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第一篇：農村調研報告

江蘇是在全國率先全面推進農村稅費改革的地區(qū)，改革歷時已有一年，認真回顧總結農村稅費改革的工作經驗，分析存在的矛盾和問題，研究化解矛盾的途徑和辦法，對于進一步深化改革、鞏固和發(fā)展改革的成果具有十分重要的意義。

一、改革的基本情況和初步效果

1.農民的減負目標已基本實現。農村稅費改革的核心和主體目標是減輕農民負擔，江蘇各地圍繞這個主體目標，深入發(fā)動群眾，精心組織，周密部署，認真實施，順利完成了方案制定、上報審批、組織歸戶、檢查驗收、夏秋兩季征交等各個階段的工作，保證了稅費改革平穩(wěn)有序的推進。稅改后全省共征收農業(yè)稅25.61億元；農業(yè)稅附加5.08億元，農業(yè)特產稅0.9億元，農業(yè)特產稅附加0.18億元，一事一議籌資8.8億元，合計40.59億元，農民人均負擔77元，較改革前稅收及合同內、外人均負擔154元，減少77元，減幅為50％?！皟晒ぁ碧崛?.67億個，較上年減少 2.6億個；以資代勞總額3.86億元，較上年減少6.8億元。

2.各項配套改革取得了明顯效果。（1）大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調整、人員分流工作已基本完成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數已由改革前的1974個減至1372個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由3.1萬增至4.5萬；行政村由35258個減至20219個，縮減幅度為42.7％；村組干部由43萬人減至22.65萬人，其中村干部減少8.7萬人，僅此一項減少農民負擔4.4億元。（2）推進了農村教育體制改革。稅改中江蘇省委、省政府聯合下發(fā)了《關于加快基礎教育改革與發(fā)展的意見》，由編制部門重新核定教師編制，人事部門核準人員和工資，財政部門核撥經費，委托銀行代發(fā)到人，使部分地區(qū)過去拖欠農村中小學教師的工資問題得到了解決。同時按照適度規(guī)模辦學的要求，調整了農村教育布局。（3）推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革。通過采取綜合設置、精簡人員編制、建立用人競爭機制、確定事業(yè)單位法人地位等措施，對原來的“農村七站八所”，加以轍并改建。全省大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已由原先的20個左右調并為現在的6―8個，精簡人員編制達到30％。并從有利穩(wěn)定、人盡其才的原則出發(fā)，對精減人員實施了多渠道分流。

3.加大了財政轉移支付力度，規(guī)范了農村稅收的征收行為。為了保證稅改后的村級組織運轉和農村義務教育以及計劃生育等工作的開展，江蘇加大了財政轉移支付力度，規(guī)定轉移支付資金必須優(yōu)先保障村級基本運轉和農村義務教育。江蘇去年上述各項到村資金10.03億元，高于改革前1999年村三項支出9.27億元的水平，使大多數村的基本開支得到了保障。為了規(guī)范征稅行為，江蘇按照中央要求，將農業(yè)“兩稅”以及附加的征收職能歸口為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財政機構和縣級以上地方人民政府的財政部門；省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于加強村級范圍內一事一議籌資籌勞管理的意見》。與此同時，還針對涉農收費問題采取了一些專門措施。

4.改革使農村長期積累的許多矛盾得到初步化解。其中包括計稅面積與實際面積不符、第二輪承包政策落實不到位形成的機動田、黑地、兩田制、、宅田合一等問題，有力地維護了農村的穩(wěn)定。農村稅費改革還增強了各地清理、化解鄉(xiāng)村債務的緊迫感。各地采取措施，清理賬目，已分類處置了一批歷史債務。

二、改革留有難題和大量的后續(xù)性工作

1.稅改后一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的可用財力明顯減少，難以維持低水平運轉。在蘇南如果以每年10萬元為基本自給目標，有缺口的村約占10％；在蘇中如果以7萬元作為基本自給目標，有缺口的村約占30％；在蘇北如果以5萬元作為基本自給目標，有缺口的村也要達到30％。全省2.1萬個村，大致有6000個左右的村存在缺口。稅改后出現了一些減支因素，但總體上要保證這些村的正常運轉還相當困難。

2.一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陳欠債務數額大、清償難。有的村僅農民手中的各類債務憑證就有十幾萬元。大部分負債鄉(xiāng)村缺少可以盤活的集體資產和可以用于清償債務的資金來源。因為負債，有的鄉(xiāng)村受到了司法訴訟和凍結賬戶、查封財產的法律處罰，分散了干部精力，也給農業(yè)稅征收增加了難度。農民以債據抵稅成為今后稅收中難以回避的一個現實問題。

3.經濟貧困地區(qū)對配套改革的承受能力較弱。一部分經濟貧困地區(qū)因缺少對改革的成本投入，出現了教育布局調整難、事業(yè)單位的改革推進難、人員分流落實難等一系列新的矛盾。宿豫縣轍并村組以后，精減村組干部 4442人，一次性補償需要資金617.18萬元。灌云縣農村教育負債4496.98萬元，目前亟待解決的學校危房有10萬平方米，需投入6000萬元，經費的籌措十分困難。

4.由于籌資籌勞數額小，經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村難以舉辦公益性事業(yè)。農村推行聯產承包責任制以后，大型的農田水利基本建設與鄉(xiāng)村公益事業(yè)受制于投資主體受到一定影響；一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的道路、橋梁、水渠急待修理；關系到基本國策的計劃生育和農村生態(tài)環(huán)境保護工作的積累性問題更多。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，僅靠籌資籌勞，要上那些使公眾受益的社會項目難度很大。

