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第一篇：關(guān)于我縣食品藥品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣食品藥品安全監(jiān)管

工作情況的調(diào)研報(bào)告

食品藥品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步了解我縣食品藥品安全現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全工作，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件精神，我辦分別深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城街道等地，和工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理等具有食品藥品安全監(jiān)管職能的部門，對(duì)我縣食品藥品安全工作進(jìn)行了一次為期3個(gè)月調(diào)研。調(diào)研采取走訪查看，召開座談會(huì),聽取相關(guān)單位和部門食品藥品安全工作情況匯報(bào)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣食品藥品工作的基本情況

（一）、我縣食品安全工作主要情況

從這次調(diào)查摸底中了解到,截止2011年6月統(tǒng)計(jì)，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有335家餐飲單位，學(xué)校集體食堂45家,共有從業(yè)人員近2000人，當(dāng)前我縣食品工作分工是：食品藥品監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，衛(wèi)生監(jiān)督局負(fù)責(zé)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證及日常監(jiān)督檢查。

（二）、我縣藥品監(jiān)管

截止2011年6月，我縣共有51家藥品零售藥店，2家藥品批發(fā)企業(yè)，2家醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)，3家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，107家村衛(wèi)生室，11家醫(yī)療門診。上述單位經(jīng)營使用的藥品均由縣食品藥品監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督檢查。

二、采取的主要監(jiān)管措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來,全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視食品藥品安全工作。2010年，縣政府根據(jù)國務(wù)院和中央編辦的文件精神,成立了縣食品安全委員會(huì)辦公室，明確了三個(gè)責(zé)任，即：各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門對(duì)食品安全分段負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)對(duì)食品安全負(fù)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高了食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全起到了積極的作用。目前全縣的食品安全監(jiān)管工作，工作機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、措施都已到位，初步形成了“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，為全縣食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）建章立制，實(shí)行目標(biāo)管理，確保食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)

食品藥品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，為確保食品安全各職能部門能充分發(fā)揮應(yīng)有的效能，縣政府按照中央和省、州縣的要求,制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列相關(guān)文件，為全縣的食品安全工作提供了政策支持和制度保障。今年初,縣政府又與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂了《食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，從而完善了制度建設(shè)和責(zé)任監(jiān)管體系建設(shè)，為開展食品安全的綜合協(xié)調(diào)工作，落實(shí)各級(jí)政府、各有關(guān)部門的食品安全責(zé)任提供了有力的保障。

（三）分級(jí)管理，分段負(fù)責(zé)，確保食品安全

我縣食品安全工作采取“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的方式。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門負(fù)責(zé)抓好食品源頭污染的治理，確保食品源頭安全；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全；工商行政管理等部門負(fù)責(zé)食品銷售現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)的食品安全；經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的管理;食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也依據(jù)各自的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的管理。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣食品安全監(jiān)管各組成部門協(xié)調(diào)一致，盡職盡責(zé)，確保了全縣人民群眾飲食安全。

（四）日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治與聯(lián)合執(zhí)法并重，食品安全工作成效顯著

全縣各級(jí)政府及各有關(guān)部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，大力實(shí)施食品放心工程，縣質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等執(zhí)法監(jiān)管部門針對(duì)食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種，強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出專項(xiàng)整治，重大節(jié)假日期間大力開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的執(zhí)法活動(dòng)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年前6個(gè)月，全縣食品安全監(jiān)管部門共出動(dòng)行政執(zhí)法人員360人次，車輛68臺(tái)次，共檢查各類食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊70戶次，各類食品經(jīng)營企業(yè)1600家次，各類食堂、餐飲攤點(diǎn)60家次，下架各類不合格食品2000公斤，全縣轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大食品安全事故。

（五）藥品安全工作

1、扎實(shí)做好藥品市場(chǎng)的整頓工作。

以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)、專項(xiàng)檢查為手段，對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位的藥品購進(jìn)渠道、供貨資質(zhì)、儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)、調(diào)配使用等行為進(jìn)行了全面檢查，我局在藥品監(jiān)管工作中共出動(dòng)執(zhí)法人員150多人次，車輛40多臺(tái)次，檢查藥品經(jīng)營使用單位102戶次，共立案5起，結(jié)案2起。

2、鞏固GSP認(rèn)證工作成果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)跟蹤檢查力度

為鞏固GSP認(rèn)證成果和GSP跟蹤檢查，2011年4月18日我局對(duì)今年到期換證的藥品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行為期一天的法律法規(guī)和GSP培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，收到了良好的效果。

3、開展專項(xiàng)檢查，確保藥品安全

（1）、開展從江縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)國家基本藥物目錄品種調(diào)查及監(jiān)督檢查。根據(jù)州局《關(guān)于調(diào)查國家基本藥物目錄的通知》的文件要求，我局對(duì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)163個(gè)國家基本藥物目錄品種的使用情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，今年，我局重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查基本藥物的購進(jìn)、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)的檢查，截止6月底，我局共檢查了醫(yī)療機(jī)構(gòu)35家（次），出動(dòng)執(zhí)法人員26人（次），對(duì)不符合要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知書。

（2）、開展了非藥品冒充藥品專項(xiàng)檢查。為鞏固第一階段非藥品冒充藥品的集中整治工作成果，凈化藥品流通和使用環(huán)節(jié)，保障公眾用藥安全，我局深入地開展了第二階段非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全縣以及所轄21鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了有重點(diǎn)的檢查。通過檢查，對(duì)2家藥品零售企業(yè)涉嫌非藥品冒充藥品的9個(gè)品種進(jìn)行抽樣送檢，要求其立即下柜，暫停銷售處理。通過檢查對(duì)凈化我縣藥品流通市場(chǎng)收到了很好得效果。

（3）、其他專項(xiàng)檢查。根據(jù)省、州稽查局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件精神，我局今年1-6月以來開展了查處假藥歐亞新疝王膠囊及高效壯骨膠囊等專項(xiàng)檢查，通過檢查，我縣未發(fā)現(xiàn)文件所述假藥。

