缺位的狀況，已經(jīng)嚴(yán)重地挫傷了科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
4.2／3的企業(yè)未曾與職工簽訂知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議
在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，企業(yè)與職工之間簽訂保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的有401家，占34％；正在制訂保護(hù)協(xié)議的有314家，占27％；沒有簽訂保護(hù)協(xié)議的有459家，占39％。因此，目前2／3以上的企業(yè)在企業(yè)與職工之間尚未有保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議。
這說明，只有1／3的企業(yè)認(rèn)識到保密、競業(yè)禁止、獎勵、技術(shù)參股及其分紅和產(chǎn)權(quán)歸屬等等涉及職工與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問題需要通過協(xié)議來加以約束，意識到知識產(chǎn)權(quán)對于企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的利害關(guān)系。相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)還沒有意識到，與職工簽訂保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的重要性和必要性。
5.七成企業(yè)未將專利工作納入考核指標(biāo)
在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，339家企業(yè)將專利工作納入了企業(yè)考核指標(biāo)中，占有效樣本的30％；有780家企業(yè)沒有將專利工作納入企業(yè)考核指標(biāo)，占70％。說明約七成的企業(yè)沒有認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)工作對于企業(yè)發(fā)展的重要作用。
6.1／4的企業(yè)研發(fā)前未進(jìn)行專利查新
在1245家企業(yè)中，建立專利文獻(xiàn)庫的企業(yè)有191家，占有效樣本的17％；迄今沒有建立專利文獻(xiàn)庫的企業(yè)有963家，占83％。在1140家有效回答文獻(xiàn)檢索調(diào)查的企業(yè)中，選擇在技術(shù)開發(fā)前檢索過專利文獻(xiàn)的有851家，占75％；有289家企業(yè)表示在技術(shù)開發(fā)前沒有檢索專利文獻(xiàn)，占25％。
眾所周知，專利文獻(xiàn)庫是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用專利文獻(xiàn)庫，進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索和“查新”，是企業(yè)提高研發(fā)能力、提高研發(fā)起點(diǎn)和進(jìn)行原創(chuàng)性創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，當(dāng)前超過八成的企業(yè)沒有建立起專利文獻(xiàn)庫，超過1／4的企業(yè)在技術(shù)開發(fā)立項(xiàng)和研發(fā)過程中，不能自覺地運(yùn)用專利文獻(xiàn)，導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)起點(diǎn)低、耗時長、費(fèi)用高、效率低。這已成為影響我國企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的一個關(guān)鍵性限制因素。因此建議政府主管部門建設(shè)公共專利信息檢索數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)上檢索查詢服務(wù)。
企業(yè)的專利意識和自主開發(fā)能力正逐步提高
1.三成企業(yè)能利用專利保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造
在1245家企業(yè)中，完成一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造后選擇申請專利手段保護(hù)的有696家，占30％；選擇作為技術(shù)秘密的有560家，占24％；選擇進(jìn)行科技成果鑒定的有668家，占29％；選擇發(fā)表論文的有291家，占13％；選擇不采取任何保護(hù)措施的86家，占4％。
這里，企業(yè)選擇科技成果鑒定與選擇發(fā)表論文兩項(xiàng)所占的比重達(dá)42％，說明了我國企業(yè)存在著重視科技成果評獎和論文發(fā)表，而輕視專利申請的問題。然而企業(yè)也應(yīng)認(rèn)識到，科技成果鑒定和發(fā)表論文對科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化利益并不能起到有效的保護(hù)作用。
2.近五成企業(yè)為贏得市場而申請專利
在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，關(guān)于申請專利動機(jī)調(diào)查的五個選項(xiàng)共做出1780項(xiàng)選擇。選擇申請專利為了獨(dú)占市場的有829項(xiàng)，占47％；選擇申請專利作為榮譽(yù)的有350項(xiàng)，占20％；選擇許可轉(zhuǎn)讓動機(jī)的有399項(xiàng)，占22％；選擇休眠專利的有15項(xiàng)，占1％；選擇其它的有187項(xiàng)，占10％。
可喜的是，近一半企業(yè)把申請專利并付諸實(shí)施，作為占領(lǐng)市場、實(shí)現(xiàn)商業(yè)價值的重要手段，說明我國企業(yè)逐步提高了對專利在商業(yè)競爭中重要地位的認(rèn)識。
3.三成企業(yè)因不懂或不重視專利而放棄申請
關(guān)于沒有申請專利原因的調(diào)查共有5個選項(xiàng)，在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，做出選擇的總權(quán)數(shù)為1061家。選擇不懂專利的企業(yè)有120家，占全部選項(xiàng)權(quán)重的12％；選擇失去新穎性的企業(yè)264家，占25％；選擇缺乏經(jīng)費(fèi)的企業(yè)246家，占23％；認(rèn)為不重視申請專利的企業(yè)有206家，占19％；認(rèn)為專利保護(hù)不力的企業(yè)有225家，占21％。
調(diào)查顯示，企業(yè)不懂專利和不重視申請專利的主觀因素占較大比重，表明我國在知識產(chǎn)權(quán)宣傳與教育方面的落后，這已經(jīng)成為制約企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。
我國專利保護(hù)不力，導(dǎo)致企業(yè)不去申請專利所占比重較高。使企業(yè)失去了申請專利進(jìn)行保護(hù)的信心，也降低了他們申請專利的積極性。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一切知識產(chǎn)權(quán)工作的核心和目標(biāo)，如果我國不能夠在短期內(nèi)改善知識產(chǎn)權(quán)司法和行政效率，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性，那么，將會在一個較長時期內(nèi)影響我國經(jīng)濟(jì)增長率和國際競爭力。
4.專利整體技術(shù)水平不高，導(dǎo)致近三成企業(yè)授權(quán)后又放棄
在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，回答專利授權(quán)后是否放棄過專利權(quán)問題的企業(yè)有855家。其中，回答放棄過專利權(quán)的企業(yè)有251家，占29％；沒有放棄過專利權(quán)的企業(yè)有604家，占71％。在放棄專利權(quán)原因的調(diào)查中，選擇繳不起專利年費(fèi)的企業(yè)有58家，占12％；認(rèn)為專利產(chǎn)品市場前景不好的企業(yè)有188家，占40％；回答忘繳專利年費(fèi)的企業(yè)有45家，占9％；選擇其它原因的企業(yè)有184家，占39％。