5.農業(yè)稅收任務因缺少征收保全措施增加了難度。稅改后，農業(yè)稅的征收主體是農稅征管機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只屬于委托代收機關，農稅部門限于人力、物力和缺少應對手段，要完成當期的農業(yè)稅征收任務和清收尾欠稅款難度較大。發(fā)展下去，勢必造成拖欠越來越多，尾欠越來越大。

6.一部分種糧大戶和純農戶因稅改反而增加了負擔。據丹陽市測算，稅改后，種糧大戶每戶增加負擔約50元，增負20％左右。

7.水利：工程水費等涉農服務性收費標準提高給農村稅費改革造成了負面影響。

8.“一事一議”的規(guī)范要求與農村的實際情況不盡吻合。許多地區(qū)由于受到議事內容、議事條件、農民民主議事素質等方面的制約，影響了議事效果。議而不決、議而不行或根本就無法議事的事情累累發(fā)生，一些地區(qū)已經將一事一議“束之高閣”。

改革是權力與經濟利益的調整，在農村稅費改革的主體任務基本完成之后，由于舊體制的“慣性”作用，以及對解決舊體制遺留問題的思想準備、政策準備和經濟準備不足，方法欠妥，仍然存在一些矛盾，這是正常的。只有堅定不移地推進改革，著力化解問題和矛盾，認真做好改革的各項后續(xù)性工作才能實現改革的各項預期目標，不斷深化和發(fā)展改革的成果。

三、積極探索稅改難題的解決途徑

（一）堅持“治本之策”，用發(fā)展的辦法化解矛盾

1.堅持“治本之策”，明晰農業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展思路。目前，江蘇農業(yè)在增長方式上，還是以粗放經營為主；在生產方式上，還是以家庭式的小規(guī)模生產為主；在經營方式上，還是以對計劃的依賴性為主，特別是糧食、棉花、蠶繭生產。還有一個問題，就是貿、工、農分割。這個“三為主、一分割”是導致一部分地區(qū)農業(yè)效益低、農民收入增長慢的主要原因。解決這個問題，必須堅定不移地走發(fā)展現代化農業(yè)的道路。一是要大力推進農業(yè)的市場化。就目前的情況來說，適應市場化的信息問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠，走向國際化更不夠。江蘇要發(fā)展集約化農業(yè)，大踏步進入市場，尤其是國際市場。二是提高農業(yè)的專業(yè)化水平。不能再滿足于家庭式的經營。因為家庭式經營無法向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。三是用先進的科技來提升農業(yè)的發(fā)展水平、擴大消費的需求。四是積極發(fā)展農業(yè)的產業(yè)化經營。只有產業(yè)化才能打破貿、工、農分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農業(yè)增產、農民增收的問題。江蘇結合農村稅費改革的實際，加強對推進農業(yè)市場化、專業(yè)化、科技化、產業(yè)化的研究，即規(guī)模農業(yè)與效益農業(yè)的研究，是非常必要的。

2.堅持“治本之策”，積極推進城市化帶動戰(zhàn)略。江蘇結合農村稅費改革，推進了行政區(qū)劃的重大調整，其主要目的是為了解決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過發(fā)展城市，增強其輻射與帶動作用，進一步促進農業(yè)的發(fā)展。全省共有13個地級市、30個縣、28個縣級市、50個轄區(qū)先后進行了調整，調整后中心城市的區(qū)域范圍得到了擴大，為城市的擴容和資源的'優(yōu)勢互補創(chuàng)造了條件。

在農村稅費改革調研中，有人算過這樣一筆賬：一個農民當他由農村遷入城市以后，其消費水平會增長2―3倍，一次性的消費支出會高達數萬元，甚至數十萬元。農民進城以后，對城市經濟的發(fā)展和繁榮是一支不可小視的力量，他們當中有不少人具有經濟實力，可以在城市投資辦工業(yè)、辦商業(yè)以及其它產業(yè)。因此，用“拆除門檻放農民進城”的辦法，不僅可以減少農民，有利于推進農業(yè)的集約化經營，使留在農村的農民富裕起來，而且可以有效地刺激需求，拉動消費，促進整個國民經濟的發(fā)展。

（二）用創(chuàng)新的思維和辦法化解矛盾

1.以創(chuàng)新的思維和辦法主動積極地化解農村集體債務矛盾。

農村集體債務過重是誘發(fā)亂收費、亂攤派、亂集資，造成農民負擔過重的一個主要原因，也是實施農村稅費改革的一重阻力。解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的陳欠債務問題是江蘇農村稅費改革的一項重要的后續(xù)性工作。

如何解決鄉(xiāng)村集體債務問題，江蘇各地在實踐中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，除已經清償了一批歷史債務外，還創(chuàng)造了一些好的做法，推廣了一些成功的經驗。如組織財政、審計或中介機構對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務復審，擠掉債務水份，分清債務性質，鑒定落實還債的責任部門和責任人。對于確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的債務，通過組織收欠還債、核銷減債、建立償債準備金制度以及調減、免利息等措施逐步加以解決。又如通過轉讓、出租、承包、股份合作等形式，積極盤活存量資產，化解債務矛盾。江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)大都有一定數量可以利用的存量資產，有的是閑置廠房、土地和設備；有的是技術、專利和品牌。將各種有形與無形資產加以充分利用，發(fā)揮其效益，對于化解債務矛盾是十分有利的。

