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第一篇：案件調(diào)查報告

《藥品管理法》賦予食品藥品監(jiān)督部門依法進行藥品監(jiān)督執(zhí)法的職責，這既是政府賦予我們的權力，也是我們的責任。在藥品行政處罰案件的處理中，稍有不慎或失誤，就可能引發(fā)行政復議或行政訴訟，甚至造成國家賠償?shù)膰乐睾蠊?，因此即使是一些小問題也不容忽視。本文結合工作實際，就如何降低藥品行政處罰案件執(zhí)法風險談幾點粗淺的體會。

一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來，我市積極開展藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理，取得了一定成效。藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法整體形勢逐年好轉(zhuǎn)，執(zhí)法案件質(zhì)量也有較大提高。但是，也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）適用法律錯誤

1、方法A要用，方法B要用。

如藥店未建立真實、完整的購銷記錄，執(zhí)法人員適用《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》第四十七條，對藥店處以500元罰款。本案中，藥店的行為既違反了《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》又違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十八條，依照《中華人民共和國藥品管理法》第八十五條處罰。但《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）是部門規(guī)章，效力低于上級法律《中華人民共和國藥品管理法》。根據(jù)法理學的理論，適用法律時，上位法比下位法更有效，當下位法與上位法發(fā)生沖突時，應適用上位法。因此，本案應當適用《藥品管理法》進行處罰。

2、適用法律和法規(guī)中的錯誤，包括適用法律和付款中的錯誤。例如，執(zhí)法人員查封了一家銷售國家美國食品藥品監(jiān)督管理局禁止藥品的藥店，認定該藥店違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條。因為這一條包含三個內(nèi)容，不能說是一般違反了《藥品管理法》第四十八條，而應該說是違反了《藥品管理法》第四十八條第三款第（一）項，邏輯嚴密。

（二）行政處罰程序違法的

目前我國沒有統(tǒng)一的行政訴訟法，我國藥品監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中應當遵循的程序法有《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》。在藥品監(jiān)督工作中，具體行政行為程序違法，管理相對人提起行政復議或者行政訴訟的，根據(jù)《行政復議法》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定，上級行政機關或者人民法院可以責令或者判決該行政機關重新作出具體行政行為。所以，程序公正合法是非常重要的。有幾起藥品監(jiān)管程序違法的案例。

1、表明身份程序違法。有些執(zhí)法人員只說我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員，他們來檢查，但沒有出示執(zhí)法證件，或者沒有及時出示執(zhí)法證件。表明身份是調(diào)查取證的大前提，也是所有行政檢查程序的最低要求。作為行政處罰程序，它至少有三層含義：

（1）尊重當事人，樹立公務員形象；

（2）注明法定處罰主體或資格；

（3）在處罰違法或當事人不服處罰時，表明身份程序有利于在行政復議或行政訴訟中查明案件事實。

2、應避而不避。撤訴的情形主要有三種：

（一）案件當事人或者其近親屬；

（二）與本案有直接利害關系的；

（三）與案件當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。如果我們的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時知道自己的親友，就應該主動向單位負責人申請回避，而不能只是把回避的理解變成對某人的仇殺，要求當事人回避。從我們的實踐來看，回避制度沒有得到很好的實施，很少有執(zhí)法人員主動提出回避。

3、說明理由。該程序是非法的。主要表現(xiàn)在管理相對人被給予行政處理時，沒有向相對人說明正當性和合理性的理由，或者理由不充分。忽視告知義務的履行，主要表現(xiàn)為在提前送達《行政處罰通知書》和《聽證通知書》的同時，不給予當事人充分行使辯護權的機會，并強制當事人簽署“對通知書內(nèi)容無異議，放棄陳述和辯護”等相關法律文書。在自由裁量權的運用上，沒有理由從輕或者從重處罰，不能說服人。

4、應適用一般程序，但適用簡易程序。這是實踐中常見的情況，如對超過《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額的罰款適用簡易程序（公民處以50元以下罰款，法人或者其他組織處以1000元以下罰款）；沒收非法收入和財產(chǎn)應適用簡易程序。

5、違反規(guī)定當場收繳罰款。有些情況下，罰款不當場收繳的，應當當場收繳。根據(jù)《行政處罰法》，當場收繳罰款的情況主要是：（一）依法給予20元以下罰款；（2）未當場收繳后難以執(zhí)行的；（三）邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的。經(jīng)當事人提議，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

（3）部分案件事實不夠清楚，證據(jù)不足

個別案件的違法事實缺少違法時間和涉及的數(shù)量、價值和違法所得；有的執(zhí)法人員重視對當事人的調(diào)查詢問，忽視對原始書證、物證的收集和固定；部分案件當事人身份不明，反映當事人情況的身份證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照未收集成證據(jù)的；收集的證據(jù)和非法事實之間缺乏相關性。