我國每年申請和授權(quán)了大量專利，由于種種原因使得近三成的企業(yè)中途放棄專利權(quán)。其中主要原因是由于我國申請專利的整體技術(shù)水平不高，授權(quán)的專利技術(shù)含量也不高，往往容易被模仿和替代，結(jié)果造成專利產(chǎn)品市場前景不好而放棄專利權(quán)。
5.遭遇侵權(quán)后半數(shù)企業(yè)以司法途徑保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)后，在被調(diào)查企業(yè)中，選擇行政途徑解決糾紛的有336家，占所有選擇權(quán)數(shù)的18％；采取司法途徑解決的有937家，占50％；選擇協(xié)商解決的有564家，占30％；不采取措施的只有48家，占2％。
50％的被調(diào)查企業(yè)采取司法途徑解決侵權(quán)糾紛，這表明了企業(yè)捍衛(wèi)知識產(chǎn)權(quán)意識的增強(qiáng)。但是，如果雙方能夠協(xié)商解決糾紛，那么，這種解決方式就是效率最高、成本最低的最優(yōu)方式。調(diào)查表明，三成侵權(quán)糾紛通過雙方協(xié)商這種最優(yōu)方式解決。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)首先協(xié)商解決糾紛，降低知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高成本。
6.半數(shù)企業(yè)主要技術(shù)來源于自主開發(fā)
在被調(diào)查的1245家企業(yè)對技術(shù)來源所作的選擇中，選擇自主開發(fā)的企業(yè)683家，占全部選擇權(quán)數(shù)的53％；選擇合作開發(fā)技術(shù)的364家，占29％；以引進(jìn)渠道獲得技術(shù)來源的211家，占17％；除此之外，以其它方式獲得技術(shù)的企業(yè)17家，占1％。
這項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國企業(yè)自主研究開發(fā)技術(shù)的比重較高，而合作開發(fā)和引進(jìn)外來技術(shù)這兩種來源分別所占的比例相對較低。
隨著技術(shù)開發(fā)難度的加大，技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投資規(guī)模要求越來越大，由于單個企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力有限，技術(shù)開發(fā)投資風(fēng)險增大，因而，企業(yè)之間結(jié)成聯(lián)盟進(jìn)行技術(shù)合作開發(fā)，將成為未來發(fā)展的趨勢之一。此外，從比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)節(jié)約和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略方面來看，引進(jìn)技術(shù)也是當(dāng)今企業(yè)獲得技術(shù)的主要來源之一，企業(yè)家對引進(jìn)技術(shù)也要給予足夠重視。但是，企業(yè)也必須培養(yǎng)對引進(jìn)技術(shù)的再開發(fā)能力，不能對引進(jìn)技術(shù)形成“藥物依賴”。
7.自主開發(fā)專利實(shí)施率高，但市場份額較低
在專利實(shí)施調(diào)查中，企業(yè)自主開發(fā)專利實(shí)施的比例占到77％；許可專利實(shí)施的比例只有30％。顯然，企業(yè)自主開發(fā)的專利實(shí)施比例較高，而通過專利技術(shù)許可貿(mào)易獲得技術(shù)來實(shí)施的企業(yè)還不多，許可實(shí)施的比例還很低?？梢哉f，我國專利流通的市場渠道非常不暢，每年有相當(dāng)數(shù)量的非職務(wù)專利，因找不到實(shí)施企業(yè)，不能夠形成生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，這種浪費(fèi)需要加以重視和解決。
在1245家企業(yè)中，有專利產(chǎn)品銷售收入的企業(yè)706家。以專利產(chǎn)品的銷售收入占企業(yè)銷售收入的比例計算，在10％以下的企業(yè)有350家，占50％；在10％以上的企業(yè)有30家，占4％；20％左右的企業(yè)有143家，占20％；40％以上的企業(yè)有183家，占26％?？梢?，近一半的企業(yè)專利產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)全部銷售收入的比例不足一成，大多數(shù)企業(yè)的專利產(chǎn)品還不是獨(dú)占市場的主導(dǎo)產(chǎn)品。
專利管理的出路與建議
（一）企業(yè)專利工作實(shí)施建議
為了健全企業(yè)的專利制度，特提出如下建議：
1.加強(qiáng)對企業(yè)管理和科技人員的知識產(chǎn)權(quán)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念。
2.制定適合企業(yè)發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)與發(fā)明人、設(shè)計人之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立知識產(chǎn)權(quán)要素參與分配的技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，尤其要完善獎酬制度，提高獎勵力度和兌現(xiàn)率，把知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)和量作為技術(shù)人員晉升職稱及工資的指標(biāo)。
3.盡快建立專管或兼管知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)分管知識產(chǎn)權(quán)工作，配備專兼職管理人員，加強(qiáng)專利申請、維護(hù)和保護(hù)工作，研究、規(guī)劃和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)專利產(chǎn)業(yè)化實(shí)施和轉(zhuǎn)讓許可貿(mào)易工作。
4.企業(yè)應(yīng)積極申請專利，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是商業(yè)秘密的保護(hù)，將專利保護(hù)與保密結(jié)合起來，防范仿冒和侵權(quán)行為。
5.建設(shè)與本企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)相關(guān)的專利信息庫，建立專利信息查詢系統(tǒng)，并充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)局的公共專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，做好專利檢索服務(wù)，把專利信息運(yùn)用落實(shí)到企業(yè)項(xiàng)目投資論證、研究開發(fā)過程、專利申請決策和專利保護(hù)管理等各個環(huán)節(jié)。
6.增加研究開發(fā)投資和知識產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)專利、商標(biāo)經(jīng)費(fèi)，用于繳納申請和應(yīng)付訴訟等經(jīng)費(fèi)開支。
（二）企業(yè)對專利管理部門的期望
此次調(diào)查，也集中地反映了廣大企業(yè)對政府提高專利管理水平和效率的強(qiáng)烈呼聲。
