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第一篇：事件調(diào)查報(bào)告
事件調(diào)查報(bào)告4篇
、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。
聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對事件現(xiàn)場進(jìn)行勘查，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對事件現(xiàn)場有關(guān)情況進(jìn)行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭、累計(jì)時(shí)長約70小時(shí)的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級和區(qū)級有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等資料195份，對市級10個(gè)部門(單位)和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進(jìn)行了談話詢問，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。
經(jīng)調(diào)查，聯(lián)合調(diào)查組還原了事件全過程,查明了有關(guān)應(yīng)對情況,分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強(qiáng)城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。
一、事件發(fā)生地基本情況
(一)外灘風(fēng)景區(qū)
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外灘風(fēng)景區(qū)是黃浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側(cè)人行道、南起東門路北側(cè)人行道、北至蘇州河南岸，面積3.1平方公里。
(二)陳毅廣場
陳毅廣場位于外灘風(fēng)景區(qū)中部(與中山東一路335號至309號段隔路相望)、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動(dòng)面積約2877平方米。陳毅廣場通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺，是外灘風(fēng)景區(qū)最佳觀景位置。此外，陳毅廣場附近交通便捷，距離軌道交通2號線、10號線南京東路站約580米，是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度最高的區(qū)域。
(三)擁擠踩踏事發(fā)現(xiàn)場
事發(fā)現(xiàn)場位于陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級，兩組階梯間距2.3米，階梯兩側(cè)有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度6.2米，最高處距地面高度3.5米，縱深8.4米。
(四)外灘風(fēng)景區(qū)周邊情況
外灘風(fēng)景區(qū)東側(cè)黃浦江對岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標(biāo)志性建筑所在的浦東陸家嘴地區(qū)，西側(cè)沿中山東一路有外灘歷
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史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。
外灘源位于中山東一路33號，鄰近外灘風(fēng)景區(qū)，與陳毅廣場步行距離約550米，是事發(fā)當(dāng)晚新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的舉辦地點(diǎn)。
二、新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更和準(zhǔn)備情況
(一)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更的有關(guān)情況
XX年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺協(xié)商后，于XX年11月13日向市政府請示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另擇地點(diǎn)舉行，活動(dòng)現(xiàn)場觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺。對此，市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，并就另擇地點(diǎn)舉辦的活動(dòng)，明確要求“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)屬地管轄，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。
XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，XX年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時(shí)，要求區(qū)有關(guān)部門落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大3
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型群眾性活動(dòng)安全許可決定書，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的申請。
(二)黃浦區(qū)有關(guān)準(zhǔn)備情況
1.黃浦區(qū)政府。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確：“區(qū)公安分局要會(huì)同區(qū)市政委(即黃浦區(qū)市政管理委員會(huì)，以下簡稱 黃浦區(qū)市政委 )等部門做好活動(dòng)預(yù)案，盡快梳理活動(dòng)當(dāng)天全區(qū)范圍內(nèi)各類迎新活動(dòng)，認(rèn)真研究應(yīng)對方案，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序安排，合理部署各類保障力量，確保外灘、人民廣場、新天地等重點(diǎn)地區(qū)安全有序?！?12月31日當(dāng)晚，黃浦區(qū)政府未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
2.黃浦公安分局。12月25日，黃浦公安分局制定了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案，主要內(nèi)容是成立新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安保工作指揮部，下設(shè)現(xiàn)場管控、外灘及南京路沿線秩序維護(hù)兩個(gè)分指揮部。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中，外灘、南京路沿線秩序維護(hù)警力350名(陳毅廣場60名，階梯處7名)，其余警力分別用于外灘源活動(dòng)現(xiàn)場管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機(jī)動(dòng)力量武警等。
3.黃浦區(qū)市政委。12月31日，黃浦區(qū)市政委及其下設(shè)的黃浦區(qū)
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外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室，共安排了108名城市管理執(zhí)法人員和社會(huì)輔助力量，參加外灘風(fēng)景區(qū)中班時(shí)段的管理工作(中班日常工作時(shí)間為14時(shí)15分至22時(shí)15分，當(dāng)日安排工作時(shí)間為14時(shí)15分至次日凌晨1時(shí))。
4.黃浦區(qū)旅游局。XX年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議，通過了黃浦區(qū)旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)方案。12月30日上午9時(shí)30分，黃浦區(qū)新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，由黃浦區(qū)旅游局對外發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息。
(三)上海市公安局有關(guān)工作情況
XX年12月19日、24日，上海市公安局先后召開兩次黨委會(huì)議，專題研究部署元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作。12月25日、28日，又召開各公安分局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)公安部《關(guān)于切實(shí)做好XX年元旦春節(jié)期間安保維穩(wěn)工作的通知》，就做好元旦春節(jié)安保維穩(wěn)工作提出明確要求。12月30日，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)在安保維穩(wěn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海中心的亮燈和燈光秀儀式可能造成陸家嘴、外灘等相關(guān)區(qū)域短時(shí)間內(nèi)游客大量聚集，要按照“一活動(dòng)一方案”、“一點(diǎn)一方案”的要求，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場警力配置。
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三、事件發(fā)生當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量變化及應(yīng)對情況
(一)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)人員流量總體情況
事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢。事后，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運(yùn)營企業(yè)(即申通集團(tuán))等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬人，21時(shí)至22時(shí)約16萬人，22時(shí)至23時(shí)約24萬人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬人。
(二)外灘風(fēng)景區(qū)人員流量監(jiān)測和報(bào)告情況
20時(shí)12分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心整點(diǎn)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。20時(shí)20分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺人員流量5成(民警憑經(jīng)驗(yàn)對人員密集程度的判斷)，南京路(河南路至中山東一路)人員流量約5-6成。
20時(shí)27分，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況。21時(shí)14分，黃浦公安分局指揮中心上報(bào)陳毅廣場人員流量5成，情況正常;21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員孫成致電外灘分指揮部蔡立新，
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詢問外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量情況，蔡立新回復(fù)均為6-7成，但電臺和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心;22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺人員流量5-6成。