（4）法律文書制作不規(guī)范

從目前的行政處罰案件來看，事實上、證據(jù)上、程序上的問題都是個別的，最重要的是法律文書的制作，這也是執(zhí)法人員最容易忽視的。常見的主要問題有：

1、被處罰單位（人）、地址（住址）、法定代表人（負責人）等執(zhí)法文書。括號內(nèi)的內(nèi)容不根據(jù)情況做取舍，需要劃掉的不劃掉。

2、無銷毀假劣藥品記錄，無罰沒物品處置記錄等。

3、備案時間不準確，如下午4：00申報時間，下午4：00備案時間，下午16：00或4：00備案時間準確，不會導致敗訴，但我局在訴訟過程中遇到了當事人提出的問題，為什么不避免類似問題的發(fā)生？

4、個別案件筆錄的當事人對筆錄的'真實性沒有簽署意見。

5、先登記保存項目審批表，保存項目只填寫“藥品”，不指定藥品名稱?！氨O(jiān)督檢查類”記錄不準確，如日常監(jiān)管、藥品等。

6、在撰寫個案文書時，混淆了“劣藥”與“按劣藥處罰”的定義。

二、降低執(zhí)法風險的思考

作為藥品監(jiān)督執(zhí)法機關和執(zhí)法人員，在行政處罰案件中，要想降低執(zhí)法風險或立于不敗之地，就要努力把每一個行政處罰案件辦成“鐵案”。對此，要認真把握以下幾點。

一、證據(jù)確鑿，收集完整

證據(jù)是證明案件真相的所有事實。其類型有①書證；②物證；③視聽資料；④證人證言；⑤當事人陳述；⑥鑒定結論；⑦檢查記錄和現(xiàn)場筆錄。確鑿證據(jù)不僅是行政機關認定當事人違法事實、實施行政處罰的重要保證，也是降低行政機關執(zhí)法風險的關鍵因素。證據(jù)不確鑿的，行政處罰必然存在風險。證據(jù)一般分為：①常規(guī)類型，如現(xiàn)場檢查筆錄；2核心類，如從非法渠道采購藥品的“渠道”資質(zhì)證書，如假劣藥品檢驗報告；③支持證據(jù)，如證人證言、發(fā)票賬戶等。在收集證據(jù)時，必須重視和把握證據(jù)收集的合法性、合理性和證明力。第一，證據(jù)的合法性。首先要注意證據(jù)來源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法數(shù)據(jù)為依據(jù)或證據(jù)。第二，要注意取證程序的合法性。一方面，對于提前登記保存的項目，信息既要注意法定時限，也要注意內(nèi)部的事先審批和時限。另一方面，進入司法程序后，不能擅自取證、補充證據(jù)。第三，要注意數(shù)據(jù)采集的合法性?？彬灩P錄（現(xiàn)場勘驗筆錄）、證人證言（調(diào)查筆錄）、書證（發(fā)票、帳目等）。）應當由當事人簽名、蓋章、捺指印，并由兩名具有行政處罰資格的執(zhí)法人員簽名。第二，證據(jù)的關聯(lián)性。第一，證據(jù)必須有關聯(lián)性，結合在一起就會形成一個嚴密的證據(jù)鏈。第二，所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理，尤其是證詞不能出現(xiàn)矛盾或不同的結論。

第三，證據(jù)要符合客觀實際，從眾多證據(jù)中篩選提取與案件有內(nèi)在聯(lián)系的主要證據(jù)和直接證據(jù)，而不是認為證據(jù)越多越好。第三，證據(jù)的證明力。第一，必須有滿足處罰定性的核心證明。如處罰制售假劣藥品的案件，必須寫明藥品檢驗機構的質(zhì)量檢驗結果，但《藥品管理法》第四十八條第二款、第四十九條第三款第（一）、（二）、（五）、（六）項規(guī)定的情形除外。二、證明案件客觀事實的關鍵證據(jù)。在調(diào)查取證過程中，無論是證人證言、書證、勘驗筆錄、鑒定結論等。，有必要圍繞違法案件事實收集證據(jù)。

二、法定程序，嚴格遵守

在有充分證據(jù)證明違法事實存在的情況下，如果程序違法，行政處罰仍將無效，因此遵守法定程序是降低行政執(zhí)法風險的重要因素。所謂“程序”，簡而言之，就是事情的順序。作為藥品監(jiān)督執(zhí)法部門，在辦理行政處罰案件時，必須時刻牢記并自覺遵循《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》中各項程序的要求。具體來說：第一，簡易程序和一般程序。為了正確適用和嚴格區(qū)分，符合適用簡易程序的只能由簡易程序處理，符合適用一般程序的必須由一般程序處理。這兩個程序不能混淆和濫用。第二，聽證程序。作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者處以較大罰款的行政處罰決定，首先告知當事人有權要求聽證；第二，當事人要求聽證的，應當嚴格按照聽證程序的要求辦理。第三，內(nèi)部審批程序。從立案到結案的全過程，無論是領導還是執(zhí)法人員，都要注意各種執(zhí)法文書的審批和簽字，不能掉以輕心，出現(xiàn)錯誤。