1.希望政府加大對知識產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，提高社會知識產(chǎn)權(quán)意識。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳與普及的基礎(chǔ)上，希望政府加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和交流工作，特別是要增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的專利意識。政府要從宣傳、教育和培訓(xùn)入手，指導(dǎo)、幫助和支持企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)工作的水平，交流和學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力。
2.努力扭轉(zhuǎn)對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的現(xiàn)狀。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效性較差，專利侵權(quán)訴訟時間過長，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)申請專利的信心。一部分企業(yè)已經(jīng)不敢申報專利，而采用技術(shù)秘密方式加以封鎖保護(hù)。企業(yè)迫切要求簡化案件審判程序，縮短審判周期，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、仿冒、盜用專利行為，把處罰從單一經(jīng)濟(jì)懲罰擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)與刑事懲罰并重，解決取證難、判決難、索賠難等問題，切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人的權(quán)益。
3.專利審查部門應(yīng)加快審查速度，縮短審查時間，提高審查質(zhì)量。目前專利審批周期過長。有時專利從申請受理到授權(quán)發(fā)證所需時間長達(dá)3－4年，甚至更長。然而，專利審批周期拉長大大降低了申請專利的經(jīng)濟(jì)價值，也降低了企業(yè)申請專利的積極性。
4.建議簡化申請手續(xù)，減少不必要的填表內(nèi)容。對實(shí)用新型和外觀設(shè)計專利審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，授權(quán)偏松偏易，時有重復(fù)、類似或相近技術(shù)被授予專利的情況發(fā)生，也存在不符合專利法的授權(quán)專利出現(xiàn)，這些問題往往容易造成企業(yè)之間發(fā)生糾紛，造成侵權(quán)認(rèn)定困難和查處困難。
5.建議國家深化改革現(xiàn)行的科技成果申報、鑒定和獎勵制度。目前普遍存在的重成果、輕專利的問題已經(jīng)制約了企業(yè)申請專利的積極性，也嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)競爭力。當(dāng)前，計劃經(jīng)濟(jì)體制的科技管理模式仍然在沿用，阻礙著與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理模式的發(fā)展。
6.大力培育和發(fā)展專利市場。為了解決企業(yè)專利流通困難，專利技術(shù)開發(fā)與實(shí)施的資金短缺問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)積極促成風(fēng)險融資市場和知識產(chǎn)權(quán)交易所的創(chuàng)建；國家知識產(chǎn)權(quán)局和國家經(jīng)貿(mào)委需要協(xié)調(diào)培育專利轉(zhuǎn)讓的流通組織，為供求雙方牽線搭橋，解決企業(yè)專利“賣難買難”的問題；同時在資金和稅收上制定促進(jìn)專利技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)和實(shí)施的優(yōu)惠政策，刺激我國企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和實(shí)施的投資力度。
調(diào)研組成員：鄧軍王迎新韓秀成夏先良周民薛丹執(zhí)筆：夏先良韓秀成
在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代的今天，作為WTO的新成員，中國企業(yè)面臨著來自全球的挑戰(zhàn)，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作將沖在全球競爭的最前沿，并在很大程度上決定企業(yè)的市場競爭力。因此對中國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)際狀況進(jìn)行全面的調(diào)研，從而提出知識產(chǎn)權(quán)管理新的思路就具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
第二篇：調(diào)查企業(yè)報告
隨著縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣藥品流通市場急劇擴(kuò)大，藥品流通企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)快速的增長勢頭。截止20xx年10月零售藥店數(shù)目為270家，新發(fā)證的藥品零售企業(yè)20多家?？h食品藥品監(jiān)督管理局20xx年5月份對藥品零售企業(yè)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以來，在一定程度上規(guī)范了藥品經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理行為，保證了流通藥品的質(zhì)量，但是如何保證藥品流通企業(yè)在日常經(jīng)營中嚴(yán)格遵照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營是監(jiān)管部門亟待解決的問題。
一、調(diào)研的方法和資料來源
(一)對藥品流通企業(yè)的日常監(jiān)管
每年我們對轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營企業(yè)檢查2遍（平時抽查和群眾舉報）除外，逐步完善了零售藥店的日常監(jiān)管制度，調(diào)研期間，我們共對轄區(qū)內(nèi)200余家藥品流通企業(yè)進(jìn)行了日常檢查，對藥品流通企業(yè)通過認(rèn)證后的經(jīng)營情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解。
(二)對藥品流通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查情況
從20xx年4月起，我局按照gSP標(biāo)準(zhǔn)展開了對藥品零售企業(yè)的監(jiān)督檢查，共對200余家在通過gSP認(rèn)證的藥店進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)場檢查時，檢查員們對這些藥店自通過認(rèn)證后的經(jīng)營情況、各項(xiàng)檔案、操作記錄進(jìn)行全面綜合的檢查，從人員的培訓(xùn)教育、質(zhì)量制度的執(zhí)行情況、藥品的購進(jìn)、儲存養(yǎng)護(hù)、銷售和售后服務(wù)多方面獲取了第一手資料。
(三)對20xx年稽查隊(duì)立案查處的案件資料進(jìn)行分析調(diào)查中，我們認(rèn)證的查閱了稽查隊(duì)20xx年來所查處的所有案件，對所有案件資料進(jìn)行了整理分析。
二、調(diào)研的基本情況
20xx年，在對200余家個體藥品零售企業(yè)的檢查結(jié)果分析，結(jié)果如下：約有70%的企業(yè)（140余家）存在違反《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的行為，只有25%的企業(yè)（50余家）是按照《規(guī)范》經(jīng)營。藥品經(jīng)營企業(yè)的問題主要有：
(一)藥學(xué)技術(shù)人員不在崗
在檢查的藥品零售企業(yè)中有60%的藥店（120家）無藥師在崗，20%的企業(yè)（40家）有一名藥師在崗，20%的企業(yè)聯(lián)名藥師均在崗。
