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xx區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展自查報告

xx區(qū)xx分局

xx分局接到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》執(zhí)法檢查的工作部署后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視并成立了以XX為組長，XX為副組長，法規(guī)科、辦公室、XX科、XX負責(zé)人為成員的落實農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員歸口負責(zé)本業(yè)務(wù)口農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查的具體工作，確保執(zhí)法檢查各項工作任務(wù)的落實?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀和發(fā)展情況

自2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我區(qū)合作社迅速發(fā)展，2007年新建合作社XX家，到2012年6月，我區(qū)以蔬菜產(chǎn)銷、水產(chǎn)名特優(yōu)生產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品種植、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)以及鄉(xiāng)村休閑為主導(dǎo)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到XX家，每年都大幅增長。其中有國家級農(nóng)機示范合作社X家，省級示范合作社X家，市級示范合作社X家。合作社總注冊資金XX萬元，社員人數(shù)XX人，帶動農(nóng)民XX萬戶，帶動和服務(wù)基地面積累計XX萬畝。2011年農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入XX億元，純收入XX萬元，社員人均獲得分配收入XX元。合作社社員人均純收入達到XX萬余元，較全區(qū)農(nóng)業(yè)人均純收入高出X%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，呈現(xiàn)出蓬勃的生機和活力。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施中存在的問題和困難 實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種較為新型的合作組織，在其運行和發(fā)展過程中面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：

（一）、規(guī)模小，實力弱。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍為本鄉(xiāng)本村，或是相鄰幾戶組建，盡管我區(qū)合作社建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，但是我區(qū)合作社普遍規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，沒有形成一定的氣候，全區(qū)百余個合作社，還沒有一家合作社產(chǎn)值達到幾千萬、上億元。

（二）、服務(wù)層次較低。雖然合作社相比之前已經(jīng)得到了相當(dāng)大的進步，但大部分農(nóng)民專業(yè)合作社主要進入市場的產(chǎn)品以初級或粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，主要依靠土地資源，科技含量低，沒有形成新的發(fā)展模式與觀念，市場競爭力較弱。

（三）、管理機制不健全。部分合作社管理機制不完善，管理過于粗放，合作社章程流于形式，財務(wù)制度也不健全。有些合作社發(fā)起人往往既是理事長，又是總經(jīng)理，一人控制合作社，普通社員參與度低，對經(jīng)營不關(guān)心。一些由專業(yè)大戶、營銷大戶牽頭領(lǐng)辦的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟效益有限；基層農(nóng)技部門和供銷合作社牽頭領(lǐng)辦的合作社，往往牽頭單位事務(wù)多，經(jīng)辦人員兼職，與自身利益不直接掛鉤，投入精力有限；龍頭企業(yè)組建的合作社，往往考慮企業(yè)自身利益多，對社員利益照顧有限。

（四）、人才缺乏，人員素質(zhì)亟需提升。

合作社從管理人員到普通社員大多數(shù)沒有受過正規(guī)的高等教育，普遍素質(zhì)不高，還有相當(dāng)大一部分管理人員不會使用電腦，不能進行及時的信息搜集、發(fā)布與溝通。此外合作社中雖然都配備有專業(yè)技術(shù)人員，但是技術(shù)人員少，且更新較慢，尤其是懂業(yè)務(wù)、會管理、有市場營銷能力的復(fù)合型人才普遍缺乏，這些都嚴重阻礙了合作社發(fā)展。

（五）、資金匱乏，合作社發(fā)展受到限制。隨著市場化程度的提高，農(nóng)民專業(yè)合作社也需要一定的資金作保障，才能進一步發(fā)展壯大。目前許多金融機構(gòu)考慮到風(fēng)險因素，不愿向他們提供貸款，大多數(shù)合作社面臨資金缺乏，銀行信貸存在困難的局面，也造成了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足。