4、加強(qiáng)藥品抽樣監(jiān)督工作。2011年州局下達(dá)了30個(gè)品種藥品抽檢任務(wù)，目前已經(jīng)抽取23個(gè)品種，保健品3個(gè)品種，協(xié)助州局快檢車篩查抽樣10個(gè)品種，截止目前發(fā)現(xiàn)不合格檢品1個(gè)批次，已立案調(diào)查。

六、醫(yī)療器械質(zhì)量安全工作

（一）規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營行為

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，一是查購進(jìn)渠道是否合法；二是查索要的資質(zhì)證明是否齊全；三是查貯存條件是否符合規(guī)定；四是查批發(fā)行為是否規(guī)范。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)組織開展“回頭看”行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為。

（二）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械的行為

1、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)：一是查對(duì)大型醫(yī)療器械是否建立了采購、使用、維修檔案；二是查對(duì)檢驗(yàn)用醫(yī)療器械是否納入醫(yī)療器械進(jìn)行管理（具體內(nèi)容有購進(jìn)渠道、索要資質(zhì)證明、驗(yàn)收登記、貯存條件、用后處理）；三是查一次性使用無菌醫(yī)療器械的使用是否規(guī)范（重點(diǎn)是用后毀形）。

2、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要查使用的一次性使用無菌醫(yī)療器械購進(jìn)渠道是否合法，購進(jìn)時(shí)是否索要資質(zhì)證明，購進(jìn)后是否按規(guī)定驗(yàn)收登記，用后是否按規(guī)定毀形程序進(jìn)行毀形并記錄。

（三）加強(qiáng)對(duì)口腔醫(yī)療器械的監(jiān)管

針對(duì)歷年來對(duì)口腔醫(yī)療器械監(jiān)督管理薄弱的現(xiàn)況，我局對(duì)口腔診所進(jìn)行了專項(xiàng)整治。通過整治，使口腔診所的負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變了看法，提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法律意識(shí)，并督促建立了醫(yī)療器械驗(yàn)收記錄，索要并建立了合格供貨方檔案。

（四）開展植入性醫(yī)療器械的專項(xiàng)檢查

我局對(duì)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。一是查進(jìn)貨渠道是否合法,是否有相關(guān)證明材料;二是查是否有購進(jìn)、驗(yàn)收、使用記錄；三是查是否建立了產(chǎn)品追溯制度；四是查產(chǎn)品、相關(guān)病例、購進(jìn)驗(yàn)收記錄上產(chǎn)品說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)是否與注冊(cè)批件一致；五是查是否簽訂了使用協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容是否完整。

(五) 加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作，下發(fā)通知，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，并將此項(xiàng)工作開展情況作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)年終目標(biāo)考核內(nèi)容之一。

(六) 加強(qiáng)與工商部門信息溝通，積極監(jiān)測(cè)我縣醫(yī)療器械廣告宣傳產(chǎn)品，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法的醫(yī)療器械廣告，及時(shí)移送工商部門依法處理。目前，我縣已移送1起醫(yī)療器械違法廣告。

二、我縣食品藥品安全工作中存在的問題

（一）食品安全工作

1、監(jiān)管體制和機(jī)制不順，綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)不到位 現(xiàn)階段，我縣在食品安全監(jiān)管上采取“以分段監(jiān)管為主”的模式，工作中堅(jiān)持“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，但目前監(jiān)管體制和機(jī)制尚未理順，人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源、信息資源分散，以致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重疊、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象依然存在，特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)鏈的連接點(diǎn)上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。一是綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)不到位。縣食安委辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理部門，兩者合署辦公，沒有直接從事食品安全監(jiān)管的，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公設(shè)備不足，人力資源不足，綜合監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)力度不夠，作為同級(jí)政府在食品安全監(jiān)管上的“抓手”職能還未充分體現(xiàn)；二是食品安全工作實(shí)行各部門分段監(jiān)管，綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。食品監(jiān)管各部門對(duì)食品安全工作存在思想統(tǒng)

一、步調(diào)不一，認(rèn)識(shí)統(tǒng)

一、行動(dòng)不一的問題。最突出的事例如注水豬肉問題，按照國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，“定點(diǎn)屠宰場(chǎng)對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的”，由經(jīng)貿(mào)部門管理，生豬在屠宰場(chǎng)待宰停留時(shí)間要在24小時(shí)以上，但是，他們對(duì)生豬注水現(xiàn)象監(jiān)管不力，品質(zhì)檢驗(yàn)形同虛設(shè)，致使豬肉品質(zhì)受到影響?！渡i屠宰管理?xiàng)l例》還規(guī)定，縣場(chǎng)銷售的注水肉由衛(wèi)生和工商行政管理等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，實(shí)際情況則不容樂觀；三是信息資源不能共享。在監(jiān)管中，由于實(shí)行分段管理，各部門之間在信息資源上又缺乏網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和溝通機(jī)制，不能共享信息，甚至各單位上報(bào)的數(shù)字都不相統(tǒng)，給監(jiān)管工作造成被動(dòng)。

2、監(jiān)管措施不力，檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散

目前，我縣食品安全各監(jiān)管部門在監(jiān)管方式和措施上仍然存在著一些突出問題。一是重視證照辦理，輕視日常檢查；重視現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入，輕視生產(chǎn)經(jīng)營。凡是食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位，無論是企業(yè)還是個(gè)體戶，有關(guān)執(zhí)法部門都要求他們辦理各種證照，但是在取得證照之后，便放松了對(duì)這些監(jiān)管對(duì)象的日常檢查，這種監(jiān)管模式，對(duì)成規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位效果比較明顯，但是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的小加工作坊，和縣區(qū)大量存在的小攤小販，則力度有限，起不到應(yīng)有的監(jiān)管作用；二是重城縣輕農(nóng)村。受基層監(jiān)管力量薄弱等客觀因素的制約，加之我縣廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管工作很難落實(shí)到位，再加上一些執(zhí)法人員意識(shí)上還存在重城縣輕農(nóng)村的誤區(qū)，所以對(duì)農(nóng)村食品領(lǐng)域的監(jiān)管還存在著缺位現(xiàn)象；三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源缺乏，檢測(cè)成本高。全縣沒有食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)成本高，抽檢一頭豬，按標(biāo)準(zhǔn)需要檢測(cè)費(fèi)上50元，企業(yè)頗有怨言，為節(jié)約成本，我縣出現(xiàn)將近一個(gè)月屠宰的生豬共計(jì)1041頭未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

