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第一篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2006年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元;應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產(chǎn)417.41萬元;長(zhǎng)期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產(chǎn)3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負(fù)債總額963.94萬元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、收益情況。2007年，全縣村級(jí)總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補(bǔ)助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬元，管理費(fèi)用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中，無收益的村13個(gè)，占13%;有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個(gè)，5-10萬元以上的村9個(gè)，10萬元以上的村15個(gè)。
由此可見，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺性
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開放意識(shí)。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對(duì)貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問題
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。
4、個(gè)別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。
三、案例情況
目前，我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。2006年前，村級(jí)收入只有20000元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì)80平方米門市。2006年，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)2008年，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬元，比2006年猛增32萬元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：
1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。2005年以來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬元，村級(jí)無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級(jí)開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。
四、對(duì)策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。
4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。
6、各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其對(duì)策
淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其對(duì)策
李志堅(jiān)
黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開放二十多年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但由于底子薄、負(fù)擔(dān)重等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，發(fā)展的潛力還沒有充分挖掘出來，發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。如何更好更快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的一個(gè)重大課題。本文就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及其發(fā)展對(duì)策作粗淺探討。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重，在發(fā)展中仍遇到許多問題，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。
良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。但目前許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高，綜合生產(chǎn)效益低，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如豐順縣北部山區(qū)部分鎮(zhèn)、村規(guī)范的公路都很少，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑。以豐順縣為例，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前豐順縣相當(dāng)部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，甚至背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，不要說搞公益性事業(yè)，就是基本的辦公經(jīng)費(fèi)也無法維持，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)問題成為進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量迅速提高的當(dāng)務(wù)之急。機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范等問題主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。二是土地承包關(guān)系難穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)障礙多。一些地方農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，抗災(zāi)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足，土地承包關(guān)系難以穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)不暢。三是短期式承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問題明顯存在，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，影響土地使用效率。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。
(1)從農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。就豐順縣來說，主要以傳統(tǒng)的水稻種植為主。許多農(nóng)民不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由于種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)把握不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒有形成氣候。目前，許多地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局的結(jié)合點(diǎn)還把握不夠，“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實(shí)施還不到位，土地連片生產(chǎn)沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)沒有大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問題沒有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。
(3)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，部分鎮(zhèn)、村由于市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置作用沒有明顯發(fā)揮，資源利用不合理問題相當(dāng)突出，土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源沒有得到合理利用，說明市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用沒有得到較好發(fā)揮，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，不利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
5、農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的綜合性人才。農(nóng)村的發(fā)展需要人才，但又缺少人才。主要體現(xiàn)在：
(1)勞動(dòng)力素質(zhì)較低。
由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，造成大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較
低的農(nóng)民，思想觀念比較落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)科技。
(2)基層干部整體素質(zhì)有待提高。
目前，在基層干部中，還有許多是在農(nóng)村成長(zhǎng)起來的老干部，他們文化偏低，不善于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足；另一方面，有些基層干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到溝通、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念上來；部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低，工作積極性不高。這些因素都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用不夠。