三、適用法律，準確規(guī)范

證據(jù)和法定程序是行政處罰的前提條件，適用法律規(guī)定的準確規(guī)范是行政處罰的重要保證，也是降低行政執(zhí)法風險的重要因素。首先要客觀全面地分析證據(jù)，做到定性準確。第一，在違法活動中一定要有分量，要準確；第二，案件定性條款要規(guī)范，符合引用法律中的“法律責任”或“相應的處罰項目條款”。二是要寫法律條文全稱，不能縮寫或縮略，也不能擅自造字。比如《中華人民共和國藥品管理法》不能寫成《藥品法》，經(jīng)不起行政復議和行政訴訟。第三，引用的法律條文要具體，項目和目的絕不限于條款和段落。第四，適用條款要全面。藥品被污染的，應當直接引用《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第四項，并引用第四十八條第一款。只有法律明確規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售假藥，才能以假藥論處。

四、把握規(guī)模，加強審計

“尺度”是由法律行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性所體現(xiàn)的。藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員在查處違法案件時，要高度重視和注意掌握這一重要的動態(tài)因素，它與前三個要素形成了緊密的辯證統(tǒng)一關系。輕微的過失和錯誤，一是關系到我們公正、公正的執(zhí)法形象，二是可能導致行政復議和訴訟，三是為司法機關提供了變更判決或決定敗訴的把柄。因此，一方面要制定從重、從輕、減輕和免除處罰的規(guī)則。第二，堅持公開、公平、公正的原則，實事求是，統(tǒng)一標準，互不關心。第三，要嚴格把握自由裁量權，在處罰標準上要平等對待性質(zhì)相同的案件。另一方面，要從頭到尾把握和堅持復習。一是要嚴格執(zhí)行合議庭制度和重大案件集體討論制度，依靠集體智慧和力量防止自由裁量權濫用；二是要建立內(nèi)部監(jiān)督約束機制，落實行政執(zhí)法責任制和問責制度；第三，建立并實施由法律人員具體承擔的案件審查和審計程序。

充分發(fā)揮法制機構職能，加強制度建設，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法檢查。記錄考評結果，作為單位目標考核和執(zhí)法人員績效考評的依據(jù)，嚴格落實行政執(zhí)法責任，形成激勵機制，推進依法行政。

五、文件規(guī)范，文字嚴謹

執(zhí)法文書的制作水平直接反映了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也是降低執(zhí)法風險的決定性因素，因為任何違法和不當?shù)膱?zhí)法都會在執(zhí)法文書中得到體現(xiàn)。提高執(zhí)法文書制作水平是保證執(zhí)法、降低執(zhí)法風險的重要措施。第一，事實描述要清晰準確。非法醫(yī)療器械的時間、地點、數(shù)量、金額、批號、產(chǎn)地等。對違法行為應當準確描述。二是告知當事人自己的權利必須在文書中明確記載，必要時可以當場向當事人宣讀。第三，筆錄中執(zhí)法人員的簽名應由兩名執(zhí)法人員簽名，而不是由一名執(zhí)法人員簽名。

綜上所述，藥品監(jiān)管行政處罰是食品藥品監(jiān)管部門的一項長期工作。在認真實施《藥品管理法》和實施行政執(zhí)法的同時，也要認真研究降低行政執(zhí)法風險的問題，確保行政執(zhí)法的高質(zhì)量、高效率和權威性。

第二篇：案件調(diào)查報告

一、調(diào)查目的

當今世界，食品不安全的風險源不斷增加，人們對食品不安全風險的認識逐步提高。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化學投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現(xiàn)，污染物不斷增多，都使食品不安全風險上升。我國食品加工業(yè)和餐飲業(yè)多數(shù)為小作坊、小企業(yè)。他們對食品衛(wèi)生安全比較漠視，往往又在政府監(jiān)管之外。因此，關注食品安全，人人有責。通過對食品安全的調(diào)查，關注食品安全，開展食品安全的知識宣傳，加強人們對食品安全重要性的認識，健全食品質(zhì)量監(jiān)督體系，逐步改善食品安全嚴峻的現(xiàn)狀。

二、調(diào)查方法、時間、對象

調(diào)查方法：通過對內(nèi)鄉(xiāng)縣下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的農(nóng)貿(mào)市場的實地考察，食品加工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參觀調(diào)查，發(fā)出問卷調(diào)查調(diào)查人們對食品安全的了解。問卷回收率90%。