3、部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識(shí)淡薄，違法經(jīng)營和不規(guī)范生產(chǎn)加工食品問題突出

部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得證照而擅自生產(chǎn)經(jīng)營，一些從業(yè)人員不經(jīng)健康檢查而上崗工作，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，消毒設(shè)施欠缺或棄之不用，從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)缺乏；有些餐飲攤點(diǎn)衛(wèi)生條件極差，餐具消毒無保障；有的規(guī)模餐飲服務(wù)單位拒不配合監(jiān)管等等，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。

生豬私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，受利益驅(qū)使，一些人鋌而走險(xiǎn)，部分養(yǎng)殖戶則本著少虧一點(diǎn)的心理，私下屠宰、加工、銷售病死畜禽及其產(chǎn)品，病死畜禽產(chǎn)品大多通過商販賣給工地學(xué)校餐館，活禽宰殺仍在集貿(mào)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊附近的農(nóng)村地區(qū)，存在著不少家庭作坊式的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)，這些家庭式加工作坊既無證照，又達(dá)不到合格的衛(wèi)生條件，取締不了，管理起來又非常麻煩。一些小作坊式的食品加工廠為盲目提升食品的色香味，一些制假食品加工廠為掩蓋假劣原料的顏色和氣味，違規(guī)使用食品添加劑、防腐劑等。

4、農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱，問題食品流向農(nóng)村

農(nóng)村食品經(jīng)營呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)，農(nóng)村食品現(xiàn)場(chǎng)多以小規(guī)模食品加工、銷售和消費(fèi)的形式存在。個(gè)別農(nóng)民貪便宜，部分商家圖利潤，不合格、過期、變質(zhì)、假冒偽劣食品以低廉價(jià)格通過“小字號(hào)”食品經(jīng)營企業(yè)充填農(nóng)村食品縣場(chǎng)。非法食品經(jīng)營企業(yè)利用農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，躲避監(jiān)管。因而，出現(xiàn)農(nóng)村縣場(chǎng)食品質(zhì)量合格率明顯低于城縣的情況。農(nóng)村餐飲業(yè)衛(wèi)生保障低下， 農(nóng)村集貿(mào)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)無衛(wèi)生許可證銷售食品，餐飲從業(yè)人員亦無健康體檢證。食品加工間、店面和住房多數(shù)不分間，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符合要求。小餐館和部分農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員多數(shù)無食品衛(wèi)生培訓(xùn)合格證就上崗，農(nóng)村婚喪宴請(qǐng)，餐飲加工場(chǎng)所、就餐場(chǎng)所衛(wèi)生無保障，食品安全亦無保證。由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞，廣播電視信息傳播有限，食品安全宣傳難度很大，加之農(nóng)村廣大人民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，識(shí)別假劣食品能力低，這些都給農(nóng)村食品安全工作帶來了許多障礙。

（二）、藥品醫(yī)療器械工作

1、干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（1）、監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員匱乏，尤其是保健食品、化妝品、藥械、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景人才尤其匱乏。

（2）、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，多數(shù)同事有“調(diào)離，考走”的想法，尤其是年輕同事，考走想法更為強(qiáng)烈；同時(shí)，機(jī)改整合后有些執(zhí)法人員被安排去干與食品藥械安全監(jiān)管無關(guān)的工作，本來基層食藥監(jiān)管人員就不足，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍的能力不是加強(qiáng)了，而是削弱了。

（3）、執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管省局每年舉辦多期培訓(xùn)班，但由于會(huì)期過短，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)效果缺乏有效測(cè)試，以致很多學(xué)員往往是巧借學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)“瀟灑走一回而已”，培訓(xùn)效果大打折扣。

（4）、下劃地方機(jī)改后，人員編制數(shù)流失嚴(yán)重，原各縣食藥監(jiān)局的編制在原有基礎(chǔ)上不僅未得到增加，反而被削減了大部分。 （5）、06—09年貴州省食藥監(jiān)系統(tǒng)新招考人員的公務(wù)員登記一直未予以解決。盡管前段時(shí)間省州有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于要求地方主管部門妥善辦理公務(wù)員登記事宜的相關(guān)文件；但是鑒于機(jī)構(gòu)改革，下劃地方后，縣衛(wèi)生局和食藥監(jiān)局合并，06至09年大部分新進(jìn)人員由于合并后單位編制數(shù)不足，以造成公務(wù)員登記變?yōu)檫b遙無期；而很多公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、遴選基層公務(wù)員都要求必須是進(jìn)行公務(wù)員登記的在職人員，由此給新進(jìn)人員帶來的不確定性因素是客觀存在的，影響也是深遠(yuǎn)的，非常不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（6）、下劃地方機(jī)改后藥監(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施流失嚴(yán)重 由省下?lián)艿慕菍ｍ?xiàng)資金建成的藥監(jiān)辦公樓，現(xiàn)已逐步被地方政府征用作他用，基層藥監(jiān)人員面臨無辦公場(chǎng)所，國有資產(chǎn)面臨流失，嚴(yán)重影響到基層人員正常的工作開展。

三、加強(qiáng)我縣食品藥品安全工作的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高食品安全認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任

食品藥品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)政府和國家的形象。加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)食品安全工作高度重視，各監(jiān)管部門要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)配合，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力。建議在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織各監(jiān)管部門開展一系列專項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步提高各部門對(duì)食品安全綜合監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)信息交流，共享信息資源，形成綜合監(jiān)管格局，切實(shí)落實(shí)食品安全工作的各項(xiàng)責(zé)任。

2、進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制

縣食品安全辦要進(jìn)一步建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，多方協(xié)調(diào)，密切配合，研究探索建立完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源、信息資源，構(gòu)建信息交換平臺(tái)，做到食品安全監(jiān)管資源共享，克服食品安全監(jiān)管工作體制不順、機(jī)制不暢、職責(zé)不清、職能重疊、政出多門、力量分散、監(jiān)管乏力的弊端，達(dá)到行政管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)食品安全工作健康發(fā)展。

