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第一篇：調(diào)查企業(yè)報(bào)告

此次共調(diào)查了607家國(guó)有企業(yè)，占調(diào)查樣本總數(shù)的49％；民營(yíng)企業(yè)242家，占19％；集體企業(yè)119家，占10％；“三資”企業(yè)115家，占9％；其它企業(yè)160家，占13％。

調(diào)查本著隨機(jī)抽樣調(diào)查與有目標(biāo)調(diào)查相結(jié)合的原則，或者說(shuō)一般與重點(diǎn)相結(jié)合的原則而進(jìn)行。有的省市調(diào)查對(duì)象以有關(guān)省市銷售額前200名或者前300名企業(yè)為基礎(chǔ)作為隨機(jī)調(diào)查的樣本。有的省市調(diào)查選擇重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)結(jié)合隨機(jī)調(diào)查。有的省市直接進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，因而更能反映企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的全貌。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投資規(guī)模普遍較低。20xx年，回答調(diào)查的1035家企業(yè)共投入研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)109.4947億元，平均每家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為1058萬(wàn)元。研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)銷售收入的比例較低，算術(shù)平均比例為4.67％，低于國(guó)家規(guī)定和國(guó)際慣例5％的最低水平。企業(yè)總計(jì)技術(shù)人員61.2484萬(wàn)人，每家企業(yè)擁有技術(shù)人員的算術(shù)平均數(shù)為523人。企業(yè)規(guī)模較小，研發(fā)投資偏低，限制了企業(yè)使用技術(shù)人員的數(shù)量，也制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)不盡合理

1.獲獎(jiǎng)成果多，發(fā)表論文多，申請(qǐng)專利少

“九五”期間，1245家企業(yè)共獲科技成果獎(jiǎng)2384萬(wàn)項(xiàng)，其中，獲得省部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)達(dá)5564項(xiàng)，占23％；發(fā)表論文33787萬(wàn)篇，平均每項(xiàng)成果發(fā)表論文1.4篇。然而，“九五”期間1245家企業(yè)總共申請(qǐng)專利9638件，平均每家企業(yè)申請(qǐng)專利7.7件。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)1452件，占15％；實(shí)用新型專利申請(qǐng)4697件，占49％；外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)3482件，占36％。

以上數(shù)據(jù)表明，“九五”期間，我國(guó)企業(yè)平均每2.5項(xiàng)獲獎(jiǎng)科技成果才申請(qǐng)1件專利；平均發(fā)表3.5篇論文才申請(qǐng)1件專利?？梢?jiàn)，我國(guó)企業(yè)獲得科技成果獎(jiǎng)多，發(fā)表論文多，但申請(qǐng)專利卻較少。這種“兩多一少”的結(jié)構(gòu)，反映了我國(guó)企業(yè)依然重視科技成果評(píng)獎(jiǎng)和發(fā)表論文，而忽視專利申請(qǐng)。也說(shuō)明了企業(yè)依靠專利參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念仍比較淡薄。

2.專利申請(qǐng)以實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)為主，發(fā)明的比例較低

在1245家企業(yè)中，共有751家企業(yè)申請(qǐng)過(guò)專利，占60％。這751家企業(yè)累計(jì)申請(qǐng)中國(guó)專利16090件，平均每家21.4件。累計(jì)獲得專利授權(quán)12931件，占專利申請(qǐng)量的80％，現(xiàn)在保持有效專利9378件，占授權(quán)專利的72.5％。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)只有2546件，僅占16％；實(shí)用新型專利申請(qǐng)8018件，占50％；外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)5492件，占34％。

由此可看出，我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)專利，以實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)為主，發(fā)明專利申請(qǐng)所占比例較低。我國(guó)企業(yè)目前普遍規(guī)模較小，投資研發(fā)能力有限，研究與開(kāi)發(fā)能力較弱，結(jié)果企業(yè)平均專利申請(qǐng)數(shù)量較少，發(fā)明專利申請(qǐng)更少。這種專利申請(qǐng)的結(jié)構(gòu)，真實(shí)地反映了我國(guó)企業(yè)研發(fā)能力較弱、研發(fā)水平偏低和專利意識(shí)不強(qiáng)的基本國(guó)情。

造成這種結(jié)果的原因主要有三種：第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的科技管理體制依然在發(fā)揮作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制沒(méi)有真正確立；第二，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，研究開(kāi)發(fā)和申請(qǐng)專利的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮效率；第三，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，企業(yè)發(fā)展主要依靠勞動(dòng)或資源密集，對(duì)專利技術(shù)密集的依賴不大。

3.國(guó)際專利申請(qǐng)嚴(yán)重滯后

在1245家被調(diào)查企業(yè)中，累計(jì)申請(qǐng)國(guó)外專利352件，獲得授權(quán)201件，占國(guó)外專利申請(qǐng)的57％。被調(diào)查企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利件數(shù)占國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)的數(shù)量不足2.2％。調(diào)查顯示：在申請(qǐng)國(guó)外專利的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，這與國(guó)有企業(yè)資金和科技優(yōu)勢(shì)有密切關(guān)系，民營(yíng)以及其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)也逐步開(kāi)始申請(qǐng)國(guó)外專利。

目前我國(guó)國(guó)際專利申請(qǐng)嚴(yán)重滯后，在今后若干年內(nèi)，國(guó)際專利申請(qǐng)落后對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易和對(duì)外投資產(chǎn)生的嚴(yán)重制約影響將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期持續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的大事，政府決不可等閑視之，需要研究對(duì)申請(qǐng)國(guó)際專利企業(yè)的補(bǔ)貼與激勵(lì)辦法。

4.注冊(cè)國(guó)外商標(biāo)和計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)能力較弱

1245家企業(yè)累計(jì)注冊(cè)商標(biāo)12927件，平均每家企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)超過(guò)10件。其中，國(guó)內(nèi)商標(biāo)10074件，占78％；國(guó)外商標(biāo)2812件，占22％。被調(diào)查企業(yè)累計(jì)注冊(cè)登記計(jì)算機(jī)軟件共946件。大中型企業(yè)不但注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量多，而且獲得馳名和著名商標(biāo)的數(shù)量也比較多。規(guī)模越大的企業(yè)，越重視注冊(cè)商標(biāo)。但企業(yè)注冊(cè)國(guó)外商標(biāo)比重還不夠高，自主開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)軟件能力較弱。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織管理和制度建設(shè)尚需完善

1.三成企業(yè)未設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)

在1245家被調(diào)查企業(yè)中，設(shè)有專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)有152家，占有效樣本的13％；設(shè)有兼職機(jī)構(gòu)的企業(yè)676家，占57％；專、兼職機(jī)構(gòu)都沒(méi)有的企業(yè)350家，占30％。配備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作專職人員的企業(yè)只有157家，占13％；配備兼職人員的企業(yè)766家，占65％；專兼職工作人員都沒(méi)有的企業(yè)262家，占22％?？梢?jiàn)，大多數(shù)企業(yè)設(shè)置兼職機(jī)構(gòu)和配備兼職人員管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員的企業(yè)所占比例較低，沒(méi)有任何設(shè)置的企業(yè)仍占不低的比重。