調(diào)查時間：20xx年8月10日至20xx年8月21日

調(diào)查對象：農(nóng)貿(mào)市場小販，食品加工廠，普通消費群眾

三、調(diào)查結果及分析

根據(jù)調(diào)查顯示，我縣17.8%的居民民對食品安全狀況表示放心，62.2%表示部分品種不放心;84.1%的市民在采購食品過程中最關注的是食品安全性;48.6%的市民認為食品安全最大的隱患在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，27.3%認為在餐飲消費環(huán)節(jié)，18.8%認為在流通環(huán)節(jié)?？梢?，雖然近幾年在食品安全方面做了大量卓有成效的'工作，但市民對食品安全還不是很放心，食品安全總體形勢仍比較嚴峻，食品安全工作還存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)食品安全問題仍較突出。經(jīng)過政府的規(guī)范和整治，食品案件多發(fā)的勢頭得到了遏制，但我縣食品安全隱患和問題仍然十分突出。一是初級農(nóng)產(chǎn)品(水產(chǎn)品)源頭污染仍然嚴重。工業(yè)“三廢’和城鄉(xiāng)垃圾污染以及水體嚴重劣化，致使農(nóng)產(chǎn)品受到重金屬和有毒物質(zhì)污染的問題仍不容忽視，有些化工廠還建在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的附近，容易造成附近水域和土壤的工業(yè)污染，群眾反響比較強烈。同時由于尚未形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有約束力的科學用藥和安全用藥制度，農(nóng)藥、化肥的使用量和使用時間隨意性較大，不到農(nóng)藥使用安全間隔期就采收上市現(xiàn)象尚有存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍需引起高度重視。二是食品生產(chǎn)單位多為家庭作坊式經(jīng)營，具有多、小、散的特點，質(zhì)量保證體系不健全，部分生產(chǎn)單位的生產(chǎn)原料和衛(wèi)生條件無法保障，添加劑濫用使得食品安全存有重大隱患。據(jù)權威顯示，有關部門上半年檢測顯示，糕點類產(chǎn)品抽檢合格率只有40%;豆制品合格率極低，有較大安全隱患，第一季度全區(qū)抽檢豆制品10批次，合格率為0。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和食品的集貿(mào)市場、企業(yè)、個體戶大多缺乏必要的設施和規(guī)范的管理，出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是消費領域城鄉(xiāng)差異大，各種整治活動主要集中在城區(qū)開展，而農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量相對薄弱，致使大量假劣食品流向農(nóng)村，農(nóng)村食品安全形勢令人堪憂。同時餐飲業(yè)還存在餐具消毒不徹底、熟食操作不規(guī)范、流動攤點監(jiān)管難等問題。

(二)食品安全監(jiān)管合力還需增強。由于現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)還不完善，難以保障食品安全執(zhí)法工作。食品安全監(jiān)管隊伍建設滯后，人員缺乏，難以適應食品安全監(jiān)管的實際需要;食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，涉及的主管部門有農(nóng)林、漁業(yè)、工商、貿(mào)糧、衛(wèi)生、質(zhì)技監(jiān)、食藥監(jiān)等單位，各職能部門之間的協(xié)調(diào)機制也不夠完善，容易造成多頭管理或監(jiān)管不力現(xiàn)象，致使有些問題監(jiān)管難以到位，影響了食品安全執(zhí)法工作。

(三)食品安全基礎設施薄弱。食品安全監(jiān)測量多面廣，但技術檢測工作滯后，食品檢測設備相對不足，檢測力量跟不上檢測需求。財政投入不足，執(zhí)法裝備和檢測設施比較匱乏。另外，食品安全信息來源不足，食品市場是一個很大的市場，涉及的種類繁多，單靠單個部門的例行抽查，很難全面控制當前市場的所有食品質(zhì)量。社會舉報、投訴和村居食品安全協(xié)管員制度是一個信息來源的途徑，但是當前食品類的舉報和投訴較少，協(xié)管員受知識水平和工作精力限制所反饋的信息也比較有限，況且所投訴、舉報和反映的問題多數(shù)已成后果、造成危害，只能事后算賬，難以做到事前把關。

(四)消費者的自我保護意識不強。一些農(nóng)民對于農(nóng)藥殘留問題認識不夠，群眾識別假劣食品能力較低，自我保護意識不強。對于食品安全事件，消費者一方面存在麻痹思想，對有些危害性估計不足，自我保護意識不強;另一方面又受生活條件等多方面因素制約，有些無可奈何，抱著聽之任之的態(tài)度。另外，由于經(jīng)濟、文化知識等方面的原因，不少消費者對食品安全的知識了解不多，特別是不少“新路橋人”購買食品時大多只看價錢，一味要求價廉而忽視物美，一些價低質(zhì)次的食品成為主打食品，甚至成為部分兒童手中的美味。

第三篇：案件調(diào)查報告

一、我縣近年來治安案件查處工作狀況及問題

近幾年，我縣治安案件查處工作取得了很大的進展，長期存在的處理不公、處罰不力、久拖不結三個一直比較突出的問題都有明顯好轉(zhuǎn)。通過執(zhí)法實踐，培養(yǎng)鍛煉了隊伍，積累了寶貴的經(jīng)驗，促進了依法行政，全面推動了公安法制建設。盡管經(jīng)過我們的不斷努力，著力解決了一些治安案件查處工作中存在的問題。但是，從調(diào)研掌握的情況和社會各界反映的情況看，問題依然不少，當前在辦理治安案件中存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、受案不及時。一些單位不能嚴格按照法律規(guī)定進行受案，由于未及時受案，導致一些案件無法得到及時處理，造成當事人不滿，引發(fā)群眾上訪。