2.用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農村教育布局的調整。農村稅費改革所涉及的教育布局問題和財政負擔問題，在江蘇大部分地區(qū)表現得都比較突出，即使是在比較富裕的蘇、錫、常地區(qū)，也有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映強烈。大家普遍認為，我國改革開放以后，各級黨委政府和廣大農民群眾對教育事業(yè)的關心超過了以往的任何一個時期，教育投入已經成為一項大宗投入。大多數農村學校的面貌與教學條件有了較大改變，進行教育布局調整不能搞成新一輪的達標升級活動，而應該以教育資源的內部調整為主。要防止和糾正少數地區(qū)在教育布局調整上的貪大求洋傾向。對于那些原本就存在著生源不足、而要在調整中擴班招生的學校應首先搞好內部挖潛。

教育布局的調整要立足現在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農村人口將大量轉入城市等現實因素，科學規(guī)劃、因地制宜地搞好調整，并盡可能將學校向城市和農村中心集鎮(zhèn)集聚。應允許和鼓勵農民選擇學校，送子女進入城市求學。這可以作為義務教育的一種輔助手段。

3.用創(chuàng)新的思維和辦法解決稅改中的其它難題。稅改中的其它一些難題，也應該用創(chuàng)新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群眾之中，關鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調查研究和集思廣益的工作。

例如，一年一度的農村籌資籌勞問題，有的基層干部和農民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事。當然這樣做必須征得大多數村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準挪作它用，還有的人建議在郊村之間可以開展籌資籌勞等方面的互助互濟。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關鍵是村與村之間要建立信用，不搞“平調”。

又如，農村的水利建設問題。由于稅改以后，資金投入機制發(fā)生變化，“兩工”和公積金取消，村內的農田水利工程由村民實行“一事一議”來解決。但占農村水利工程總量70―80％的跨村、跨鄉(xiāng)工程誰來負擔，誰來投入，誰來組織實施？為了保證農村的水利建設，國家要加大資金投入，國家對農業(yè)的補貼，要逐步轉到以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設上來，大型水利工程要繼續(xù)堅持以政府組織引導為主?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內的單位與個人共同出資、統(tǒng)一興辦。

再如，許多地區(qū)的基層干部和農民建議：稅改后農民的稅負輕了，一年的稅負可以一次交納，不必再分為夏季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕農稅部門的征收壓力，減少稅收成本。對于純農戶和種田大戶負擔較改革前減幅不大甚至有所加重的問題，也有不少地方的同志提出改進建議。他們認為，改革前農業(yè)稅是按田畝征收，而“三提五統(tǒng)”是按人征收，費改稅后一律按田畝征收，農民負擔由人口向土地轉移，形成了種田越多負擔越重的反?，F象。為了緩解這一矛盾，農業(yè)稅附加可以考慮改為以村為單位按勞負擔。

（三）克服舊體制的慣性作用，堅定農村稅費改革的必勝信念

江蘇的農村稅費改革有了一個很好的開局，但由于舊體制的慣性作用，化解各種積累性矛盾的難度很大。因此，當前江蘇的農村稅費改革一定要在鞏固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏難和厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)發(fā)揚知難而進、知難而上、持之以恒、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，把工作做得更好。另一方面對前一階段的工作認真地“回頭看”，針對存在問題及時地、實事求是地調整政策和工作部署。

第二篇：農村調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農村建設調研報告

為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據縣先進性教育領導小組辦公室《關于在先進性教育活動中開展以“如何建設社會主義新農村”為內容的調研活動的通知》要求，我鎮(zhèn)于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研?，F將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效

**鎮(zhèn)為縣委、縣政府所在地，轄7個村，其中6個農業(yè)村，一個蔬菜村，76個自然屯，農業(yè)人口8853戶3.47萬人，農村勞動力1.5萬人。全鎮(zhèn)總面積128平方公里，其中耕地面積14.7萬畝，林地1.5萬畝，水田1.85萬畝。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協調可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入逐步提高

深入落實中央１號文件精神，積極探索農民增收良策，農業(yè)農村經濟實現較快發(fā)展。XX年全鎮(zhèn)gdp總量9.5億元，增長7％，其中農業(yè)總產值實現2.02億元，增長11％。全鎮(zhèn)糧豆薯總產5.3萬噸，糧食單產430公斤。經濟作物種植面積達5.1萬畝，占耕地面積的36％。日光溫室發(fā)展到51棟，面積2.3萬平方米，普通蔬菜大棚2500個，面積16.7萬平方米，年產蔬菜2.44萬噸以上。畜牧產值實現1.02億元，比上年增長18％。XX年向縣內外輸出勞動力9120人（次），創(chuàng)收3200萬元，農民人均增收1000元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4500元，比上年增長5％；農民人均收入達3646元，比上年增長13％。實行村財鎮(zhèn)管，嚴格履行財務審批手續(xù)，農村經濟管理水平加強，XX年化解債務180萬元，沒有發(fā)生新的債務，農民政策性負擔為零。

（二）基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取政策和項目，組織實施了林業(yè)生態(tài)建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路383公里，實現了村屯道路暢通；農村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進；生態(tài)保護、農電網改造等公共服務事業(yè)和公共基礎設施建設取得明顯進步。科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農民自編自演開展文體活動，縣鎮(zhèn)組織的科技、文藝下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