這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：第一，由于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)平均知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量較少，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的事務(wù)不多，因而沒(méi)有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員的需要；第二，表明很大一部分企業(yè)對(duì)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和配備人員重視不夠，我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理組織建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。

2.1／3的企業(yè)未建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)部規(guī)章

在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，制訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部規(guī)章的企業(yè)有425家，占有效樣本的36％，正在制訂規(guī)章的企業(yè)有365家，占31％；沒(méi)有制定規(guī)章的企業(yè)395家，占33％。近2／3的企業(yè)正在建立或者根本沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部規(guī)章，說(shuō)明我國(guó)工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)非常不健全，很大一部分企業(yè)沒(méi)有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度化。

3.1／3的企業(yè)未兌現(xiàn)職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬

在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，1042家企業(yè)此項(xiàng)調(diào)查回答有效。對(duì)職務(wù)發(fā)明人兌現(xiàn)了獎(jiǎng)酬的企業(yè)有411家，占40％；部分兌現(xiàn)了獎(jiǎng)酬的企業(yè)有305家，占29％；未設(shè)獎(jiǎng)酬的企業(yè)有326家，占31％。

可見(jiàn)，有近六成企業(yè)沒(méi)有全部?jī)冬F(xiàn)和沒(méi)有兌現(xiàn)獎(jiǎng)酬政策。這表明，我國(guó)《專利法》中制訂的獎(jiǎng)酬政策只在一部分企業(yè)得到落實(shí)，對(duì)于大部分企業(yè)這項(xiàng)政策“名存實(shí)亡”，沒(méi)有發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新的效果。企業(yè)這種獎(jiǎng)酬激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重缺位的狀況，已經(jīng)嚴(yán)重地挫傷了科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

4.2／3的企業(yè)未曾與職工簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議

在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，企業(yè)與職工之間簽訂保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的有401家，占34％；正在制訂保護(hù)協(xié)議的有314家，占27％；沒(méi)有簽訂保護(hù)協(xié)議的有459家，占39％。因此，目前2／3以上的企業(yè)在企業(yè)與職工之間尚未有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議。

這說(shuō)明，只有1／3的企業(yè)認(rèn)識(shí)到保密、競(jìng)業(yè)禁止、獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)參股及其分紅和產(chǎn)權(quán)歸屬等等涉及職工與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問(wèn)題需要通過(guò)協(xié)議來(lái)加以約束，意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的利害關(guān)系。相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到，與職工簽訂保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的重要性和必要性。

5.七成企業(yè)未將專利工作納入考核指標(biāo)

在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，339家企業(yè)將專利工作納入了企業(yè)考核指標(biāo)中，占有效樣本的30％；有780家企業(yè)沒(méi)有將專利工作納入企業(yè)考核指標(biāo)，占70％。說(shuō)明約七成的企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要作用。

6.1／4的企業(yè)研發(fā)前未進(jìn)行專利查新

在1245家企業(yè)中，建立專利文獻(xiàn)庫(kù)的企業(yè)有191家，占有效樣本的17％；迄今沒(méi)有建立專利文獻(xiàn)庫(kù)的企業(yè)有963家，占83％。在1140家有效回答文獻(xiàn)檢索調(diào)查的企業(yè)中，選擇在技術(shù)開(kāi)發(fā)前檢索過(guò)專利文獻(xiàn)的有851家，占75％；有289家企業(yè)表示在技術(shù)開(kāi)發(fā)前沒(méi)有檢索專利文獻(xiàn)，占25％。

眾所周知，專利文獻(xiàn)庫(kù)是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用專利文獻(xiàn)庫(kù)，進(jìn)行專利文獻(xiàn)檢索和“查新”，是企業(yè)提高研發(fā)能力、提高研發(fā)起點(diǎn)和進(jìn)行原創(chuàng)性創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，當(dāng)前超過(guò)八成的企業(yè)沒(méi)有建立起專利文獻(xiàn)庫(kù)，超過(guò)1／4的企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)立項(xiàng)和研發(fā)過(guò)程中，不能自覺(jué)地運(yùn)用專利文獻(xiàn)，導(dǎo)致技術(shù)開(kāi)發(fā)起點(diǎn)低、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、效率低。這已成為影響我國(guó)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的一個(gè)關(guān)鍵性限制因素。因此建議政府主管部門建設(shè)公共專利信息檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，提供網(wǎng)上檢索查詢服務(wù)。

企業(yè)的專利意識(shí)和自主開(kāi)發(fā)能力正逐步提高

1.三成企業(yè)能利用專利保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造

在1245家企業(yè)中，完成一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造后選擇申請(qǐng)專利手段保護(hù)的有696家，占30％；選擇作為技術(shù)秘密的有560家，占24％；選擇進(jìn)行科技成果鑒定的有668家，占29％；選擇發(fā)表論文的有291家，占13％；選擇不采取任何保護(hù)措施的86家，占4％。

這里，企業(yè)選擇科技成果鑒定與選擇發(fā)表論文兩項(xiàng)所占的比重達(dá)42％，說(shuō)明了我國(guó)企業(yè)存在著重視科技成果評(píng)獎(jiǎng)和論文發(fā)表，而輕視專利申請(qǐng)的問(wèn)題。然而企業(yè)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科技成果鑒定和發(fā)表論文對(duì)科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化利益并不能起到有效的保護(hù)作用。

2.近五成企業(yè)為贏得市場(chǎng)而申請(qǐng)專利

在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，關(guān)于申請(qǐng)專利動(dòng)機(jī)調(diào)查的五個(gè)選項(xiàng)共做出1780項(xiàng)選擇。選擇申請(qǐng)專利為了獨(dú)占市場(chǎng)的有829項(xiàng)，占47％；選擇申請(qǐng)專利作為榮譽(yù)的有350項(xiàng)，占20％；選擇許可轉(zhuǎn)讓動(dòng)機(jī)的有399項(xiàng)，占22％；選擇休眠專利的有15項(xiàng)，占1％；選擇其它的有187項(xiàng)，占10％。

可喜的是，近一半企業(yè)把申請(qǐng)專利并付諸實(shí)施，作為占領(lǐng)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的重要手段，說(shuō)明我國(guó)企業(yè)逐步提高了對(duì)專利在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中重要地位的認(rèn)識(shí)。

3.三成企業(yè)因不懂或不重視專利而放棄申請(qǐng)

關(guān)于沒(méi)有申請(qǐng)專利原因的調(diào)查共有5個(gè)選項(xiàng)，在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，做出選擇的總權(quán)數(shù)為1061家。選擇不懂專利的企業(yè)有120家，占全部選項(xiàng)權(quán)重的12％；選擇失去新穎性的企業(yè)264家，占25％；選擇缺乏經(jīng)費(fèi)的企業(yè)246家，占23％；認(rèn)為不重視申請(qǐng)專利的企業(yè)有206家，占19％；認(rèn)為專利保護(hù)不力的企業(yè)有225家，占21％。