3、增加食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入

在對(duì)食品安全的監(jiān)督管理過程中，國家規(guī)定對(duì)食品進(jìn)行抽檢不得向企業(yè)和經(jīng)營者收取費(fèi)用，因此，負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的部門要加大對(duì)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和食品檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，增加檢測(cè)設(shè)備和流動(dòng)性檢測(cè)車輛，以便民、利民、惠民為己任，努力克服重收費(fèi)輕管理、重執(zhí)法輕服務(wù)、重城縣輕農(nóng)村的弊端。

4、創(chuàng)新監(jiān)管方式和技術(shù)手段，提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量

負(fù)有食品安全監(jiān)管職能的各個(gè)部門，要努力探索新形勢(shì)下做好食品安全監(jiān)管工作的新路子、新途徑，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和技術(shù)手段，要借鑒外地一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，如借鑒北京縣工商部門的錯(cuò)時(shí)工作制，對(duì)一些平時(shí)不易監(jiān)管的早餐夜縣、集貿(mào)縣場(chǎng)、集體食堂、生豬屠宰等時(shí)間性、流動(dòng)性較強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，適時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村廣大地區(qū)，要真正將監(jiān)管重心下移，建立健全有效的食品安全城、鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力克服食品安全監(jiān)管中的漏洞、空檔和死角。要切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，提高為民服務(wù)的意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)是保證食品從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到經(jīng)營銷售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)安全的關(guān)鍵。為充分整合社會(huì)資源，降低培訓(xùn)成本，節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)采取一個(gè)職能部門培訓(xùn)，各有關(guān)職能部門交叉授課的綜合培訓(xùn)方式，降低監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5、采取有效宣傳方式，廣泛宣傳食品安全

食品藥品安全關(guān)乎千家萬戶的身體健康和生命安全，有關(guān)部門要加大對(duì)食品安全的宣傳力度，采取多種形式，在廣播、電視等新聞媒體設(shè)立食品安全信息宣傳專欄，特別是要面向農(nóng)村地區(qū)，采取通俗易懂的方式，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本知識(shí)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件，從思想上逐步樹立食品安全事關(guān)自己生命安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)。

6、 關(guān)于加強(qiáng)藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見

（1）、針對(duì)保健食品、化妝品、藥品、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景人才匱乏現(xiàn)象，建議各食品藥品監(jiān)管部門最大限度通過招考渠道“招賢納士”，同時(shí)強(qiáng)化學(xué)歷，專業(yè)背景知識(shí)等。

(2)、加大基層執(zhí)法隊(duì)伍藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)專業(yè)監(jiān)管知識(shí)和常識(shí)的培訓(xùn)力度?？梢圆扇‖F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，也可以統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材，讓執(zhí)法人員采用自學(xué)方式提升自身的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)采取嚴(yán)格的測(cè)試方式測(cè)試學(xué)習(xí)效果，對(duì)未“合格”人員采取一定的“措施”，以強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

(3)、省、州食藥監(jiān)部門應(yīng)參照中央國家機(jī)關(guān)或省、州其他系統(tǒng)，從本系統(tǒng)縣一級(jí)遴選基層公務(wù)員的機(jī)制。

(4)、強(qiáng)烈建議省食藥監(jiān)局與省人事主管部門積極協(xié)調(diào)，由省食藥監(jiān)局統(tǒng)一解決06至09新招錄人員的公務(wù)員登記事宜，這是目前最直接最講效率的方法。而不是“一紙文件”完全推給地方人事主管部門解決，以避免由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革新組合部門由于編制數(shù)不足原因，導(dǎo)致此期間新招錄人員的公務(wù)員登記遙遙無期的情況。

(5)、盡快完善保健食品、化妝品監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法依據(jù)。做到保健食品、化妝品監(jiān)管既要“喊得起口號(hào)”，也要“ 落實(shí)好口號(hào)”，切實(shí)保障食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。

局

從江縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理二00一年六月二十日

第二篇：食品藥品市場(chǎng)安全調(diào)研報(bào)告

我市食品藥品市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。隨著XX經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活物質(zhì)水平不斷提高，無論是食品還是藥品行業(yè)作為一類關(guān)系人民生命健康的關(guān)鍵性行業(yè)，越來越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)食品藥品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，是考驗(yàn)我市食品藥品監(jiān)管能力的現(xiàn)實(shí)問題。為全面掌握我市食品藥品監(jiān)管情況，進(jìn)一步做好全市食品藥品監(jiān)管工作，我們會(huì)同市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）食品市場(chǎng)基本情況

全市現(xiàn)有餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)XXXX家，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂XX家，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工地食堂近XXX家。由于政府職能調(diào)整，原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)監(jiān)管職能劃歸市食品藥品監(jiān)督管理局管理。自去年下半年接管以來，市食品藥品監(jiān)督管理局在餐飲監(jiān)管市場(chǎng)混亂、監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)少、無辦公地點(diǎn)等困難的條件下全力履行監(jiān)管職能。共發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》XXX余份，另有XXX余家企業(yè)持仍在有效期內(nèi)的原《衛(wèi)生許可證》經(jīng)營。新辦的餐飲單位中有

— —1

近XX%是原來無證或超期限經(jīng)營的，全市目前仍有無證經(jīng)營餐飲服務(wù)企業(yè)XXX家。

（二）藥品市場(chǎng)基本情況

全市有藥品生產(chǎn)企業(yè)X家（X家藥品生產(chǎn)企業(yè)，X家醫(yī)用氧氣生產(chǎn)企業(yè)，X家藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)），藥品零售企業(yè)XXX家，藥品批發(fā)企業(yè)XX家，本地藥品連鎖企業(yè)X家，市區(qū)所轄醫(yī)療機(jī)構(gòu)XXX家，市直醫(yī)院X家，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站XX家，個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)及診所XXX余家。藥品市場(chǎng)經(jīng)過多年來的有效監(jiān)管，假、劣藥品發(fā)生率明顯下降。