2、取證不及時。個別辦案民警受理案件后，未及時到現(xiàn)場開展調(diào)查取證；有的接案后，拖至數(shù)日才找證人取證。使案件糾纏不清，時過境遷，久拖不結。

3、網(wǎng)上辦案的熟練程度還有待于進一步提高。

二、治安案件查處工作存在問題的原因

影響治安案件查處的原因很多，從客觀上講，群眾法制觀念淡薄，知情不舉，知情不報。公安機關在調(diào)查取證時得不到群眾的配合、支持，甚至有的出假證、偽證，給依法查處案件帶來極大困難。人體傷害案件案發(fā)后，當事人往往需要就醫(yī)治療，傷害程度一時難以認定，因此無法及時裁決；致使案件很難盡快結案。從主觀上講，民警的辦案技能還有待于進一步提高。

三、治安案件查處工作的對策及建議

1、堅持依法辦案任何執(zhí)法中的偏差，都會給當事人的合法權益造成損害，影響公安機關的形象。因此，我們要準確地適用法律，嚴格地執(zhí)行法律。才能有效地維護社會治安秩序，充分體現(xiàn)法律的嚴肅性。

2、保證辦案時限提出辦案時限，目的是為了加快案件的.審結，從根本上解決久拖不結的問題。保證及時結案或在規(guī)定的時限內(nèi)結案，關鍵在證據(jù)，接受案件就要及時出現(xiàn)場，收集證據(jù)，治安案件是以責論處的，證據(jù)充分了，責任也就清楚了，所以證據(jù)是辦好治安案件的前提和基礎。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督要結合實際，深入持久地開展嚴格執(zhí)法、依法行政的宣傳教育；強化執(zhí)法檢查，形成反饋和糾錯機制，把好辦案質(zhì)量關；改善執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平，建立健全公安執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約體制，逐步實現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然?、法制化，充分保障公安機關依法有效地行使職權，把各項公安工作納入法制化軌道。

第四篇：調(diào)查企業(yè)報告

xx集團創(chuàng)辦于1987年，從12名員工、30萬元資產(chǎn)白手起家，目前，公司擁有員工1.4萬余名，年服裝產(chǎn)量達200萬套，中高檔面料產(chǎn)量1600萬米，XX年完成銷售近50億元，進出口貿(mào)易額2億美元，其中外貿(mào)出口１.２億美元，利稅超億元。目前，xx確立了用３－５年時間打造世界最大男裝生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標，至２００５年，xx力爭實現(xiàn)銷售１００億元，資產(chǎn)５０億元，創(chuàng)利稅５億元，其中外貿(mào)出口創(chuàng)匯５億美元。

有人不禁要問，１４年間，xx是如何激發(fā)員工的創(chuàng)造性、創(chuàng)造如此輝煌成就的？究其個中原由，xx人可以自豪的告訴你：是xx文化，是不斷否定自己，永遠追求卓越的企業(yè)精神。

一、xx文化的內(nèi)涵

xx文化其內(nèi)涵，歸納起來，主要是四個字：唯美、家園。

１、唯美

“做企業(yè)就是做文化，做產(chǎn)品就是做藝術品”！這是xx集團總裁周建平的口頭禪，同時他還認為，“人要穿衣服是永遠不變的事實，人要穿什么樣的衣服是永遠要變的文化”。因此，xx人在加快以高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，努力充實xx服飾的文化附加值、含金量。他們在提高全體員工藝術素養(yǎng)、審美情趣的同時，大膽引入歐洲服飾文化，相繼成為多個國際服飾名牌在中國市場的總代理，并以新的文化內(nèi)涵和設計理念，將集團的“圣凱諾”打造成國際高檔職業(yè)服品牌。同時，xx還憑借從羊毛加工到服裝成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈推出了一種全新的″零售業(yè)態(tài)″――xx之家西服自選營銷模式。

xx人深知服裝最需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新是有基礎的，那就是唯美的文化內(nèi)涵和制作氛圍。集團總裁周建平說，“服裝是流動的藝術，而建筑是凝固的音樂，何不把流動的藝術流淌在凝固的音樂之中呢”？于是，雄偉的歐式高科技生產(chǎn)大樓、凱旋門、國際會展中心，占地１萬平方米的凱諾廣場等建筑在江陰新橋這江南小鎮(zhèn)上應運而生，加上當今世界最先進的紡、織、染、檢測及服裝智能生產(chǎn)線和從羊毛到服裝的完整的產(chǎn)業(yè)流程，一條新的文化旅游鏈就此打造成功。xx園景，歐陸風情不僅深受員工的喜愛，它的卓爾不群，更使世人矚目。香港鳳凰衛(wèi)視２００１年底拋來繡球，與xx共建其在大陸的第一家工業(yè)影視見習基地。公司因勢利導，成立旅行社，推出工業(yè)旅游，結果一炮打響。到２００２年底，xx總計接待海內(nèi)外游客達２０余萬人次。老撾xx、南非非洲人國民大會總書記、烏拉圭議長等外國政要，也先后前來參觀。誰能說，今天的旅游者不會成為明天的消費者呢？