調(diào)查顯示，企業(yè)不懂專利和不重視申請(qǐng)專利的主觀因素占較大比重，表明我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與教育方面的落后，這已經(jīng)成為制約企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。

我國(guó)專利保護(hù)不力，導(dǎo)致企業(yè)不去申請(qǐng)專利所占比重較高。使企業(yè)失去了申請(qǐng)專利進(jìn)行保護(hù)的信心，也降低了他們申請(qǐng)專利的積極性。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一切知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的核心和目標(biāo)，如果我國(guó)不能夠在短期內(nèi)改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政效率，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性，那么，將會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.專利整體技術(shù)水平不高，導(dǎo)致近三成企業(yè)授權(quán)后又放棄

在被調(diào)查的1245家企業(yè)中，回答專利授權(quán)后是否放棄過(guò)專利權(quán)問(wèn)題的企業(yè)有855家。其中，回答放棄過(guò)專利權(quán)的企業(yè)有251家，占29％；沒(méi)有放棄過(guò)專利權(quán)的企業(yè)有604家，占71％。在放棄專利權(quán)原因的調(diào)查中，選擇繳不起專利年費(fèi)的企業(yè)有58家，占12％；認(rèn)為專利產(chǎn)品市場(chǎng)前景不好的企業(yè)有188家，占40％；回答忘繳專利年費(fèi)的企業(yè)有45家，占9％；選擇其它原因的企業(yè)有184家，占39％。

我國(guó)每年申請(qǐng)和授權(quán)了大量專利，由于種種原因使得近三成的企業(yè)中途放棄專利權(quán)。其中主要原因是由于我國(guó)申請(qǐng)專利的整體技術(shù)水平不高，授權(quán)的專利技術(shù)含量也不高，往往容易被模仿和替代，結(jié)果造成專利產(chǎn)品市場(chǎng)前景不好而放棄專利權(quán)。

5.遭遇侵權(quán)后半數(shù)企業(yè)以司法途徑保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)后，在被調(diào)查企業(yè)中，選擇行政途徑解決糾紛的有336家，占所有選擇權(quán)數(shù)的18％；采取司法途徑解決的有937家，占50％；選擇協(xié)商解決的有564家，占30％；不采取措施的只有48家，占2％。

50％的被調(diào)查企業(yè)采取司法途徑解決侵權(quán)糾紛，這表明了企業(yè)捍衛(wèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。但是，如果雙方能夠協(xié)商解決糾紛，那么，這種解決方式就是效率最高、成本最低的最優(yōu)方式。調(diào)查表明，三成侵權(quán)糾紛通過(guò)雙方協(xié)商這種最優(yōu)方式解決。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)首先協(xié)商解決糾紛，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高成本。

6.半數(shù)企業(yè)主要技術(shù)來(lái)源于自主開(kāi)發(fā)

在被調(diào)查的1245家企業(yè)對(duì)技術(shù)來(lái)源所作的選擇中，選擇自主開(kāi)發(fā)的企業(yè)683家，占全部選擇權(quán)數(shù)的53％；選擇合作開(kāi)發(fā)技術(shù)的364家，占29％；以引進(jìn)渠道獲得技術(shù)來(lái)源的211家，占17％；除此之外，以其它方式獲得技術(shù)的企業(yè)17家，占1％。

這項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)企業(yè)自主研究開(kāi)發(fā)技術(shù)的比重較高，而合作開(kāi)發(fā)和引進(jìn)外來(lái)技術(shù)這兩種來(lái)源分別所占的比例相對(duì)較低。

隨著技術(shù)開(kāi)發(fā)難度的加大，技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投資規(guī)模要求越來(lái)越大，由于單個(gè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力有限，技術(shù)開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)增大，因而，企業(yè)之間結(jié)成聯(lián)盟進(jìn)行技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，將成為未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)之一。此外，從比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略方面來(lái)看，引進(jìn)技術(shù)也是當(dāng)今企業(yè)獲得技術(shù)的主要來(lái)源之一，企業(yè)家對(duì)引進(jìn)技術(shù)也要給予足夠重視。但是，企業(yè)也必須培養(yǎng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的再開(kāi)發(fā)能力，不能對(duì)引進(jìn)技術(shù)形成“藥物依賴”。

7.自主開(kāi)發(fā)專利實(shí)施率高，但市場(chǎng)份額較低

在專利實(shí)施調(diào)查中，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)專利實(shí)施的比例占到77％；許可專利實(shí)施的比例只有30％。顯然，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的專利實(shí)施比例較高，而通過(guò)專利技術(shù)許可貿(mào)易獲得技術(shù)來(lái)實(shí)施的企業(yè)還不多，許可實(shí)施的比例還很低?？梢哉f(shuō)，我國(guó)專利流通的市場(chǎng)渠道非常不暢，每年有相當(dāng)數(shù)量的非職務(wù)專利，因找不到實(shí)施企業(yè)，不能夠形成生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，這種浪費(fèi)需要加以重視和解決。

在1245家企業(yè)中，有專利產(chǎn)品銷售收入的企業(yè)706家。以專利產(chǎn)品的銷售收入占企業(yè)銷售收入的比例計(jì)算，在10％以下的企業(yè)有350家，占50％；在10％以上的企業(yè)有30家，占4％；20％左右的企業(yè)有143家，占20％；40％以上的企業(yè)有183家，占26％?？梢?jiàn)，近一半的企業(yè)專利產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)全部銷售收入的比例不足一成，大多數(shù)企業(yè)的專利產(chǎn)品還不是獨(dú)占市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

專利管理的出路與建議

（一）企業(yè)專利工作實(shí)施建議

為了健全企業(yè)的專利制度，特提出如下建議：

1.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理和科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念。

2.制定適合企業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素參與分配的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，尤其要完善獎(jiǎng)酬制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)力度和兌現(xiàn)率，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)和量作為技術(shù)人員晉升職稱及工資的指標(biāo)。

3.盡快建立專管或兼管知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)分管知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，配備專兼職管理人員，加強(qiáng)專利申請(qǐng)、維護(hù)和保護(hù)工作，研究、規(guī)劃和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)專利產(chǎn)業(yè)化實(shí)施和轉(zhuǎn)讓許可貿(mào)易工作。

4.企業(yè)應(yīng)積極申請(qǐng)專利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是商業(yè)秘密的保護(hù)，將專利保護(hù)與保密結(jié)合起來(lái)，防范仿冒和侵權(quán)行為。

5.建設(shè)與本企業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)相關(guān)的專利信息庫(kù)，建立專利信息查詢系統(tǒng)，并充分利用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的公共專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好專利檢索服務(wù)，把專利信息運(yùn)用落實(shí)到企業(yè)項(xiàng)目投資論證、研究開(kāi)發(fā)過(guò)程、專利申請(qǐng)決策和專利保護(hù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

6.增加研究開(kāi)發(fā)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)專利、商標(biāo)經(jīng)費(fèi)，用于繳納申請(qǐng)和應(yīng)付訴訟等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（二）企業(yè)對(duì)專利管理部門的期望

