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隨著改革開放的深入和人民生活水平的不斷提高，我區(qū)餐飲業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，已成為城區(qū)居民消費(fèi)需求中發(fā)展速度、增長(zhǎng)幅度較快的行業(yè)，也是我區(qū)目前消費(fèi)市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)。為摸清我區(qū)餐飲業(yè)家底，全面掌握餐飲業(yè)所處的現(xiàn)狀、業(yè)態(tài)分布和發(fā)展趨勢(shì)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大開放，做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)品牌，更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)我區(qū)餐飲業(yè)業(yè)態(tài)合理布局，提升檔次，健康發(fā)展，培育雨湖區(qū)支柱稅源，鞏固商貿(mào)中心地位，雨湖區(qū)組織相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，于20xx年4月―6月對(duì)全區(qū)餐飲業(yè)進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。通過上門走訪，召開座談會(huì)和問卷調(diào)查等形式，基本摸清了我區(qū)餐飲業(yè)狀況及發(fā)展需求等情況，現(xiàn)就餐飲業(yè)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)餐飲業(yè)現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

(一)基本現(xiàn)狀

從近年來統(tǒng)計(jì)和注冊(cè)登記情況來看，我區(qū)餐飲業(yè)總體呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此次被調(diào)查235家經(jīng)營(yíng)戶中，20xx年以前開業(yè)經(jīng)營(yíng)的占25%；20xx年―20xx年開業(yè)經(jīng)營(yíng)的?span lang=en-us>75%。具有一定代表性。20xx年底我區(qū)餐飲業(yè)完成消費(fèi)總額為23170萬元，20xx年底為26108萬元，20xx年底為31050萬元?？傮w每年經(jīng)營(yíng)額和經(jīng)營(yíng)戶個(gè)數(shù)按15%左右增長(zhǎng)。截止20xx年底，我區(qū)共有餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)戶2350戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶63家占2.6%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶2200家占93.6%；企業(yè)法人單位61家，占2.59%；公司連鎖經(jīng)營(yíng)26家，占1.1%。完成工商登記2100家，(其中市工商局登記注冊(cè)1820家，區(qū)工商分局登記注冊(cè)280家)，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)戶為1800多家，占76.5%；平均年上交稅金360萬元；安置就業(yè)人員14000多人。

(二)我區(qū)餐飲業(yè)快速發(fā)展呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)

1、經(jīng)營(yíng)主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，餐飲業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，私營(yíng)、股份合作、連鎖店、個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。同時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)通過改制也得到了發(fā)展。總體來說，個(gè)體餐飲業(yè)和私營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模和經(jīng)營(yíng)檔次得到增強(qiáng)，主體多元化趨勢(shì)逐漸明顯。

2、經(jīng)營(yíng)品種齊全化。在我區(qū)既有傳統(tǒng)的中式餐館、飯店和酒樓，如“紅月亮”、“湘潭大酒店”、“凱旋門”、“湘里人家”、“湘里我家”等，也有西式和融合中西文化于一體的如“萬利隆”、“多美麗”、“麥當(dāng)勞”；既有高檔傳統(tǒng)餐飲店，如“湘潭賓館”、“龍騰賓館”，也有便民傳統(tǒng)飲食如“土菜館”、“人民公社”、“貓記活魚”、“多一鋒面館”，街頭巷尾的小炒店更是星羅棋布。使市民在消費(fèi)種類上有了更多的選擇，可以吃飯、飲茶，也可以悠閑地品咖啡、泡酒吧，還可以在商務(wù)會(huì)所進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，初步形成了百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的局面。

3、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷方式也發(fā)生了明顯變化。 “三資”快餐企業(yè)早也已涉足我區(qū)餐飲市場(chǎng)，并得到迅速發(fā)展。如“巴西燒烤城”、“肯德基”、“麥當(dāng)勞”、“上島咖啡”、“耶利亞”等已發(fā)展多家連鎖經(jīng)營(yíng)店；中式快餐也加快了發(fā)展，一些老牌的中餐店如“食為天”，“桂林人”等在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一方面保持和發(fā)揚(yáng)了經(jīng)營(yíng)正餐傳統(tǒng)，另一方面也積極發(fā)展快餐、西餐經(jīng)營(yíng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。還有如東方紅大酒店集飲食和文藝演出融為一體，以適應(yīng)不同消費(fèi)群體的需求。

