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第一篇：基本農(nóng)田整治實施方案(3)

大力開展基本農(nóng)田整治，對全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決我區(qū)部分基本農(nóng)田低產(chǎn)低效、基本農(nóng)田布局零星、分散、布局不合理，進一步深化“三項整治”工作，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不降低，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資源保障都將具有重大而深遠的意義。

二、開展基本農(nóng)田整治的基本要求。

(一)開展基本農(nóng)田整治的原則。

1.依法開展。對于國家法律法規(guī)規(guī)定的禁開區(qū)或其他禁止開發(fā)整理的區(qū)域，不得進行基本農(nóng)田整治；

2.有利于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，有利于農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；

3.基本農(nóng)田整治應(yīng)避開將來的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域和交通、水利等重大工程區(qū)；

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；

5.先整治、后使用；

6.誰投資、誰受益。

(二)開展基本農(nóng)田整治的目標(biāo)。

通過基本農(nóng)田整治，使我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量有所增加，質(zhì)量明顯提高，布局更加合理，“三項整治”工作進一步規(guī)范，將中央提出的耕地總量不減少和基本農(nóng)田保護率不降低的政策落到實處，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的用地保障，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(三)開展基本農(nóng)田整治的內(nèi)容。

一是在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，以改造中低產(chǎn)田為主要內(nèi)容的土地開發(fā)整理。

二是不在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，使一般農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榛巨r(nóng)田的土地開發(fā)整理。

三是經(jīng)整治能夠達到基本農(nóng)田或耕地標(biāo)準(zhǔn)的“空心村”、磚瓦窯場及工礦廢棄地整治。

三、開展基本農(nóng)田整治的方法和程序。

(一)方法。

基本農(nóng)田整治要按照先易后難、以點帶面、分步實施的方法進行。要抓緊制定工作方案，選取試點。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處按照要求，至少選取一個試點進行整治，同時上報分局，取得經(jīng)驗后在全區(qū)全面推開。

(二)程序。

1.調(diào)查摸底。

基本農(nóng)田整治工作開展前要摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田保護圖，按照基本農(nóng)田整治的原則和目的，調(diào)查各地適宜基本農(nóng)田整治的地塊，摸清具體地塊的權(quán)屬、地類、面積、土地利用狀況等有關(guān)情況?，F(xiàn)有的基本農(nóng)田范圍界線應(yīng)用紅色標(biāo)注到1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖上。

2.確定區(qū)域。

按照集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，整治區(qū)域的選定盡可能考慮將國家投資土地開發(fā)整理項目和市、區(qū)投資土地開發(fā)整理項目與“三項整治”項目結(jié)合起來，實行規(guī)?；巍Ｒ话銘?yīng)選擇耕地生產(chǎn)條件較差、新增耕地潛力較大的區(qū)域。

3.建立整治項目庫。

各地依據(jù)基本農(nóng)田整治區(qū)域，根據(jù)基本農(nóng)田整治的內(nèi)容和土地開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，編制項目可研報告等相關(guān)材料，組織項目評估論證。符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，根據(jù)使用資金類型，建立基本農(nóng)田整治項目庫。

4.項目的實施。

各地從項目庫中選取項目，按照土地開發(fā)整理項目實施的相關(guān)規(guī)定，組織項目實施。

5.驗收。

項目竣工后，依據(jù)基本農(nóng)田整治的不同形式，按照基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。其中國家投資項目由省廳負(fù)責(zé)驗收，其他項目由市國土資源局組織驗收；市、區(qū)使用新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目，按照省轄市的規(guī)定組織驗收；“三項整治”項目用于耕地占補平衡的，按照省廳的規(guī)定權(quán)限進行驗收；其它“三項整治”項目由市國土資源局負(fù)責(zé)驗收，并報省廳備案，省廳組織人員進行抽查。各類項目驗收必須有完備的手續(xù)。

6.成果管理。

基本農(nóng)田整治后，經(jīng)驗收達到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的土地，列入基本農(nóng)田后備資源庫，建立專門的統(tǒng)計臺帳，待調(diào)整或需要補劃基本農(nóng)田時，及時進行調(diào)整或補劃。