(三)黃浦公安分局警力調(diào)配情況
20時(shí)25分，黃浦公安分局局長助理陳榮霖要求指揮中心收集轄區(qū)各派出所可調(diào)用警力數(shù)。
21時(shí)09分，陳榮霖致電蔡立新，外灘風(fēng)景區(qū)仍由黃浦公安分局副局長、外灘分指揮部現(xiàn)場指揮長陳琪負(fù)責(zé)指揮，南京路沿線交由副局長姚華指揮，并對警力部署進(jìn)行調(diào)整。21時(shí)13分，黃浦公安分局調(diào)集轄區(qū)5家派出所40名警力增援南京路沿線，22時(shí)左右到崗;21時(shí)18分，通知警訓(xùn)隊(duì)20名警力增援外灘分指揮部，21時(shí)44分，警訓(xùn)隊(duì)20名警力到崗。
21時(shí)20分，指揮中心指揮員俞磊帶領(lǐng)40名警力到達(dá)外灘分指揮部增援。
20時(shí)27分，黃浦公安分局局長周正致電陳琪，詢問南京路步行街人員流量、警力配置情況。周正要求采取“鐵馬”措施，每隔10米安排1名警力;外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺入口設(shè)立單向通行警戒帶。
此后，黃浦公安分局根據(jù)人員流量情況，對現(xiàn)有警力部署進(jìn)行調(diào)7
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整。22時(shí)44分，周正致電姚華，要求南京路沿線警力設(shè)置攔截線減緩人群往外灘方向流動(dòng)。
經(jīng)調(diào)查，截至23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線共布置警力510名，其中陳毅廣場80名(階梯處13名)，南京路沿線150名。
(四)上海市公安局指令和警力增援情況
20時(shí)31分，上海市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)致電周正，要求重視外灘風(fēng)景區(qū)人員流量情況，落實(shí)安保措施。
22時(shí)，上海市公安局副局長陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳，通過視頻監(jiān)控查看外灘風(fēng)景區(qū)等區(qū)域人員流量情況。陳臻通過視頻電話提示周正，外灘風(fēng)景區(qū)人員已經(jīng)很多，要求其進(jìn)行安全評估，如有需求及時(shí)提出。對此，黃浦公安分局未提出需求。
22時(shí)12分，上海市公安局指揮中心指令培訓(xùn)三部200名、培訓(xùn)四部100名、靜安公安分局100名、虹口公安分局50名、閘北公安分局50名共500名警力增援黃浦公安分局。23時(shí)10分，虹口公安分局增援警力到達(dá)中山東一路、滇池路口，任務(wù)是負(fù)責(zé)中山東一路(南京東路至北京東路)沿線警戒和人群疏導(dǎo);23時(shí)30分，閘北公安分局增援力量到達(dá)陳毅廣場北側(cè)觀光隧道入口，任務(wù)是引導(dǎo)和疏散觀景平
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臺人群。23時(shí)35分，培訓(xùn)三部、培訓(xùn)四部增援警力分別位于中山東一路福州路路口、中山東一路北京東路路口，靜安公安分局增援力量尚未抵達(dá)。
23時(shí)24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風(fēng)景區(qū)沿線的中山東一路兩端對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改道分流，實(shí)施交通臨時(shí)管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復(fù)，周正的意見是繼續(xù)保持交通暢通，否則老百姓會(huì)認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)有大型活動(dòng)。
四、事件發(fā)生和應(yīng)急處置及救援情況
(一)事件發(fā)生經(jīng)過
22時(shí)37分，外灘陳毅廣場東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。
(二)現(xiàn)場救援情況
23時(shí)35分擁擠踩踏事件發(fā)生后，在現(xiàn)場維持秩序的民警試圖與市民游客一起將臨近的摔倒人員拉出，但因跌倒人員仍被上方的人流9
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擠壓，多次嘗試均未成功。此后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開始將被擁擠踩踏的人員移至平地進(jìn)行搶救。許多市民游客自發(fā)用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護(hù)通道?，F(xiàn)場市民游客中的醫(yī)生、護(hù)士都自發(fā)加入了搶救工作，對有生命體征的受傷人員進(jìn)行緊急搶救。
23時(shí)41分22秒起，上海市“120”醫(yī)療急救中心陸續(xù)接到急救電話。23時(shí)49分起，先后有19輛救護(hù)車抵達(dá)陳毅廣場，第一時(shí)間開展現(xiàn)場救治和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。上海市公安局及黃浦公安分局迅速開辟應(yīng)急通道，調(diào)集警用、公交及其他社會(huì)車輛，將受傷市民游客就近送至瑞金醫(yī)院、長征醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。同時(shí)，迅速組織力量千方百計(jì)收集傷亡人員信息，及時(shí)聯(lián)系傷亡人員所在單位和家屬。
(三)事發(fā)后應(yīng)急處置與善后情況
事件發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作，并分別趕往醫(yī)院看望慰問受傷人員和傷亡人員家屬。同時(shí)，連夜召開緊急會(huì)議，決定成立醫(yī)療救治、善后處置等專項(xiàng)工作組和聯(lián)合調(diào)查組，各組當(dāng)即開展工作。
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調(diào)動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員，在專家會(huì)診評估的基礎(chǔ)上，按照“一人一方案、一人一專家”的要求，逐一明確醫(yī)療方案，盡一切可能挽救生命，截至1月20日，49名傷者中已有46人經(jīng)診治后出院(包括13名重傷員中的11人)，3名傷員(2名重傷、1名輕傷)仍在院治療。通過多種途徑盡快確認(rèn)傷亡人員身份，及時(shí)向社會(huì)公布遇難者名單，并對出院傷者進(jìn)行隨訪。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專業(yè)人士對受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。通過組織集體采訪、書面發(fā)布、“上海發(fā)布”政務(wù)微博及微信等形式，及時(shí)向媒體和社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。
1月1日上午，市委、市政府召開全市黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議，全面部署各項(xiàng)善后工作和全市面上安全防范工作，并在會(huì)議開始前向遇難者表示深切哀悼。1月4日，市領(lǐng)導(dǎo)分別參加市十四屆人大三次會(huì)議各代表團(tuán)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)和市政協(xié)十二屆三十八次主席會(huì)議，會(huì)前全體與會(huì)人員肅立默哀，向遇難者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召開全市安全工作會(huì)議，要求全面開展各類安全隱患排摸，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個(gè)一個(gè)認(rèn)真梳理，一件一件細(xì)致解決，切實(shí)做好人員密集場所的安全管理工作。
五、原因分析
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對事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，對重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。
(一)對新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未作評估
大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會(huì)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，南京路商業(yè)街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動(dòng)吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒有進(jìn)行評估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。
(二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位
新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。
(三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失
黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒
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計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評估，未對外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評估。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。
(四)對監(jiān)測人員流量變化情況未及時(shí)研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息
12月31日20時(shí)至事件發(fā)生時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應(yīng)。
(五)應(yīng)對處置不當(dāng)
針對事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不13
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當(dāng)。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。
六、事件性質(zhì)
這是一起對群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。
七、責(zé)任分析
按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。責(zé)任分析如下：
(一)黃浦區(qū)政府對事件負(fù)有主要管理責(zé)任
黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。對新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場所變更后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足;對包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求的情況未進(jìn)行檢查督促;未建立健全預(yù)警機(jī)制;未嚴(yán)格按照中辦、國辦的要求“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”;事件發(fā)生后，未按