(二)各項(xiàng)藥品質(zhì)量管理制度未執(zhí)行到位
在檢查中，查閱各項(xiàng)操作記錄，詢問現(xiàn)場操作人員，發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)均或多或少的存在不遵守所制定的質(zhì)量管理制度、操作程序或工作職責(zé)的的情況，甚至有些藥店的實(shí)際做法與所制定的制度、程序背道而馳。如，某藥店制定的人員的健康制度要求直接接觸藥品的人員每年進(jìn)行體檢，實(shí)際上某驗(yàn)收員僅在20xx年藥店新開辦時體檢過一次，以后再也沒有過體檢記錄。此外，多項(xiàng)關(guān)鍵的質(zhì)量管理制度，如，藥品的購進(jìn)、驗(yàn)收制度、藥品的保管養(yǎng)護(hù)制度、藥品的拆零銷售制度、藥品分類管理制度等，均未能得到很好的執(zhí)行。
(三)設(shè)施、設(shè)備存在缺陷
部分企業(yè)的空調(diào)、冰箱等設(shè)備無法正常運(yùn)作，無對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行正常檢查及維護(hù)，甚至極個別企業(yè)在通過了認(rèn)證以后，將空調(diào)、冰箱、等必要的設(shè)施設(shè)備撤走。
(四)各項(xiàng)操作記錄不完整
所有的藥店均或多或少的存在這方面的問題。主要表現(xiàn)在質(zhì)量管理制度的考核記錄、藥品的購進(jìn)、驗(yàn)收記錄、中藥飲片的裝斗復(fù)核記錄、營業(yè)場所的溫濕度記錄、藥品的檢查養(yǎng)護(hù)記錄、設(shè)施設(shè)備的檢查維修記錄等方面。在檢查中發(fā)現(xiàn)，20%的藥店（20余家）自從通過gSP認(rèn)證以后，再也沒做過藥品購進(jìn)、驗(yàn)收記錄,50%的企業(yè)（100余家）藥品的購進(jìn)驗(yàn)收記錄不完整。
(五)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)、技能的水平不高
藥品零售企業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，超過40%的企業(yè)的質(zhì)量管理員弄不清楚常溫、陰涼和冷藏的溫濕度的范圍，10%的營業(yè)人員不知道如何區(qū)分藥品和非藥品。質(zhì)量管理員對本企業(yè)的質(zhì)量管理制度、程序不熟悉，驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)人員對本崗位的操作不熟悉，藥師對藥品管理的法律、法規(guī)藥品的基本知識等不熟悉。
(六)企業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的職責(zé)、分工不明確
零售企業(yè)的四大員必須分工明確，各司其職。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分藥店的從業(yè)人員僅知道企業(yè)負(fù)責(zé)人是誰，質(zhì)管員、驗(yàn)收員及養(yǎng)護(hù)保管員是誰都不清楚，就連自己的職責(zé)都不清楚，部分藥店一人身兼質(zhì)管員、驗(yàn)收員、養(yǎng)護(hù)員數(shù)職，部分藥店從業(yè)人員根本未參加培訓(xùn)。
(七)依法經(jīng)營的意識不高
檢查中，對部分投資者進(jìn)行了解，他們依法遵規(guī)經(jīng)營的意識非常淡薄，認(rèn)為依法遵規(guī)經(jīng)營僅僅是為了應(yīng)付執(zhí)法檢查部門，而與自己的經(jīng)營無關(guān)，對違規(guī)經(jīng)營被查處存在著較大的僥幸心理。
三、問題存在原因的分析
(一)盲目節(jié)約經(jīng)營成本
投資者的目的只有一個，那就是獲取更大利潤，所有的藥品流通企業(yè)都不例外，如果嚴(yán)格按照《新開辦零售藥店驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》申辦，按照《藥品質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營，那么藥店的經(jīng)營成本勢必加大，這是顯而易見的。配備空調(diào)、冰箱及電腦等設(shè)施設(shè)備，少數(shù)新開辦藥店，租借設(shè)備、臨時聘請藥師應(yīng)付完驗(yàn)收檢查、認(rèn)證檢查后，藥師走了，設(shè)備也撤了。在某零售藥店檢查時，詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人，曾經(jīng)在該店擔(dān)任質(zhì)量負(fù)責(zé)人的藥師的情況時，發(fā)現(xiàn)他竟然不知道該藥師是哪里的，原來該藥師是別人幫著找的，只是每年給20xx元的藥師證租金。因此，節(jié)約投資成本，是企業(yè)不守法經(jīng)營的重要根源之一。
(二)投資人的法律意識不高
零售藥店（零售連鎖企業(yè)除外）投資規(guī)模小，屬于小本經(jīng)營，因此參與此行業(yè)投資的大多數(shù)素質(zhì)不高，也不可能存在長遠(yuǎn)的規(guī)劃。某鎮(zhèn)某女士喪夫多年，全家的經(jīng)濟(jì)來源都指望著一家經(jīng)營狀況并不十分好的藥店，和這種狀況類似，全縣家庭式的藥店為數(shù)并不少。在對一家藥店進(jìn)行檢查時，負(fù)責(zé)人直言不諱：“做一天算一天，誰愿意花錢花那么多精力去規(guī)范，再說全縣的藥店那么多，也不一定查到我們”。
(三)違規(guī)經(jīng)營案件的查處力度太小
在對我縣20xx年立案查處的藥品流通企業(yè)的案件進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，20xx年我局共對30余家企業(yè)立案查處，其中銷售假劣藥品的案件共5宗，非法購進(jìn)藥品案件20宗，超范圍經(jīng)營案件2宗。200余家藥品零售企業(yè)，未按照《規(guī)范》經(jīng)營的，查處4宗。可見，我局在針對企業(yè)未遵照《規(guī)范》經(jīng)營的查處力度不夠，這也就給企業(yè)一個錯覺，即使不遵《規(guī)范》經(jīng)營也沒關(guān)系。
(四)監(jiān)管目標(biāo)過于龐大和監(jiān)管人員非常有限的矛盾突出
我局稽查隊(duì)目前配置8人，正常出發(fā)6人，全縣270多家零售藥店、4家藥品批發(fā)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)200余家需要監(jiān)管，稽查隊(duì)人員已在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，因此要加強(qiáng)監(jiān)管力度，應(yīng)考慮適當(dāng)加強(qiáng)對稽查隊(duì)的人員配備。管理目標(biāo)過于龐大，而管理人員非常有限，是當(dāng)前非常突出而又亟待解決的問題。
(五)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確、不嚴(yán)格
在檢查過程中，少數(shù)執(zhí)法人員對行使自由裁量權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)的把握不太準(zhǔn)確，執(zhí)行不嚴(yán)格。檢查結(jié)果影響了管理相對人的判斷和守法經(jīng)營的自覺性。
四、監(jiān)管對策
(一)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)
食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)成立時間短，并且招納新的公務(wù)員較多，絕大多數(shù)新人都沒有藥品監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，必須不斷的進(jìn)行培訓(xùn)和再教育,對一些容易產(chǎn)生分歧的地方應(yīng)該多溝通，多學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。
(二)加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度