（三）科技教育加快發(fā)展，農民素質不斷提高

隨著農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業(yè)信息網絡、電化教育設施建設發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有1所中學、18所小學，有3處晉升為省級標準學校，4處小學達到市級標準學校，12處小學實現了縣級標準化學校。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達1萬人次以上，培養(yǎng)一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。XX年在全鎮(zhèn)7個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，村黨支部書記與村委會主任實現“一肩挑”，兩委成員交叉任職，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。在全鎮(zhèn)“兩委”47名干部平均年齡為45.4歲，大專以上文化7名，高中、中專40名，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。先后出臺了《**鎮(zhèn)村務公開、民主管理規(guī)范化建設標準》，在指導全鎮(zhèn)村務公開活動中，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一內容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)農經中心為主），突出“一個重點”（以財務公開為重點），把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農村"的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

二、主要困難和突出問題

（一）農業(yè)生產力水平低下

我鎮(zhèn)的農業(yè)總體上還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的.提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業(yè)組織協會制度不健全，內部管理不規(guī)范，政府協調成立的多，農民自發(fā)組建的少，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。雖然地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下撥的轉移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。

（三）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業(yè)化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。XX年農村勞動力中，小學及以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度僅占15%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（四）農村社會事業(yè)建設滯后

我鎮(zhèn)農村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。

第三篇：農村調研報告

為了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據縣鄉(xiāng)新農辦要求，對當前杯倮村委會新農村建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

全村委會共有5個黨支部，共有35名黨員，其中，女黨員2名。擁有1個黨員活動室，共計60平方米，累計藏書400余冊。

杯倮村委會各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發(fā)展。全村基本實現村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊。村上擁有1個文化活動室。全村享受農村低保戶條件的困難戶基本得到救助。新農村合作醫(yī)療保險參合率100%。在村兩委班子的領導下每年按時召開黨員大會;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。

二、農民群眾對新農村建設的期盼和要求

1、希望各級在調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構方面有更多扶持政策，以推動農村結構調整既要有量的擴張，更要抓質的提高。

2、希望進一步加強村環(huán)境建設。目前道路硬化率仍然偏低，農民群眾希望村級組織應從關心熱點問題入手，多爭取項目資金，解決村道路雨天泥濘、秋天塵飛的局面。

3、希望以新農村建設為依托，加強農民素質教育，培育新農。

4、希望進一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生生條件。提高醫(yī)務工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對藥品的監(jiān)督管理，嚴禁假冒偽劣和過期藥品，控制藥口品價格，讓農民能夠看得起病，放心看病。

三、建設新農村存在的問題

2、農業(yè)生產力水平有待提高。杯倮村委會的農業(yè)生產總體上還是粗放生產、加工能力低，尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。農產品大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，競爭力較弱。

3、農村勞動力素質偏低。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在小富即安心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了探頭接受新事物、學習使用新技術的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。

4、基層組織建設仍然薄弱。隨著開發(fā)建設的逐步深入，農村基層黨員、班干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求。一是帶領群眾致富本領不高。目前農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農業(yè)經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾盼富面前力不人心;二是工作作風不扎實，服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情;三是村級集體經濟相對薄弱;四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調處和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

四、新農村建設主要思路

黨的十六屆五中、六中全會明確提出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。

2、開辟農民增收新渠道。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發(fā)展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續(xù)增長的長效機制。

3、打造農村新經濟。建設新農村，最根本是發(fā)展農村經濟，要著眼于壯大村級經濟勢力、增加農民收入，要繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。

4、建立農民新保障。繼續(xù)推廣農村改廁、改水、繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農村文化站建設。建立健全以新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系。

5、弘揚農村新風尚。要突出抓好精神文明和文化陣地建設。一是以文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強農村文化基礎設施建設，大力發(fā)展農村生態(tài)文化，豐富廣大農民群眾的精神文化生活

第四篇：農村情況調查報告

背景：

現在農村水污染情況較為嚴重，且水污染嚴重影響人類生產生活，由于農村大多數居民都是飲用自然水，這直接關系到村民的生命安全，并且農村以種植業(yè)為主，水質安全也會影響到農作物的產量。而且云陽大多數農村的河流以及小河溝是長江的支流，污染會直接影響長江水質！目的：

1、通過調查了解現在農村水污染情況；

2、進一步了解水污染造成的危害；

3、了解造成水污染的各種原因；

4、向廣大村民提建議，向他們宣傳水污染的危害，呼吁村民積極參與保護環(huán)境的活動，為我們有一個良好的生態(tài)環(huán)境而努力！

調查內容：

1、實地調查

我們在云陽縣黑馬村和云陽泥溪鄉(xiāng)進行實地調查，發(fā)現大多數河流、池塘、水庫、水溝等都存在不同層度的污染。 在黑馬村我們主要調查了2個大型水庫、一家山羊養(yǎng)殖基地以及流向長江的一條溪流。在這中間的'一個水庫里，我們發(fā)現水質污染特別嚴重，水面漂浮著很多塑料袋以及各種瓜果皮，不時傳來一陣惡臭。據了解，這個水庫已經廢棄沒有再使用了，但是這個水庫嚴重影響到了環(huán)境。在山羊養(yǎng)殖基地，我們老遠就聞到一股膻味，在基地另一端是排出去的廢物，我們看到一股夾雜著黑色的水順著一條小水溝流向了一條小溪流，我們繼續(xù)順著一條小溪一路走，發(fā)現有些干涸的地方有許多被扔掉的衣服、鞋子甚至還發(fā)現了3個農藥瓶，還有無數碎的玻璃渣子，但就在小溪的下游修筑有兩個居民飲用水池，還有一個大型水庫，這個水庫為磐石水廠提供水源，這嚴重影響到了居民生命安全！