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規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告。
(二)黃浦公安分局對事件負(fù)有直接管理責(zé)任
黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場所的安全保衛(wèi)工作方案和專項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未研究制定專門的應(yīng)對方案;對12月31日監(jiān)測到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對處置措施不到位;未及時(shí)向本級政府和上級主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對上級主管部門的要求執(zhí)行不力。
(三)黃浦區(qū)市政委對事件負(fù)有管理責(zé)任
黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。
(四)黃浦區(qū)旅游局對事件負(fù)有管理責(zé)任
黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及XX年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，對活動(dòng)場所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。
(五)黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對事件負(fù)有管理責(zé)任
黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議15
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提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
(六)上海市公安局對事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任
上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“ 一點(diǎn)一方案 ，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位;對黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。
八、對事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記。貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問題失察。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失責(zé)。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長。對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力。未對區(qū)相關(guān)部門落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議具體要求情況進(jìn)行
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檢查督促，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估不足和黃浦公安分局應(yīng)對處置措施不到位的問題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
周正，黃浦區(qū)副區(qū)長，黃浦公安分局黨委書記、局長。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對方案;對12月31日當(dāng)晚監(jiān)測到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評估不足，未及時(shí)提出預(yù)警;應(yīng)對處置措施不力;未及時(shí)向本級政府和上級主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對上級主管部門的要求執(zhí)行不力。對事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，分管旅游工作。作為主辦歷年外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和XX年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場所變更風(fēng)險(xiǎn)評估不足、變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問題失察。未嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”的要求。未能及時(shí)了解事發(fā)情況并及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場。對事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒17
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計(jì)時(shí)活動(dòng)后，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會(huì)影響。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長。作為12月31日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場指揮點(diǎn)負(fù)責(zé)人，對外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判;對安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評估不足;面對突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應(yīng)急處置措施不力。對事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長助理兼指揮處處長。對12月31日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面未作充分評估;對不斷上升的人員流量未及時(shí)提出預(yù)警，應(yīng)對處置措施不力，未及時(shí)向本級政府和上級主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息;對上級主管部門的要求落實(shí)不力。對事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長。未落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對方案。對事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書記、局長。作為具體落實(shí)歷年外
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灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)和XX年外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人，對新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)場所變更風(fēng)險(xiǎn)評估不足，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分的問題失管。對事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
周順國，黃浦區(qū)市政管理工作委員會(huì)調(diào)研員，外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)人。未按照職責(zé)做好外灘風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和安全工作。對事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。對黃浦公安分局12月31日外灘安全保衛(wèi)工作方案指導(dǎo)不到位;對黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對處置措施不力的情況監(jiān)督不到位。對事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。
余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負(fù)責(zé)上海市公安局指揮中心工作。對12月31日外灘安全保衛(wèi)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評估不足;對黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對處置措施不力的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。
建議責(zé)成黃浦區(qū)政府向市政府作出深刻檢查。
九、整改建議
這起公共安全責(zé)任事件，后果極其嚴(yán)重，社會(huì)影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻。必須時(shí)刻牢記，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行19
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安全，是政府法定的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。事件調(diào)查結(jié)果告誡我們，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫疏忽，不能有絲毫懈怠，必須以對黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，不遺余力、竭盡全力、殫精竭力，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)好城市運(yùn)行安全，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。在對事件原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)查組提出以下整改建議：
(一)切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，大力增強(qiáng)“紅線”、“底線”意識。
要真正把安全作為不能觸碰、不能逾越的高壓線，把“紅線”、“底線”作為守護(hù)生命安全的保護(hù)線。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系，全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，切實(shí)把安全責(zé)任逐級落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。要嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決把好每道安全關(guān)。
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(二)切實(shí)加強(qiáng)對大人流場所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定。