加大對投資人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的思想認(rèn)識、技術(shù)、技能等,加大培訓(xùn)的針對性和實(shí)戰(zhàn)操作性，避免和杜絕培訓(xùn)的形式主義、走過場，考試人人過關(guān)。
(三)加大對違規(guī)經(jīng)營的立案查處的力度
在20xx年對藥品流通企業(yè)立案查處案件中，其中銷售假劣藥品的案件共10余宗，非法購進(jìn)的有20余宗，超范圍經(jīng)營的5宗。未按gSP標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營的查處6宗。然而，根據(jù)《藥品管理法》第十八條和第八十五條的規(guī)定，藥品經(jīng)營企業(yè)必須有真實(shí)完整的購銷記錄，購銷記錄必須注明藥品的通用名稱、劑型、規(guī)格、批號、有效期、生產(chǎn)廠商、購（銷）貨單位、購（銷）或數(shù)量、購銷價格、購貨日期及國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容，違反此條規(guī)定者，責(zé)令改正，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。因此我們可以根據(jù)上述法律規(guī)定，適當(dāng)?shù)募哟髮ι鲜鲂袨榈牟樘幜Χ龋?/p>
(四)建立完善的立案查處公開制度，使法律的警示作用完全發(fā)揮，探索建立完善企業(yè)的質(zhì)量信用制度
法律是用來規(guī)范人的行為的準(zhǔn)則，因?yàn)樗且試覐?qiáng)制力保證實(shí)施，所以他最主要的規(guī)范作用體現(xiàn)于她的懲戒作用，正因如此，讓欲違法者望而卻步。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法行政，利用法律這個武器，維護(hù)好藥品流通的市場秩序。
1、建立完善的公示制度。每月或者每周在縣電視臺、電臺或報紙等大眾媒體公示藥品流通企業(yè)的違法情況，迫使企業(yè)守法、遵規(guī)經(jīng)營。
2、結(jié)合公示制度，加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量信用制度的建設(shè)。制定實(shí)施《全縣藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量信用管理辦法》、《考核表證》等一系列的配套規(guī)定，利用廣大市民的購買選擇行為為企業(yè)制造守法遵規(guī)經(jīng)營的壓力，迫使企業(yè)自主規(guī)范。
(五)制定科學(xué)的藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管制度
實(shí)施和完善網(wǎng)格化監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查辦法，合理的利用廣大藥品質(zhì)量信息員這一渠道，在監(jiān)管的時間、地域的選擇上對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌監(jiān)管，使所有的監(jiān)督檢查均是按照規(guī)定執(zhí)行，減少人為的主觀性的操作。徹底解決監(jiān)管目標(biāo)過于龐大和監(jiān)管人員非常有限的矛盾，保證對被管理目標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)管。
(六)完善執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，完善執(zhí)法過錯追究制度的建設(shè)
逐步建立并完善執(zhí)法人員責(zé)任制，避免走過場式的執(zhí)法檢查，避免巡邏式的執(zhí)法檢查。完善執(zhí)法過錯追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)每個執(zhí)法人員依法行政的意識。
第三篇：案件調(diào)查報告
今年以來，遼寧省沈陽市頻繁發(fā)生撬開居民門鎖入室盜竊案件，僅1月至8月，全市就立案348起，涉案總價值近百萬元。沈陽市公安機(jī)關(guān)先后打掉此類犯罪團(tuán)伙5個，抓獲犯罪嫌疑人25人，涉案250多起，繳獲部分手機(jī)、錄音機(jī)、手表、服裝等財物和現(xiàn)金。目前，已行政拘留1人，刑事拘留5人，報批捕2人。
這5個團(tuán)伙主要由安徽省臨泉縣和毗鄰的河南省新蔡縣農(nóng)民組成，團(tuán)伙主犯均為成年人，在當(dāng)?shù)匾缘匠鞘行瑥S打工、賣吊床等為由，將同鄉(xiāng)、親屬等熟人的孩子騙出，專門教唆他們?nèi)胧冶I竊技術(shù)，自己則遙控指揮。抓獲的25名犯罪嫌疑人只有5人16歲以上，最小的僅12歲。
犯罪團(tuán)伙的規(guī)律及特點(diǎn)
集中住宿，分組作案。據(jù)調(diào)查，這些盜竊團(tuán)伙都是近兩年流竄到沈陽市的，每年年底回家，春節(jié)后再出來。第一次到沈陽市時，團(tuán)伙頭目以做買賣為名由“房屋信息站”中介租借房屋。每個盜竊團(tuán)伙的孩子都集中居住，為了掩人耳目，還專門在屋內(nèi)放置一些簡易吊床。白天身背吊床走街串巷叫賣，以此作掩護(hù)尋找目標(biāo)為作案踩點(diǎn)，選準(zhǔn)地點(diǎn)后用圓珠筆標(biāo)在導(dǎo)游圖上。每次盜竊得手后，再將圖上標(biāo)記勾掉。他們作案采取組合分工的方式，每天深夜12時后出去，一般為兩人一組，當(dāng)房主和鄰居問起時，均回答是到市場上貨?！袄习濉弊约毫碜∫惶帲抵杏檬謾C(jī)遙控指揮。一般每天上午來收取盜竊來的錢物，送伙食費(fèi)和外出盜竊打車費(fèi)用，團(tuán)伙中很少有人知道其確切行蹤。
作案目標(biāo)集中，手段簡單。這幾個團(tuán)伙在沈陽市作案的足跡遍布市內(nèi)五區(qū)，集中活動于一環(huán)路和外環(huán)路之間，目標(biāo)都是一些老式民宅，作案手段一般是白天踩點(diǎn)后，晚間乘出租車直接到達(dá)地點(diǎn)。撬開房門入室后，從錢物到食品，無所不盜。
團(tuán)伙有較嚴(yán)密的“組織紀(jì)律”。在團(tuán)伙內(nèi)部，除了頭目外，一般是年齡大的管年齡小的，與頭目關(guān)系近的管關(guān)系遠(yuǎn)的，一級服從一級。另外，在團(tuán)伙中還規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部紀(jì)律，如在住宿上規(guī)定，不準(zhǔn)與其他團(tuán)伙人員串屋，不準(zhǔn)私自外出，不準(zhǔn)相互交談盜竊情況，不準(zhǔn)與家中聯(lián)系，不準(zhǔn)與房主和其他居民接觸；在盜竊行動上規(guī)定，深夜12點(diǎn)以后出去，早上4點(diǎn)至4點(diǎn)30無論得手與否都必須回來，如有一人沒有按時回來，則同窩點(diǎn)其他人員馬上離開窩點(diǎn)，如一天不回來，就另租房住；在贓款、贓物的處理上，規(guī)定所有孩子每天晚上盜竊來的.物品必須在早晨全部上繳給團(tuán)伙頭目，凡隱藏不交者嚴(yán)加懲處；在盜竊數(shù)量上規(guī)定，每人每天必須盜竊錢物在500元以上，凡不能完成“任務(wù)”，輕者不給飯吃，重者打罵。為保證孩子們守“規(guī)矩”，團(tuán)伙頭目暗中專門安排人進(jìn)行監(jiān)視。據(jù)犯罪嫌疑人張某交待，有一次偷著出去買東西，被人告訴了“老板”王子北，王對其進(jìn)行毒打，直到打昏才停手。對于完成“任務(wù)”比較好的，“老板”也會施以小恩小惠，或獎以小禮物、或發(fā)給少許獎金、或領(lǐng)出去改善生活。每年10月份根據(jù)孩子們的表現(xiàn)發(fā)放“工資”，一般20xx元到4000元不等；在抗拒公安機(jī)關(guān)打擊上規(guī)定，每個人都事先編好5個以上的假名字，年齡都說到16歲以下，都說是山東人。被抓到時不準(zhǔn)供出其他同伙及窩點(diǎn)。否則，不但年底分文不給，而且威脅把他老家的房子拆了。
犯罪團(tuán)伙頻頻得手的主要原因
一是個頭小，隱蔽性強(qiáng)。外表上看，這些孩子都比城市同齡孩子長得矮小，不容易引起注意，這些犯罪嫌疑人，多數(shù)都被公安機(jī)關(guān)抓獲過，最多的達(dá)5次之多。