“唯美”的理念深層是xx人永不放棄的速度文化和創(chuàng)新精神：未來的商戰(zhàn)，不僅是大吃小，更多是快吃慢；當下的企業(yè)競爭，生產(chǎn)規(guī)?；虺杀竟倘恢匾?，但是，創(chuàng)造性、靈活性，已成為企業(yè)更寶貴的品質(zhì)。

“平庸者跟著市場跑，精明者盯住市場空子跑，高明者領導市場潮流跑”。xx領頭人周建平的成功，就在于他將企業(yè)的理念、精神和夢想，融進了萬名員工普遍的認同和自覺的實踐:

在xx生產(chǎn)車間，質(zhì)量方針分外醒目：將不斷創(chuàng)新的追求融入產(chǎn)品，用持續(xù)改進的成果獻給顧客。

xx銷售狀元強永德的感慨是：我們有自己的服務理念，那就是比客戶的期望值再高一點。單說職業(yè)服，統(tǒng)一識別是前提，個性化設計也很重要。我們力求使每一位穿著者都能感受到量體裁衣的舒適自信。

創(chuàng)新求變，需要資金、科技、人才諸方面的支撐，更需要一種危機意識的激勵、超前意識的導引。２００２年初，周建平總裁購買了１５００多本《誰動了我的奶酪》發(fā)給每一位管理者，聯(lián)系xx下一步的發(fā)展，公司的報紙、電視臺專門組織討論。xx人認為：市場不是責任田，誰播種，誰收割；市場是無邊無際的高粱地，誰開發(fā)，誰收獲。我們永遠需要去引領新的市場，永遠需要去尋找新的奶酪。

２、家園

海不擇細流而成其大，有了海之大，方有瀾之壯美。“家園”是xx文化的另一個重要層面，它是一種氛圍，營造了勞動者心情解放的工作生態(tài)，拓展了年輕人施展才干的創(chuàng)業(yè)空間，它與xx人達觀的人生態(tài)度相聯(lián)系。

這是一個年輕的群體。“老總”剛剛４０出頭，員工平均２６歲。年輕人有生氣，有活力，也有分外強烈的精神文化需求。

這是一個高速成長的企業(yè)。節(jié)奏快，壓力大，尤須有寬廣的包容開放的胸襟，有高效的調(diào)適整合的能力。

在xx，你可以和員工一道感受“心情餐廳”的氣氛，不同的餐廳，不同的裝飾，你可以隨心選擇；走在“音樂車間”里，一首首輕松、美妙的“背景樂曲”飄灑在員工單調(diào)、緊張的操作之中；參觀文化娛樂中心，工作之余的年輕人在圖書室里消遣，在網(wǎng)吧里漫游。出乎意料，這里還有企業(yè)“文聯(lián)”，文學、書畫、攝影、音樂、體育５個協(xié)會，２００多名文藝愛好者擁有了又一方溫馨的天地……“工作著是快樂的”。xx營造了一個強調(diào)人本的勞動環(huán)境，從江南田野上起步的鄉(xiāng)土企業(yè)，成長為一個疾步融人世界的現(xiàn)代集團，這是一個歷史性的跨躍。要盡快實現(xiàn)這一跨躍，周建平推出了他的“移民文化”工程，敞開大門公平聘用，廣納外地人才，如今外來人員已占公司員工的７０％左右。周建平的思路非常清楚，一方水土畢竟只能養(yǎng)一方人，唯有以真正開放的心態(tài)，建設兼收并蓄、多元融合的文化，才會使企業(yè)基因進化，素質(zhì)優(yōu)化，才能使企業(yè)有持續(xù)創(chuàng)新的源動力。

與不同崗位的xx員工接觸、交談，你都可以觸摸到他們對公司涌自內(nèi)心深處的一樣真誠、強烈的認同、珍惜和自豪。這里有周建平的另一個理論:“雙贏”，即“共同創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展”，企業(yè)需要的是市場、前景，個人需要的是舞臺、空間，不雙贏，就不會長久。

“幫你成功，促我發(fā)展”。xx集團實行全員培訓，并與南京大學、復旦大學、同濟大學等名校聯(lián)手開辦了ｍｂａ班及各類大專班，凱諾科技博士后科研工作站也于２００２年４月隆重掛牌。有員工感嘆：“說真的，這里的學習環(huán)境很好，有xx大學，有《xx人》報，有閱覽室、圖書館，還給我們參加自考提供方便”。