二、存在問題

（一）食品安全方面存在的主要問題。一是無《餐飲服務(wù)許可證》經(jīng)營行為仍然存在。目前，全市有近XX%的餐飲單位屬于無《餐飲服務(wù)許可證》經(jīng)營，此類經(jīng)營企業(yè)由于無有效許可證件，無從監(jiān)管，即使發(fā)生食品隱患監(jiān)管部門也不易知曉，給百姓飲食安全帶來不安全因素。二是學(xué)校周邊小飯桌缺乏監(jiān)管。學(xué)校周邊小飯桌多為私人經(jīng)營行為，大多以家庭為單位在民宅內(nèi)經(jīng)營，其食品安全得不到有效保障，監(jiān)管缺位，給學(xué)生飲食安全帶來隱患。三是建筑工地食堂監(jiān)管有待加強(qiáng)。建筑工地食堂多為臨時(shí)性，多則一年，少則半年甚至幾個(gè)月，食堂經(jīng)營者辦理有效證件的意識(shí)淡漠，若發(fā)生食品安全事故，即為群發(fā)性食物中毒事故，危害嚴(yán)重。四是小攤點(diǎn)、市場(chǎng)內(nèi)加工點(diǎn)、流動(dòng)兜售盒飯經(jīng)營者無部門監(jiān)管。

此類經(jīng)營行為多為各部門聯(lián)合監(jiān)管范圍，沒有明確的單一監(jiān)管要求，實(shí)際工作中也相應(yīng)的產(chǎn)生出推諉扯皮現(xiàn)象，給百姓飲食安全帶來嚴(yán)重隱患。

同時(shí)，即使是有許可的餐飲服務(wù)單位也都或多或少的存在一些問題和安全隱患。一是采購食品及原料索證不全，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不及時(shí)、不全面，臺(tái)賬記錄不完整。二是各種規(guī)章制度執(zhí)行情況欠佳，落實(shí)不徹底，貫徹不到位，有近三分之一工作人員無健康證上崗。三是不能按要求做到每餐食品留樣，或者留樣不足XX小時(shí)，甚至無留樣記錄。四是防蠅、防鼠設(shè)施不完善。無紗窗或紗窗損壞后更換不及時(shí)，未設(shè)防鼠板等防鼠設(shè)施。五是餐具消毒保潔措施不規(guī)范。存在有消毒設(shè)施不利用，餐具不消毒，餐具消毒保潔措施不規(guī)范或無封閉式餐具消毒保潔柜現(xiàn)象。六是食品加工環(huán)境差。食品加工區(qū)清掃不徹底，食品處理區(qū)內(nèi)存放個(gè)人用品。七是容器具及水池?zé)o功能標(biāo)識(shí)，未按功能區(qū)分使用，存在生熟食品交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）藥品安全方面存在的主要問題。一是從非正常渠道采購藥品情況時(shí)有發(fā)生。此類藥品來源不明，無法從源頭保證藥品質(zhì)量，而且一旦出現(xiàn)問題不具有可追溯性，給百姓用藥安全帶來隱患。二是軟件、硬件設(shè)施差，給藥品的貯存帶來安全隱患，尤其無法保障一些有特殊溫濕度貯存藥品的質(zhì)量。三是存在不合理用藥現(xiàn)象。藥物的不合理應(yīng)用甚至濫

用都將危害百姓用藥安全。四是藥學(xué)專業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)差，不能夠提供合理的指導(dǎo)用藥，甚至給予不切合病情的盲目指導(dǎo)也將帶來用藥安全隱患。五是技術(shù)監(jiān)管手段嚴(yán)重缺乏，不能通過有效的技術(shù)保障杜絕假劣藥品的出現(xiàn)，致使不符合規(guī)定藥品流入市場(chǎng)，危害群眾用藥安全。六是虛假違法廣告屢禁不止，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，給群眾帶來財(cái)產(chǎn)損失和生命健康的危害。七是藥品流通環(huán)節(jié)違規(guī)行為仍然比較嚴(yán)重，部分藥品經(jīng)營企業(yè)放松質(zhì)量管理，違規(guī)出租出借經(jīng)營許可證、出租出借柜臺(tái)，采取非法手段銷售藥品、擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍，違規(guī)使用醫(yī)保卡，致使藥品流通使用環(huán)節(jié)秩序比較混亂，帶來用藥安全隱患。八是執(zhí)法難的問題仍比較突出，部分群眾對(duì)藥品監(jiān)管工作的理解存在誤區(qū)，群眾受到非法廣告和打著“送藥”“義診”旗號(hào)等違法行為的欺騙，阻礙執(zhí)法，甚至辱罵、毆打執(zhí)法人員。另外，在整治虛假違法藥品、非藥品冒充藥品廣告、藥店擴(kuò)大經(jīng)營范圍等問題時(shí)，涉及執(zhí)法權(quán)力交叉問題，單一部門執(zhí)法困難。

（三）食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。XXXX年X月XX日新組建的XX市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督所，只有行政編制XX人，現(xiàn)在編XX人，人員、經(jīng)費(fèi)不足問題突出。目前，監(jiān)督所仍在臨時(shí)租賃的不足XXX平方米的簡(jiǎn)陋場(chǎng)所辦公，沒有正常的辦公場(chǎng)所和辦公用品，缺乏必要的監(jiān)督車輛。特別是由于我市是全省唯一一家市區(qū)無區(qū)監(jiān)督所

的城市，市監(jiān)督所負(fù)責(zé)市區(qū)大小餐飲單位XXXX余家，大小食堂近XXXX家，保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位XXXX余戶單位的日常監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管遼寧XX沿海產(chǎn)業(yè)基地的所有餐飲業(yè)戶，監(jiān)督管理任務(wù)非常繁重，沒有必要的物質(zhì)保障做基礎(chǔ)，難以保證日常食品監(jiān)督工作的開展。同時(shí)，由于市（縣）區(qū)餐飲及保化監(jiān)管隊(duì)伍沒有到位，監(jiān)管手段相對(duì)落后，仍在采用落后的人工方式進(jìn)行監(jiān)管，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，技術(shù)支撐力明顯不足，嚴(yán)重影響了對(duì)食品藥品安全的有效監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大食品藥品監(jiān)管的投入和支持。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管的人員配備，改善辦公條件，配備相應(yīng)的執(zhí)法車輛，保障監(jiān)管需要。要加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)裝備投入力度，提高檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)常態(tài)化。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。建議由政府牽頭組成民間學(xué)術(shù)團(tuán)體，采取有償服務(wù)，聘請(qǐng)專家、學(xué)者及借助各相關(guān)部門力量，多形式、多渠道對(duì)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的負(fù)責(zé)人和從藥人員加強(qiáng)法律法規(guī)和藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使從業(yè)人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事。同時(shí),要加大對(duì)廣大市民及農(nóng)民群眾的普法宣傳，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)，形成食品藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一是強(qiáng)化政府保障公眾飲食用藥