4、消費(fèi)對(duì)象大眾化。無論是高檔餐飲或個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，消費(fèi)的對(duì)象主要都瞄準(zhǔn)了大眾化群體。以大眾口味，大眾消費(fèi)為主，適當(dāng)配備特色飲食。如“凱旋門”、“越來越好”等個(gè)體店面主要是針對(duì)大眾消費(fèi)，以實(shí)惠的價(jià)格、優(yōu)良的環(huán)境贏得大量回頭客。

5、“假日消費(fèi)”新增亮點(diǎn)。隨著居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和消費(fèi)觀念的變化。餐飲消費(fèi)不斷升溫，特別是假日餐飲消費(fèi)快速增長(zhǎng)，不僅活躍了市場(chǎng)，而且也成為消費(fèi)的一個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)調(diào)查我區(qū)餐飲企業(yè)在20xx年“春節(jié)”、“五一”黃金周期間，每天的營(yíng)業(yè)收入遠(yuǎn)高于平時(shí)日均營(yíng)業(yè)收入3-5倍。隨著假日餐飲消費(fèi)的升溫，節(jié)假日預(yù)訂餐飲已屢見不鮮，有時(shí)甚至要提前十多天。

二、我區(qū)餐飲業(yè)發(fā)展存在的問題

本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)的餐飲業(yè)總體規(guī)模在逐步擴(kuò)大，銷售收入逐年增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)態(tài)布局等也發(fā)生了明顯變化。但在經(jīng)營(yíng)方式、網(wǎng)點(diǎn)布局、規(guī)模檔次、食品安全、消防安全等方面還存在不少問題。

1、產(chǎn)業(yè)布局不合理，成堆積式發(fā)展。通過對(duì)全區(qū)各地段和街區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中高檔門店主要集中在大湖路和迎賓路交匯處，如“劉羅鍋食府”、“湘里人家”、“湘里我家”、“紅月亮大酒店”等。在高校周圍、小街小巷及河堤上主要是個(gè)體小業(yè)主經(jīng)營(yíng)，自發(fā)形成一家連一家聚集點(diǎn)。而在人口相對(duì)密集的砂子嶺、火車站、韶山東路等地段和部分市場(chǎng)周圍，上檔次的餐飲企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都很少，只有幾家檔次不高的家庭作坊式酒家，三輪車推著盒飯叫賣成了砂子嶺市場(chǎng)群內(nèi)經(jīng)銷商和顧客主體消費(fèi)。韶山東路沿線鋪面林立，但大中型餐飲企業(yè)只有“川津湘大酒店”和“火鍋城”。護(hù)潭廣場(chǎng)金海水果批發(fā)大市場(chǎng)周邊幾乎沒有一家。其實(shí)，砂子嶺市場(chǎng)群有很大的市場(chǎng)需求，若設(shè)立并發(fā)展中檔快餐門店經(jīng)營(yíng)，必將獲得豐厚的回報(bào)。

2、環(huán)境衛(wèi)生不合要求。據(jù)調(diào)查我區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)聚集點(diǎn)大多配套設(shè)施不全，管理混亂。如大湖路和迎賓路、基建營(yíng)商業(yè)圈、高校周圍，經(jīng)營(yíng)門店林林總總，但這些地方車輛亂停亂靠，污水煙氣沿街排放，餐具清洗一盆水，吵吵鬧鬧像趕集。規(guī)模餐飲企業(yè)稍好一些，但許多企業(yè)也難以達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)。

3、規(guī)模不大，檔次不高。一是在我區(qū)范圍內(nèi)高檔次，大規(guī)模的餐飲企業(yè)很少。根據(jù)抽樣調(diào)查的235家經(jīng)營(yíng)單位中，占地面積在500m2以上的只占10.25%；上交稅金在5萬元以上的只有21%；占地面積在100m2以下的為56%；上交稅金在2萬元以下的為52.3%。從業(yè)人員在10人以下的占86%。尤其是在一些人群相對(duì)集中的校園周邊，絕大多數(shù)是家庭作坊式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，只有幾個(gè)平方米的經(jīng)營(yíng)面積，而數(shù)量卻占總體經(jīng)營(yíng)戶的一半以上。二是管理沒上檔次，服務(wù)質(zhì)量不高。如我區(qū)有個(gè)別大中型餐飲企業(yè)，不是專人主動(dòng)服務(wù)顧客，而是顧客需要什么或調(diào)整膳食都要離座找人。個(gè)體經(jīng)營(yíng)門店，更是無服務(wù)意識(shí)可談。來也匆匆，去也匆匆，一切隨你，無人理睬。三是無序競(jìng)爭(zhēng)自食其果。如大湖路兩家相距較近的餐飲企業(yè)明爭(zhēng)暗斗挑起爭(zhēng)端，最后兩敗俱傷。不是靠信譽(yù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)來贏得人氣，而是采取原始的惡性無序競(jìng)爭(zhēng)搶掠市場(chǎng)。

