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第一篇：土地綜合整治
土地綜合整治是一項(xiàng)民心工程、惠民工程，可促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，改善群眾生產(chǎn)、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，促進(jìn)節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問(wèn)題的有效手段，具有牽動(dòng)全局的重要意義。國(guó)土局把土地綜合整治當(dāng)作工作重點(diǎn)來(lái)抓，認(rèn)真儲(chǔ)備項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調(diào)。在土地綜合整治工作中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進(jìn)。通過(guò)綜合整治，將形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用打下良好平臺(tái)，促進(jìn)“良田良種良法”相互結(jié)合、相互促進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，可以打破建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、新農(nóng)村建設(shè)資金不足的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中要途徑。
第二篇：新密市土地綜合整治實(shí)施方案
新密市土地綜合整治實(shí)施方案
為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，推動(dòng)城市統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的通知》（鄭政〔2009〕42號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機(jī)制，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，整合使用各類土地及涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各類項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)行綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）通過(guò)土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)田布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；以農(nóng)村建設(shè)用地有序減少換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，增加建設(shè)用地流量，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最終實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標(biāo)。
（二）按照鄭州市政府下達(dá)給我市的土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。2010年全市要完成整治面積680公頃（低產(chǎn)田改造面積331公頃，新增耕地面積349公頃，其中可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積為230公頃）。2008—2012年全市土地綜合整治面積要達(dá)到3400公頃，完成規(guī)劃目標(biāo)。
三、實(shí)施步驟
第一階段（先期試點(diǎn)階段）
2010年初確定一個(gè)試點(diǎn)村并編制試點(diǎn)村的土地整治規(guī)劃，待立項(xiàng)批復(fù)后組織實(shí)施。
試點(diǎn)的選址由土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供參考名單，市政府確定試點(diǎn)單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、邊拆邊建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，拆舊面積占所在行政村建設(shè)用地面積的比例不低于30%，以完整的行政村為單位，選擇建設(shè)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、相關(guān)規(guī)劃完善、土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的行政村先行試點(diǎn)。
在開(kāi)展試點(diǎn)村土地綜合整治的同時(shí)，編制市級(jí)土地綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃要廣泛征求各方面意見(jiàn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造城郊村、建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地大調(diào)查相結(jié)合，搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本農(nóng)田整理、耕地占補(bǔ)平衡、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的要求，編制科學(xué)合理的市級(jí)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃和分階段整治方案。
第二階段（全面試點(diǎn)階段）
從2010年下半年開(kāi)始，每年除4個(gè)辦事處、尖山風(fēng)景區(qū)和第一階段所確定的一個(gè)試點(diǎn)村外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個(gè)行政村為新的試點(diǎn)村，向市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)立項(xiàng)。市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實(shí)施意見(jiàn)。到2010年底，要有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的土地綜合整治試點(diǎn)村啟動(dòng)實(shí)施；到2012年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的試點(diǎn)村要全部啟動(dòng)。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據(jù)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃、“三項(xiàng)整治”后備資源狀況，建立綜合整治項(xiàng)目備選庫(kù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備案庫(kù)，根據(jù)下達(dá)目標(biāo)，從項(xiàng)目庫(kù)中選定項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)專家論證后上報(bào)鄭州市審批。
項(xiàng)目管理按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合相關(guān)部門規(guī)劃后，采取統(tǒng)一立項(xiàng)、分頭實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收的方法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度五項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵循程序進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、公開(kāi)投標(biāo)、簽訂合同、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、預(yù)算審計(jì)和申請(qǐng)終
驗(yàn)。完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