安全的責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)藥品安全責(zé)任，建立健全各級(jí)政府食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期分析評(píng)估本地食品藥品安全狀況，找準(zhǔn)主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓食品藥品安全監(jiān)督檢查工作。二是強(qiáng)化監(jiān)管部門齊抓共管的責(zé)任意識(shí)。食品藥品安全涉及衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門，在使用環(huán)節(jié)管理、廣告監(jiān)管和聯(lián)合打假行動(dòng)等方面，各相關(guān)部門要密切合作，齊抓共管。三是強(qiáng)化企業(yè)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，大力推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)組織化、加工集約化程度，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平；推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，將生產(chǎn)使用偽劣產(chǎn)品的企業(yè)列入“黑名單”，向全社會(huì)公布，促使企業(yè)真正成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。

（四）加大專項(xiàng)整治和綜合監(jiān)管力度。大力實(shí)施食品藥品放心工程和專項(xiàng)整治。監(jiān)管部門要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地搞好食品藥品各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治和綜合治理。認(rèn)真組織開展食品藥品市場(chǎng)安全整治行動(dòng)，堅(jiān)決防控藥害事件的發(fā)生。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性。要將專項(xiàng)檢查、食品藥品抽檢、日常監(jiān)督、食品藥品質(zhì)量管理（使用）規(guī)范檢查相結(jié)合，堅(jiān)持教育和懲罰相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法力度。針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)的問題，建立不良紀(jì)錄檔案，制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的檢查預(yù)案，對(duì)查出問題并有懲處依據(jù)的，

要不折不扣予以懲處；對(duì)尚無明確處罰依據(jù)的則下達(dá)懲戒通知書，責(zé)令規(guī)范整改；對(duì)不服監(jiān)管、列為重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，要增加監(jiān)管頻次。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)管，形成專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)力量參與監(jiān)管的齊抓共管格局。

（六）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)市食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量。二要加快推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，搭建全市食品藥品安全信息共享平臺(tái)，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)和公共服務(wù)水平；抓緊建立并完善企業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急指揮等監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)藥品在線監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處臵能力。

（七）積極營造良好的社會(huì)氛圍。要強(qiáng)化藥事法律法規(guī)宣傳，重點(diǎn)宣傳食品藥品法律法規(guī)以及省市相關(guān)的規(guī)章制度。通過宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、使用機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)、依法誠信規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，切實(shí)保證食品藥品質(zhì)量，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、放心的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。要通過開展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾科學(xué)飲食用藥意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，形成全民參與抵制假劣食品藥品的良好氛圍。

第三篇：食品安全與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

食品安全與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

【摘要】嚴(yán)格執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，是讓人民吃上安全健康食品、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有利保障。本文通過對(duì)食品安全與食品安全風(fēng)險(xiǎn)的探究，以此根據(jù)出現(xiàn)的問題不斷的進(jìn)行改正和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的提升。

【關(guān)鍵詞】食品安全；風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)；定義；不足

【中圖分類號(hào)】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-6851（2017）12--01

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)食品的安全問題越來越重視，國家也出臺(tái)了相關(guān)的《食品安全法》來加大對(duì)食品安全的管制，相關(guān)部門也加大了對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)的力度。

一、食品安全與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的定義

關(guān)于食品安全：食品是人民賴以生存下去的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，而食物中的營養(yǎng)是人民維持身體健康所必須補(bǔ)充的元素。而食品安全指的就是，食品無毒害物質(zhì)添加，且有人類身體所需的必要營養(yǎng)物質(zhì)。安全的食品，不會(huì)對(duì)人類的身體造成任何危害。而不安全的食品，則可能導(dǎo)致急性危害、亞急性危害以及慢性危害等。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指的就是，食品安全監(jiān)測(cè)工作人員系統(tǒng)性且持續(xù)性地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行通告的過程。

二、食品安全監(jiān)測(cè)存在不足之處的表現(xiàn)

我國的食品安全監(jiān)測(cè)的技術(shù)和相關(guān)法規(guī)制度在我國依然不夠先進(jìn)和完善，以此還存在很多的不足之處。

（一）食品領(lǐng)域太廣泛。由于我國食品的產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，所涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，造成這個(gè)局勢(shì)是由我國的地理因素和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征決定的，食品生產(chǎn)的形式也呈現(xiàn)多元化發(fā)展。而食品安全監(jiān)測(cè)對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代型和科技型的食品生產(chǎn)工廠具有一定的規(guī)范作用，而對(duì)于個(gè)體型的生產(chǎn)作坊在監(jiān)測(cè)上卻有一定的局限性。同時(shí)食品安全監(jiān)測(cè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)節(jié)不能做到完全監(jiān)測(cè)，往往存在疏漏的狀況。

（二）相關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)能力欠缺。食品安全監(jiān)測(cè)需要專業(yè)的知識(shí)和試驗(yàn)器材。而往往很多的省縣級(jí)別的城市關(guān)于食品安全監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)器材缺乏先進(jìn)和專業(yè)，且相關(guān)的食品安全監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)能力不足，在食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)處于較低的水平階段。一方面，我國在對(duì)關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的事業(yè)上投資太少，技術(shù)發(fā)展緩慢，且沒有完善相關(guān)的監(jiān)測(cè)制度，同時(shí)食品樣本的稀少和數(shù)據(jù)信息的匱乏都是影響監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的重要因素。另一方面，我國在食品安全上所制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)往往都是參考國外，而由于中西方的種族差異，西方人類與亞洲人類身體在對(duì)各種不同食物的所需求標(biāo)準(zhǔn)上是存在很大差異的。同時(shí)，關(guān)于氣候和環(huán)境等的評(píng)估標(biāo)注上也存在很多的未知因素和不確定因素。