二、xx文化的實現(xiàn)途徑

企業(yè)文化到底如何才能深入人心呢？歸納起來，主要是十個字：表率、制度、環(huán)境、陣地、活動。

１、表率

一個企業(yè)要辦得好，關鍵是“三個一”：一個好領導、一個好產(chǎn)品、一套好辦法。而一個好領導的根本標準就看他治企是否有道，是否能處處起到表率作用。無疑，xx是幸運的，因為它的領導人是周建平，他一手創(chuàng)辦了xx，可以說，沒有周建平就沒有xx，他已成為xx員工學習的榜樣，xx人心目中的精神領袖。他的人格力量對企業(yè)，對領導班子，對全體員工，對廣大協(xié)作單位以及客戶等，所產(chǎn)生的影響是不可估量的。

２、制度

xx集團企業(yè)文化強調(diào)制度至上。

周建平認為“企業(yè)要長久保持一種良好的發(fā)展狀態(tài)，僅靠人治是不行的，必須建立起以結果導向為主的企業(yè)管理機制，充分體現(xiàn)價值分配的合理化，以激發(fā)員工價值最大化，使發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化”。

所謂結果導向就是設定可評量的目標，依設定的時間表提出階段性的成果。以結果為導向的模式讓xx務實而創(chuàng)新，無論在產(chǎn)業(yè)、工藝或服務上，都能為公司，為客戶帶來最大的收益。以量化的手法、務實地制訂能實現(xiàn)進度和成果的指標。這樣一來，每個員工就能站在自己的崗位上，盡一己之力。

在２００２年年度考核中，xx集團職業(yè)服銷售公司的楊金平由于在過去一年中出色完成公司下達的銷售任務，被公司授予優(yōu)秀經(jīng)理稱號，同時還獎勵她一輛奧迪轎車。鄭州分公司員工王曉偉、集團研發(fā)部員工張新龍，則由于在過去一年中業(yè)績突出，分別獲得東南亞免費旅游和３萬元現(xiàn)金獎勵。

３、環(huán)境

xx集團打造人才村，興建了兩幢人才樓，按三星級標準為外來人才布置了安樂窩；推出了xx高級白領人人擁有自備車計劃，目前已經(jīng)有１００多名員工圓了自己的轎車夢。

“做大事業(yè)缺錢沒關系，缺人才不行”！周建平堅決要把xx辦成學習型、創(chuàng)新型企業(yè)。xx不惜重金與復旦、同濟、南大聯(lián)合開辦了多屆ｍｂａ班，成立了中國服裝業(yè)首家博士后科研工作站。為具有管理潛力的外來人才提供深造的機會，讓能力超群的外來人才迅速地實現(xiàn)個人價值。在xx，員工既有施展才華的舞臺，更有充分發(fā)揮潛能的擂臺。

４、陣地

xx企業(yè)文化陣地建設，有著堅實的基礎、多樣的載體和鮮活的形式。xx人頗為得意的是他們的八個文化陣地：職工文化娛樂中心（包括圖書館、電子閱覽室、廠史展覽館、千人迪斯科舞廳、健身房等文化娛樂設施），《xx人》報，xx電視臺，公司文聯(lián)（系江蘇省直屬文聯(lián)），管樂團，業(yè)余女子藝術團，企業(yè)文化研究會，xx大學。員工們在這里煥發(fā)了自己的青春，交融著自己的情感。

５、活動

xx集團把每年５月份定為xx健身月，把５月１日確定為健身日；把中秋節(jié)確定為xx團圓日；將１１月份定為xx文化月，１２月１日定為建廠紀念日。通過這些豐富多彩的活動不僅宣傳了企業(yè)文化，增強了企業(yè)凝聚力，同時也造就和發(fā)現(xiàn)了一批批人才精英。

企業(yè)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)就是高層正確決策并團結每一個員工有力地去執(zhí)行。企業(yè)文化建設是同化員工價值觀，提升員工執(zhí)行力，從而達到更好地凝聚他們的重要方式，從這個意義上說，文化也是生產(chǎn)力。

第五篇：案件調(diào)查報告

在近幾年的司法實踐中，筆者對某一基層人民法院20xx年至20xx年受理的9件刑事自訴案件統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，20xx年受理刑事自訴案件3件，20xx年受理刑事自訴案件6件，同比增長100%，其中調(diào)解2件、撤訴1件，調(diào)撤率33.3%。

一是審查把關不嚴，盲目立案。刑事自訴案件往往是當事人一紙訴狀，法院便予以立案，缺乏嚴格的審查把關，致使刑事案件不斷增多。

二是易立難審，久審不決。由于立案審查把關不嚴，受案后發(fā)現(xiàn)許多問題，加之雙方爭執(zhí)較大，而又無法查明案件事實真相，難于收集定案證據(jù)，往往形成案件“判又判不了，調(diào)又調(diào)不成”的局面。