“三項整治”完成后，能夠形成折抵、置換指標(biāo)的，要及時進行土地變更調(diào)查。建立置換或折抵計劃指標(biāo)備用庫，備案時實行“三圖一表一報告”制度。即按項目反映的項目區(qū)1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖(整治前、后)、整治規(guī)劃圖、土地置換項目入庫表和項目驗收報告；指標(biāo)使用時實行計劃臺帳制度，詳細(xì)記載驗收文號、驗收面積、置換指標(biāo)數(shù)量、使用時間、使用項目、剩余指標(biāo)、審核人等，切實做到整治有規(guī)劃、實施有方案、驗收有手續(xù)、上圖依規(guī)程、備案有依據(jù)、使用有來源。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。

分局已加強對全區(qū)基本農(nóng)田整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由地籍股牽頭，耕保、規(guī)劃、“三項整治辦公室”等參加，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。規(guī)劃工作主要負(fù)責(zé)整治工作的規(guī)劃、成果備案、指標(biāo)使用的審批及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；耕保工作主要負(fù)責(zé)項目的論證、立項、實施和組織驗收等；地籍工作主要負(fù)責(zé)項目立項時的地類、權(quán)屬明晰，驗收后的土地變更調(diào)查，及時如實在土地利用現(xiàn)狀圖和臺帳上反映整治成果，確定“三項整治”、基本農(nóng)田整治前后的地類和權(quán)屬，為項目建庫、指標(biāo)使用及成果利用提供依據(jù)和資料。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處國土資源所要將基本農(nóng)田整治工作列入重要議事日程，深入研究具體措施，做到認(rèn)識到位、工作到位。

(二)大力推進機制創(chuàng)新。

在基本農(nóng)田整治工作中，各地要結(jié)合實際，因地制宜，大膽探索，大力推動機制創(chuàng)新。要建立政府推動，國土資源管理部門牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動的工作機制；“三項整治”工作要建立誰投資誰受益、誰用地誰拿錢的投入產(chǎn)出機制；要進一步理順基本農(nóng)田整治投資渠道，穩(wěn)定基本農(nóng)田整治受益群體，建立投資收益的長效機制；通過基本農(nóng)田整治活動所新增的耕地及形成的置換折抵指標(biāo)，要建立明確所有權(quán)，搞活使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。

(三)基本農(nóng)田整治要與基本農(nóng)田保護、“三項整治”及規(guī)劃修編、地籍管理有機的結(jié)合起來。

在基本農(nóng)田整治中，規(guī)劃、耕保和地籍、“三項整治”等工作要密切配合，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田保護圖保持一致，提高管理水平，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

(四)抓緊做好2017年“三項整治”成果的驗收工作，為成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

要保護各方參與“三項整治”的積極性，抓緊開展2017年“三項整治”成果驗收、備案及入庫工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)提供用地保障。驗收、備案及入庫要按要求開展。要將整治成果的權(quán)屬、地類、位置、范圍、面積等展繪在1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖上。備案工作應(yīng)于2017年上半年完成。

(五)分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律。

基本農(nóng)田整治必須扎實工作，求真務(wù)實，注重實效。各級國土資源管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展工作，加強對基本農(nóng)田整治工作中立項、實施、驗收等全部過程的監(jiān)督，嚴(yán)格禁止任何形式的弄虛作假行為。一旦發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田整治中有弄虛作假或在項目實施中以權(quán)謀私的，將進行嚴(yán)厲查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

(六)理順基本農(nóng)田整治的投資渠道。

各地要按照國土資源部《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》精神和省廳有關(guān)規(guī)定，做好上報項目的立項和優(yōu)選工作。通過項目，爭取國家和省專項資金向我區(qū)傾斜。分局將積極爭取市征收的新增建設(shè)用地有償使用費及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金用于基本農(nóng)田整治；其他可用于土地開發(fā)的資金也可用于基本農(nóng)田整治。各地可以積極拓寬投資渠道，實行投資主體多元化。

第二篇：土地整治規(guī)劃工作方案

土地整治規(guī)劃工作方案

1-2020年）工作方案（討論稿）土地整治規(guī)劃（2012011

大力推進土地整治是黨中央和國務(wù)院的決策部署，也是國土資源行政主管部門的近期工作安排?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，有利于更好的發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺作用；有利于規(guī)范推進土地整治各項活動，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和包容性增長；有利于有效整合各類資源，合理引導(dǎo)資金投向，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

一、指導(dǎo)思想

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本目標(biāo)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，通過積極推進土地整治特別是農(nóng)村居民點用地的整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）從省及XX市群空間開發(fā)架構(gòu)與態(tài)勢出發(fā)，分析論證XX市發(fā)展的區(qū)位動態(tài)演變過程、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，合理確定在區(qū)域發(fā)展中的功能定位及與區(qū)域內(nèi)其他功能區(qū)的關(guān)系，按照區(qū)域分工、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和地方特色，建立土地整治的“模式”。