在泥溪鄉(xiāng)街道旁的小河里，我們發(fā)現河面上了兩邊漂浮著很多的生活垃圾，包括泡沫、一次性碗筷、塑料袋、各種食品袋等，其中光是塑料袋就不少于23個，并且只是一段流域，并且河岸兩旁泥沙堆積嚴重，導致河床抬高。

在一條公路旁的水池里我們發(fā)現水面上有被扔掉的牛奶盒，而且還漂浮著一層油狀物質，經過詢問原來是通過這條路的一些駕駛員的車漏了油流進去的。

2、走訪調查

在泥溪鄉(xiāng)我們向周圍的村民詢問了相關問題及情況，其中有些村民向我們反映經常就有建設房子留下的碎屑被卡車運到河邊然后直接傾倒在河里，造成河床泥沙堆積，河床抬高，嚴重影響船舶通行，并且有大部分泥沙被水帶到了長江里面，當晴天時候，河里總會散發(fā)出一陣惡臭，當下雨河里漲水的時候，泥沙上翻，攪合著垃圾，經常在一些窄的地方堵塞。

在黑馬村我們詢問了一位村民，他告訴我們有一個以前用來 10多位村民集體中毒，所幸的是沒有人死亡，后來經上面部門調查才知道是因為在上游的一個工廠里鉻超標，后來該工廠被下令該造，現在已經撤了這個工廠。并且還向我們講述了有一個堰塘里的魚大量死亡，造成的損失約有兩萬元的事。我們向他詢問了原因，他說是水里長了一種叫水葫蘆的水藻，使堰塘的水下嚴重缺氧，我們查詢了一下水葫蘆，這是一種和外來入侵物種，在我國曾經瘋狂繁殖并造成水質被破壞，并且這里經常有農村婦女洗衣，如果用的洗衣粉里含磷的話，造成的水華會更厲害。

污染源：

1、居民傾倒的生活垃圾和生活廢水以及設房屋產生的廢物；

2、工廠產生的未經處理廢水；

3、種植農作物所用農藥殘留的污染物；

4、含磷洗衣粉和化肥排入水中造成的水華以及外來物種入侵等。

造成原因：

1、農村大多數居民由于文化較低，品德素質較為低下，環(huán)保意識不高，對于水污染造成的后果不了解，并且對于已造成的污染不采取措施；

2、沒有設立專門的垃圾處理點，都是隨便扔掉，對于有毒物質也未經處理；

3、村里沒有專門的水質管理條例和水質污染處理方案；

4、相關部門沒有定期進行水質監(jiān)測等。

解決方法：

1、向村委會反映相關情況，向村里提建議，讓他們把村里被污染的水源治理好；

2、污染特別嚴重的村里無力治理的向縣里水利部門反映情況。

3、向村民們宣傳水污染的危害，讓他們懂得要珍惜水資源，為建設良好的生態(tài)環(huán)境做貢獻。

感想：

由于農村大多數村民都是老人，對于水質污染的隱形危害不大了解，往往是危害顯現出來了才意識到嚴重性，并且水質遭到污染嚴重影響到生態(tài)環(huán)境的建設，希望人人都意識到環(huán)境惡化帶來的后果，也希望人人都能主動投入到保護環(huán)境的隊伍中回來！

第五篇：農村的調研報告

根據省、市組織部門的統(tǒng)一部署和安排，我被選派到我們單位的雙聯行動聯系村――鎮(zhèn)原縣新集鄉(xiāng)xx村擔任村支部“第一書記”，7月15日到村報到后，為了盡早掌握全村基本情況、農民生活狀況、主導產業(yè)培育和基礎設施建設等情況，我迅速與村“兩委”班子成員入戶開展調研，實地考察，較為全面地掌握了xx村的有關情況。

一、村情現狀

xx村位于新集鄉(xiāng)西南部，距鄉(xiāng)政府14公里，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山川塬兼有，共轄6個村民小組，共387戶1687人，其中貧困戶285戶1176人，貧困面高達72.2%。全村有黨員27名，其中女黨員4名，村干部3人，平均年齡40歲，均為黨員，年齡結構較為年輕，全為初中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里，耕地總面積為6547畝，人均僅9.8畝，且多數為山地，全村共有砂石路28.5公里，群眾出行、耕作較為不便。全村產業(yè)以種植業(yè)為主，規(guī)模小，群眾收入來源主要以種植經濟作物、外出務工為主，XX年全村農民人均純收入為3268元。

二、致貧原因

xx村與其他村相比，貧困表現和貧困原因具有特殊性，貧困程度更深，脫貧難度更大，需要付出更多的精力和更大的努力。一是地理位置偏僻。xx村地處山區(qū)，距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，交通條件差，農戶居住分散?？傮w來看，各方面的發(fā)展欠賬較大。二是貧困程度深。xx村貧困面高達72。2%，近年來，因學、因病、因婚、各種突發(fā)事故等原因致貧、返貧率較高，在全縣89個貧困村倒排序中處于22位，脫貧任務十分艱巨。三是基礎設施薄弱。長期以來，由于扶持力度有限，xx村基礎建設十分滯后，目前有80戶群眾沒有接通自來水，全村沒有1條建成的水泥路，村組道路以砂石路和土路為主，將近60%的耕地為山地，土地質量差。全村只有2個自然村進行了農電網改造，4個村民小組群眾農電線路老化，供電可靠性低，經常發(fā)生用電故障。