4、管理有漏洞，造成稅收大量流失和同行業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)調(diào)查，全區(qū)的2300多家經(jīng)營(yíng)戶中，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)的不多，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。除個(gè)體經(jīng)營(yíng)門店具有普遍性外，我區(qū)幾家大中型餐飲店也有不同程度偷漏稅現(xiàn)象，如20xx年度在我區(qū)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)排名靠前的也有兩家被稅務(wù)部門查處。原因是多方面的：一是人群相對(duì)集中的校園周邊，以家庭作坊式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為主，未辦理任何手續(xù)，長(zhǎng)期進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)；二是部分經(jīng)營(yíng)戶鉆“再就業(yè)綠色通道”政策的空子?！霸倬蜆I(yè)綠色通道”是針對(duì)下崗職工出臺(tái)的鼓勵(lì)再就業(yè)政策，符合條件的可免除一切稅費(fèi)，是政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。自該政策實(shí)行以來，得到了社會(huì)的'普遍歡迎。但由于管理存在漏洞，對(duì)申報(bào)和審核不嚴(yán)，還有一些經(jīng)營(yíng)戶通過不法渠道或采取“掛羊頭賣狗肉”方式，致使大量并不符合條件的經(jīng)營(yíng)戶拿到了“綠色通行證”，堂而皇之逃避稅收。如“劉羅鍋食府”20多個(gè)就業(yè)人員，只有一個(gè)再就業(yè)優(yōu)惠證，就在“合法”地享受政策優(yōu)惠。還有的經(jīng)營(yíng)戶聘用或借用他人再就業(yè)優(yōu)惠證免稅免費(fèi)，甚至號(hào)稱全是下崗職工，希望政府給予更加優(yōu)惠的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到6月底止，我區(qū)2200多家個(gè)私經(jīng)營(yíng)戶享受綠色通道政策的約為1800多戶，根據(jù)抽樣調(diào)查，不符合或不完全符合政策的約占60%約為1100戶，占總經(jīng)營(yíng)戶的50%，20xx年，我區(qū)餐飲業(yè)消費(fèi)總額為31050萬元，折半計(jì)算為在此類經(jīng)營(yíng)戶的消費(fèi)額為15525萬元，按餐飲業(yè)平均利潤(rùn)率30%，平均稅率10%計(jì)算，每年流失稅收大約460余萬元。

稅收大量流失的同時(shí)，也帶來了不平等競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，那些合法經(jīng)營(yíng)、按章納稅、未享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店中有68.2%的經(jīng)營(yíng)者要求公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)收費(fèi)和公平享受綠色通道優(yōu)惠政策。

5、行政中心東移，帶走一批較高檔次的消費(fèi)群體。一是市政機(jī)關(guān)和市直部門的消費(fèi)及相應(yīng)的接待、招待消費(fèi)；二是由市里主辦的大型商務(wù)活動(dòng)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)消費(fèi)。由于上述消費(fèi)已轉(zhuǎn)移到河?xùn)|地區(qū)，驅(qū)使我區(qū)內(nèi)的大型餐飲企業(yè)紛紛在河?xùn)|開設(shè)分店搶占市場(chǎng)。如“湘潭大酒店”、“紅月亮大酒店”相繼加大河?xùn)|店投資力度，新增餐飲企業(yè)也主要立足河?xùn)|市場(chǎng)，這無疑給我區(qū)餐飲業(yè)的發(fā)展也造成了相當(dāng)影響。

三、加快餐飲業(yè)健康發(fā)展設(shè)想和措施

1、加強(qiáng)業(yè)態(tài)布局引導(dǎo)，合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)

