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大理州發(fā)展和改革委員會
關(guān)于小水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研報告
云南省物價局：
根據(jù)你局《關(guān)于開展小水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)研的通知》的要求，現(xiàn)將我委對漾濞、劍川和洱源三縣小水電生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研報告如下：
一、小水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況
㈠漾濞縣：共有小水電站34座，總裝機(jī)37.74萬千瓦，發(fā)電量達(dá)17億千瓦時，電力企業(yè)總收入1.82億元，水電利稅7100萬元。34座電站中上省網(wǎng)9座電站（西洱河
三、四級電站、徐村電站、漾洱電站、平坡電站、向陽
一、
二、三級電站、沙壩電站），總裝機(jī)25.84萬千瓦，上州網(wǎng)11個電站（雪山河一級、三級、金盞河一級、高峰電站、勸橋河零級、一級、二級、平地壩電站、江橋電站、菜坪電站、艾拉河電站），總裝機(jī)9.498萬千瓦，上縣網(wǎng)14座電站（紫陽河零級、一級、二級電站、廣益電站、亞源電站、石月亮河電站、上邑電站、栗樹坡電站、木瓜樹電站、雪山河四級電站、金盞河二級電站、太平電站、茅沙坪電站、雪山河二級電站），總裝機(jī)2.402萬千瓦。漾濞縣上縣網(wǎng)的小水電站有14座，年發(fā)電量度1億千瓦時左右。根據(jù)大理州計(jì)委大計(jì)價管
[2005]9號文件精神，從2005年1月30日抄見電量起，漾濞縣小水電上縣網(wǎng)電價實(shí)行豐、平、枯電價，豐、平、枯電2 -
區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)陳舊老化。加之漾濞和劍川二縣又是國務(wù)院重點(diǎn)扶持縣，縣財政十分困難，電網(wǎng)建設(shè)投資難度較大，廣大山區(qū)電網(wǎng)輸電等級不高。目前使用的110KV升壓站及35KV升壓站還未能滿足電源建設(shè)的需要，境內(nèi)上網(wǎng)線路過多，供電質(zhì)量無法保證，造成重復(fù)投資浪費(fèi)和安全運(yùn)行隱患。電網(wǎng)建設(shè)滯后，豐水期電力外送受限。由于縣網(wǎng)電力平臺建設(shè)滯后，縣內(nèi)用電量有限，年棄水電量總發(fā)電量的近四分之一，豐水期上網(wǎng)電量僅占發(fā)電量的32%，棄水電量占發(fā)電量的68%，電力外送受到到嚴(yán)重限制。
㈢小水電站上網(wǎng)存在政策性的不公。上網(wǎng)電價不一樣，供電形式不一樣，豐水期嚴(yán)重限電，枯水期發(fā)電不足，導(dǎo)致縣內(nèi)小水電總體效益不高。如漾濞已建成34座電站，2010年在縣內(nèi)統(tǒng)計(jì)年發(fā)電量為17億千瓦時。其價格上省網(wǎng)0.227元/每千瓦時，上州網(wǎng)0.237元 /每千瓦時，上縣網(wǎng)14座電站平均每千瓦時0.17元/千瓦時。目前上縣網(wǎng)有14座電站，總裝機(jī)2.402萬千瓦，平水期出率：77%左右；枯水期出率不超出50%；豐水期出率95%，平均出力76%。按76%出力，實(shí)際可發(fā)電1.2億度左右。2008年上縣網(wǎng)1.04億度，2009年實(shí)際上縣網(wǎng)0.94億度，2010年實(shí)際上縣網(wǎng)0.935億度。目前上網(wǎng)電價執(zhí)行豐、平、枯電價，分別為：0.137元、0.187元、0.237元。上縣網(wǎng)小水電站在發(fā)展中遇到了前所未有的困難和問題。漾濞縣是小水電大縣，電網(wǎng)平臺通過多年來的努力，特別是近年來取得了大的成績，供電質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。由于上網(wǎng)電價政策等原因，小水電豐期上網(wǎng)問題一直沒 - 3 -
有得到較好的解決，上網(wǎng)電價偏低，給電站企業(yè)帶來了較大的困難。電站業(yè)主也通過不同渠道作了強(qiáng)烈反映。從目前出現(xiàn)的情況看，地方?jīng)]有一點(diǎn)調(diào)控權(quán)，小水電困難比較大，部分電站僅靠微簿收入連利息都無法支付，照此下去，小水電的命運(yùn)已危在旦夕。
㈣小水電6%稅負(fù)優(yōu)惠政策未能落實(shí)。一要承擔(dān)豐期分時計(jì)量電站分?jǐn)偛铑~0.008元/kwh;二要承擔(dān)增值稅0.0135元/kwh，共計(jì)承擔(dān)0.0215元/kwh，最后每度電僅有0.1085元。小水電站不僅存在上網(wǎng)難的困難，即使上了網(wǎng)的電站也由于上網(wǎng)電價偏低和各種稅費(fèi)過重等原因，導(dǎo)致大部分電站處于虧損經(jīng)營，還貸困難，影響了投資者開發(fā)小水電的積極性。
三、小水電投資成本的變化情況、現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制、管理體制存在的問題
我省小水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2003年省政府保山會議，出臺關(guān)于加快我省中小水電發(fā)展的決定后，小水電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。從投資成本看，2006年前平均每千瓦0.5萬元左右，2009年每千瓦達(dá)到了0.8萬元，之后1.2萬元左右。現(xiàn)行的運(yùn)行管理體制，主要是同網(wǎng)不同價的問題。2008年我省電力體制改革后，體制應(yīng)該是合省一張網(wǎng)，全覆蓋，同一由南方電網(wǎng)管理，但直到現(xiàn)在還是延續(xù)過去的經(jīng)營管理模式，上網(wǎng)渠道有省網(wǎng)、州網(wǎng)、縣網(wǎng)，價格五花八門，屬于體制不順問題，需要引起高層的高度重視。
四、請求解決的具體問題
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㈠提高小水電上網(wǎng)電價。目前，我州境內(nèi)電站執(zhí)行著五種上網(wǎng)電價（省統(tǒng)調(diào)電、上州網(wǎng)電價、上縣網(wǎng)電價、徐村電站電價、西洱河電站電價），上縣網(wǎng)的電價是最低的。為體現(xiàn)價格平等，請求將小水電上網(wǎng)電價統(tǒng)一按（大發(fā)改價管
[2006]41號）轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委（云發(fā)改價格[2006]28號）文件執(zhí)行。即單機(jī)在5萬千瓦及以下的水電機(jī)組實(shí)行豐枯季節(jié)上網(wǎng)電價，豐、平、枯電價每千瓦時分別為0.19元、0.215元、0.24元；單機(jī)在5萬千瓦以上的水電機(jī)組，上網(wǎng)電價按0.215元/千瓦時執(zhí)行。按此文件執(zhí)行也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他中等省份，因此，上網(wǎng)電價按0.28元/千瓦時執(zhí)行比較合理。
㈡解決11%增值稅的問題。中華人民共和國增值稅暫行條例規(guī)定，電力產(chǎn)品的增值稅稅率是終端銷售價的17％。在各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)具有稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的特性，而根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件規(guī)定，縣以下小型水力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的電力，可按照簡易辦法，依照銷售額6％的征收率計(jì)算繳納增值稅。但此項(xiàng)政策一直未得到落實(shí)。
附：
1. 云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)范圍內(nèi)小水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查表（大理州）
2. 云南省小水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查表（大理州）
3. 漾濞縣小水電上網(wǎng)情況一覽表
二○一一年六月十七日
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