這起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估不足、準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。要按照國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，對大型群眾性活動(dòng)嚴(yán)格依法審批，切實(shí)落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。盡快制定出臺本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對公共場所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無組織群眾活動(dòng)的管理空白。對照國家旅游局日前下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，本市各景區(qū)要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案。各區(qū)縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、重心下沉。在6月底前完成對旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場館、娛樂場所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施。要督促相關(guān)經(jīng)營和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內(nèi)容，做到“有組織活動(dòng)有預(yù)案，群眾自發(fā)活動(dòng)也要有預(yù)案”，尤其對活動(dòng)變更要做好風(fēng)險(xiǎn)評估、信息發(fā)布等工作。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)活動(dòng)場所的供水供電、臨時(shí)廁所、移動(dòng)通信等基本保21
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障措施。各區(qū)縣要在年底前對涉及公共安全的重要場所進(jìn)行全面梳理和評估，符合條件的要建立區(qū)縣級基層應(yīng)急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實(shí)特定區(qū)域應(yīng)急管理工作。
(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。
這起事件反映出，相關(guān)管理部門對監(jiān)測信息研判不夠、對人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。要健全“誰主管、誰監(jiān)測，誰預(yù)警、誰發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，針對不同突發(fā)事件，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場情況監(jiān)測，結(jié)合大規(guī)模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取限流、劃定區(qū)域、單向通行等交通管控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)臺階、扶梯、連接通道等特定區(qū)域的人員流動(dòng)管理。要適時(shí)在全市重要場所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。要利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息溝通。
(四)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。
這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市
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運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這起事件教訓(xùn)，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范文市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，特別是要針對軌道交通、高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所等開展專項(xiàng)處置和救援訓(xùn)練及演練，確?，F(xiàn)場處置和救援有序高效。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求，向同級和上級政府總值班室報(bào)告，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識和能力。
加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮“5 12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識普及。要扎實(shí)推進(jìn)公共安全宣傳教育工作“進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)(鄉(xiāng)村)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，督促企事業(yè)單位組織職工開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規(guī)。23
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要加強(qiáng)以急救知識為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。推動(dòng)市民參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識，增強(qiáng)安全防范知識，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。
浙江省環(huán)保廳擬新規(guī)：一般環(huán)境突發(fā)事件30天內(nèi)公布調(diào)查報(bào)告 事件調(diào)查報(bào)告（2）
浙江省環(huán)保廳近日起草了《浙江省突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法(試行)》，正公開向社會(huì)征求意見。
意見稿規(guī)定，特別重大和重大的環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查、環(huán)境影響，60天內(nèi)要向社會(huì)發(fā)布報(bào)告，而較大和必須調(diào)查的一般突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告要在30天內(nèi)向社會(huì)發(fā)布。
按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級標(biāo)準(zhǔn)，因環(huán)境污染直接導(dǎo)致100人以上中毒或重傷的、造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷等7種情況為特別重大突發(fā)環(huán)境事件;造成跨省級行政區(qū)域影響等7種情況為重大突發(fā)環(huán)境事件;造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響等7種情況的為較大突發(fā)環(huán)境事件。
對環(huán)境造成一定影響，但尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的，為一般突發(fā)環(huán)境事件。XX、XX年，浙江一共只發(fā)生了53起一般突發(fā)環(huán)境事件，包括杭州自來水異味事件等。
但追溯到XX年，當(dāng)年全國發(fā)生的11起重大突發(fā)環(huán)境事件中，浙
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江就有3起，分別是：德清血鉛超標(biāo)事件、建德交通事故致苯酚泄漏事件、杭州苕溪飲用水水源水質(zhì)異常事件。
意見稿規(guī)定，重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件由環(huán)保部介入調(diào)查;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理;一般突發(fā)環(huán)境事件通常由設(shè)區(qū)市環(huán)保局視情處理。
XX年3月，德清縣新市工業(yè)園區(qū)海久電池公司職工及附近村民陸續(xù)發(fā)現(xiàn)血鉛超標(biāo)情況。對2152名職工和村民進(jìn)行了血鉛檢測后，有332人血鉛超標(biāo)，環(huán)保部介入調(diào)查后確定事件系企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)等引起。
當(dāng)年，環(huán)保部對湖州市實(shí)施全面區(qū)域限批，取消德清縣生態(tài)示范區(qū)資格，德清縣副縣長陳佐平等8人被處分。
意見稿還規(guī)定，一旦省內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保主管部門成立調(diào)查組后，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鲩_展污染損害評估的要求。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息將記入社會(huì)誠信檔案，并向社會(huì)公布，民眾可據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督。
此外，省環(huán)保廳還發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(征求意見稿)，擬要求重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息，25
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每年演練前7日公示方案。
小知識：什么是突發(fā)環(huán)境事件
由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
“東方之星”客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告發(fā)布 事件調(diào)查報(bào)告（3）
12月30日電國務(wù)院近日批復(fù)了“東方之星”號客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，“東方之星”號客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鳌獛淼膹?qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。
XX年6月1日21時(shí)32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號客輪由南京開往重慶，當(dāng)航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長江大馬洲水道時(shí)翻沉，造成442人死亡。
事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。xx總書記、xx總理立即作出重要指示批示。6月2日凌晨，xx總理率有關(guān)負(fù)責(zé)同志緊急趕赴現(xiàn)場指揮救援和應(yīng)急處置工作。經(jīng)各方全力搜救，事發(fā)時(shí)船上4
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人中12人生還，442具遇難者遺體全部找到。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、中國氣象局、全國總工會(huì)、湖北省和重慶市等有關(guān)方面組成的國務(wù)院“東方之星”號客輪翻沉事件調(diào)查組，并聘請國內(nèi)氣象、航運(yùn)安全、船舶設(shè)計(jì)、水上交通管理和信息化、法律等有關(guān)方面院士、專家參加。