二是年齡小，處理難。我國刑法明確規(guī)定，不滿14周歲的人，無論犯何種罪，一律不負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲未滿16周歲的人，除犯特定的8種嚴(yán)重犯罪外，其他不負(fù)刑事責(zé)任。這些犯罪嫌疑人在剛被抓獲時都說年齡在16周歲以下，而且都沒有證明年齡的證件，加之其家鄉(xiāng)路途遙遠(yuǎn)偏僻，很難開展調(diào)查核實(shí)工作。
三是出租房管理不力。這些盜竊犯罪團(tuán)伙常年租住民房，而且有的頭目還時常與孩子同租住一個出租房內(nèi)，但是，直至發(fā)案前也沒能引起居住地公安機(jī)關(guān)的注意，不能不說我們在外來人口和出租房管理上還存在著薄弱之處。
四是群眾的防范意識和與犯罪分子作斗爭的意識不強(qiáng)。這些未成年人盜竊侵害的目標(biāo)均為地處敞開式小區(qū)、樓道內(nèi)缺少門窗、缺少照明設(shè)施、門窗破舊的簡陋民宅，很少安裝防盜門。個別曾被盜的居民，至今仍未采取“亡羊補(bǔ)牢”的措施。這些犯罪嫌疑人每每深夜外出作案和清晨歸來都是“打的”，眾多出租車司機(jī)對此表現(xiàn)得十分麻木，無一向公安機(jī)關(guān)反映情況。
五是公安機(jī)關(guān)一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警缺乏敏感性。許多民警在處置這些案件時只是就案論案，缺乏向深層次思考的意識。有人認(rèn)為，既然教唆犯抓不到，孩子又處理不了，只好抱著多一事不如少一事的態(tài)度，草草結(jié)案，致使幕后的主犯迅速隱藏起來。
打擊與控制此類犯罪的對策
著眼于案情變化，加強(qiáng)有關(guān)問題的研究。要把“幕后”組織指揮的“老板”做為打擊的重點(diǎn)。要加強(qiáng)與檢、法的溝通協(xié)作，積極研究打擊處理少年兒童犯罪的對策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全完善幫教機(jī)制，對犯有嚴(yán)重罪行的以及累犯、首犯在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法嚴(yán)懲。要大力加強(qiáng)流動人口管理工作。要加強(qiáng)對偷盜專業(yè)化和地域性等特點(diǎn)、規(guī)律的研究，有針對性地加強(qiáng)防范工作。
適應(yīng)動態(tài)治安環(huán)境，加強(qiáng)社會治安的群防群治。要充分發(fā)揮社區(qū)、廣大居民的作用，加強(qiáng)社區(qū)的防范，及時發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動。要對出租房加強(qiáng)管理，必須從嚴(yán)落實(shí)暫住人口和外來人口租賃房屋等有關(guān)規(guī)定，依法使其規(guī)范經(jīng)營。要加強(qiáng)社會宣傳，增強(qiáng)廣大群眾自我防范意識和與違法犯罪作斗爭的意識，擴(kuò)大信息來源渠道，及時防范和發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動。
加強(qiáng)復(fù)雜場所的巡邏守候工作。一些大都市，地形復(fù)雜，人員流動大，大街小巷阡陌縱橫、密集交錯，極易成為一些犯罪分子的作案目標(biāo)。犯罪嫌疑人犯罪后即使被發(fā)現(xiàn)，也很容易在夜色和復(fù)雜地形的掩護(hù)下迅速逃離現(xiàn)場，給偵破工作帶來相當(dāng)大的難度。因此，必須有針對性地加強(qiáng)對復(fù)雜場所、重要路段的巡邏防控，特別是夜間巡邏守候工作。沈陽市第一個打掉這類盜竊團(tuán)伙的派出所，就是針對發(fā)案實(shí)際加大了夜間巡邏守候的力度。他們將原來的每晚一班兩名民警帶兩名民兵改為每晚兩班，每班由一名所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，增加一名刑警，增大了巡邏密度，在雨夜中將犯罪嫌疑人現(xiàn)場抓獲。
短評
關(guān)愛與管理并重
本期刊發(fā)的兩篇稿件，讀之使人心情格外沉重。無論是那些參與盜竊團(tuán)伙的少年兒童，還是因?yàn)槿鄙偌彝嘏髨D毒死父親的小峰。他們同樣也是受害者。
在預(yù)防未成年人犯罪法和未成年人保護(hù)法頒布實(shí)施已有較長時間的今天，我們需要認(rèn)真思考的是，各相關(guān)部門共同參與的、防范青少年違法犯罪的體系如何更牢固、更有效。
輟學(xué)、流動的青少年成為未成年人違法犯罪的“主力軍”，這已是不爭的事實(shí)。這些孩子的流出地往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，他們因?yàn)榉N種原因，義務(wù)教育權(quán)并沒有得到應(yīng)有的保障；而他們的流入地，多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、繁華熱鬧的大都市。由于農(nóng)村的貧困，既然在流出地不能好好控制他們的輟學(xué)，但當(dāng)他們流入到城市后，我們能否做更多的工作？城市里有各類健全的機(jī)構(gòu)，如團(tuán)組織、婦聯(lián)、關(guān)工委等社會團(tuán)體以及公安、勞動、教育等行政部門。對流入城市的孩子進(jìn)行關(guān)愛與管理并重，這個問題應(yīng)該可以得到起碼的解決。
如我們城市里處處可見的賣花女童；如城鄉(xiāng)結(jié)合部到處游蕩的外地孩子。我們許多人，對他們是熟視無睹的，我們是否想到，給他們更多的關(guān)愛。
都市的文明和繁華，不僅僅靠都市人創(chuàng)造和享有，漠視流動人口特別是流動青少年的生存狀態(tài)，這種文明和繁華總會有所欠缺。
第四篇：案件調(diào)查報告
一、案件來源及調(diào)查經(jīng)過：
204年5月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對位于梅西路西林二村B棟17號的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司注冊資本金異常變動，隨做了現(xiàn)場檢查筆錄，在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請示批準(zhǔn)立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對公司法定代表人進(jìn)行了詢問調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報如下：
二、當(dāng)事人的基本情況：
xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區(qū)西林二村B棟17號，法定代表人：楊大松，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊號：3425000xxxxx，經(jīng)營范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計、施工;門窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計、施工;水電安裝;廣告設(shè)計、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營;家具生產(chǎn)、銷售。注冊資本金：六十萬元整。
三、違法事實(shí)：
20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬元，分別占出資額的75%、25%，注冊成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計、施工;門窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計、施工;水電安裝;廣告設(shè)計、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營;家具生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營活動。公司成了后，當(dāng)月的'7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營，并將公司的資金60萬全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營的利潤中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負(fù)責(zé)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由于經(jīng)營不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認(rèn)。