村部年久失修，已屬危房，影響了基層組織功能的正常發(fā)揮。四是群眾增收難度大。xx村經濟結構單一，增收渠道狹窄，XX年全村農民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統(tǒng)種植為主，農業(yè)生產自給自足，缺乏像樣的主導產業(yè)，產業(yè)化服務體系不夠健全，農民收入主要依靠種植經濟作物和外出務工。五是農村勞動力素質偏低。xx村多數青壯年勞力常年在外打工，留守人員年邁體弱，受教育程度偏低，普遍缺乏種植、養(yǎng)殖技能，導致種地只能粗放經營不能集約經營，嚴重地制約了全村經濟社會的發(fā)展。六是村民思想觀念保守。該村文化設施缺乏，全村沒有公共活動場所。村里無法組織各種文體活動，缺乏先進文化傳播的氛圍，群眾普遍存在求穩(wěn)怕亂的守舊觀念、狹隘封閉的小農意識、“小富即安”的守攤理念，“等、靠、要”思想嚴重，各種消極思想相互交織，導致村里缺乏發(fā)展活力。綜合分析，路、電、水、田、房、業(yè)、智是制約xx村脫貧的七大瓶頸，也應是幫扶工作的重點。

三、調研啟示

一是基礎建設是利民之“策”。積極爭取項目資金，做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎工作，不斷加快環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境，提高農民生活質量，對于解決群眾生產生活難題、加快農村社會快速發(fā)展意義重大、影響深遠。

二是產業(yè)培育是增收之“要”。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，尋找一項適合xx村的產業(yè)發(fā)展思路進行廣泛推廣，積極爭取上級財政、農業(yè)、土地、水利、交通等部門的支持，以項目帶動產業(yè)發(fā)展。同時，有序引導群眾進行土地流轉，鼓勵發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體，扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，才能不斷促進農業(yè)增效、農民增收。

三是基層建設是治本之“源”。積極引導黨支部堅持每月召開一次全體黨員會議，重點學習黨的方針政策、農村政策等內容，組織好黨員的管理和科技培訓，幫助群眾解放思想、更新觀念，為全村發(fā)展理清思路，凝聚合力提供思想源泉。

四是農民培訓是授漁之“法”。在開展雙聯“六送”及進村入戶培訓活動中，采取理論培訓與現場指導相結合，由大戶現身說法，深入農戶進場指導等方法進行深入細致培訓，使農民能夠學得進，用得上，真正掌握脫貧致富的上乘之法。

五是村級民主是和諧之“本”。對村里的重大事項加強指導，嚴格按照“四議兩公開”要求和程序操作，制定完善村黨支部工作制度和村委會工作制度，把村黨支部工作和村務工作納入制度化、規(guī)范化軌道，廣泛接受群眾監(jiān)督，積極化解各類矛盾糾紛，不斷創(chuàng)造家庭和睦、鄉(xiāng)村和諧、社會穩(wěn)定的良好局面。

六是文化建設是動力之“基”。經常組織開展村民集體活動、精神文明評選、文化下鄉(xiāng)和文藝晚會等活動，協調幫助聯系村健全文化活動場所、農家書屋、便民服務中心等公共設施，對于豐富群眾精神文化生活，促進思想文化教育教育，營造農村文明新風，激發(fā)群眾內生動力都有著極為長遠的意義。

四、幾點建議

一是把富民產業(yè)培育作為群眾增收致富的重點。充分利用xx村地理位置特點，大力發(fā)展蘋果、核桃、中藥材等特色產業(yè)，加強對村上興盛園養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導，有序引導群眾入股參與，采取“請進來、走出去”的辦法，邀請畜牧專家定期開展養(yǎng)殖技術培訓，組織村干部、養(yǎng)殖大戶外出參觀學習先進養(yǎng)殖技術，不斷擴大群眾種養(yǎng)規(guī)模，引導群眾增收致富。

二是把土地流轉作為推動農村經濟發(fā)展的手段。xx村有相當一部分土地沒有得到充分利用，即使耕種也管理不到位，造成資源浪費，將閑散土地集中起來，組織開展土地流轉，每年定期將流轉租金及時撥付群眾，從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農增收的效益。

三是把農村黨員技術培訓作為更新觀念的引擎。充分利用農村黨員遠程教育設備，集中開展黨員干部教育培訓，幫助群眾掌握先進種植、養(yǎng)殖技術，了解致富信息，掌握致富方法，切實發(fā)揮模范帶頭作用。

四是把基層組織建設作為脫貧致富的根本。積極協助鄉(xiāng)村兩級加強基層黨建，做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部等工作，選出能幫農民脫貧致富的村委會班子，幫助群眾解放思想，更新觀念，為全村的發(fā)展理清思路，凝聚合力。

第六篇：農村調查報告

現將此次實踐活動的有關情況報告如下：

一、引言

網吧在城市里早已不是什么新鮮事物，但是在經濟相對落后，消息相對閉塞的農村，網吧卻是一種新生事物。隨著網吧在農村的落地生根，它也日益吸引著越來越多農村人尤其是農村中小學生的眼球。同其他新生事物一樣，農村網吧的出現同樣是一把雙刃劍，它有利的一面：使農村人有機會足不出戶就可以了解外面的大千世界，獲取跟他們生活或者是生產密切相關的信息等；同樣它也存在弊的一面，本文將主要探討農村網吧帶來的諸多原問題，原因及對策。