新增耕地驗(yàn)收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)、占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。將土地綜合整治中的集體建設(shè)用地整理納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備選庫(kù)，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。
四、措施和要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦副主任、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整合部門力量，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，對(duì)總體工作進(jìn)行安排部署，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地綜合整治規(guī)劃編制、選址、立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗(yàn)收評(píng)估等日常工作。各相關(guān)部門的具體工作職責(zé)是：國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和增減掛鉤項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)審查及實(shí)施管理工作，負(fù)責(zé)新增耕地面積的確認(rèn)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出統(tǒng)籌整合項(xiàng)目各部門資金的方案和資金籌措、使用監(jiān)管等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土地質(zhì)量建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)及相關(guān)資金的籌措等工作，引導(dǎo)、指導(dǎo)廣大農(nóng)民或企業(yè)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施和資金的籌措；建設(shè)部門和新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)道路、供水、新農(nóng)村建設(shè)等工程項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施和資金籌措；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施與資金的籌措；交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施和資金籌措；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施及資金籌措；電業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利、農(nóng)民生產(chǎn)生活和公共設(shè)施供電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃編制和資金籌措；其他部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的配合工作。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決村莊拆遷、新居建設(shè)以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
（二）信訪穩(wěn)定。土地綜合整治要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農(nóng)村建設(shè)和土地整治的客觀規(guī)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在選定試點(diǎn)村時(shí)要切實(shí)尊重農(nóng)民群眾的意愿，以滿足農(nóng)民實(shí)際
需要為前提，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標(biāo)，通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示等方式，廣泛征求農(nóng)民群眾對(duì)土地整治的意見(jiàn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、有序推進(jìn)。凡是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織不同意的，不能強(qiáng)行實(shí)施，嚴(yán)禁以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保證土地綜合整治的順利實(shí)施。
（三）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔2000〕316號(hào)）、《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理提速工程實(shí)施方案的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2009〕98號(hào)）、《河南省土地綜合整治項(xiàng)目（試點(diǎn)）管理暫行辦法》、《鄭州市土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，整合財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)開(kāi)等相關(guān)部門的力量，按照“渠道不亂、用途不變、專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，共同建立土地綜合整治專項(xiàng)資金（包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓純收益部分、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅和農(nóng)業(yè)、交通、水利、建設(shè)等涉農(nóng)專項(xiàng)資金），以項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量，?？顚Ｓ?，專戶管理，建立項(xiàng)目專賬，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金使用和會(huì)計(jì)核算情況，市財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮資金綜合使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）獎(jiǎng)懲措施。土地綜合整治工作納入市政府目標(biāo)管理，市政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)委局簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并采取定期督查、通報(bào)制度，對(duì)整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
對(duì)超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府授予土地綜合整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所長(zhǎng)授予先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
完不成土地整治工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，不得參與年終先進(jìn)單位的評(píng)比。市政府在抽查中發(fā)現(xiàn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)失職瀆職的將追究責(zé)任。
第三篇：土地整治規(guī)劃工作方案
土地整治規(guī)劃工作方案
1-2020年）工作方案（討論稿）土地整治規(guī)劃（2012011
大力推進(jìn)土地整治是黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，也是國(guó)土資源行政主管部門的近期工作安排?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于更好的發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用；有利于規(guī)范推進(jìn)土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和包容性增長(zhǎng)；有利于有效整合各類資源，合理引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
一、指導(dǎo)思想