事件調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，克服各種異常困難，連續(xù)作戰(zhàn)，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個(gè)關(guān)鍵要素，不斷充實(shí)加強(qiáng)調(diào)查力量，調(diào)整完善調(diào)查工作方案，深入開展勘查取證和談話問詢，運(yùn)用科學(xué)手段分析論證，先后調(diào)閱了船舶、企業(yè)和有關(guān)單位的大量原始資料，收集匯總各類證據(jù)資料1607份、711萬;對生還旅客、船長、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進(jìn)行逐一調(diào)查取證，形成50余萬的詢問筆錄;組織專家對船舶進(jìn)行了細(xì)致全面勘查，并委托專門機(jī)構(gòu)對物證進(jìn)行解讀鑒定;調(diào)取船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)(ais)、全球定位系統(tǒng)(gps)數(shù)據(jù)制作船舶軌跡圖，先后多次進(jìn)行了風(fēng)洞風(fēng)載模型試驗(yàn)、水池倒航操縱模型試驗(yàn)、航海模擬器仿真模擬試驗(yàn)，還原了事發(fā)時(shí)氣象、船舶行駛和船員操作過程;委托第三方機(jī)構(gòu)對船舶建造和歷次改建以及事發(fā)前實(shí)載狀態(tài)的穩(wěn)性進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)校核算;對事發(fā)風(fēng)災(zāi)區(qū)附近360平方千米范圍內(nèi)的14個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)27
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行了多輪實(shí)地勘查和空中航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面氣象站等觀測資料進(jìn)行綜合分析，先后7次組織北京大學(xué)、南京大學(xué)、災(zāi)害天氣國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國科學(xué)院大氣物理研究所和中國氣象局等上百名國內(nèi)外專家一起進(jìn)行專題研究，在綜合分析氣象衛(wèi)星、新一代多普勒雷達(dá)和地面氣象自動(dòng)站分鐘級觀測數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場調(diào)查情況、目擊者筆錄等多種資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定了事發(fā)時(shí)的天氣狀況。事件調(diào)查組先后召開各類會(huì)議200余次，對調(diào)查情況進(jìn)行反復(fù)研究論證，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)查報(bào)告。
調(diào)查組認(rèn)定，“東方之星”號客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鲙淼膹?qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的一起特別重大災(zāi)難性事件?！皷|方之星”輪航行至長江中游大馬洲水道時(shí)突遇颮線天氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)伴有下?lián)舯┝?、短時(shí)強(qiáng)降雨等局地性、突發(fā)性強(qiáng)對流天氣。受下?lián)舯┝饕u擊，風(fēng)雨強(qiáng)度陡增，瞬時(shí)極大風(fēng)力達(dá)12-13級，1小時(shí)降雨量達(dá)94.4毫米。船長雖采取了穩(wěn)船抗風(fēng)措施，但在強(qiáng)風(fēng)暴雨作用下，船舶持續(xù)后退，船舶處于失控狀態(tài)，船艏向右下風(fēng)偏轉(zhuǎn)，風(fēng)舷角和風(fēng)壓傾側(cè)力矩逐步增大，船舶最大風(fēng)壓傾側(cè)力矩達(dá)到該客輪極限抗風(fēng)能力的2倍以上，船舶傾斜進(jìn)水并在一分多鐘內(nèi)傾覆。
調(diào)查組還查明，“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范
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要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。船長及當(dāng)班大副對極端惡劣天氣及其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，在緊急狀態(tài)下應(yīng)對不力。
調(diào)查組在對事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，也檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門及地方黨委政府、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局和長江海事局及下屬海事機(jī)構(gòu)在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題。
調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建議對船長張順文給予吊銷船長適任證書、解除勞動(dòng)合同處分，由司法機(jī)關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查;鑒于當(dāng)班大副劉先祿在事件中死亡，建議免于處理。
調(diào)查組還建議對檢查出的在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題負(fù)有責(zé)任的43名有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，包括企業(yè)7人，行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門36人，其中，副省級干部1人，廳局級干部8人，縣處級干部14人。責(zé)成重慶市政府按照有關(guān)規(guī)定對重慶東方輪船公司進(jìn)行停業(yè)整頓。
針對事件暴露出的問題，調(diào)查組對水上交通管理部門和企業(yè)提出了七個(gè)方面的防范和整改措施建議，即：進(jìn)一步嚴(yán)格惡劣天氣條件下長江旅游客船禁限航措施;提高船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范要求和完善船舶設(shè)計(jì)建造改造質(zhì)量控制體制機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)長江航運(yùn)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè);加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)安全信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和救援能力建設(shè);深入29
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開展長江航運(yùn)安全專項(xiàng)整治;嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任全面加強(qiáng)長江旅游客運(yùn)公司安全管理;加大內(nèi)河船員安全技能培訓(xùn)力度提高安全操作能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
東方之星號客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告 事件調(diào)查報(bào)告（4）
國務(wù)院近日批復(fù)了“東方之星”號客輪翻沉事件調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，“東方之星”號客輪翻沉事件是一起由突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣——颮線伴有下?lián)舯┝鳌獛淼膹?qiáng)風(fēng)暴雨襲擊導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件。
調(diào)查組認(rèn)定，“東方之星”輪航行至長江中游大馬洲水道時(shí)突遇颮線天氣系統(tǒng)，該系統(tǒng)伴有下?lián)舯┝鳌⒍虝r(shí)強(qiáng)降雨等局地性、突發(fā)性強(qiáng)對流天氣。受下?lián)舯┝饕u擊，風(fēng)雨強(qiáng)度陡增，瞬時(shí)極大風(fēng)力達(dá)12~13級，1小時(shí)降雨量達(dá)94.4毫米。船長雖采取了穩(wěn)船抗風(fēng)措施，但在強(qiáng)風(fēng)暴雨作用下，船舶持續(xù)后退，船舶處于失控狀態(tài)，船艏向右下風(fēng)偏轉(zhuǎn)，風(fēng)舷角和風(fēng)壓傾側(cè)力矩逐步增大，船舶最大風(fēng)壓傾側(cè)力矩達(dá)到該客輪極限抗風(fēng)能力的2倍以上，船舶傾斜進(jìn)水并在一分多鐘內(nèi)傾覆。
調(diào)查組還查明，“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。船長及當(dāng)班大副對極端惡劣天氣及其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，在緊急狀態(tài)下應(yīng)對不力。
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調(diào)查組在對事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，也檢查出重慶東方輪船公司、重慶市有關(guān)管理部門及地方黨委政府、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局和長江海事局及下屬海事機(jī)構(gòu)在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題。
調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，建議對船長張順文給予吊銷船長適任證書、解除勞動(dòng)合同處分，由司法機(jī)關(guān)對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步調(diào)查;鑒于當(dāng)班大副劉先祿在事件中死亡，建議免于處理。
調(diào)查組還建議對檢查出的在日常管理和監(jiān)督檢查中存在問題負(fù)有責(zé)任的43名有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，包括企業(yè)7人，行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門36人，其中，副省級干部1人，廳局級干部8人，縣處級干部14人。責(zé)成重慶市政府按照有關(guān)規(guī)定對重慶東方輪船公司進(jìn)行停業(yè)整頓。
XX年6月1日21時(shí)32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號客輪由南京開往重慶，當(dāng)航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長江大馬洲水道時(shí)翻沉，事發(fā)時(shí)船上454人中12人生還，442人遇難。
專家答記者問
參與事件調(diào)查的四位專家
閃淳昌 國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委副主任
徐祥德 中國工程院院士、中國氣象科學(xué)研究院研究員
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吳有生 中國工程院院士、中國船舶重工業(yè)集團(tuán)船舶力學(xué)與水彈性力學(xué)專家
宋家慧 中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、高級船長
(一)事發(fā)水域出現(xiàn)的惡劣天氣是下?lián)舯┝?，而不是最初媒體報(bào)道的龍卷風(fēng)
如何認(rèn)定事發(fā)水域出現(xiàn)的惡劣天氣是下?lián)舯┝鳎皇亲畛趺襟w報(bào)道的龍卷風(fēng)?