此次調(diào)查，也集中地反映了廣大企業(yè)對(duì)政府提高專利管理水平和效率的強(qiáng)烈呼聲。

1.希望政府加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，提高社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與普及的基礎(chǔ)上，希望政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和交流工作，特別是要增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的專利意識(shí)。政府要從宣傳、教育和培訓(xùn)入手，指導(dǎo)、幫助和支持企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的水平，交流和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

2.努力扭轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的現(xiàn)狀。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效性較差，專利侵權(quán)訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)申請(qǐng)專利的信心。一部分企業(yè)已經(jīng)不敢申報(bào)專利，而采用技術(shù)秘密方式加以封鎖保護(hù)。企業(yè)迫切要求簡(jiǎn)化案件審判程序，縮短審判周期，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、仿冒、盜用專利行為，把處罰從單一經(jīng)濟(jì)懲罰擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)與刑事懲罰并重，解決取證難、判決難、索賠難等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人的權(quán)益。

3.專利審查部門應(yīng)加快審查速度，縮短審查時(shí)間，提高審查質(zhì)量。目前專利審批周期過(guò)長(zhǎng)。有時(shí)專利從申請(qǐng)受理到授權(quán)發(fā)證所需時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3－4年，甚至更長(zhǎng)。然而，專利審批周期拉長(zhǎng)大大降低了申請(qǐng)專利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也降低了企業(yè)申請(qǐng)專利的積極性。

4.建議簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，減少不必要的填表內(nèi)容。對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，授權(quán)偏松偏易，時(shí)有重復(fù)、類似或相近技術(shù)被授予專利的情況發(fā)生，也存在不符合專利法的授權(quán)專利出現(xiàn)，這些問(wèn)題往往容易造成企業(yè)之間發(fā)生糾紛，造成侵權(quán)認(rèn)定困難和查處困難。

5.建議國(guó)家深化改革現(xiàn)行的科技成果申報(bào)、鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)制度。目前普遍存在的重成果、輕專利的問(wèn)題已經(jīng)制約了企業(yè)申請(qǐng)專利的積極性，也嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的科技管理模式仍然在沿用，阻礙著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式的發(fā)展。

6.大力培育和發(fā)展專利市場(chǎng)。為了解決企業(yè)專利流通困難，專利技術(shù)開(kāi)發(fā)與實(shí)施的資金短缺問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)積極促成風(fēng)險(xiǎn)融資市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所的創(chuàng)建；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委需要協(xié)調(diào)培育專利轉(zhuǎn)讓的流通組織，為供求雙方牽線搭橋，解決企業(yè)專利“賣難買難”的問(wèn)題；同時(shí)在資金和稅收上制定促進(jìn)專利技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和實(shí)施的優(yōu)惠政策，刺激我國(guó)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和實(shí)施的投資力度。

調(diào)研組成員：鄧軍王迎新韓秀成夏先良周民薛丹執(zhí)筆：夏先良韓秀成

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，作為WTO的新成員，中國(guó)企業(yè)面臨著來(lái)自全球的挑戰(zhàn)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將沖在全球競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，并在很大程度上決定企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此對(duì)中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)際狀況進(jìn)行全面的調(diào)研，從而提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理新的思路就具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二篇：調(diào)查企業(yè)報(bào)告

隨著縣醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣藥品流通市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，藥品流通企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。截止20xx年10月零售藥店數(shù)目為270家，新發(fā)證的藥品零售企業(yè)20多家?？h食品藥品監(jiān)督管理局20xx年5月份對(duì)藥品零售企業(yè)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以來(lái)，在一定程度上規(guī)范了藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量管理行為，保證了流通藥品的質(zhì)量，但是如何保證藥品流通企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格遵照《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營(yíng)是監(jiān)管部門亟待解決的問(wèn)題。

一、調(diào)研的方法和資料來(lái)源

(一)對(duì)藥品流通企業(yè)的日常監(jiān)管

每年我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查2遍（平時(shí)抽查和群眾舉報(bào)）除外，逐步完善了零售藥店的日常監(jiān)管制度，調(diào)研期間，我們共對(duì)轄區(qū)內(nèi)200余家藥品流通企業(yè)進(jìn)行了日常檢查，對(duì)藥品流通企業(yè)通過(guò)認(rèn)證后的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解。

(二)對(duì)藥品流通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查情況

從20xx年4月起，我局按照gSP標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)了對(duì)藥品零售企業(yè)的監(jiān)督檢查，共對(duì)200余家在通過(guò)gSP認(rèn)證的藥店進(jìn)行了檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查員們對(duì)這些藥店自通過(guò)認(rèn)證后的經(jīng)營(yíng)情況、各項(xiàng)檔案、操作記錄進(jìn)行全面綜合的檢查，從人員的培訓(xùn)教育、質(zhì)量制度的執(zhí)行情況、藥品的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)、銷售和售后服務(wù)多方面獲取了第一手資料。

(三)對(duì)20xx年稽查隊(duì)立案查處的案件資料進(jìn)行分析調(diào)查中，我們認(rèn)證的查閱了稽查隊(duì)20xx年來(lái)所查處的所有案件，對(duì)所有案件資料進(jìn)行了整理分析。

二、調(diào)研的基本情況

20xx年，在對(duì)200余家個(gè)體藥品零售企業(yè)的檢查結(jié)果分析，結(jié)果如下：約有70%的企業(yè)（140余家）存在違反《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的行為，只有25%的企業(yè)（50余家）是按照《規(guī)范》經(jīng)營(yíng)。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題主要有：

(一)藥學(xué)技術(shù)人員不在崗

在檢查的藥品零售企業(yè)中有60%的藥店（120家）無(wú)藥師在崗，20%的企業(yè)（40家）有一名藥師在崗，20%的企業(yè)聯(lián)名藥師均在崗。

(二)各項(xiàng)藥品質(zhì)量管理制度未執(zhí)行到位

在檢查中，查閱各項(xiàng)操作記錄，詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)操作人員，發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)均或多或少的存在不遵守所制定的質(zhì)量管理制度、操作程序或工作職責(zé)的的情況，甚至有些藥店的實(shí)際做法與所制定的制度、程序背道而馳。如，某藥店制定的人員的健康制度要求直接接觸藥品的人員每年進(jìn)行體檢，實(shí)際上某驗(yàn)收員僅在20xx年藥店新開(kāi)辦時(shí)體檢過(guò)一次，以后再也沒(méi)有過(guò)體檢記錄。此外，多項(xiàng)關(guān)鍵的質(zhì)量管理制度，如，藥品的購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收制度、藥品的保管養(yǎng)護(hù)制度、藥品的拆零銷售制度、藥品分類管理制度等，均未能得到很好的執(zhí)行。

(三)設(shè)施、設(shè)備存在缺陷

部分企業(yè)的空調(diào)、冰箱等設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)作，無(wú)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行正常檢查及維護(hù)，甚至極個(gè)別企業(yè)在通過(guò)了認(rèn)證以后，將空調(diào)、冰箱、等必要的設(shè)施設(shè)備撤走。