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本目標(biāo)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過(guò)積極推進(jìn)土地整治特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）從省及XX市群空間開(kāi)發(fā)架構(gòu)與態(tài)勢(shì)出發(fā)，分析論證XX市發(fā)展的區(qū)位動(dòng)態(tài)演變過(guò)程、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，合理確定在區(qū)域發(fā)展中的功能定位及與區(qū)域內(nèi)其他功能區(qū)的關(guān)系，按照區(qū)域分工、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和地方特色，建立土地整治的“模式”。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“三保”原則，準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地整治面臨的新形勢(shì)和新要求，正確處理土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)。
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（四）堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，明確土地整治的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范項(xiàng)目和關(guān)鍵措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
二、工作思路
采用加強(qiáng)調(diào)查、夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)，公眾參與、廣泛借鑒，著力創(chuàng)新、重視應(yīng)用的工作思路。其要點(diǎn)如下：
（一）加強(qiáng)調(diào)查研究和公眾參與。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、各部門、各鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的條塊結(jié)合式調(diào)研，將面狀調(diào)查和點(diǎn)狀調(diào)查相結(jié)合，全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合。在廣泛的公眾參與下，重點(diǎn)開(kāi)展XX市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地整治規(guī)劃關(guān)系的專題調(diào)研，確保研究成果的扎實(shí)性和可靠性。
（二）深入分析XX市域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以及生態(tài)環(huán)境承載能力。全面論證土地整治面臨的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，科學(xué)評(píng)價(jià)和確定土地整治潛力的規(guī)模、類型、質(zhì)量和空間分布。
（三）做好對(duì)XX市域各類專項(xiàng)規(guī)劃的總體把握和相互協(xié)調(diào)。深入分析各產(chǎn)業(yè)、各部門和各鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）對(duì)土地整治要求之間的縱向、橫向聯(lián)系，尤其是“十二五”期間相關(guān)規(guī)劃對(duì)土地整治的要求。
（四）正確處理保護(hù)與保障，內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大，全局利益與局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益等重大關(guān)系。將定性與定量分析相結(jié)合，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，行政選擇與技術(shù)分析相結(jié)合，規(guī)劃調(diào)控與XX市場(chǎng)配置相結(jié)合。
（五）加強(qiáng)創(chuàng)新和實(shí)施方案研究。充分吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)
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驗(yàn)，密切結(jié)合XX市情特點(diǎn)，本著務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神，建立土地整治的“模式”，促進(jìn)保護(hù)耕地更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、節(jié)約集約更加扎實(shí)有效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加穩(wěn)固協(xié)調(diào)。
三、規(guī)劃期限
（一）規(guī)劃基期：2015年；
（二）規(guī)劃期限：2011～2020年；
（三）規(guī)劃近期：2011～2015年；
（四）規(guī)劃遠(yuǎn)期：2016～2020年。
四、主要工作內(nèi)容
（一）城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)和空間態(tài)勢(shì)
XX省省及XX省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和XX省半島城XX市群空間開(kāi)發(fā)架構(gòu)與態(tài)勢(shì)；XX市域發(fā)展的區(qū)位動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程；在區(qū)域發(fā)展中的功能定位及與區(qū)域內(nèi)其他功能區(qū)的關(guān)系；XX市域發(fā)展的嶄新態(tài)勢(shì)；土地利用XX市情和態(tài)勢(shì)的基本判斷；城鄉(xiāng)空間
XX市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；發(fā)展目標(biāo)與定位；跨域發(fā)展的城鄉(xiāng)空間態(tài)勢(shì)；
城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治的互動(dòng)機(jī)制；城鄉(xiāng)發(fā)展空間態(tài)勢(shì)對(duì)土地整治的內(nèi)在要求。
（二）土地整治潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)
全面調(diào)查和評(píng)價(jià)土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾和后備耕地資源開(kāi)發(fā)等補(bǔ)充耕地潛力。深入分析農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛理論潛力；科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛現(xiàn)實(shí)潛力以及農(nóng)村其他建設(shè)用地挖掘潛力，包括深入調(diào)查與評(píng)價(jià)城中村建設(shè)用地挖掘潛力，鎮(zhèn)駐地村建設(shè)用地挖掘潛力，社區(qū)
中心村建設(shè)用地挖掘潛力，整體搬遷村建設(shè)用地挖掘潛力等。明確全XX市土地整治潛力的規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、條件和空間分布。
（三）土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)定位
深入研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地整治工作的總體要求，分析土地整治對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用和途徑；提出土地整治的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間差異布局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能組織創(chuàng)新，建設(shè)用地空間集約化、生態(tài)景觀用地空間功能化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地空間產(chǎn)業(yè)化的策略。探索新型鄉(xiāng)村社區(qū)用地的多向發(fā)展、全面復(fù)興、改造建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)模利用，構(gòu)建土地整治的“模式”和重大創(chuàng)新計(jì)劃。