“科技是第一生產(chǎn)力”，但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和應(yīng)用還存在許多不足之處。主要包括以下幾個(gè)方面：一是投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣存在資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差；二是農(nóng)技推廣體系不健全，與市場(chǎng)和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào)的地方；三是推廣方式不合理，成效不明顯；四是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化率較低，很多農(nóng)業(yè)科研停留在基礎(chǔ)理論研究上，轉(zhuǎn)化為實(shí)用新型成果較少。
二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合自己長(zhǎng)期在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，提出如下六個(gè)方面的對(duì)策。
1、加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置上，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、電力、公路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，加大對(duì)這些設(shè)施的后續(xù)管理工作力度，每一項(xiàng)投入都應(yīng)做好可行性研究和合理的勘察設(shè)計(jì)工作，把有限資金用在刀刃上，并使之發(fā)揮出最大的效益。
2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”功能。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要保障。我們應(yīng)該積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，有力地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(1)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)民主管理，理順分配關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。
(2)完善政策和措施，扶植發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。鼓勵(lì)建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)比較效益，尤其要對(duì)那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要深入開展對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的對(duì)口幫扶活動(dòng)，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
(3)要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要積極扶持集體經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
3、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地資源利用效率。
土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用足用活土地使用權(quán)，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉(zhuǎn)工作，才能更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我們應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新路子，采取土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農(nóng)民和集體的收入。一要將土地承包的穩(wěn)定與土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來；二要出臺(tái)一些政策和制定一套管理辦法，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循；三要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。
4、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上就是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體提高。豐順縣地處粵東山區(qū)，是“八山一水一分田”的貧困縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以水稻種植為主，但經(jīng)濟(jì)效益較低。近兩年來，豐順縣結(jié)合自身自然條件，積極倡導(dǎo)“兩甜兩青一雞”發(fā)展模式，即種植甜玉米、甜竹筍、青蒿、青欖等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展溫氏養(yǎng)雞。從目前發(fā)展情況看，這種發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)效益明顯，已逐漸形成該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)品，需要繼續(xù)提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。
農(nóng)業(yè)的出路是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關(guān)鍵是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這樣才能通過規(guī)模化生產(chǎn)，降低單位成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
(1)努力提高基層干部經(jīng)濟(jì)管理能力。
基層干部的素質(zhì)和能力要提高，就要加強(qiáng)培訓(xùn)。具體方式可采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)等多種形式。同時(shí)，干部自身要加強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和管理相關(guān)知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，相互交流、相互學(xué)習(xí)，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)。
(2)重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。
農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)要采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方法?！白叱鋈ァ本褪情L(zhǎng)期學(xué)習(xí)生活在農(nóng)村的中青年農(nóng)民，在條件許可的情況下，到經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)去工作學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中用新知識(shí)、新思維不斷充實(shí)自己的頭腦。政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，使這些農(nóng)民具有一技之長(zhǎng)，為“走出去”打下扎實(shí)的基礎(chǔ)?！罢?qǐng)進(jìn)來”就是引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。我們?cè)谝环矫姘艳r(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)或城市，一方面鼓勵(lì)那些大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村，鼓勵(lì)那些曾經(jīng)“走出去”、現(xiàn)在學(xué)有所成、有一定資金積累的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對(duì)他們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行可行性分析，符合要求的就要向他們承包一定的土地，讓他們自主經(jīng)營(yíng)。由于這些年輕人思想開放并對(duì)市場(chǎng)有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。
6、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)效益。
我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)：
(1)增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進(jìn)自主創(chuàng)新。提高農(nóng)技研究推廣人員的待遇。
(2)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。
(3)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地指導(dǎo)工作。同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
（題圖：小勝鎮(zhèn)遠(yuǎn)眺）
作者簡(jiǎn)介：李志堅(jiān)，男，小勝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，中央黨校函授學(xué)院二四級(jí)本科班學(xué)員
第三篇：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議
發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府正在積極探索的一個(gè)重大問題。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是破解“三農(nóng)”問題的題中應(yīng)有之義?？梢哉f，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大與否，是直接關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，必須引起足夠的重視。胡錦濤同志指出：農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)，新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。而發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)正是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，因?yàn)橹挥写寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民腰包真正鼓起來，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才不會(huì)成為一句空話。也只有不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才會(huì)加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)意義