徐祥德：由中國工程院兩位院士牽頭國內(nèi)外氣象專家組成的氣象調(diào)查分析團(tuán)隊(duì)，在綜合分析氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面自動(dòng)氣象觀測、現(xiàn)場勘查航拍資料和當(dāng)事人談話筆錄的基礎(chǔ)上，認(rèn)定事發(fā)水域出現(xiàn)了下?lián)舯┝?，客輪翻沉是由突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣(颮線伴有下?lián)舯┝?帶來的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊所致。
經(jīng)氣象分析和實(shí)地勘察，距離“東方之星”號客輪傾覆位置北側(cè)約8公里的老臺深水碼頭附近，確實(shí)出現(xiàn)了龍卷風(fēng)，此龍卷風(fēng)為同一颮線天氣系統(tǒng)下發(fā)生的災(zāi)害性天氣，發(fā)生時(shí)間約為當(dāng)晚21時(shí)20~26分。此區(qū)域距離江岸約100米，通過對附近水域5艘船調(diào)查走訪，龍卷風(fēng)未影響江面，所以此龍卷風(fēng)不是客輪翻沉的因素。
能否對下?lián)舯┝鬟M(jìn)行預(yù)報(bào)?
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徐祥德：多普勒天氣雷達(dá)是探測下?lián)舯┝鞯闹饕侄危Ｒ?guī)氣象臺站和儀器不能直接觀測到。
美國的研究證明：下?lián)舯┝鞯念A(yù)警時(shí)間與其離雷達(dá)的距離有關(guān)，距離在20~45公里左右，提前預(yù)警時(shí)間為5.5分鐘;在45~80公里范圍內(nèi)提前預(yù)警時(shí)間基本為0;小于20公里和大于80公里，則無法進(jìn)行下?lián)舯┝黝A(yù)警。而岳陽多普勒天氣雷達(dá)距事發(fā)地點(diǎn)50公里。
目前國內(nèi)下?lián)舯┝髯R別業(yè)務(wù)預(yù)警算法正在研究當(dāng)中。
(二)“東方之星”號客輪抗風(fēng)壓傾覆能力雖符合規(guī)范要求，但不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣
船長是否棄船逃生?
宋家慧：根據(jù)“東方之星”輪ais、gps軌跡資料、現(xiàn)場勘查記錄，結(jié)合船舶模擬試驗(yàn)，證實(shí)船舶在遭遇惡劣天氣時(shí)沒有掉頭行駛。
事發(fā)后，共有12人生還(船員6人，乘客6人)，其中7人自己游上岸，5人被救上岸。經(jīng)調(diào)查，船長沒有在事發(fā)前棄船逃生。其逃生經(jīng)過為：船舶翻沉?xí)r，船長和另外兩名大副譚健、程林等船員的位置在駕駛室。船舶傾覆后，船長張順文和譚健、程林等船員一同落水，船長在水里摸到左舷窗戶鉆出水面，隨后順流游上左岸。上岸后，在下游方向遇到自游上岸的輪機(jī)長楊忠權(quán)、大副譚健和程林;隨后4人33
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沿岸邊尋找其他可能自救人員，后來遇到重慶航道工程局施工作業(yè)船舶“鄂黃岡貨2177”，張順文借助施工人員手機(jī)向岳陽海事局和重慶東方輪船公司報(bào)告了船舶翻沉情況。之后上了海巡艇被帶至當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>
事發(fā)前，客輪是否趕時(shí)間航行?
宋家慧：客輪原定6月2日早上8時(shí)抵達(dá)荊州，但荊州接載乘客出游的客車因有其他接載任務(wù)，推遲到9時(shí)30分左右才能前來接載“東方之星”號客輪游客。因此，6月1日中午客輪從赤壁出發(fā)后放慢了速度，準(zhǔn)備第二天9時(shí)30分左右抵達(dá)荊州。所以，客輪不存在趕時(shí)間問題。
為何該水域其他船舶沒有翻沉?
吳有生：XX年6月1日21:00至22:00，上行的“長航江寧”輪、“東方之星”輪與下行的“翔渝9號”航經(jīng)大馬洲水道時(shí)，均突遇暴風(fēng)雨襲擊。另外兩艘船舶抗風(fēng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“東方之星”輪，所以沒有翻沉。
“長航江寧”輪為汽車滾裝船，其受風(fēng)面為貫穿通透式，實(shí)際排水量是“東方之星”輪的3.3倍，吃水比“東方之星”輪深0.49米。“翔渝9號”輪為貨輪，重載下行，船速快，且為右舷船尾來風(fēng)，受
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風(fēng)面積小，實(shí)際排水量為“東方之星”的5.2倍，吃水比“東方之星”輪深1.94米，風(fēng)壓穩(wěn)性衡準(zhǔn)數(shù)超過20，抗風(fēng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“東方之星”輪。
經(jīng)試驗(yàn)和計(jì)算，“東方之星”輪遭遇21.5m/s (9級)以上橫風(fēng)或在32m/s瞬時(shí)風(fēng)(11級以上)，風(fēng)舷角大于21.1度、小于156.6度時(shí)就會(huì)傾覆。事發(fā)時(shí)該輪所處的環(huán)境及其態(tài)勢正在此危險(xiǎn)范圍內(nèi)。因此，“東方之星”輪抗風(fēng)壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。
客輪3次改造是否符合規(guī)范?
吳有生：調(diào)查組委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對“東方之星”輪1994年初始建造、1997年改建、XX年改造、XX年6月實(shí)船技術(shù)狀態(tài)下的風(fēng)壓穩(wěn)性衡準(zhǔn)數(shù)進(jìn)行驗(yàn)算，結(jié)果表明，歷經(jīng)改建、改造和技術(shù)變更，其風(fēng)壓穩(wěn)性衡準(zhǔn)數(shù)逐次下降，但均符合規(guī)范要求。以上設(shè)計(jì)、建造單位符合資質(zhì)要求。
(三)此次事件調(diào)查歷時(shí)6個(gè)月，緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三個(gè)關(guān)鍵要素展開
調(diào)查歷時(shí)6個(gè)月是否時(shí)限要求?
閃淳昌：此次事件調(diào)查歷時(shí)6個(gè)月，目前國內(nèi)對于特別重大災(zāi)難性事件調(diào)查的時(shí)限沒有規(guī)定。事件調(diào)查組緊緊圍繞“風(fēng)、船、人”三35
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個(gè)關(guān)鍵要素展開。調(diào)查組收集匯總各類證據(jù)資料1607份、711萬;對生還旅客、船長、船員及同水域相鄰船舶有關(guān)人員和目擊者進(jìn)行了逐一調(diào)查取證，形成50余萬的詢問筆錄;組織專家對船舶進(jìn)行了細(xì)致全面勘查，并委托專門機(jī)構(gòu)對物證進(jìn)行解讀鑒定，進(jìn)行了反復(fù)分析論證。
相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門是否存在問題?