（三）對(duì)于監(jiān)測(cè)信息資源的共享平臺(tái)較低。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是由衛(wèi)生部門與其他相關(guān)部門通過分工協(xié)作的方式完成的，具體表現(xiàn)為衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的工作，而其他相關(guān)部門則分階段性的進(jìn)行管理工作。整個(gè)食品安全監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)工作包含的環(huán)節(jié)很廣泛，涉及到環(huán)保工作、醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與質(zhì)量檢查等。同時(shí)，在這些環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)中若發(fā)現(xiàn)了問題要及時(shí)的把問題信息和數(shù)據(jù)上報(bào)回饋到衛(wèi)生部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最終由衛(wèi)生部門生成相關(guān)的信息資源，相關(guān)專家并同時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)前，我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息資源的共享平臺(tái)還不夠完善，因此廣大人民群眾和消費(fèi)者對(duì)食品沒有培養(yǎng)起對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督意識(shí)，沒有提高對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度。同時(shí)，關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的信息也存在監(jiān)管人員和消費(fèi)者、消費(fèi)者和生產(chǎn)單位、生產(chǎn)單位與相關(guān)監(jiān)管部門之間的不對(duì)稱性特征。

（四）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部門內(nèi)部的職業(yè)分工不夠細(xì)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部門內(nèi)部應(yīng)該完善分工制度和建立多種監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)這樣也能有效杜絕管理者和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)者之間發(fā)生利益沖突的狀況。在食品安全監(jiān)測(cè)中，相關(guān)專家也應(yīng)該充分發(fā)揮其職業(yè)功能。同時(shí)，社會(huì)獨(dú)立身份的專家可參與到安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的評(píng)估活動(dòng)中來，而行政部門通過評(píng)審選舉成立專家委員會(huì)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息評(píng)估專家組也應(yīng)履行好其職能，積極參與到制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的相關(guān)計(jì)劃，提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持，并對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)的聘雇結(jié)果向大眾進(jìn)行解釋，同時(shí)積極的對(duì)關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的評(píng)估交流會(huì)進(jìn)行組織開展。專家委員會(huì)也要積極的承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

（五）沒有完全遵循相應(yīng)的法律規(guī)章制度。各省?城市、自治區(qū)和直轄市的政府應(yīng)充分發(fā)揮起職業(yè)功能，主觀能動(dòng)的遵循國家根據(jù)國家制定的關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的計(jì)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制定相關(guān)的執(zhí)行方案。而質(zhì)量監(jiān)督管理部門、國家食品藥品安全監(jiān)督部門、工商行政管理部門等相關(guān)部門都應(yīng)該在對(duì)關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息數(shù)據(jù)得知獲取后都應(yīng)該及時(shí)的向國務(wù)院的衛(wèi)生行政部門進(jìn)行通告匯報(bào)。同時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)這些食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息數(shù)據(jù)經(jīng)過核實(shí)后，立即結(jié)合實(shí)際情況對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的計(jì)劃方案做出準(zhǔn)確的調(diào)整與安排，并落實(shí)到相關(guān)的各個(gè)部門的工作中去。但當(dāng)前，各相關(guān)部門并沒有就食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作安排，往往造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的疏漏和脫節(jié)現(xiàn)象。因此，常常產(chǎn)生浪費(fèi)資源與重復(fù)建設(shè)的后果。阻礙了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的順利開展。

（六）對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理責(zé)任追究存在漏洞。我國在對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的監(jiān)督管理責(zé)任追究制度還不夠完善，往往是在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中若發(fā)生失職的現(xiàn)象往往很難清晰準(zhǔn)確的追究到其相關(guān)人員的責(zé)任。各部門之間沒有平衡好利益與職責(zé)的關(guān)系，沒有分工協(xié)作共同進(jìn)步的合作意識(shí)。

三、關(guān)于國際上食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的情況分析

在國際上，很多發(fā)達(dá)國家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題相比較于我國，在監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)管制度上更先進(jìn)和完善。因此有很多值得我國學(xué)習(xí)的地方。其中，國際上的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作模式最值得被我國所吸收的是，針對(duì)之前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部門設(shè)立一個(gè)獨(dú)立性的食品安全機(jī)構(gòu)，然后有這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)之前的監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行統(tǒng)管，同時(shí)對(duì)食品從開始生產(chǎn)到終端銷售的所有流程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。切實(shí)提升我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作水平。

結(jié)束語：

食品安全監(jiān)測(cè)水平的提升是保證消費(fèi)者權(quán)益與健康的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)前安全監(jiān)測(cè)工作中存在的不足，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)能力，并制定完善的法律制度進(jìn)行約束與管理。

參考文獻(xiàn)：

唐曉純.國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系建設(shè)及其問題思考[J].食品科學(xué)，2013，34（15）：342-348.

付文麗，陶婉亭，李寧，等.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的探討[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2015，27（03）：271-276.

第四篇：食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)資源調(diào)查報(bào)告

武功縣食品安全委員會(huì)辦公室

關(guān)于全縣檢驗(yàn)檢測(cè)資源調(diào)查情況的報(bào)告 市食安辦：

按照市食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源調(diào)查編制食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系規(guī)劃的通知》（咸食安委辦發(fā)[2011]27號(hào)）要求，我縣認(rèn)真組織開展了食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)資調(diào)查，現(xiàn)將本次食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)資調(diào)查情況報(bào)告如下：

按照文件要求，武功縣政府批示由縣食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，立即組織縣農(nóng)林局、質(zhì)監(jiān)局、水利局、工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、畜牧局等相關(guān)部門，于9月1日-9月20日對(duì)全縣食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)資源進(jìn)行了摸底調(diào)查。本次調(diào)查的單位共有7家?？傮w資源狀況：全縣共有檢驗(yàn)人員94人，檢驗(yàn)檢測(cè)站2個(gè)，實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，疾控中心1個(gè)，儀器設(shè)備總數(shù)為58套,快速檢驗(yàn)車1輛，價(jià)值共計(jì)為640余萬元。檢測(cè)能力：農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，農(nóng)藥殘留檢測(cè)，餐具檢測(cè)，三聚氰胺快速檢測(cè)，“瘦肉精”快速檢測(cè)，菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌及酵母菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌等微生物監(jiān)測(cè)，方便面、食用植物油、醬油、食鹽、碳酸飲料、糕點(diǎn)、面包、餅干、食醋、含乳飲料等感官、理化、微生物的監(jiān)測(cè)等。主要儀器設(shè)備有：農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)器、液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光分光光