(四)各項(xiàng)操作記錄不完整

所有的藥店均或多或少的存在這方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在質(zhì)量管理制度的考核記錄、藥品的購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄、中藥飲片的裝斗復(fù)核記錄、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的溫濕度記錄、藥品的檢查養(yǎng)護(hù)記錄、設(shè)施設(shè)備的檢查維修記錄等方面。在檢查中發(fā)現(xiàn)，20%的藥店（20余家）自從通過(guò)gSP認(rèn)證以后，再也沒(méi)做過(guò)藥品購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄,50%的企業(yè)（100余家）藥品的購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄不完整。

(五)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)、技能的水平不高

藥品零售企業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，超過(guò)40%的企業(yè)的質(zhì)量管理員弄不清楚常溫、陰涼和冷藏的溫濕度的范圍，10%的營(yíng)業(yè)人員不知道如何區(qū)分藥品和非藥品。質(zhì)量管理員對(duì)本企業(yè)的質(zhì)量管理制度、程序不熟悉，驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)人員對(duì)本崗位的操作不熟悉，藥師對(duì)藥品管理的法律、法規(guī)藥品的基本知識(shí)等不熟悉。

(六)企業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的職責(zé)、分工不明確

零售企業(yè)的四大員必須分工明確，各司其職。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分藥店的從業(yè)人員僅知道企業(yè)負(fù)責(zé)人是誰(shuí)，質(zhì)管員、驗(yàn)收員及養(yǎng)護(hù)保管員是誰(shuí)都不清楚，就連自己的職責(zé)都不清楚，部分藥店一人身兼質(zhì)管員、驗(yàn)收員、養(yǎng)護(hù)員數(shù)職，部分藥店從業(yè)人員根本未參加培訓(xùn)。

(七)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不高

檢查中，對(duì)部分投資者進(jìn)行了解，他們依法遵規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)非常淡薄，認(rèn)為依法遵規(guī)經(jīng)營(yíng)僅僅是為了應(yīng)付執(zhí)法檢查部門，而與自己的經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)被查處存在著較大的僥幸心理。

三、問(wèn)題存在原因的分析

(一)盲目節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本

投資者的目的只有一個(gè)，那就是獲取更大利潤(rùn)，所有的藥品流通企業(yè)都不例外，如果嚴(yán)格按照《新開(kāi)辦零售藥店驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》申辦，按照《藥品質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營(yíng)，那么藥店的經(jīng)營(yíng)成本勢(shì)必加大，這是顯而易見(jiàn)的。配備空調(diào)、冰箱及電腦等設(shè)施設(shè)備，少數(shù)新開(kāi)辦藥店，租借設(shè)備、臨時(shí)聘請(qǐng)藥師應(yīng)付完驗(yàn)收檢查、認(rèn)證檢查后，藥師走了，設(shè)備也撤了。在某零售藥店檢查時(shí)，詢問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，曾經(jīng)在該店擔(dān)任質(zhì)量負(fù)責(zé)人的藥師的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)他竟然不知道該藥師是哪里的，原來(lái)該藥師是別人幫著找的，只是每年給20xx元的藥師證租金。因此，節(jié)約投資成本，是企業(yè)不守法經(jīng)營(yíng)的重要根源之一。

(二)投資人的法律意識(shí)不高

零售藥店（零售連鎖企業(yè)除外）投資規(guī)模小，屬于小本經(jīng)營(yíng)，因此參與此行業(yè)投資的大多數(shù)素質(zhì)不高，也不可能存在長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。某鎮(zhèn)某女士喪夫多年，全家的經(jīng)濟(jì)來(lái)源都指望著一家經(jīng)營(yíng)狀況并不十分好的藥店，和這種狀況類似，全縣家庭式的藥店為數(shù)并不少。在對(duì)一家藥店進(jìn)行檢查時(shí)，負(fù)責(zé)人直言不諱：“做一天算一天，誰(shuí)愿意花錢花那么多精力去規(guī)范，再說(shuō)全縣的藥店那么多，也不一定查到我們”。

(三)違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件的查處力度太小

在對(duì)我縣20xx年立案查處的藥品流通企業(yè)的案件進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，20xx年我局共對(duì)30余家企業(yè)立案查處，其中銷售假劣藥品的案件共5宗，非法購(gòu)進(jìn)藥品案件20宗，超范圍經(jīng)營(yíng)案件2宗。200余家藥品零售企業(yè)，未按照《規(guī)范》經(jīng)營(yíng)的，查處4宗?？梢?jiàn)，我局在針對(duì)企業(yè)未遵照《規(guī)范》經(jīng)營(yíng)的查處力度不夠，這也就給企業(yè)一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，即使不遵《規(guī)范》經(jīng)營(yíng)也沒(méi)關(guān)系。

(四)監(jiān)管目標(biāo)過(guò)于龐大和監(jiān)管人員非常有限的矛盾突出

我局稽查隊(duì)目前配置8人，正常出發(fā)6人，全縣270多家零售藥店、4家藥品批發(fā)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)200余家需要監(jiān)管，稽查隊(duì)人員已在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，因此要加強(qiáng)監(jiān)管力度，應(yīng)考慮適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稽查隊(duì)的人員配備。管理目標(biāo)過(guò)于龐大，而管理人員非常有限，是當(dāng)前非常突出而又亟待解決的問(wèn)題。

(五)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確、不嚴(yán)格

在檢查過(guò)程中，少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)行使自由裁量權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)的把握不太準(zhǔn)確，執(zhí)行不嚴(yán)格。檢查結(jié)果影響了管理相對(duì)人的判斷和守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

四、監(jiān)管對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)

食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)成立時(shí)間短，并且招納新的公務(wù)員較多，絕大多數(shù)新人都沒(méi)有藥品監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，必須不斷的進(jìn)行培訓(xùn)和再教育,對(duì)一些容易產(chǎn)生分歧的地方應(yīng)該多溝通，多學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。

(二)加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度

加大對(duì)投資人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)、技能等,加大培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)操作性，避免和杜絕培訓(xùn)的形式主義、走過(guò)場(chǎng)，考試人人過(guò)關(guān)。

(三)加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的立案查處的力度

在20xx年對(duì)藥品流通企業(yè)立案查處案件中，其中銷售假劣藥品的案件共10余宗，非法購(gòu)進(jìn)的有20余宗，超范圍經(jīng)營(yíng)的5宗。未按gSP標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的查處6宗。然而，根據(jù)《藥品管理法》第十八條和第八十五條的規(guī)定，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須有真實(shí)完整的購(gòu)銷記錄，購(gòu)銷記錄必須注明藥品的通用名稱、劑型、規(guī)格、批號(hào)、有效期、生產(chǎn)廠商、購(gòu)（銷）貨單位、購(gòu)（銷）或數(shù)量、購(gòu)銷價(jià)格、購(gòu)貨日期及國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容，違反此條規(guī)定者，責(zé)令改正，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。因此我們可以根據(jù)上述法律規(guī)定，適當(dāng)?shù)募哟髮?duì)上述行為的查處力度；

