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第一篇：村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,是適應深入推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會化主義新農(nóng)村的必然要求，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制改革的現(xiàn)實需要，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引領農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展凝聚力、發(fā)揮主力軍作用的有效手段，是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要途徑。

為了認真貫徹落實盟委“三年打基礎，五年上臺階，七年大變化”的發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，從10月下旬至11月上旬，古跡辦事處開展了一次為期1個月的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專題調研活動。辦事處11個村根據(jù)區(qū)位不同，按照集體經(jīng)濟發(fā)展較弱、一般和較好的三種情況，召集村領導、財政所所長或農(nóng)經(jīng)負責人以及村兩委負責人共計32人舉行了座談。通過座談，認真聽取了各村發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀、措施和難點，深入剖析了制約集體經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，與會人員對今后發(fā)展我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟提出很好的建議和意見。

一、我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展因區(qū)位優(yōu)勢不同，存在著較大的差異。發(fā)展較好的村，依據(jù)原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴容過程中的近城優(yōu)勢，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，抓住規(guī)劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營資產(chǎn)很少，有的甚至沒有可經(jīng)營性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟增長方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。

目前我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的主要來源表現(xiàn)為以下四個方面：一是原有村辦企業(yè)、集體辦公用房及其它資產(chǎn)的租賃收入；二是財政的各項補助收入（如修建農(nóng)民活動中心的資金支持）；三是通過土地流轉，流轉業(yè)主給予村社集體的服務費協(xié)調費；四是通過招商引資，引進業(yè)主的各項協(xié)管費。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度普遍較慢的原因，歸納起來講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農(nóng)村基礎設施差）和“兩制約”（土地政策制約、規(guī)劃制約）。通過調查，基層干部主要反映在以下幾個方面：

（一）村集體經(jīng)濟收入單一，缺乏新的增長點和后勁。大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入都依靠集體資產(chǎn)租賃，而集體資產(chǎn)也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉協(xié)調費因區(qū)位和配套服務的限制也只能收到100元/畝左右，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）農(nóng)村基礎設施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎設施太差，道路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，有限的財政投入，難以在短時間內改善農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀，采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來解決當?shù)氐牡缆非档龋僮麟y度也很大?；A設施條件差，成了制約這部分村集體經(jīng)濟發(fā)展的致命點。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏必要啟動資金。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建立起來的 “民建、民管、民受益”的經(jīng)濟組織。一些村社在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，也在抓緊籌建農(nóng)民自身的合作經(jīng)濟組織，但因缺乏必要的啟動資金，使部分合作社遲遲沒有組建起來。

（四）土地征占，帶來土地流轉收益減少。原農(nóng)村土地流轉較多的村，村集體在協(xié)調服務方面等獲得一定的收益?，F(xiàn)在因城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)占地，大部分農(nóng)用地征用后，村社集體在土地流轉方面的收益逐年減少。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策跟進滯后。有發(fā)展規(guī)劃的地段因缺乏明確的政策支持而無法啟動。

（六）土地政策的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)招商引資中，引入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，需建生產(chǎn)用房，存在國土、規(guī)劃等部門辦證難。嚴重限制了村社集體經(jīng)濟組織引進招商引資工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級企業(yè)都需要土地資源。

（七）集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平不高，人才匱乏?，F(xiàn)有的村兩委干部，有部分因經(jīng)營管理水平不高，缺乏改革創(chuàng)新精神和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，沒有相關知識的培訓機會。

（八）發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和集體經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督機制不健全。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，對帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟帶頭人等沒有明確的激勵政策；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管上，缺乏更科學有效的管理制度。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意見和建議：

（一）品牌戰(zhàn)略。各鎮(zhèn)村根據(jù)自己的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準發(fā)展的路子。在農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)項目或與農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。辦事處在政策、技術和資金上支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵其發(fā)展壯大。提倡一村一品、整村推進的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）變土地資源為土地資本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，不單純進行農(nóng)村土地流轉，而是采用以土地資本入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同發(fā)展，從而增強集體經(jīng)濟實力。

（三）土地政策的支持。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題，以新農(nóng)村建設和土地整理為契機，在保證基本農(nóng)田總量不減的前提下，把整理出來的土地，留置一部分土地指標給村集體，且制定相應的管理制度，限制土地的用途，用于集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）加強農(nóng)村基礎設施的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)規(guī)?；藴驶?jīng)營，農(nóng)用地要向業(yè)主集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件有明顯改善，才能實現(xiàn)，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利是關鍵。而這部分投入僅靠村集體或業(yè)主，是遠遠不夠的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用部分土地收益支持農(nóng)村搞基礎設施建設投入

（五）優(yōu)化環(huán)境，加大推進力度，支持集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展。政府和各部門要采取多種形式，從政策、資金、技術和基本生產(chǎn)條件上支持薄弱村的發(fā)展。對發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村，給予一定的有償或無償啟動資金，推進其發(fā)展。對集體經(jīng)濟薄弱村，前幾年因發(fā)展形成的債務，在債務化解上能否進行先掛，當集體經(jīng)濟發(fā)展壯大以后，再來化債。

（六）加強培訓。采取多種形式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理知識的培訓，提高農(nóng)村基層干部和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人的經(jīng)營管理能力，擴大發(fā)展集體經(jīng)濟的視角和眼界。還可采取招聘優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的辦法，選準村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

（七）建立各種幫扶制度。對集體經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱的村，采取企業(yè)或部門對口幫扶的辦法，以促進其發(fā)展。

（八）建立健全發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和集體經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，收益增加了，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民也得到了實惠。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度較快的村和促進發(fā)展的帶頭人，應制定明確的獎勵政策。同時在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和資產(chǎn)處置，要建立更有效的監(jiān)督機制。

這次調研活動得到了參與調研的各村干部的積極配合和歡迎，各村充分結合自身實際提出很多很好意見和建議，希望抓住發(fā)展的契機，能夠在集體經(jīng)濟發(fā)展方面走出新的路子，為農(nóng)民增收找到切實可行的方法。