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一、農(nóng)業(yè)管理體制存在的主要問(wèn)題

1.管理機(jī)構(gòu)的同構(gòu)設(shè)置，束縛了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是一個(gè)高度依賴自然條件和環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)，只有因地制宜，才能提高資源的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此十分有必要按農(nóng)業(yè)資源的稟賦特征，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶。但是，從省到市、縣的地方農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置上基本與中央一致，職能高度同構(gòu)。這種情況，既不利于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，也不利于地方專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，客觀上也不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)區(qū)劃特別是特色產(chǎn)業(yè)帶的形成。

2.中介組織發(fā)育滯后，影響了市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。然而，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)面對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化的挑戰(zhàn)，暴露出規(guī)模小、效率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的嚴(yán)重缺陷。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、信息和市場(chǎng)服務(wù)也難以到位。農(nóng)民的組織化程度低，主要是連結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)的中介組織發(fā)育滯后，使得農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體缺位。這種局面既不利于形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的大市場(chǎng)，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

二、農(nóng)業(yè)管理體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新

隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步深入，農(nóng)業(yè)行政管理部門的職能也應(yīng)隨之發(fā)生變化。為此我們必須不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，做到農(nóng)業(yè)行政事務(wù)有的放矢，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革完善我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體系，要在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、建立健全法制觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新與管理技術(shù)的創(chuàng)新。

1.農(nóng)業(yè)行政管理理念的創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門首要做的就是管理理念的創(chuàng)新。從我國(guó)社會(huì)主義制度自身來(lái)講，政府行政的根本目的就是為人民服務(wù)，行政人員的行政行為就會(huì)表現(xiàn)為促進(jìn)人民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此塑造服務(wù)型農(nóng)業(yè)行政理念是我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新與發(fā)展的要求與必然趨勢(shì)。其次，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新情況與新問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)行政部門不斷更新觀念，迅速面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極尋找解決問(wèn)題與矛盾的方法與途徑。更應(yīng)樹立開放理念，將所掌握的公共信息向廣大農(nóng)民開放，全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”。

2.農(nóng)業(yè)行政管理體系的創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)行政管理理念創(chuàng)新的同時(shí)，更應(yīng)注重管理體系的創(chuàng)新。在職能的優(yōu)化上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求重新定位，準(zhǔn)確界定管理部門的職權(quán)與職責(zé)。應(yīng)著力于建立、完善和維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng):一是建立健全市場(chǎng)管理制度和市場(chǎng)管理組織機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，營(yíng)造和維護(hù)公平與法治統(tǒng)一的良好的規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，自覺運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過(guò)價(jià)格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三是培育和健全各類社會(huì)中介組織，并充分發(fā)揮其服務(wù)作用。如建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體竟?fàn)幜?。四是?qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域和提供公共產(chǎn)品的職能作用，如提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，增加農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等?？傊?，要促進(jìn)政府農(nóng)業(yè)行政職能由全能向有限，由管制向服務(wù)，由劃漿到掌舵的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)部分農(nóng)業(yè)行政職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化。從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與扶持、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廠、農(nóng)產(chǎn)品的加工與運(yùn)銷、食品的安全與國(guó)內(nèi)低頻市場(chǎng)的開發(fā)等，是一個(gè)有機(jī)的整體。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，管理職能分散的體制安排和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，不利于國(guó)家糧食安全的大局。我國(guó)應(yīng)該借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改革完善我國(guó)政府的農(nóng)業(yè)管理體制，盡快將各部門涉農(nóng)機(jī)構(gòu)撤消或合并，對(duì)現(xiàn)有的涉及農(nóng)業(yè)管理有關(guān)部委的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)管理職能進(jìn)行重新組合，組建新的綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)部門，確保農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)村發(fā)展等整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調(diào)。

3.實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“電子政府”

提高行政效率是當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政管理中的一個(gè)大問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的出路，除了加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的步伐外，提高農(nóng)業(yè)行政的信息化程度是一個(gè)關(guān)鍵。但農(nóng)業(yè)網(wǎng)站不多，而且信息量少，更新速度慢。因此我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體系的創(chuàng)新還應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)行政手段的創(chuàng)新，主要指農(nóng)業(yè)行政的電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化程度，從而能更及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的目的。要加快農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展，首先就要消除人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū).電子政務(wù)不僅僅是政府部門的計(jì)算機(jī)化或政府上網(wǎng)，而是要打破傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府業(yè)務(wù)流程的整合，并在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)與公民的互動(dòng)，提供全方位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二是要建立完備的農(nóng)業(yè)宏觀決策信息咨詢系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、法律法規(guī)信息等對(duì)于廣大農(nóng)戶和決策者都十分重要，及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面的信息是搞好農(nóng)業(yè)管理的必要條件。因此，必須建立完備的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)宏觀決策提供真實(shí)可靠的信息，提高決策的科學(xué)性。第三，就是要建立與網(wǎng)民的互動(dòng)反應(yīng)機(jī)制?？梢栽诰W(wǎng)上設(shè)立專門的論壇進(jìn)行農(nóng)業(yè)問(wèn)題的討論;對(duì)重大農(nóng)業(yè)問(wèn)題的決策可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式搜集群眾意見;設(shè)立網(wǎng)上咨詢信箱，并對(duì)網(wǎng)民的郵件設(shè)專人及時(shí)回復(fù)。在世界日益進(jìn)步的今天，我們應(yīng)不斷加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及中央和地方農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)間的關(guān)系，不斷縮減政府規(guī)模，充分運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高農(nóng)業(yè)行政管理績(jī)效，并以立法保證改革的成效，建立一個(gè)機(jī)構(gòu)合理的、決策科學(xué)的、綜合的、健全的農(nóng)業(yè)行政管理體系。