網吧專項整治工作已取得初步成效，當前違法接納未成年人問題得到有效遏制，絕大多數黑網吧被依法取締。違法網吧出現了新的動向，呈現出從公開轉入隱蔽，從地上轉入地下的發(fā)展趨勢。一方面是從沿街店面向居民樓院轉移，繼續(xù)在城市潛伏下來，但呈萎縮趨向；另一方面，就是從城區(qū)向郊區(qū)、向城鄉(xiāng)接合部轉移，向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊轉移。

農村網吧目前還處于粗放發(fā)展的起步階段，其特點主要體現為：小型、簡易、分散、隱蔽。規(guī)模很小，一般只有幾臺或十幾臺電腦；有的農村網吧仍然以撥號上網為主，電腦也是城市網吧淘汰下來的二手貨，條件十分簡陋；一般分布在經濟比較發(fā)達、生活比較富裕、信息比較靈通、交通比較便利的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村莊，而且大多采取家庭化、作坊式的經營模式。農村網吧的問題主要表現為：黑網吧多，接納未成年人上網的多，安全隱患多，重復城市網吧發(fā)展的老路。

農村網吧缺少管理成為了整治工作的新難點。文化部將重點打擊農村黑網吧，盡快遏制違法農村網吧迅猛蔓延的勢頭，將農村網吧問題解決在萌芽狀態(tài)網吧向農村擴散后，出于對新鮮事物的好奇，容易激發(fā)農村孩子的興趣，而當興趣濃郁度超過正常人的界限時，就形成了心理學上的“心理聚焦”現象，繼而產生“心理毒癮”。在這種情況下，如果采取簡單粗暴的方式強行隔斷網吧癡迷者的心理依賴，就可能導致嚴重后果。他建議，學校、家長應在孩子對網吧的興趣未形成完全“聚焦”時就及時引導，采取轉移其興趣的辦法，多組織他們參加文體活動，最終解除“心理毒癮”。

農村網吧發(fā)展迅速，雖對豐富農民業(yè)余生活、了解信息起到一定的作用，但由于農村網吧缺乏有效的監(jiān)督管理機制，相對于城區(qū)網吧問題更為突出，特別是對未成年人的鍵康成長影響相當嚴重，亟待引起足夠重視，切實予以解決。

二、農村網吧存在的問題及特征

（一）、環(huán)境衛(wèi)生較差，安全堪憂

農村網吧大多屬于個體經營，業(yè)主從節(jié)約投資成本的角度出發(fā)，普遍是蓋幾間簡陋的房子，或租賃幾間偏僻的房屋，有的則是在自建房中，購回幾臺電腦，便對外開張營業(yè)，硬件設施差，安裝不規(guī)范。農村網吧基本上只有一個通道，門窗緊關，不通風不采光，加上允許吸煙，空氣污濁不堪。少數素質不高的人隨地吐痰，脫鞋翹腳，網吧里充溢的各種氣味，令人窒息。有的電腦鍵盤和電腦桌長時間都未清洗，黑污斑斑，灰黑難辨。有的農村網吧只設一個出口，窗戶緊閉，無任何滅火、防火設備，一旦出現火災或其他危急情況后果不堪設想。還有一些社會閑散人員經常進入，常因一些瑣碎之事或言語不合便大打出手，造成極壞的影響。

（二）、無證違規(guī)經營普遍，隱蔽性較強

由于農村地域廣大、居住分散、范圍大、隱蔽性較強，加之管理不嚴，給經營者帶來極大方便，使農村網吧經營存在著許多違規(guī)違法行為，其主要表現：一是無證經營。農村網吧只要購回計算機，拉通互聯網，便開始對外營業(yè)。二是經營非網絡游戲。一些網吧業(yè)主為利益驅動，違法經營，隨意鏈接黃色站點，傳播不健康網絡信息；網絡艋甕檣?。烷e畔⒘駕黃耄械耐繕櫨型艋鰨嗍切甕檣?。一些葢Z烈憮闌粕⒈┝Φ確欠ㄍ荊衫習邐∏疲蠖嗾鲆恢謊郾找恢謊?。嗡保证蜕簯蝰訜图好的哮f肪常俳嗌倌晟硇慕】黨沙?。笔諊舀议共、工色H⑽幕⒌縲諾炔棵龐Χㄆ諢蠆歡ㄆ詼醞山屑觳欏⒄伲蠱渥呱轄】檔姆⒄溝纜貳

調查的.農村網吧90％以上都經營非網絡游戲，這些非網絡游戲絕大多數充滿驚險、刺激的內容，有的經營者還設置了許多充滿色情、暴力、迷信、兇殺等有害內容的游戲以誘惑人。三是隱蔽性較強。有的農村網吧，為躲避執(zhí)法部門的檢查，一般不設牌匾，不貼任何標志，隱藏在村民家中。有的農村網吧有人來便營業(yè)，無人來便關門。有的在深更半夜之中，緊鎖大門開始營業(yè)，執(zhí)法人員很難發(fā)現。

（三）、未成年人大量涌入。

好多中小學生課余就泡在網吧里，且一泡就是幾個小時，對學習和身心健康均造成了較大影響和損害。而且還讓家長們提心吊膽，憂心忡忡。xx年3月31日上午9時33分，重慶市沙坪壩回龍壩鎮(zhèn)中學兩名初一男生因連續(xù)通宵上網后疲憊不堪，坐在鐵軌上熟睡時，被疾馳而過的火車軋死。與他們同在一起的另一男生被火車驚醒僥幸逃命。這名僥幸逃脫的男生是回龍壩鎮(zhèn)中學初一(5)班的學生，14歲。據他回憶，兩名被火車軋死的男生與他同齡，一名男生從星期一起連續(xù)三個通宵在網吧上網，另一名男生也在網吧連續(xù)“泡”了兩個通宵。這段時間，他們都在玩電腦游戲。農村網吧的經營狀況絕大部分靠青少年而支撐，極大地危害了青少年的身心健康，青少年因進網吧發(fā)生的事件讓人觸目驚心。一是迷戀網吧，鋌而走險。二是嚴重影響學生的正常學習。三是嚴重摧殘學生身心健康。