（三）堅持嚴(yán)格保護耕地、全面保護生態(tài)環(huán)境和切實保護農(nóng)民權(quán)益的“三保”原則，準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地整治面臨的新形勢和新要求，正確處理土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。圍繞推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺。

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（四）堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，明確土地整治的重點區(qū)域、重大工程、示范項目和關(guān)鍵措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二、工作思路

采用加強調(diào)查、夯實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧、把握重點，公眾參與、廣泛借鑒，著力創(chuàng)新、重視應(yīng)用的工作思路。其要點如下：

（一）加強調(diào)查研究和公眾參與。加強對各行業(yè)、各部門、各鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）的條塊結(jié)合式調(diào)研，將面狀調(diào)查和點狀調(diào)查相結(jié)合，全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合。在廣泛的公眾參與下，重點開展XX市域經(jīng)濟社會發(fā)展與土地整治規(guī)劃關(guān)系的專題調(diào)研，確保研究成果的扎實性和可靠性。

（二）深入分析XX市域區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以及生態(tài)環(huán)境承載能力。全面論證土地整治面臨的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，科學(xué)評價和確定土地整治潛力的規(guī)模、類型、質(zhì)量和空間分布。

（三）做好對XX市域各類專項規(guī)劃的總體把握和相互協(xié)調(diào)。深入分析各產(chǎn)業(yè)、各部門和各鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）對土地整治要求之間的縱向、橫向聯(lián)系，尤其是“十二五”期間相關(guān)規(guī)劃對土地整治的要求。

（四）正確處理保護與保障，內(nèi)涵挖潛與外延擴大，全局利益與局部利益，長遠利益與當(dāng)前利益等重大關(guān)系。將定性與定量分析相結(jié)合，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，行政選擇與技術(shù)分析相結(jié)合，規(guī)劃調(diào)控與XX市場配置相結(jié)合。

（五）加強創(chuàng)新和實施方案研究。充分吸取和借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)

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驗，密切結(jié)合XX市情特點，本著務(wù)實進取的精神，建立土地整治的“模式”，促進保護耕地更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、節(jié)約集約更加扎實有效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加穩(wěn)固協(xié)調(diào)。

三、規(guī)劃期限

（一）規(guī)劃基期：2015年；

（二）規(guī)劃期限：2011～2020年；

（三）規(guī)劃近期：2011～2015年；

（四）規(guī)劃遠期：2016～2020年。

四、主要工作內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)和空間態(tài)勢

XX省省及XX省藍色經(jīng)濟區(qū)和XX省半島城XX市群空間開發(fā)架構(gòu)與態(tài)勢；XX市域發(fā)展的區(qū)位動態(tài)演變過程，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程；在區(qū)域發(fā)展中的功能定位及與區(qū)域內(nèi)其他功能區(qū)的關(guān)系；XX市域發(fā)展的嶄新態(tài)勢；土地利用XX市情和態(tài)勢的基本判斷；城鄉(xiāng)空間

XX市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；發(fā)展目標(biāo)與定位；跨域發(fā)展的城鄉(xiāng)空間態(tài)勢；

城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治的互動機制；城鄉(xiāng)發(fā)展空間態(tài)勢對土地整治的內(nèi)在要求。

（二）土地整治潛力調(diào)查與評價

全面調(diào)查和評價土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾和后備耕地資源開發(fā)等補充耕地潛力。深入分析農(nóng)村居民點挖潛理論潛力；科學(xué)評價農(nóng)村居民點挖潛現(xiàn)實潛力以及農(nóng)村其他建設(shè)用地挖掘潛力，包括深入調(diào)查與評價城中村建設(shè)用地挖掘潛力，鎮(zhèn)駐地村建設(shè)用地挖掘潛力，社區(qū)

中心村建設(shè)用地挖掘潛力，整體搬遷村建設(shè)用地挖掘潛力等。明確全XX市土地整治潛力的規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、條件和空間分布。

（三）土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)定位

深入研究推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對土地整治工作的總體要求，分析土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進耕地保護和節(jié)約集約用地、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用和途徑；提出土地整治的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間差異布局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能組織創(chuàng)新，建設(shè)用地空間集約化、生態(tài)景觀用地空間功能化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地空間產(chǎn)業(yè)化的策略。探索新型鄉(xiāng)村社區(qū)用地的多向發(fā)展、全面復(fù)興、改造建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)模利用，構(gòu)建土地整治的“模式”和重大創(chuàng)新計劃。