度計(jì)、恒溫水浴鍋、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、固相萃取儀、電子天平、多功能振蕩器、電熱板、食物料理機(jī)、電熱鼓風(fēng)干燥箱、超聲波清洗機(jī)、農(nóng)殘速測(cè)儀、三聚氰胺快速檢測(cè)卡、“瘦肉精”快速檢測(cè)卡、生化培養(yǎng)箱、霉菌培養(yǎng)箱、超凈工作臺(tái)、電熱恒溫養(yǎng)箱、高壓滅菌器、生物顯微鏡、無菌均質(zhì)器、冰箱、干烤滅菌器、電熱干烤想、萬分之一分析天平、千分之一分析天平、紫外可見光光度計(jì)、微波消解器、800型離心機(jī)等。

通過本次調(diào)查，初步了解了全縣的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)資源狀況，目前全縣尚無通過正規(guī)認(rèn)證的檢測(cè)室（站）。除了武功縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)站和縣疾控中心設(shè)備較完備，已初步具備通過認(rèn)證能力，正在籌備通過認(rèn)證外，其他各單位的實(shí)驗(yàn)室均為小型實(shí)驗(yàn)室沒有具備認(rèn)證能力。各監(jiān)管部門普遍存在食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作中使用的技術(shù)設(shè)備落后，檢驗(yàn)檢測(cè)水平低，以定性檢測(cè)為主的監(jiān)管檢測(cè)缺少社會(huì)公信力，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足，有些環(huán)節(jié)檢測(cè)工作不能正常開展，僅有的檢測(cè)設(shè)施和技術(shù)也沒有充分利用；檢測(cè)工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效管理，資源沒有充分利用，信息不能共享。

為合理配置資源，有效利用縣域食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，增強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提高食品安全方面的技術(shù)監(jiān)督水平，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們就全縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作提出以下建議：

1、在現(xiàn)有基層實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，組建全縣食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，其業(yè)務(wù)上接受上級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。中心主要工作職責(zé)為是承擔(dān)地方政府性食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)任務(wù)，配合市場(chǎng)準(zhǔn)入開展技術(shù)服務(wù)，協(xié)助食品安全預(yù)警機(jī)制和食品安全事件做好技術(shù)分析。

2、關(guān)于檢測(cè)技術(shù)能力建設(shè)。要高度重視基層食品技術(shù)監(jiān)督工作。當(dāng)前，群眾對(duì)食品安全的要求越來越高，而各地食品安全事件高發(fā)，食品安全問題繁雜，食品質(zhì)量單從外表和肉眼往往很難發(fā)現(xiàn)問題。因此，增強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)能力，加大技術(shù)監(jiān)督力度顯得非常重要和迫切。各級(jí)政府對(duì)技術(shù)監(jiān)督工作應(yīng)有高度的認(rèn)識(shí)，思想上要高度重視，工作上大力支持，技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)上要盡力保障，并逐步提高。

3、進(jìn)一步建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。要建立以食品安全行政監(jiān)督為主導(dǎo)，企業(yè)自主檢驗(yàn)為基礎(chǔ)，縣區(qū)級(jí)檢測(cè)中心定量檢測(cè)為龍頭，監(jiān)管部門和企業(yè)快速定性檢測(cè)一體推進(jìn)的基層食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立食品“從田頭到餐桌”各環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢測(cè)制度，提高監(jiān)管水平。

4、加強(qiáng)技術(shù)檢測(cè)資源的整合和能力的開發(fā)。食品安全相關(guān)監(jiān)管部門須加強(qiáng)合作，進(jìn)一步整合技術(shù)檢測(cè)相關(guān)的人力、物力和財(cái)力資源，加強(qiáng)管理，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立檢測(cè)中心檢測(cè)時(shí)限承諾制，充分利用有限的能力資源，提高工作效率。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)中心工作的指導(dǎo)和協(xié)

調(diào)，制訂好年度檢測(cè)計(jì)劃，落實(shí)檢測(cè)任務(wù)，做好經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督使用工作。

5、充分利用好檢測(cè)結(jié)果。發(fā)揮檢測(cè)結(jié)果在監(jiān)管工作、安全性評(píng)價(jià)、消費(fèi)警示、企業(yè)自律等方面的作用，并建立檢測(cè)結(jié)果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)價(jià)值的最大化。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須放在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下來考慮，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)公眾、履行好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能作為根本。

武功縣食品安全委員會(huì)辦公室2011年9月20日

第五篇：食品安全調(diào)查報(bào)告

一、問題的提出

現(xiàn)在我們學(xué)校門口有許多賣小吃、辣條的小店，可是大部分小店沒有“衛(wèi)生安全許可證”，同學(xué)們還是瘋狂地購買。辣條安全嗎？怎么做的呢？吃了會(huì)中毒嗎？對(duì)此，我對(duì)辣條的食品衛(wèi)生安全問題展開了一次調(diào)查。

二、調(diào)查方法

1、訪問同學(xué)、老師以及爸爸媽媽。

2、上網(wǎng)查閱。

3、閱讀有關(guān)書籍。

三、調(diào)查情況以及資料整理

1、同學(xué)們說，辣條怎么做的我不在意，只要好吃，我喜歡就行！

2、老師說，辣條不衛(wèi)生，它們都是用變質(zhì)的油、爛肉等做成的，所以我希望同學(xué)們以后不要再吃辣條。

3、爸爸媽媽認(rèn)為，辣條賣得便宜，說明其成本極低，因此，衛(wèi)生和安全問題也難以保障。

四、結(jié)論

大家都看到了，只有我們小學(xué)生不懂，還在吃辣條，大人和了解事情的人都說辣條是個(gè)“健康殺手”，而且辣條中含鉛很多，一不小心就會(huì)中毒。所以我希望大家不要再吃辣條，也希望小店在賣食品時(shí)能夠嚴(yán)格把關(guān)。還希望有關(guān)部門加強(qiáng)檢查，不要讓不健康的東西來傷害我們幼小的身體！