一要根據(jù)市場(chǎng)需求加強(qiáng)業(yè)態(tài)布局引導(dǎo)，克服分布不均的缺陷。如砂子嶺市場(chǎng)群、韶山東路護(hù)潭市場(chǎng)周邊，可引導(dǎo)進(jìn)行快餐經(jīng)營(yíng)，滿足流動(dòng)人員就餐需要。二是要在傳統(tǒng)的以提供各種中式炒菜和主食為主，加快發(fā)展小吃、茶館、酒吧和其他餐飲業(yè)態(tài)，以品種繁多、色彩繽紛，味道多樣，極具地方特色贏得眾多消費(fèi)者就餐。根據(jù)我區(qū)大眾化消費(fèi)比例較高的特點(diǎn)，可在平政路、中山路等街段建設(shè)開發(fā)“小吃一條街”，形成風(fēng)味小吃聚集地。三是在城市拓展和房產(chǎn)開發(fā)等市場(chǎng)建設(shè)中，對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)等配套設(shè)施進(jìn)行前期規(guī)劃，從而使我區(qū)餐飲業(yè)呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)并存局面，均衡分布，平衡發(fā)展。

2、加強(qiáng)管理、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)

一方面要組織工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生、環(huán)保等執(zhí)法部門加強(qiáng)管理，徹底取締無條件經(jīng)營(yíng)和不合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店。嚴(yán)格取締居民區(qū)影響市民居住環(huán)境的家庭門店經(jīng)營(yíng)戶。嚴(yán)格按照法律和政策要求對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行規(guī)范管理，依法辦理好一切手續(xù)。另一方面，要規(guī)范綠色通道。要嚴(yán)格按照省、市文件精神和相關(guān)就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)優(yōu)惠證辦理工作的管理和清理，對(duì)不符合條件的不得發(fā)證，對(duì)已發(fā)證但經(jīng)查實(shí)不符合政策的要及時(shí)收回證件。同時(shí)，對(duì)已享受“綠色通道”的也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不能“一勞永逸”。

3、尊重地方傳統(tǒng)，促進(jìn)中西融合

要充分利用長(zhǎng)株潭三市融城的契機(jī)，發(fā)揮我區(qū)商貿(mào)中心優(yōu)勢(shì)，使餐飲服務(wù)做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要在滿足不同消費(fèi)需求上，在特色和便捷上有所突破和創(chuàng)新。在行業(yè)發(fā)展上走中西餐并舉，主餐、快餐兼營(yíng)的道路。中餐要學(xué)習(xí)西餐的便捷優(yōu)點(diǎn)，注重飲食環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)方式和服務(wù)理念。如分餐制、自助餐等。在菜品上要講求色、香、味、型，有益健康，綠色環(huán)保。在經(jīng)營(yíng)方式上，菜品要一目了然，便于選購(gòu)，店堂裝飾要結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)菜品的特點(diǎn)，營(yíng)造一種個(gè)性化就餐氛圍。西餐要結(jié)合中國(guó)人的飲食習(xí)慣，在就餐的形式、菜品的結(jié)構(gòu)上要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在經(jīng)營(yíng)定位上既要西式大餐，也要有西式快餐，以滿足不同消費(fèi)層次的需求。

4、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向連鎖、品牌經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展

雨湖是老商貿(mào)中心和古城區(qū)，占有天時(shí)、地利、人和及交通四通八達(dá)之優(yōu)勢(shì)。在弘揚(yáng)地方名菜和傳統(tǒng)名菜的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大力度，加快吸收其他菜系之長(zhǎng)，要在發(fā)展自身特色菜品上下功夫，還要力創(chuàng)湘菜品牌，并使之在全國(guó)有較大影響。另外，要進(jìn)一步鞏固改制結(jié)果，逐步向連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在我區(qū)形成餐飲業(yè)的多種所有制形式，多種經(jīng)濟(jì)類型和多種業(yè)態(tài)并存的共同發(fā)展的新格局。要借鑒“凱旋門”、“湘里我家”的連鎖經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)習(xí)“肯德基”、“麥當(dāng)勞”的連鎖管理模式加快發(fā)展壯大。

5、引進(jìn)品牌大店，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)

要更新發(fā)展理念，打破區(qū)域界限，大膽引進(jìn)戰(zhàn)略型合作伙伴。要通過大量的市場(chǎng)調(diào)查，在全國(guó)餐飲界選擇引進(jìn)幾家品牌餐飲大店，激活我區(qū)餐飲市場(chǎng)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)餐飲業(yè)快速健康發(fā)展。在引進(jìn)的同時(shí)，既要注意保護(hù)好地方餐飲業(yè)主積極性，又要切實(shí)保障合作伙伴的投資權(quán)益，真正做到相得益彰，共同發(fā)展。