三、原因分析

農村網吧存在的上述問題和特征，究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）、管理上漏洞較多，造成盲點。

一是審批制度不健全，主管網吧的文化部門與信號輸送單位沒有形成統(tǒng)一的、規(guī)范的審批程序，造成網吧“先上車，再賣票”。二是網吧管理機構鞭長莫及。農村網吧隱蔽性較強，網吧業(yè)主根本不到審批單位辦理手續(xù)，我行我素。三是農村網吧地處偏僻，分散性較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對網吧的管理基本處于空白的狀況，區(qū)縣（市）主管網吧部門力量薄弱，經費缺乏，無力顧及偏遠的農村地區(qū)。

（二）、宣傳力度不夠。

雖然國務院《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》頒布已久，但在農村很少有人知道該條例的具體內容，再加上多數群眾思想認識不足，導致查處網吧的行動得不到農民的支持，給農村網吧的治理工作帶來諸多不便。

（三）、農村網吧經營戶唯利是圖，違規(guī)操作。

農村網吧經營戶法制觀念薄弱，為收回投資，獲取利潤，將網吧管理的規(guī)定置之腦后，既不張貼“未成年人禁入”標示，又不嚴格執(zhí)行網吧進入登記制度，反而對未成年人進入大加歡迎，提供吃飯、住宿等“優(yōu)質服務”。有的專門傳播色情、暴力等方面的有毒信息，引誘未成年人經常光顧。

四、對策建議

農村網吧的現狀已引起了社會各界越來越多的關注，學校、家長已表示強烈不滿，為此，治理農村網吧刻不容緩。

（一）、要進一步加大對《互聯網上網營業(yè)場所管理條例》的宣傳力度。

要根據農村特點，發(fā)動學校、社會等各方面的因素，對青少年進行宣傳，將《條例》張貼到各班級。各新聞媒體及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村廣播站，要定期進行宣傳。要讓廣大農民熟悉《條例》，監(jiān)管網吧守法經營，積極舉報違法行為。要在農村網吧的入口顯著位置張貼舉報電話。學校要將舉報電話和《條例》印發(fā)到家長手中。

（二）、加大對農村網吧的管理力度。

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站的作用，將農村網吧管理納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的重要工作中來，并與農村精神文明建設聯系起來，與地方黨委、政府工作聯系起來。要建立社會監(jiān)督網絡，充分發(fā)揮黨員、離退休干部、學生家長的作用，可在村一級聘請網吧監(jiān)督員，分片對網吧進行監(jiān)督，逐步形成社會監(jiān)督網絡。切實加強部門之間的配合，文化、公安、工商、電信等部門要建立聯席會議制度，互通情況，既各司其職，又互相配合，齊抓共管，形成合力，從源頭上有效地管理農村網吧。與此同時，各職能部門要加強新技術和相關軟件的推廣應用，屏蔽色情、暴力等不良信息，科學確定上網者的真實身份，有效防范有害信息的傳播。要嚴格執(zhí)行網吧營業(yè)時間的規(guī)定，信號輸出方在每天的零點至8點期間，應停止對網吧的信號接入，徹底解決超時經營問題。

（三）、要加大疏導力度。全省網吧行業(yè)規(guī)范化、連鎖化改革，要充分考慮農村的實際情況，將其連鎖店延伸到農村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯校要不斷加大投入，逐步建設校園網，給農村青少年提供在網上學習的條件。

（四）、要切實加強文化稽查部門的力度。

要不斷充實文化稽查部門的力量，區(qū)縣（市）要專門設立農村稽查隊，開辟舉報電話。要加強文化稽查部門的業(yè)務培訓，強化業(yè)務素質，不斷提高執(zhí)法水平。要不斷改進其辦公條件、交通工具，保證其辦公經費，做到有效、及時查處各種違規(guī)行為。

“不能讓網絡害了農村，也不能讓網絡忘了農村?！蔽幕渴袌鏊緩埿陆ǜ彼鹃L表示，隨著農村經濟發(fā)展和社會進步，互聯網從城市向農村推廣，為農村網吧的發(fā)展準備了條件；農民文化娛樂生活貧乏和對互聯網等高新科技生活的向往對農村網吧提出了強烈的市場需求。文化部將強化屬地管理職責，加強縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職責，加大對農村網吧的管理巡查力度；借鑒義務監(jiān)督員、舉報獎勵制度、聯席會議制度等城市網吧管理行之有效的辦法，建立農村網吧的群防群治的管理機制；鼓勵連鎖網吧企業(yè)通過收購、兼并等方式，改造和提高現有的農村網吧。不能讓農村與網絡隔絕，同時，也不能讓農村網吧的安全隱患與管理疏漏造成負面影響。目前，適宜在農村建立公益性網吧，將其與文化站建設結合起來，不適合在自然村開辦私人網吧。各相關部門要提高重視程度，把農村網吧發(fā)展與農村產業(yè)結構調整，農村信息化與精神文明建設相結合。同時，強化屬地管理，將網吧管理與當地精神文明考評相結合。參考文獻：《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》