閃淳昌：在對事件從嚴(yán)、延伸調(diào)查中，也檢查出相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門、地方黨委政府及有關(guān)部門在日常管理和監(jiān)督檢查中存在以下主要問題：
一是重慶東方輪船公司違規(guī)擅自對“東方之星”輪的壓載艙、調(diào)載艙進(jìn)行變更，未向萬州區(qū)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn);安全培訓(xùn)考核工作弄虛作假，對客船船員在惡劣天氣情況下應(yīng)對操作培訓(xùn)缺失;對船舶機(jī)艙門等相關(guān)設(shè)施未按規(guī)定設(shè)置風(fēng)雨密關(guān)閉裝置、床鋪未固定等問題排查治理不到位;未建立船舶監(jiān)控管理制度并配備專職監(jiān)控人員。二是重慶市港口航務(wù)管理局、萬州區(qū)港口航務(wù)管理局船舶檢驗(yàn)不嚴(yán)格;對公司水路運(yùn)輸許可證初審把關(guān)不嚴(yán);萬州區(qū)交通委對萬州區(qū)港口航務(wù)管理局工作指導(dǎo)和監(jiān)督不到位;萬州區(qū)國資委對公司存在的培訓(xùn)考核工作不實(shí)、管理制度不健全等問題督促檢查不到位;萬州區(qū)委、區(qū)
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政府對轄區(qū)水上交通安全工作指導(dǎo)不力。三是交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局辦理水路運(yùn)輸許可證工作制度不健全，審查發(fā)放水路運(yùn)輸證照把關(guān)不嚴(yán);長江海事局、重慶海事局、萬州海事處對重慶東方輪船公司安全管理體系審核把關(guān)不嚴(yán)，日常檢查中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)和船舶存在的安全隱患和管理漏洞等問題。岳陽海事局未嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部、長江海事局對客輪跟蹤監(jiān)控要求，對轄區(qū)內(nèi)“東方之星”輪實(shí)施跟蹤監(jiān)控不力。
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第二篇：環(huán)境污染事件調(diào)查報(bào)告
西華師范大學(xué)
環(huán)境健康學(xué)概論
環(huán)境污染事件調(diào)查報(bào)告
環(huán)境工程201410540638羅鑫 2016/11/15
2016太湖垃圾污染事件調(diào)查報(bào)告
一,調(diào)查時(shí)間: 時(shí)間2016/11/15 二,調(diào)查方法: 1,網(wǎng)上查詢資料
2,翻閱舊報(bào)紙和新聞的跟蹤報(bào)道 三,調(diào)查背景
在環(huán)境污染如此嚴(yán)重的時(shí)代下,關(guān)注我國的環(huán)境是我們每個(gè)環(huán)保人的責(zé)任,七月的太湖垃圾清傾倒事件，是商家為了盈利，用我們的環(huán)境和健康為代價(jià)的行為。必須予以重要關(guān)注！ 此時(shí)即有關(guān)于環(huán)境健康，有關(guān)于我們的日常健康，所以決定以此調(diào)查！
引言:改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展,尤其以沿海地區(qū)為代表.但是伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展環(huán)境問題也成為了我們需要關(guān)注的問題,原來越多的人生一些奇怪的病卻不明原因.我國繼大污染源成為了人們生活與健康的最大威脅,其中我們最離不開的水污染,大氣污染為代表.我們就以水污染---2016太湖流域垃圾污染事件作一個(gè)調(diào)查報(bào)告
太湖位于長江三角洲的南緣，古稱震澤、具區(qū)，又名五湖、笠澤，是中國五大淡水湖之一，界北緯30°55'40"~31°32'58"和東經(jīng)119°52'32"~120°36'10"之間，橫跨江、浙兩省，北臨無錫，南瀕湖州，西依宜興，東近蘇州。太湖湖泊面積2427.8平方公里，水域面積為2338.1平方公里，湖岸線全長393.2公里。其西和西南側(cè)為丘陵山地，東側(cè)以平原及水網(wǎng)為主。 太湖地處亞熱帶，氣候溫和濕潤，屬季風(fēng)氣候。太湖河港縱橫，河口眾多，有主要進(jìn)出河流50余條 四，事件描述
7月1日，8艘裝載垃圾的船只從上海行駛至江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所碼頭?？?，欲將垃圾傾倒至戒毒所內(nèi)廢棄宕口堤岸。據(jù)調(diào)查，這些垃圾來自上海市嘉定區(qū)、長寧區(qū)，主要為建筑垃圾和少部分生活垃圾，由昆山市錦鹿建筑工程有限公司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)。6月15日以來，該公司已陸續(xù)傾倒垃圾約2萬余噸。目前，江蘇省已完成傾倒垃圾清運(yùn)處置工作。
8月24日，最高檢、公安部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)通知，要求對包括“上海垃圾非法傾倒蘇州太湖西山島案”在內(nèi)的兩起環(huán)境污染案件掛牌督辦。
9月5日，蘇州市檢察院依法以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，對江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所基建科科長張某決定逮捕。
9月9日，依法以涉嫌濫用職權(quán)罪對太湖強(qiáng)制隔離戒毒所副所長韓某某決定逮捕。
據(jù)悉，該案涉案的上海6家碼頭法定代表人、負(fù)責(zé)人及工作人員中，有4人被蘇州警方以涉嫌污染環(huán)境罪刑事拘留，有6人被采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。 五，產(chǎn)生的原因 1，灰色產(chǎn)業(yè)鏈
新京報(bào)記者調(diào)查得知，大城市垃圾處理的難題，在一些人眼里卻成了“商機(jī)”。有人專門做起了“垃圾生意”，并因之形成了一條灰色的產(chǎn)業(yè)鏈。從垃圾收集開始，轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、受納等，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有人受益。城市垃圾經(jīng)過各種渠道進(jìn)入到惠賓碼頭，惠賓碼頭會(huì)通過中間人尋找上海周邊的接納地，依附碼頭的船老大負(fù)責(zé)運(yùn)輸，接納人負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦敦浱幚怼?/p>
一位知情者介紹，上海一些負(fù)責(zé)垃圾處理的機(jī)構(gòu)，對此是睜一只眼閉一只眼，因?yàn)樗鼈冏陨硐{垃圾的能力有限，有人幫助將垃圾運(yùn)出，“何樂而不為呢？” 2，懸殊的價(jià)格差
上海垃圾跨省偷運(yùn)的背后，是兩地處理垃圾的懸殊成本差。
上海市綠化市容局總工程師唐家富曾算了一筆賬：如黃浦區(qū)運(yùn)送一噸垃圾到老港，需要先將這些垃圾進(jìn)行收集后運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，這筆費(fèi)用為132元/噸；經(jīng)中轉(zhuǎn)站壓縮后運(yùn)至碼頭，費(fèi)用為65元/噸；水運(yùn)的費(fèi)用為210元/噸；再加上50元/噸的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，總共高達(dá)400多元。