（四）土地整治規(guī)劃方案
城鄉(xiāng)土地利用整體結(jié)構(gòu)規(guī)劃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚分類引導(dǎo)；兩型宜居鄉(xiāng)村社區(qū)用地空間構(gòu)筑；城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能區(qū)空間布局；鄉(xiāng)村生態(tài)和歷史文化村落用地保護(hù)規(guī)劃。
與土地利用總體規(guī)劃相銜接的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案I，“模式”的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案II；與土地利用總體規(guī)劃相銜接的`城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案I，“模式”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案II。
（五）重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃
鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展平臺(tái)用地規(guī)劃；鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目用地保障；重點(diǎn)區(qū)域土地整治規(guī)劃與布局；土地整治重大工程項(xiàng)目規(guī)劃與布局；土地
整治重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃
土地整治分區(qū)策略；N個(gè)街道辦事處、N個(gè)建制鎮(zhèn)、N個(gè)鄉(xiāng)共N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃方案。
（七）土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃
示范項(xiàng)目規(guī)劃范圍和規(guī)劃目標(biāo)確定；項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；田塊規(guī)劃，農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃，農(nóng)田道路規(guī)劃，新型社區(qū)用地規(guī)劃；項(xiàng)目規(guī)劃圖則編制探索；項(xiàng)目投資概算與資金籌措；項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施與管理。
（八）規(guī)劃投資估算及籌措
土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案I投資估算；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案II投資估算；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案I資金籌措途徑；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案II資金籌措途徑。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案I投資估算；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案II投資估算；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案I資金籌措途徑；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案II資金籌措途徑。全XX市土地整治資金平衡方案。
（九）土地整治效益分析評(píng)價(jià)
研究土地整治與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，分析評(píng)價(jià)土地整治目標(biāo)、規(guī)劃布局、政策措施的環(huán)境影響，針對(duì)不利影響提出減緩措施。研究提出土地整治效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)和方法，分析評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
（十）規(guī)劃實(shí)施組織及管理
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置；工程建設(shè)管理；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；竣工驗(yàn)收管理；項(xiàng)目檔案管理；土地權(quán)屬調(diào)整及管理；土地整治指標(biāo)使用與管理。
（十一）規(guī)劃實(shí)施保障措施
建立聯(lián)動(dòng)高效工作機(jī)制；建立資金整合投入機(jī)制；建立改革創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制；大力支持鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全監(jiān)督機(jī)制和管理制度。
五、時(shí)間安排
2011年10月下旬至11月下旬：確定工作方案，調(diào)查收集全部資料。
2011年12月上旬至2011年3月上旬：資料整理，專題研究，成果撰寫，圖件編制（期間正值春節(jié)放假）。
2012年3月中旬至3月下旬：成果征詢意見(jiàn)，修改完善。
六、工作成果
1、XX市土地整治規(guī)劃文本；
2、XX市土地整治規(guī)劃說(shuō)明；
3、XX市土地整治現(xiàn)狀圖（1U50000）；
4、XX市土地整治潛力分布圖（1：50000）；
5、XX市鄉(xiāng)村社區(qū)用地布局圖（1：50000）；
6、XX市土地整治規(guī)劃圖(1：50000)；
7、XX市13鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖（1U10000）；
8、XX市示范項(xiàng)目整治規(guī)劃（文本、說(shuō)明、圖件）。
七、工作任務(wù)分工
1、XX市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)資料收集調(diào)查和電子版工作底圖提供；
協(xié)助規(guī)劃圖件編制。
2、XX大學(xué)負(fù)責(zé)提供工作方案、規(guī)劃文字成果編寫和圖件編制；協(xié)助規(guī)劃資料收集調(diào)查。
八、經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目
1、調(diào)研及差旅費(fèi)
2、專題研究費(fèi)
3、圖件編制費(fèi)
4、成果印刷費(fèi)
5、專家咨詢費(fèi)
6、勞務(wù)費(fèi)
7、管理費(fèi)
合計(jì)10882832323157計(jì)算依據(jù)及理由20人次，每人次按5000元計(jì)算11個(gè)專題，每專題研究及撰寫按8萬(wàn)元計(jì)算全XX市圖件編制2萬(wàn)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖件編制每個(gè)2萬(wàn)中間成果1次、最終成果1次，每次按1.5萬(wàn)元左右計(jì)算4位國(guó)內(nèi)外知名專家，每位按5000元計(jì)算5人，3個(gè)月，每人每月按2000元左右計(jì)算學(xué)校按15%的標(biāo)準(zhǔn)收取
九、課題主要人員
十、附表
土地整治規(guī)劃編制技術(shù)實(shí)施方案2016-12-10 8:34 | #2樓
xx市土地整治規(guī)劃編制工作實(shí)施方案
為統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕162號(hào)）和《浙江省土地整治規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》精神，特制訂本實(shí)施方案。
一、目的意義
編制土地整治規(guī)劃，有利于落實(shí)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃涉及的土地整治任務(wù)；有利于整合資金資源，整體推進(jìn)土地綜合整治，有效補(bǔ)充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）結(jié)合市級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃的土地整治目標(biāo)、第二次土地調(diào)查成果和2015年土地變更調(diào)查成果，開(kāi)展全市土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查，確定市域土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和重點(diǎn)區(qū)域布局。