(四)建立完善的立案查處公開(kāi)制度，使法律的警示作用完全發(fā)揮，探索建立完善企業(yè)的質(zhì)量信用制度

法律是用來(lái)規(guī)范人的行為的準(zhǔn)則，因?yàn)樗且試?guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，所以他最主要的規(guī)范作用體現(xiàn)于她的懲戒作用，正因如此，讓欲違法者望而卻步。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法行政，利用法律這個(gè)武器，維護(hù)好藥品流通的市場(chǎng)秩序。

1、建立完善的公示制度。每月或者每周在縣電視臺(tái)、電臺(tái)或報(bào)紙等大眾媒體公示藥品流通企業(yè)的違法情況，迫使企業(yè)守法、遵規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2、結(jié)合公示制度，加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量信用制度的建設(shè)。制定實(shí)施《全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量信用管理辦法》、《考核表證》等一系列的配套規(guī)定，利用廣大市民的購(gòu)買選擇行為為企業(yè)制造守法遵規(guī)經(jīng)營(yíng)的壓力，迫使企業(yè)自主規(guī)范。

(五)制定科學(xué)的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管制度

實(shí)施和完善網(wǎng)格化監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查辦法，合理的利用廣大藥品質(zhì)量信息員這一渠道，在監(jiān)管的時(shí)間、地域的選擇上對(duì)全縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌監(jiān)管，使所有的監(jiān)督檢查均是按照規(guī)定執(zhí)行，減少人為的主觀性的操作。徹底解決監(jiān)管目標(biāo)過(guò)于龐大和監(jiān)管人員非常有限的矛盾，保證對(duì)被管理目標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)管。

(六)完善執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度的建設(shè)

逐步建立并完善執(zhí)法人員責(zé)任制，避免走過(guò)場(chǎng)式的執(zhí)法檢查，避免巡邏式的執(zhí)法檢查。完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)每個(gè)執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)。

第三篇：案件調(diào)查報(bào)告

今年以來(lái)，遼寧省沈陽(yáng)市頻繁發(fā)生撬開(kāi)居民門鎖入室盜竊案件，僅1月至8月，全市就立案348起，涉案總價(jià)值近百萬(wàn)元。沈陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)先后打掉此類犯罪團(tuán)伙5個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人25人，涉案250多起，繳獲部分手機(jī)、錄音機(jī)、手表、服裝等財(cái)物和現(xiàn)金。目前，已行政拘留1人，刑事拘留5人，報(bào)批捕2人。

這5個(gè)團(tuán)伙主要由安徽省臨泉縣和毗鄰的河南省新蔡縣農(nóng)民組成，團(tuán)伙主犯均為成年人，在當(dāng)?shù)匾缘匠鞘行瑥S打工、賣吊床等為由，將同鄉(xiāng)、親屬等熟人的孩子騙出，專門教唆他們?nèi)胧冶I竊技術(shù)，自己則遙控指揮。抓獲的25名犯罪嫌疑人只有5人16歲以上，最小的僅12歲。

犯罪團(tuán)伙的規(guī)律及特點(diǎn)

集中住宿，分組作案。據(jù)調(diào)查，這些盜竊團(tuán)伙都是近兩年流竄到沈陽(yáng)市的，每年年底回家，春節(jié)后再出來(lái)。第一次到沈陽(yáng)市時(shí)，團(tuán)伙頭目以做買賣為名由“房屋信息站”中介租借房屋。每個(gè)盜竊團(tuán)伙的孩子都集中居住，為了掩人耳目，還專門在屋內(nèi)放置一些簡(jiǎn)易吊床。白天身背吊床走街串巷叫賣，以此作掩護(hù)尋找目標(biāo)為作案踩點(diǎn)，選準(zhǔn)地點(diǎn)后用圓珠筆標(biāo)在導(dǎo)游圖上。每次盜竊得手后，再將圖上標(biāo)記勾掉。他們作案采取組合分工的方式，每天深夜12時(shí)后出去，一般為兩人一組，當(dāng)房主和鄰居問(wèn)起時(shí)，均回答是到市場(chǎng)上貨?！袄习濉弊约毫碜∫惶帲抵杏檬謾C(jī)遙控指揮。一般每天上午來(lái)收取盜竊來(lái)的錢物，送伙食費(fèi)和外出盜竊打車費(fèi)用，團(tuán)伙中很少有人知道其確切行蹤。

作案目標(biāo)集中，手段簡(jiǎn)單。這幾個(gè)團(tuán)伙在沈陽(yáng)市作案的足跡遍布市內(nèi)五區(qū)，集中活動(dòng)于一環(huán)路和外環(huán)路之間，目標(biāo)都是一些老式民宅，作案手段一般是白天踩點(diǎn)后，晚間乘出租車直接到達(dá)地點(diǎn)。撬開(kāi)房門入室后，從錢物到食品，無(wú)所不盜。

團(tuán)伙有較嚴(yán)密的“組織紀(jì)律”。在團(tuán)伙內(nèi)部，除了頭目外，一般是年齡大的管年齡小的，與頭目關(guān)系近的管關(guān)系遠(yuǎn)的，一級(jí)服從一級(jí)。另外，在團(tuán)伙中還規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部紀(jì)律，如在住宿上規(guī)定，不準(zhǔn)與其他團(tuán)伙人員串屋，不準(zhǔn)私自外出，不準(zhǔn)相互交談盜竊情況，不準(zhǔn)與家中聯(lián)系，不準(zhǔn)與房主和其他居民接觸；在盜竊行動(dòng)上規(guī)定，深夜12點(diǎn)以后出去，早上4點(diǎn)至4點(diǎn)30無(wú)論得手與否都必須回來(lái)，如有一人沒(méi)有按時(shí)回來(lái)，則同窩點(diǎn)其他人員馬上離開(kāi)窩點(diǎn)，如一天不回來(lái)，就另租房??；在贓款、贓物的處理上，規(guī)定所有孩子每天晚上盜竊來(lái)的.物品必須在早晨全部上繳給團(tuán)伙頭目，凡隱藏不交者嚴(yán)加懲處；在盜竊數(shù)量上規(guī)定，每人每天必須盜竊錢物在500元以上，凡不能完成“任務(wù)”，輕者不給飯吃，重者打罵。為保證孩子們守“規(guī)矩”，團(tuán)伙頭目暗中專門安排人進(jìn)行監(jiān)視。據(jù)犯罪嫌疑人張某交待，有一次偷著出去買東西，被人告訴了“老板”王子北，王對(duì)其進(jìn)行毒打，直到打昏才停手。對(duì)于完成“任務(wù)”比較好的，“老板”也會(huì)施以小恩小惠，或獎(jiǎng)以小禮物、或發(fā)給少許獎(jiǎng)金、或領(lǐng)出去改善生活。每年10月份根據(jù)孩子們的表現(xiàn)發(fā)放“工資”，一般20xx元到4000元不等；在抗拒公安機(jī)關(guān)打擊上規(guī)定，每個(gè)人都事先編好5個(gè)以上的假名字，年齡都說(shuō)到16歲以下，都說(shuō)是山東人。被抓到時(shí)不準(zhǔn)供出其他同伙及窩點(diǎn)。否則，不但年底分文不給，而且威脅把他老家的房子拆了。