四、證據(jù)例舉：
證據(jù)一：現(xiàn)場檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);
證據(jù)二：法定代表人身份證復(fù)印件一份(當(dāng)事人的身份證明);
證據(jù)三：談話筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過);
證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);
證據(jù)五：當(dāng)事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件一份(證明承包經(jīng)營的存在)
五、案件的性質(zhì)：
當(dāng)事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營，反而以承包的方式將公司營業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營，該行為違反了《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第64條“任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營業(yè)執(zhí)照的行為。
六、自由裁量理由及爭議：
當(dāng)事人沒有對以上事實(shí)提出異議，因?yàn)椴欢?，并且該行為已?jīng)終止，請求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對當(dāng)事人從輕處罰。
七、處罰依據(jù)和建議：
依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任”的規(guī)定，并建議對當(dāng)事人的違法行為處罰如下：
罰款人民幣10000元整;
第五篇：案件調(diào)查報告
根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)安排，3月21日，在副主席嚴(yán)維民率領(lǐng)下，法制委等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，分別到縣公安局信訪接待室，定城鎮(zhèn)信訪接待中心和縣信訪接待大廳開展信訪工作調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
去年以來，我縣以維護(hù)群眾根本利益、反映社情民意、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創(chuàng)新信訪管理體制機(jī)制、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)等工作，確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)可控，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣發(fā)生群眾上訪514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進(jìn)京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來縣訪398批20xx人次，同比分別下降49.7%和13%。縣信訪局共收到來信248件，同比下降6.4%。其中市級以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結(jié)93件；縣領(lǐng)導(dǎo)交辦3件，全部辦結(jié)；市信訪局轉(zhuǎn)送56件，已辦結(jié)44件；自收信件2件，已辦結(jié)。縣黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批來信率76%，初信辦結(jié)率95%。
二、主要做法
我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進(jìn)單位稱號，成效明顯，成績喜人，但也確實(shí)來之不易。尤其是xxxx3年以來，面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾所造成的上訪居高不下，甚至出現(xiàn)大量“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”的信訪形勢，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪局與縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪。去年以來，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排下，我縣實(shí)行分類接訪、定期公告、預(yù)約接訪、律師陪訪、聯(lián)合接訪、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領(lǐng)導(dǎo)接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上行參與陪訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪由村支書上行參與陪訪，建立長效機(jī)制，取得了明顯成效。二是突出重點(diǎn)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。結(jié)合“五級書記大走訪”和“五個一萬”活動，全面梳理矛盾糾紛，及時調(diào)處化解、建立長效機(jī)制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達(dá)95.3%。三是抓住難點(diǎn)，著力搞好信訪積案化解。對上級交辦的23件積案落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復(fù)雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪21件。四是維護(hù)穩(wěn)定，全力做好特殊時期信訪維穩(wěn)工作。在黨的十八屆三中全會，全國“兩會”以及省、市、縣黨代會、“兩會”期間，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時預(yù)測預(yù)警，切實(shí)把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對重點(diǎn)群體，重點(diǎn)人員落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案，實(shí)行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，化解在基層。五是健全網(wǎng)絡(luò)，全面推動基層信訪體系建設(shè)。按照“有人辦事，有錢辦事，有制度機(jī)制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標(biāo)，量化任務(wù)，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步實(shí)施，共同推進(jìn)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”，受到了副省長方春明和市政府的充分肯定。
三、存在問題