（四）土地整治規(guī)劃方案

城鄉(xiāng)土地利用整體結(jié)構(gòu)規(guī)劃；農(nóng)村居民點用地集聚分類引導(dǎo)；兩型宜居鄉(xiāng)村社區(qū)用地空間構(gòu)筑；城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能區(qū)空間布局；鄉(xiāng)村生態(tài)和歷史文化村落用地保護規(guī)劃。

與土地利用總體規(guī)劃相銜接的土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃方案I，“模式”的土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃方案II；與土地利用總體規(guī)劃相銜接的`城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案I，“模式”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案II。

（五）重大工程與重點項目規(guī)劃

鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展平臺用地規(guī)劃；鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展項目用地保障；重點區(qū)域土地整治規(guī)劃與布局；土地整治重大工程項目規(guī)劃與布局；土地

整治重點項目清單。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃

土地整治分區(qū)策略；N個街道辦事處、N個建制鎮(zhèn)、N個鄉(xiāng)共N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃方案。

（七）土地整治示范項目規(guī)劃

示范項目規(guī)劃范圍和規(guī)劃目標(biāo)確定；項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；田塊規(guī)劃，農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃，農(nóng)田道路規(guī)劃，新型社區(qū)用地規(guī)劃；項目規(guī)劃圖則編制探索；項目投資概算與資金籌措；項目規(guī)劃實施與管理。

（八）規(guī)劃投資估算及籌措

土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃方案I投資估算；土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃方案II投資估算；土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃方案I資金籌措途徑；土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃方案II資金籌措途徑。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案I投資估算；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案II投資估算；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案I資金籌措途徑；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方案II資金籌措途徑。全XX市土地整治資金平衡方案。

（九）土地整治效益分析評價

研究土地整治與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，分析評價土地整治目標(biāo)、規(guī)劃布局、政策措施的環(huán)境影響，針對不利影響提出減緩措施。研究提出土地整治效益評價的內(nèi)容、指標(biāo)和方法，分析評價實施規(guī)劃目標(biāo)所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

（十）規(guī)劃實施組織及管理

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置；工程建設(shè)管理；工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；竣工驗收管理；項目檔案管理；土地權(quán)屬調(diào)整及管理；土地整治指標(biāo)使用與管理。

（十一）規(guī)劃實施保障措施

建立聯(lián)動高效工作機制；建立資金整合投入機制；建立改革創(chuàng)新運行機制；大力支持鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全監(jiān)督機制和管理制度。

五、時間安排

2011年10月下旬至11月下旬：確定工作方案，調(diào)查收集全部資料。

2011年12月上旬至2011年3月上旬：資料整理，專題研究，成果撰寫，圖件編制（期間正值春節(jié)放假）。

2012年3月中旬至3月下旬：成果征詢意見，修改完善。

六、工作成果

1、XX市土地整治規(guī)劃文本；

2、XX市土地整治規(guī)劃說明；

3、XX市土地整治現(xiàn)狀圖（1U50000）；

4、XX市土地整治潛力分布圖（1：50000）；

5、XX市鄉(xiāng)村社區(qū)用地布局圖（1：50000）；

6、XX市土地整治規(guī)劃圖(1：50000)；

7、XX市13鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖（1U10000）；

8、XX市示范項目整治規(guī)劃（文本、說明、圖件）。

七、工作任務(wù)分工

1、XX市國土資源局負(fù)責(zé)資料收集調(diào)查和電子版工作底圖提供；

協(xié)助規(guī)劃圖件編制。

2、XX大學(xué)負(fù)責(zé)提供工作方案、規(guī)劃文字成果編寫和圖件編制；協(xié)助規(guī)劃資料收集調(diào)查。

八、經(jīng)費預(yù)算支出科目

1、調(diào)研及差旅費

2、專題研究費

3、圖件編制費

4、成果印刷費

5、專家咨詢費

6、勞務(wù)費

7、管理費

合計10882832323157計算依據(jù)及理由20人次，每人次按5000元計算11個專題，每專題研究及撰寫按8萬元計算全XX市圖件編制2萬，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖件編制每個2萬中間成果1次、最終成果1次，每次按1.5萬元左右計算4位國內(nèi)外知名專家，每位按5000元計算5人，3個月，每人每月按2000元左右計算學(xué)校按15%的標(biāo)準(zhǔn)收取