犯罪團(tuán)伙頻頻得手的主要原因

一是個(gè)頭小，隱蔽性強(qiáng)。外表上看，這些孩子都比城市同齡孩子長(zhǎng)得矮小，不容易引起注意，這些犯罪嫌疑人，多數(shù)都被公安機(jī)關(guān)抓獲過(guò)，最多的達(dá)5次之多。

二是年齡小，處理難。我國(guó)刑法明確規(guī)定，不滿14周歲的人，無(wú)論犯何種罪，一律不負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲未滿16周歲的人，除犯特定的8種嚴(yán)重犯罪外，其他不負(fù)刑事責(zé)任。這些犯罪嫌疑人在剛被抓獲時(shí)都說(shuō)年齡在16周歲以下，而且都沒(méi)有證明年齡的證件，加之其家鄉(xiāng)路途遙遠(yuǎn)偏僻，很難開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。

三是出租房管理不力。這些盜竊犯罪團(tuán)伙常年租住民房，而且有的頭目還時(shí)常與孩子同租住一個(gè)出租房?jī)?nèi)，但是，直至發(fā)案前也沒(méi)能引起居住地公安機(jī)關(guān)的注意，不能不說(shuō)我們?cè)谕鈦?lái)人口和出租房管理上還存在著薄弱之處。

四是群眾的防范意識(shí)和與犯罪分子作斗爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)。這些未成年人盜竊侵害的目標(biāo)均為地處敞開(kāi)式小區(qū)、樓道內(nèi)缺少門窗、缺少照明設(shè)施、門窗破舊的簡(jiǎn)陋民宅，很少安裝防盜門。個(gè)別曾被盜的居民，至今仍未采取“亡羊補(bǔ)牢”的措施。這些犯罪嫌疑人每每深夜外出作案和清晨歸來(lái)都是“打的”，眾多出租車司機(jī)對(duì)此表現(xiàn)得十分麻木，無(wú)一向公安機(jī)關(guān)反映情況。

五是公安機(jī)關(guān)一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警缺乏敏感性。許多民警在處置這些案件時(shí)只是就案論案，缺乏向深層次思考的意識(shí)。有人認(rèn)為，既然教唆犯抓不到，孩子又處理不了，只好抱著多一事不如少一事的態(tài)度，草草結(jié)案，致使幕后的主犯迅速隱藏起來(lái)。

打擊與控制此類犯罪的對(duì)策

著眼于案情變化，加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題的研究。要把“幕后”組織指揮的“老板”做為打擊的重點(diǎn)。要加強(qiáng)與檢、法的溝通協(xié)作，積極研究打擊處理少年兒童犯罪的對(duì)策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全完善幫教機(jī)制，對(duì)犯有嚴(yán)重罪行的以及累犯、首犯在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法嚴(yán)懲。要大力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作。要加強(qiáng)對(duì)偷盜專業(yè)化和地域性等特點(diǎn)、規(guī)律的研究，有針對(duì)性地加強(qiáng)防范工作。

適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安的群防群治。要充分發(fā)揮社區(qū)、廣大居民的作用，加強(qiáng)社區(qū)的防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)出租房加強(qiáng)管理，必須從嚴(yán)落實(shí)暫住人口和外來(lái)人口租賃房屋等有關(guān)規(guī)定，依法使其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾自我防范意識(shí)和與違法犯罪作斗爭(zhēng)的意識(shí)，擴(kuò)大信息來(lái)源渠道，及時(shí)防范和發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動(dòng)。

加強(qiáng)復(fù)雜場(chǎng)所的巡邏守候工作。一些大都市，地形復(fù)雜，人員流動(dòng)大，大街小巷阡陌縱橫、密集交錯(cuò)，極易成為一些犯罪分子的作案目標(biāo)。犯罪嫌疑人犯罪后即使被發(fā)現(xiàn)，也很容易在夜色和復(fù)雜地形的掩護(hù)下迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)，給偵破工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。因此，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜場(chǎng)所、重要路段的巡邏防控，特別是夜間巡邏守候工作。沈陽(yáng)市第一個(gè)打掉這類盜竊團(tuán)伙的派出所，就是針對(duì)發(fā)案實(shí)際加大了夜間巡邏守候的力度。他們將原來(lái)的每晚一班兩名民警帶兩名民兵改為每晚兩班，每班由一名所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，增加一名刑警，增大了巡邏密度，在雨夜中將犯罪嫌疑人現(xiàn)場(chǎng)抓獲。

短評(píng)

關(guān)愛(ài)與管理并重

本期刊發(fā)的兩篇稿件，讀之使人心情格外沉重。無(wú)論是那些參與盜竊團(tuán)伙的少年兒童，還是因?yàn)槿鄙偌彝嘏髨D毒死父親的小峰。他們同樣也是受害者。

在預(yù)防未成年人犯罪法和未成年人保護(hù)法頒布實(shí)施已有較長(zhǎng)時(shí)間的今天，我們需要認(rèn)真思考的是，各相關(guān)部門共同參與的、防范青少年違法犯罪的體系如何更牢固、更有效。

輟學(xué)、流動(dòng)的青少年成為未成年人違法犯罪的“主力軍”，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些孩子的流出地往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，他們因?yàn)榉N種原因，義務(wù)教育權(quán)并沒(méi)有得到應(yīng)有的保障；而他們的流入地，多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、繁華熱鬧的大都市。由于農(nóng)村的貧困，既然在流出地不能好好控制他們的輟學(xué)，但當(dāng)他們流入到城市后，我們能否做更多的工作？城市里有各類健全的機(jī)構(gòu)，如團(tuán)組織、婦聯(lián)、關(guān)工委等社會(huì)團(tuán)體以及公安、勞動(dòng)、教育等行政部門。對(duì)流入城市的孩子進(jìn)行關(guān)愛(ài)與管理并重，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該可以得到起碼的解決。

如我們城市里處處可見(jiàn)的賣花女童；如城鄉(xiāng)結(jié)合部到處游蕩的外地孩子。我們?cè)S多人，對(duì)他們是熟視無(wú)睹的，我們是否想到，給他們更多的關(guān)愛(ài)。

都市的文明和繁華，不僅僅靠都市人創(chuàng)造和享有，漠視流動(dòng)人口特別是流動(dòng)青少年的生存狀態(tài)，這種文明和繁華總會(huì)有所欠缺。

第四篇：案件調(diào)查報(bào)告

一、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)：

204年5月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對(duì)位于梅西路西林二村B棟17號(hào)的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司注冊(cè)資本金異常變動(dòng)，隨做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對(duì)公司法定代表人進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報(bào)如下：

二、當(dāng)事人的基本情況：

xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區(qū)西林二村B棟17號(hào)，法定代表人：楊大松，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)號(hào)：3425000xxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷售。注冊(cè)資本金：六十萬(wàn)元整。

三、違法事實(shí)：

20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬(wàn)元，分別占出資額的75%、25%，注冊(cè)成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司成了后，當(dāng)月的'7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營(yíng)，并將公司的資金60萬(wàn)全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負(fù)責(zé)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由于經(jīng)營(yíng)不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認(rèn)。