xxxx年以來，我縣信訪工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成效，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是思想認(rèn)識有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識不高，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題沒有深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，出了事則束手無策，怨天尤人；有的認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來。少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū)，有的信“上”不信“下”，有問題不找基層政府有關(guān)部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個人、多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無論有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問題，也要找黨委、政府上訪解決。二是解決信訪問題的力度有待提高。少數(shù)干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問題久拖不決；有的`接訪干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取推諉、扯皮的態(tài)度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不能主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張對立；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，任由群眾上訪、再訪、越級訪。三是工作措施不夠扎實(shí)，有的地方社會穩(wěn)定預(yù)測預(yù)警機(jī)制不夠健全，少數(shù)干部對部分苗頭性信訪動態(tài)不能及時發(fā)現(xiàn)；有的地方維護(hù)社會穩(wěn)定力量整合的工作機(jī)制不夠健全，在處理重大問題時各方力量沒有得到有效整合，沒有形成工作合力；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不健全，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，及時傾聽群眾呼聲等方面有待加強(qiáng)。
四、工作建議
可以預(yù)見，隨著改革的全面深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量居高不下的形勢不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，一些潛在的社會不安定因素也不可能在短期內(nèi)得到徹底清除。為了鞏固和發(fā)展我縣信訪工作形勢，建議如下：
（一）高度重視，創(chuàng)新信訪工作思路。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識全面深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性和妥善處理各類社會矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺地從全縣工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各類矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本
目的，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、全局意識和責(zé)任意識，扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，克服畏難消極情緒，主動改進(jìn)工作方法，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事，長此以往，方可從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作局勢。
（二）以問題為導(dǎo)向，以改革為手段，繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制。信訪工作，重點(diǎn)在基層。一要進(jìn)一步堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步建立完善的信訪工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系。二要進(jìn)一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度、有績效考評、有責(zé)任追究，真正做到“個人訪不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體訪不出縣”，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾糾紛化解在縣本級。三要進(jìn)一步健全靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會化，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，消除不安定因素，不斷減少重復(fù)信訪、越級上訪和集體上訪，維護(hù)全縣政治安定和社會穩(wěn)定。
（三）適應(yīng)新情況，研究新政策，建立健全各項(xiàng)信訪工作制度。國家已出臺信訪工作“新政”，信訪等部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，適應(yīng)新情況。一要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦信訪制度?？h幾個班子，有關(guān)部門，要定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)合辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和勞動仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)制度，采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作制度化、法制化建設(shè)，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。三要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的意見建議、提案議案納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，作為信訪工作信息研判、預(yù)測預(yù)警的風(fēng)向標(biāo)，并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。
（四）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)受理好、答復(fù)好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問題解決在初訪、首辦環(huán)節(jié)，要有一支過硬的信訪工作隊(duì)伍。各地、各部門要精選一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的干部充實(shí)到信訪工作第一線，切實(shí)“把人留住、把問題解決”；要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺，發(fā)揮好聯(lián)合接訪機(jī)制效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務(wù)效果；要繼續(xù)堅(jiān)持“抓基層打基礎(chǔ)”，進(jìn)一步完善“村為主”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用；要加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高辦信接訪、處理疑難復(fù)雜問題的能力；要關(guān)心、愛護(hù)信訪工作干部，對優(yōu)秀信訪干部要厚愛一分，及時培養(yǎng)提拔重用。