將垃圾從上海運(yùn)出所需費(fèi)用則低很多。一位知情者告訴記者，如果只是運(yùn)到上海周邊的蘇、錫、常等地區(qū)，每噸花費(fèi)200元都不到。
這位曾經(jīng)參與過上海垃圾生意的知情者介紹，上海的建筑垃圾較為吃香，一來外地修路、填坑時(shí)也需要；而上海本地因處理能力飽和，急切希望將垃圾出手，中間人可以“兩頭吃”，其間有利可圖。
六，對人體健康的影響
太湖垃圾主要為城市垃圾，城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量，性質(zhì)及其對環(huán)境污染的程度差異很大，應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)。建筑垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。生活垃圾是人們在生活中產(chǎn)生的固體廢渣，種類繁多，包括有機(jī)物與無機(jī)物，應(yīng)進(jìn)行分類，收集，清運(yùn)和處理。 城市垃圾處理不當(dāng)會(huì)帶來以下危害；
（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，嚴(yán)重污染了大氣和城市的生活環(huán)境。
（2）嚴(yán)重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來，形成有機(jī)物質(zhì)，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。
（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。
（4）侵占大量土地。據(jù)初步調(diào)查，2003年全國668座城市中已有2/3被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計(jì)80萬畝。
（5）垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。隨著城市中有機(jī)物含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤唵胃采w易造成產(chǎn)生甲烷氣體的厭氧環(huán)境，易燃易爆。 城市垃圾如不妥善處理不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和衛(wèi)生，不但會(huì)給人們的生活帶來不便，還會(huì)危害人們的身體健康，并且還讓有效資源得不到充分利用。 七，治理與建議
對于太湖垃圾的治理：
1，52艘船云集太湖西山戒毒所宕口碼頭，經(jīng)過3天4夜的緊急搶運(yùn)，將上海偷倒太湖西山島的1.2萬噸垃圾已全部清空。搬走了污濁的垃圾山，垃圾的臭味蕩然無存，太湖畔天青云輕，風(fēng)吹過宕口，帶來湖水清涼的氣息。此次過程中蘇州緊急調(diào)運(yùn)清拖垃圾的52艘船只、9臺挖掘機(jī)、11輛大型自卸車，完成垃圾清運(yùn)任務(wù)后全部撤離太湖西山島。
2，覆綠施工隊(duì)伍,緊急進(jìn)場，對其進(jìn)行覆土。其次，最重要的事情還是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)恢復(fù)。 江蘇省省地調(diào)院土地污染防治中心，19日將派遣工作組赴太湖西山島監(jiān)測水土污染情況，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)提供技術(shù)支持。 那么，如何治理污染？
據(jù)專家介紹，一是把污染物固定在土壤中，通過添加鈍化材料將重金屬固定住，阻止污染轉(zhuǎn)移。二是將污染物提取走。通過種植超富集植物，大量吸收有害物質(zhì)。如栽種柳樹可使原來受污染耕地土壤中的鎘含量顯著降低。三是淋洗，將被污染的土挖出后，通過淋洗液去除污染物，但該方法容易造成二次污染。當(dāng)然，目前還有一些其他修復(fù)技術(shù)，需要根據(jù)實(shí)際污染場地情況，綜合選擇修復(fù)技術(shù)。國外不少企業(yè)跨國投資建廠要對場地進(jìn)行評估，走的時(shí)候說“我把干凈場地交還給你們了”，這是因?yàn)閲庥袊?yán)格的環(huán)境保護(hù)法律。事實(shí)上，我國政府對環(huán)境保護(hù)力度空前，近期出臺的《土十條》等相關(guān)政策，都明確了“誰污染、誰治理”的責(zé)任主體。目前，民眾參與監(jiān)督環(huán)境污染的意識越來越強(qiáng)，也將倒逼企業(yè)對環(huán)境負(fù)責(zé)。 對城市垃圾的處理方法：
郭美美事件調(diào)查報(bào)告
上海踩踏事件調(diào)查報(bào)告
案件調(diào)查報(bào)告
軟件調(diào)查報(bào)告
刑事案件調(diào)查報(bào)告（共4篇）
第三篇：環(huán)境調(diào)查報(bào)告
城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育的中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。
20XX年我國共有建制城市661個(gè)，城市市轄區(qū)土地面積僅占全國土地總面積的6%；而人口則占全國總?cè)丝诘?1.7%。
城市化率從19xx年的28%提高到了20XX年的41.7%，11年提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。
城市對我國gdp的貢獻(xiàn)為65.5%。
城市化水平不斷提高，進(jìn)入快速增長期。
城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。
而并非廣為人知的事實(shí)是：世界十大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市當(dāng)中有一半已落入了中國的版圖之內(nèi)，更加觸目驚心的事實(shí)是：1/3的中國地區(qū)降過酸雨、七大中國河流中有一半污染嚴(yán)重、1/4的中國居民沒有清潔的飲水源、1/3的城市人不得不呼吸著污濁的空氣、經(jīng)過環(huán)保處理的城市垃圾只占不到20%的少數(shù)。
環(huán)境污染也提高了生產(chǎn)成本，造成的經(jīng)濟(jì)損失占到國民生產(chǎn)總值的8%到15%，而人民的健康代價(jià)更是無法估算。
單只在北京，70%至80%的癌癥病因與環(huán)境有關(guān)，尤其是肺癌，已經(jīng)成為居民的第一大死因。
城市是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的影響，近幾十年來，城市人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境關(guān)題：
1、水體污染問題突出
由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。
我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138年城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。
全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。
據(jù)估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
2、城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米；二氧化硫濃