（二）結(jié)合我市農(nóng)村土地綜合整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展土地整治政策措施專題研究，力爭(zhēng)在技術(shù)和政策上有所創(chuàng)新，探索市級(jí)土地整治規(guī)劃編制新路子。
三、工作任務(wù)
（一）全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況
全面評(píng)價(jià)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，提出有序推進(jìn)的意見(jiàn)和措施。
（二）開(kāi)展土地整治潛力和布局調(diào)查
收集各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)、人文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參考全市村莊布點(diǎn)等相關(guān)規(guī)劃，通過(guò)發(fā)放土地整治潛力調(diào)查表和邀請(qǐng)座談等形式，全面調(diào)查各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地整治潛力及布局。
（三）開(kāi)展規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究
全面總結(jié)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，特別是我市在農(nóng)村土地綜合整治中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、整治土地權(quán)屬調(diào)整、下山移民安置問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民問(wèn)題、農(nóng)村土地綜合整治的資金籌措等政策措施的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
（四）確定土地整治重點(diǎn)布局安排
以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。
（五）制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施
包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
（六）推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)
充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果、2015年土地變更調(diào)查成果和剛通過(guò)驗(yàn)收的鎮(zhèn)（街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，按照需要同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。
四、工作組織和任務(wù)分工
（一）工作組織
1．成立市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由任組長(zhǎng)，分管任副組長(zhǎng)，辦、市府辦、農(nóng)辦、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、審計(jì)局、農(nóng)林局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、水利局等負(fù)責(zé)人為成員的市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作指導(dǎo)和重大問(wèn)題決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，承擔(dān)日常工作；鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專門工作機(jī)構(gòu)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)專門人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保土地整治工作有序有力推進(jìn)。
2．成立市土地整治規(guī)劃技術(shù)小組。由浙江興農(nóng)土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司和市國(guó)土資源局組成項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)任技術(shù)組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)市級(jí)土地整治規(guī)劃技術(shù)方案的論證、技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)把關(guān)。
（二）任務(wù)分工
1．市農(nóng)辦
提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。
2．市國(guó)土資源局
主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、重大問(wèn)題決策、成果論證等工作。
3．市規(guī)劃局
提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。
4．市農(nóng)林局
提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。
5．浙江興農(nóng)土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司
負(fù)責(zé)市土地整治規(guī)劃技術(shù)組織與編制。
五、技術(shù)路線
以鎮(zhèn)（街道）為單元，根據(jù)市級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，與市級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村土地綜合整治內(nèi)容相銜接，明確區(qū)域內(nèi)土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)，制定土地整治規(guī)劃綜合方案，安排土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域、工程、項(xiàng)目以及籌資渠道；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和布局，設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、科技、行政等保障措施。
六、時(shí)間安排
（一）2012年6月～2012年7月，前期工作準(zhǔn)備，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完成編寫項(xiàng)目工作方案，完成相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和整理工作。
（二）2012年7月～9月，完成土地整治的相關(guān)調(diào)查、土地整治范圍上圖工作。
（三）2012年9月～11月，完成土地整治條件和潛力分析評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究。
（四）2012年11月～2015年2月，完成市土地整治規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖件的編制。 （五）2015年3月底，成果驗(yàn)收上報(bào)。
七、預(yù)期成果
（一）整治規(guī)劃文本。
（二）整治規(guī)劃說(shuō)明。
（三）整治規(guī)劃圖件（土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃圖、土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程圖等）。
（四）整治規(guī)劃附件（專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等）。
（五）根據(jù)需要建立整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
附件：規(guī)劃編制收集資料清單