三、進一步貫徹實施農(nóng)民專業(yè)合作社法工作的思考和建議

經(jīng)過5年的發(fā)展，我區(qū)合作社從X家已經(jīng)發(fā)展到過百余家，發(fā)展速度較快，目前正處于規(guī)范和提升的階段。近年來由于堅持落實執(zhí)法責(zé)任制，進一步規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護了農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。目前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社十分必要，且前景廣闊，作為市場監(jiān)管部門，農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊機關(guān)，xx部門更應(yīng)該立足職能，進一步貫徹落實惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

（一）、立足登記職能，大力支持農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展。 xx部門應(yīng)把促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為服務(wù)地方經(jīng)濟的一個重要抓手，貫徹落實市xx局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記指導(dǎo)意見》，在登記注冊窗口開通方便、快捷的農(nóng)民專業(yè)合作社綠色通道，為辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊提供高效快捷的服務(wù)。此外應(yīng)加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳工作，通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺宣傳、印發(fā)傳單資料、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、召開座談會等多種形式，用事實數(shù)據(jù)說話，讓農(nóng)民了解農(nóng)民專業(yè)合作社對增加農(nóng)民收入的重大作用，進一步提高農(nóng)民組建、參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

（二）、立足合同監(jiān)管職能，維護農(nóng)民切身利益 xx部門應(yīng)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，履行《合同法》賦予的職能，加強對合同的有效監(jiān)管。由于合作社從管理人員到普通社員，學(xué)歷普遍不高，大多數(shù)沒有受過正規(guī)的高等教育，往往法律意識淡薄，維權(quán)意識不強。在合作社制度實際運行過程中容易存在流轉(zhuǎn)合同及供銷合同不規(guī)范、內(nèi)容不完整，雙方權(quán)利義務(wù)不明確的問題，由此也導(dǎo)致一些利益糾紛的產(chǎn)生。因此，xx部門應(yīng)推行合同示范文本，對合同的定立、變更、轉(zhuǎn)讓或終止實行全方位指導(dǎo)，增強農(nóng)民的法律意識和自律意識，進一步規(guī)范合同行為，防范合同風(fēng)險，維護農(nóng)民的切身利益。

（三）、立足商標管理職能，打造農(nóng)民專業(yè)合作社品牌 隨著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的不斷推進，品牌成為重要的競爭手段，我區(qū)合作社已經(jīng)發(fā)展到了X家，有自己品牌的合作社只有X家，可見合作社品牌意識不強，品牌創(chuàng)建形式不容樂觀。xx部門應(yīng)立足商標管理，加大品牌建設(shè)的宣傳力度和農(nóng)產(chǎn)品注冊商標的指導(dǎo)力度，積極宣傳商標注冊的基本知識、所需條件以及品牌創(chuàng)建的重要性，針對我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色和優(yōu)勢，幫助合作社注冊商標，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、著名商標、馳名商標等，指導(dǎo)合作社規(guī)范商標使用和管理，保護注冊商標專用權(quán)，在商標富農(nóng)上有所作為。

（四）、立足行政指導(dǎo)，規(guī)范合作社發(fā)展

積極主動地為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策指導(dǎo)和法律服務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們建立和完善內(nèi)部管理運行機制，加強財務(wù)意識、實行科學(xué)管理。培養(yǎng)樹立典型，宣傳合作社整合農(nóng)村資源、提高農(nóng)民收入、拓展增收渠道等優(yōu)勢特點，發(fā)揮示范社的帶動作用，提高興辦合作社的積極性。此外要充分利用xx部門掌握的大量登記信息，市場信息，及時解決合作社推進工作中出現(xiàn)的困難和問題。如通過開辦各類農(nóng)展會、交易推介會等形式積極牽線搭橋，拓寬市場；此外還可組織合作社與農(nóng)行、農(nóng)商行、郵政儲蓄銀行等金融系統(tǒng)對接，解決資金困難，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中起到積極作用。