四、證據(jù)例舉：

證據(jù)一：現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);

證據(jù)二：法定代表人身份證復(fù)印件一份(當(dāng)事人的身份證明);

證據(jù)三：談話筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過(guò));

證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);

證據(jù)五：當(dāng)事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件一份(證明承包經(jīng)營(yíng)的存在)

五、案件的性質(zhì)：

當(dāng)事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營(yíng)，反而以承包的方式將公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營(yíng)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第64條“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。

六、自由裁量理由及爭(zhēng)議：

當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)以上事實(shí)提出異議，因?yàn)椴欢⑶以撔袨橐呀?jīng)終止，請(qǐng)求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。

七、處罰依據(jù)和建議：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任”的規(guī)定，并建議對(duì)當(dāng)事人的違法行為處罰如下：

罰款人民幣10000元整;

第五篇：案件調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)安排，3月21日，在副主席嚴(yán)維民率領(lǐng)下，法制委等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，分別到縣公安局信訪接待室，定城鎮(zhèn)信訪接待中心和縣信訪接待大廳開(kāi)展信訪工作調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

去年以來(lái)，我縣以維護(hù)群眾根本利益、反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創(chuàng)新信訪管理體制機(jī)制、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)等工作，確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣發(fā)生群眾上訪514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進(jìn)京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來(lái)縣訪398批20xx人次，同比分別下降49.7%和13%?？h信訪局共收到來(lái)信248件，同比下降6.4%。其中市級(jí)以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結(jié)93件；縣領(lǐng)導(dǎo)交辦3件，全部辦結(jié)；市信訪局轉(zhuǎn)送56件，已辦結(jié)44件；自收信件2件，已辦結(jié)?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批來(lái)信率76%，初信辦結(jié)率95%。

二、主要做法

我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進(jìn)單位稱號(hào)，成效明顯，成績(jī)喜人，但也確實(shí)來(lái)之不易。尤其是xxxx3年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾所造成的上訪居高不下，甚至出現(xiàn)大量“纏訪”、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”的信訪形勢(shì)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪局與縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會(huì)矛盾上來(lái)實(shí)的，有效遏制了信訪總量攀升的勢(shì)頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪。去年以來(lái)，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排下，我縣實(shí)行分類接訪、定期公告、預(yù)約接訪、律師陪訪、聯(lián)合接訪、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領(lǐng)導(dǎo)接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上行參與陪訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪由村支書(shū)上行參與陪訪，建立長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯成效。二是突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處。結(jié)合“五級(jí)書(shū)記大走訪”和“五個(gè)一萬(wàn)”活動(dòng)，全面梳理矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)處化解、建立長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達(dá)95.3%。三是抓住難點(diǎn)，著力搞好信訪積案化解。對(duì)上級(jí)交辦的23件積案落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“包案”；對(duì)“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復(fù)雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪21件。四是維護(hù)穩(wěn)定，全力做好特殊時(shí)期信訪維穩(wěn)工作。在黨的十八屆三中全會(huì)，全國(guó)“兩會(huì)”以及省、市、縣黨代會(huì)、“兩會(huì)”期間，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，切實(shí)把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對(duì)重點(diǎn)群體，重點(diǎn)人員落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案，實(shí)行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級(jí)，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，化解在基層。五是健全網(wǎng)絡(luò)，全面推動(dòng)基層信訪體系建設(shè)。按照“有人辦事，有錢辦事，有制度機(jī)制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標(biāo)，量化任務(wù)，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步實(shí)施，共同推進(jìn)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”，受到了副省長(zhǎng)方春明和市政府的充分肯定。

三、存在問(wèn)題

xxxx年以來(lái)，我縣信訪工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成效，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不高，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題沒(méi)有深入的研究，不出事盲目樂(lè)觀，高枕無(wú)憂，出了事則束手無(wú)策，怨天尤人；有的認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對(duì)立起來(lái)。少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū)，有的信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府有關(guān)部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個(gè)人、多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無(wú)論有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問(wèn)題，也要找黨委、政府上訪解決。二是解決信訪問(wèn)題的力度有待提高。少數(shù)干部解決問(wèn)題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問(wèn)題久拖不決；有的`接訪干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取推諉、扯皮的態(tài)度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不能主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張對(duì)立；有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題，提出的意見(jiàn)不能引起足夠的重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，任由群眾上訪、再訪、越級(jí)訪。三是工作措施不夠扎實(shí)，有的地方社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不夠健全，少數(shù)干部對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力量整合的工作機(jī)制不夠健全，在處理重大問(wèn)題時(shí)各方力量沒(méi)有得到有效整合，沒(méi)有形成工作合力；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不健全，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲等方面有待加強(qiáng)。

四、工作建議

可以預(yù)見(jiàn)，隨著改革的全面深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量居高不下的形勢(shì)不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不可能在短期內(nèi)得到徹底清除。為了鞏固和發(fā)展我縣信訪工作形勢(shì)，建議如下：

（一）高度重視，創(chuàng)新信訪工作思路。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性和妥善處理各類社會(huì)矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺(jué)地從全縣工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各類矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本

目的，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來(lái)將擋，水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面，克服畏難消極情緒，主動(dòng)改進(jìn)工作方法，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事，長(zhǎng)此以往，方可從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作局勢(shì)。

（二）以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為手段，繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制。信訪工作，重點(diǎn)在基層。一要進(jìn)一步堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步建立完善的信訪工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系。二要進(jìn)一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度、有績(jī)效考評(píng)、有責(zé)任追究，真正做到“個(gè)人訪不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體訪不出縣”，把信訪問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾糾紛化解在縣本級(jí)。三要進(jìn)一步健全靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì)化，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，消除不安定因素，不斷減少重復(fù)信訪、越級(jí)上訪和集體上訪，維護(hù)全縣政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）適應(yīng)新情況，研究新政策，建立健全各項(xiàng)信訪工作制度。國(guó)家已出臺(tái)信訪工作“新政”，信訪等部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，適應(yīng)新情況。一要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦信訪制度?？h幾個(gè)班子，有關(guān)部門，要定期溝通情況，排查各類問(wèn)題，制定預(yù)案，聯(lián)合辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)制度，采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作制度化、法制化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。三要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議、提案議案納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，作為信訪工作信息研判、預(yù)測(cè)預(yù)警的風(fēng)向標(biāo)，并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。

（四）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)受理好、答復(fù)好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問(wèn)題解決在初訪、首辦環(huán)節(jié)，要有一支過(guò)硬的信訪工作隊(duì)伍。各地、各部門要精選一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的干部充實(shí)到信訪工作第一線，切實(shí)“把人留住、把問(wèn)題解決”；要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺(tái)，發(fā)揮好聯(lián)合接訪機(jī)制效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務(wù)效果；要繼續(xù)堅(jiān)持“抓基層打基礎(chǔ)”，進(jìn)一步完善“村為主”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用；要加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高辦信接訪、處理疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力；要關(guān)心、愛(ài)護(hù)信訪工作干部，對(duì)優(yōu)秀信訪干部要厚愛(ài)一分，及時(shí)培養(yǎng)提拔重用。