九、課題主要人員

十、附表

土地整治規(guī)劃編制技術(shù)實施方案2016-12-10 8:34 | #2樓

xx市土地整治規(guī)劃編制工作實施方案

為統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕162號）和《浙江省土地整治規(guī)劃編制工作實施方案》精神，特制訂本實施方案。

一、目的意義

編制土地整治規(guī)劃，有利于落實各級土地利用總體規(guī)劃涉及的土地整治任務(wù)；有利于整合資金資源，整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）結(jié)合市級新一輪土地利用總體規(guī)劃的土地整治目標(biāo)、第二次土地調(diào)查成果和2015年土地變更調(diào)查成果，開展全市土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查，確定市域土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序和重點區(qū)域布局。

（二）結(jié)合我市農(nóng)村土地綜合整治先進經(jīng)驗，開展土地整治政策措施專題研究，力爭在技術(shù)和政策上有所創(chuàng)新，探索市級土地整治規(guī)劃編制新路子。

三、工作任務(wù)

（一）全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況

全面評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗和存在問題，提出有序推進的意見和措施。

（二）開展土地整治潛力和布局調(diào)查

收集各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟、人文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參考全市村莊布點等相關(guān)規(guī)劃，通過發(fā)放土地整治潛力調(diào)查表和邀請座談等形式，全面調(diào)查各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地整治潛力及布局。

（三）開展規(guī)劃政策措施等重大問題研究

全面總結(jié)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作情況，特別是我市在農(nóng)村土地綜合整治中的先進經(jīng)驗和存在問題，包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、整治土地權(quán)屬調(diào)整、下山移民安置問題、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民問題、農(nóng)村土地綜合整治的資金籌措等政策措施的研究，加強制度創(chuàng)新。

（四）確定土地整治重點布局安排

以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（五）制定保障規(guī)劃實施的政策措施

包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

（六）推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

充分運用第二次土地調(diào)查成果、2015年土地變更調(diào)查成果和剛通過驗收的鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，按照需要同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、工作組織和任務(wù)分工

（一）工作組織

1．成立市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由任組長，分管任副組長，辦、市府辦、農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃局、審計局、農(nóng)林局、財政局、交通運輸局、建設(shè)局、水利局等負(fù)責(zé)人為成員的市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督推進機制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費落實、工作指導(dǎo)和重大問題決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔(dān)日常工作；鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專門工作機構(gòu)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專門人員，安排專項經(jīng)費，確保土地整治工作有序有力推進。

2．成立市土地整治規(guī)劃技術(shù)小組。由浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司和市國土資源局組成項目技術(shù)指導(dǎo)組，市國土資源局局長任技術(shù)組長。主要負(fù)責(zé)市級土地整治規(guī)劃技術(shù)方案的論證、技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)把關(guān)。

（二）任務(wù)分工

1．市農(nóng)辦

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

2．市國土資源局

主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、重大問題決策、成果論證等工作。

3．市規(guī)劃局

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

4．市農(nóng)林局

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

5．浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司

負(fù)責(zé)市土地整治規(guī)劃技術(shù)組織與編制。

五、技術(shù)路線

以鎮(zhèn)（街道）為單元，根據(jù)市級、鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，與市級、鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村土地綜合整治內(nèi)容相銜接，明確區(qū)域內(nèi)土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)，制定土地整治規(guī)劃綜合方案，安排土地整治規(guī)劃的重點區(qū)域、工程、項目以及籌資渠道；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和布局，設(shè)計規(guī)劃實施的經(jīng)濟、科技、行政等保障措施。

六、時間安排

（一）2012年6月～2012年7月，前期工作準(zhǔn)備，落實項目經(jīng)費，完成編寫項目工作方案，完成相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和整理工作。

（二）2012年7月～9月，完成土地整治的相關(guān)調(diào)查、土地整治范圍上圖工作。

（三）2012年9月～11月，完成土地整治條件和潛力分析評價工作，開展土地整治重大問題研究。

（四）2012年11月～2015年2月，完成市土地整治規(guī)劃文本、說明、圖件的編制。 （五）2015年3月底，成果驗收上報。

七、預(yù)期成果

（一）整治規(guī)劃文本。

（二）整治規(guī)劃說明。

（三）整治規(guī)劃圖件（土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃圖、土地整治重點區(qū)域和重點工程圖等）。

（四）整治規(guī)劃附件（專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等）。

（五）根據(jù)需要建立整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

附件：規(guī)劃編制收集資料清單