三是濫用強制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件，自訴人可以撤訴，也可以與被告人自行和解，矛盾容易化解.因此，決定對被告人采取逮捕措施應當嚴格把握。但是，目前一些法院的常用做法是，只要被告人的態(tài)度不好或不予配合，就對其采取逮捕措施。不僅給審判工作帶來被動，而且容易激化雙方的'矛盾。

四是刑事部分判決后，民事賠償部分難以執(zhí)行，案結事未了。由于審判人員在審判中對被告人采取強制措施的任意性和濫用職權，造成被告人心理反差，抵觸對立情緒較大，本來可以調(diào)解或和解結案的案件，不得不判決結案。而被告人難于接受，致使附帶民事賠償部分難以兌現(xiàn)執(zhí)行。

針對上述狀況，筆者建議，人民法院審理刑事自訴案件應從以下幾個方面予以改進：

一是要把好立案審查關。嚴格審查自訴 案件有關 刑事部分，如果沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的就不予立案;如自訴人堅持提起刑事訴訟，則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請求。

二是要做好立案后審理中的處理工作。如發(fā)現(xiàn)受案后刑事自訴案件不屬于本院管轄，應將所受理的案件立即移送有關部門處理;證據(jù)材料不足，不能證明被告人構成犯罪，就應宣告被告人無罪。更不能認為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。

三是要極其慎重穩(wěn)妥的采取強制措施。刑事自訴案件在審查核實證據(jù)的基礎上，確實認為被告人的行為觸犯了刑律，不采取強制措施不利于訴訟程序順利進行，或者產(chǎn)生不良社會后果，才可采取強制措施。同時要嚴格審批手續(xù)。

四是要注重調(diào)解，增強良好社會效應。刑事自訴案件多是鄰里糾紛，往往是小事釀成大禍，多方因素激化的矛盾，因而要多調(diào)少判，這樣一來有利于社會穩(wěn)定，促使當事人化解矛盾，便于附帶民事賠償部分順利得到執(zhí)行。

第六篇：案件調(diào)查報告

在近幾年的司法實踐中,筆者對某一基層人民法院XX年至XX年受理的9件刑事自訴案件統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，XX年受理刑事自訴案件3件，XX年受理刑事自訴案件6件，同比增長100%，其中調(diào)解2件、撤訴1件，調(diào)撤率33.3%。

一是審查把關不嚴，盲目立案。刑事自訴案件往往是當事人一紙訴狀，法院便予以立案，缺乏嚴格的審查把關，致使刑事案件不斷增多。

二是易立難審，久審不決。由于立案審查把關不嚴，受案后發(fā)現(xiàn)許多問題，加之雙方爭執(zhí)較大，而又無法查明案件事實真相，難于收集定案證據(jù)，往往形成案件“判又判不了，調(diào)又調(diào)不成”的局面。

三是濫用強制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件,自訴人可以撤訴,也可以與被告人自行和解,矛盾容易化解.因此,決定對被告人采取逮捕措施應當嚴格把握。但是,目前一些法院的常用做法是,只要被告人的態(tài)度不好或不予配合,就對其采取逮捕措施。不僅給審判工作帶來被動,而且容易激化雙方的矛盾。

四是刑事部分判決后,民事賠償部分難以執(zhí)行,案結事未了。由于審判人員在審判中對被告人采取強制措施的任意性和濫用職權，造成被告人心理反差，抵觸對立情緒較大，本來可以調(diào)解或和解結案的案件，不得不判決結案。而被告人難于接受，致使附帶民事賠償部分難以兌現(xiàn)執(zhí)行。

針對上述狀況，筆者建議，人民法院審理刑事自訴案件應從以下幾個方面予以改進：

一是要把好立案審查關。嚴格審查自訴 案件有關 刑事部分，如果沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的就不予立案;如自訴人堅持提起刑事訴訟，則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請求。

二是要做好立案后審理中的處理工作。如發(fā)現(xiàn)受案后刑事自訴案件不屬于本院管轄，應將所受理的.案件立即移送有關部門處理;證據(jù)材料不足，不能證明被告人構成犯罪，就應宣告被告人無罪。更不能認為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。

三是要極其慎重穩(wěn)妥的采取強制措施。刑事自訴案件在審查核實證據(jù)的基礎上，確實認為被告人的行為觸犯了刑律，不采取強制措施不利于訴訟程序順利進行，或者產(chǎn)生不良社會后果，才可采取強制措施。同時要嚴格審批手續(xù)。

四是要注重調(diào)解，增強良好社會效應。刑事自訴案件多是鄰里糾紛，往往是小事釀成大禍，多方因素激化的矛盾，因而要多調(diào)少判，這樣一來有利于社會穩(wěn)定，促使當事人化解矛盾，便于附帶民事賠償部分順利得到執(zhí)行。