新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了深刻變化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，在很大程度上，影響了小康社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和問題
(一) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但增速緩慢。主要表現(xiàn)為，不但村與村之間發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡性，戶與戶之間的發(fā)展同樣存在嚴(yán)重的不平橫性，并且大有不斷拉大的趨勢(shì)，在很大程度上影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)性增長(zhǎng)。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化，集體收入來源多元化。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各級(jí)黨委政府積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形
勢(shì)，廣泛引入股份制、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)等多種形式發(fā)展，集體收入來源日趨多元化。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，層次不斷提高。從一二三產(chǎn)業(yè)的比重看，日趨優(yōu)化，正在向著多業(yè)并舉，三產(chǎn)并進(jìn)的方向發(fā)展。從空間看，許多集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力比較強(qiáng)的村辦企業(yè)，已經(jīng)打破地域界限，向城市和小城鎮(zhèn)集中，融入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，外向發(fā)展。從以上特點(diǎn)不難看出村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡性成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)緩慢的一大因素。
(二) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題：一是思想解放程度不夠。一些同志對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就行了，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，忽視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也有的同志雖然認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)很有必要，但缺乏創(chuàng)新精神，思想解放的程度不夠，存在為難發(fā)愁思想，甚至認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有出路。二是村級(jí)負(fù)債較多。因村干部交替等因素，新官不理舊帳，新官又添新債，致使債臺(tái)高筑。我辦事處一個(gè)人口不足800人的小村債務(wù)競(jìng)達(dá)35萬元，人均負(fù)債達(dá)400多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我辦事處10個(gè)村負(fù)債的村競(jìng)有8個(gè)，累計(jì)達(dá)800萬元。我辦事處村級(jí)負(fù)債并不是個(gè)例，這種情況在全國(guó)同樣普遍存在。沉重的債務(wù)包袱，加之村干部待遇低，使村干部缺乏事業(yè)心，有的只是混日子，嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善，群眾頗有意見。由于村干部素質(zhì)、能力、水平等因素，有的村財(cái)務(wù)政務(wù)不公開，或假公開，群眾意見很大，致使政令難以暢通，干群關(guān)系緊張。這種情況下，就很難調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與集體經(jīng)濟(jì)的的信心。四是村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不能學(xué)會(huì)利用新方法解決新問題，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有些村矛盾久拖不決，與村干部的能力不足不無關(guān)系。這一問題的存在致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的組織保障。
三、對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)粗淺的看法
(一) 進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要，是搞好村級(jí)服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施，是加強(qiáng)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障。不難想象，一個(gè)村子，如果集體經(jīng)濟(jì)一點(diǎn)收入和實(shí)力都沒有，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。因此，在全黨上下致力于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，各級(jí)黨委政府，廣大黨員干部，尤其是組工干部必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈
責(zé)任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中。
(二) 選好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人?？梢哉f，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接組織者和實(shí)施者是村干部，是村黨員，是致富能人。選好這些帶頭人，用好這些帶頭人是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本。常言道：村看村，戶看戶，群眾看干部。當(dāng)干部的就要事事先行一步，走在群眾的前列。一些村子，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不是先天條件不足，而是干部的領(lǐng)富、帶富能力不足，這就需要下大氣力予以解決，一些地方推行的公開考選村官，選派機(jī)關(guān)干部掛任村官就是一個(gè)很好的方法。同樣，像旗委政府選拔大學(xué)生到村任職也是一種有益的探索。
(三) 選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，選準(zhǔn)路子，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的地方，要進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力；集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地方要克服為難發(fā)愁思想，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盡快啟動(dòng)；即使各方面都不突出的地方，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，集中集體的力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實(shí)現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。無論情況如何，都要按照中央建設(shè)社會(huì)主義新
農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，率先實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。
(四) 積極穩(wěn)妥地處理好村級(jí)債務(wù)。一是建議上級(jí)對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行專題調(diào)研，制訂出具體的解決辦法。二是努力營(yíng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。三是采取切實(shí)措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。四是加大對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。實(shí)施幫扶要真幫實(shí)扶，全面幫扶，要著重從基礎(chǔ)幫起，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正把經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)起來。五是積極為農(nóng)村廣大群眾提供科技、信息等各種服務(wù)，引導(dǎo)群眾依靠科技共謀發(fā)展大計(jì)。六是著力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、民主法制建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。 綜上所述，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，又是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問題；既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)政治問題。各級(jí)務(wù)必增強(qiáng)發(fā)展集 體經(jīng)濟(jì)的深刻理解和認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路和辦法，積極投入發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺(tái)，必有大作為。
