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第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策
程慧君
【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并提出振興我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟 問題 對策
如何在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展框架，培育壯大村級集體經(jīng)濟實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使村集體“手中有糧”，從而強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾共同富裕，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。
集體經(jīng)濟是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體。我國“三農(nóng)”問題突出的表現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品短缺。家庭承包責(zé)任制實行以后，特別是農(nóng)村稅費改革以及取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村中用于公用事業(yè)的費用嚴重不足。大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建立受到嚴重的制約。而在集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，其公用事業(yè)和公共服務(wù)水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經(jīng)濟是農(nóng)民增收和擴大就業(yè)的主要途徑。集體經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民就業(yè)和增收具有重要意義，在集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作與生產(chǎn)合作的關(guān)系。相應(yīng)地，農(nóng)民收入水平得到了大幅度提高，就業(yè)的途徑更廣。同時發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟也是解決農(nóng)村富裕勞動力問題的迫切需要。
一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高
絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟管理隊伍。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟科技人才嚴重缺乏。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實社會問題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實問題。甚至，就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學(xué)成后也不愿回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)。人才引進成為農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的一大難題。
（二）缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴張估計不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策
（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變
隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質(zhì)，應(yīng)該積極擴大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應(yīng)該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復(fù)雜的地緣、血緣關(guān)系，特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計劃、有針對性地選拔一批當?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟。對于一些城郊地區(qū)、流動人口頻繁的村莊，應(yīng)該適當放開村干部的身份限制，準許一些“準村民”參加村委會選舉。如興辦經(jīng)濟實體居住本村超過一定年限、其戶口尚未遷入的；已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務(wù)的；部隊、企業(yè)、行政單位離退休人員和離職回鄉(xiāng)人員居住本村的；具有大專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到農(nóng)村工作和生活達到一定年限的。這樣可以打破與市場經(jīng)濟格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，讓更多的人有村干部的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，拓寬村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。
（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能”，十六屆五中全會再次強調(diào)“增強村級組織的服務(wù)功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體。堅持農(nóng)村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。
（三）法律、政策層面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法人地位
逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》，把進行股份合作制改造的農(nóng)村社會合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入調(diào)整范圍，確立農(nóng)民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家有關(guān)部門要制定相應(yīng)配套的《農(nóng)村股份合作社示范章程》、《農(nóng)村股份合作社審計規(guī)定》，以及在股份合作改造過程中的財產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規(guī)范運作。同時應(yīng)進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為外聯(lián)千變?nèi)f化的市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的農(nóng)民的橋梁和紐帶。
（四）建立民主管理、社會監(jiān)督及強化責(zé)任約束的管理機制
這是保障和促進集體經(jīng)濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要制定切合農(nóng)村實際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟健康發(fā)展。強化民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟發(fā)展項目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟發(fā)展造成損失。強化民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟內(nèi)部，建立健全民主理財制度，強化集體企業(yè)的開支、分配約束機制，嚴格執(zhí)行財會制度，堅決制止平分集體財產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現(xiàn)象。強化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟財務(wù)公開，實行收入公開、支出項目公開、結(jié)存余額公開，接受社會監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟財務(wù)收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻： 1.陸學(xué)藝.中國農(nóng)村現(xiàn)代化基本問題.中共中央黨校出版社，2004 2.徐勇等.中國農(nóng)村村民自治.華中師范大學(xué)出版社，1 9 9 7 3.李世榮.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)[J].中國集體經(jīng)濟，2005（5）
作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)
第二篇：村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況
（一）村級集體經(jīng)濟收入基本情況。鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。2014年全鄉(xiāng)13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經(jīng)濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。
（二）村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費取得集體經(jīng)濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟收入2000元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經(jīng)濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
（三）村級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。截止2014年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費開支、墊支保險費用等基本用完。
（四）村級集體債務(wù)狀況。全鄉(xiāng)13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
二、村級集體經(jīng)濟狀況分析
（一）集體收入開支入不敷出。全鄉(xiāng)13個行政村除極個別村有集體經(jīng)濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經(jīng)費維持日常運轉(zhuǎn)，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。
（二）主要收入增量不足。土地收益成為村集體的主要收入。2014年村級集體經(jīng)濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟收入的60.8%，村級集體經(jīng)濟收入增長乏力。
（三）收入來源途徑單一。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。
三、村級集體經(jīng)濟存在的主要問題
多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。
一是村級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。
二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機動地。除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。
三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領(lǐng)群眾致富。
四是非生產(chǎn)性支出過大，財務(wù)管理不嚴。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產(chǎn)業(yè)帶動無助集體經(jīng)濟發(fā)展。部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運作，沒有形成集約化經(jīng)營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。
第三篇：淺析新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策
淺析新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策
摘要：農(nóng)村經(jīng)濟一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展給城市經(jīng)濟提供充足的物質(zhì)保障。因此，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟對于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步提升關(guān)系重大，盡快的縮短城鄉(xiāng)差距，能保證社會整體穩(wěn)定發(fā)展，減少城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。但是，就目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展而言，仍然存在很大問題，及時采取有效措施加以解決是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要突破點。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；對策
改革開放以后我國的經(jīng)濟水平迅速的發(fā)展，眾所周知的是各個地區(qū)間的經(jīng)濟水平還是不平衡，尤其是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平差異更加的明顯。我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制一直都是在不斷的努力探索，而新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的也是非常迅速的，但是在發(fā)展時期仍然有各種各樣的問題。本文主要分析了新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)問題作出相應(yīng)的對策。
新龍縣位于甘孜藏族自治州中部，東鄰爐霍、道孚，南接理塘、雅江，西依白玉、德格，北鄰甘孜，是全州唯一不與外省接壤的“內(nèi)陸縣，”，地勢呈東西窄、南北長，屬典型的高山峽谷地帶，半農(nóng)半牧縣。全縣轄區(qū)面積 9182.74 平方公里，轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），149個行政村，8166戶，47530人，耕面積65143畝。
一、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（一）發(fā)展不平衡，收入渠道較窄
由于歷史、自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢等各不相同。我縣集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，有些村集體資產(chǎn)幾乎為零，有些村由于歷史遺留的沉重債務(wù)加上基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟負債累累，存在“無錢辦事”問題，發(fā)展后勁嚴重不足。村集體經(jīng)濟實力差的村，村財收入都較單一，除了可能爭取到的上級專項補助、政策性補償外，沒有其它收入；村集體經(jīng)濟實力中等的村，雖有一些經(jīng)營性收入，但主要還是靠集體資產(chǎn)發(fā)包收入，量較小，收入很不穩(wěn)定；村集體經(jīng)濟實力好的村，村財收入則多元化，但收入結(jié)構(gòu)也不盡合理。
（二）資產(chǎn)?營管理不規(guī)范
農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在管理混亂、無人監(jiān)管的情況，沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，造成資產(chǎn)流失；財務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不力，缺乏民主理財，有的只是少數(shù)人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督。
（三）相關(guān)政策扶持力度不夠
受環(huán)境因素、自然條件和發(fā)展理念的影響，大部分行政村的資產(chǎn)收入主要是依靠財政撥款，但受財政實力的影響，用于發(fā)展集體經(jīng)濟的投入嚴重不足。缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實的幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟的人才匱乏
部分村干部缺乏市場經(jīng)濟的頭腦，不懂經(jīng)營，不善管理，不用心思考和謀劃如何發(fā)展集體經(jīng)濟，面對新形勢又束手無策，整體素質(zhì)很難適應(yīng)集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的要求。加上大量的勞務(wù)輸出，又造成村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才儲備不足，尤其是懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，這些也成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建議措施
（一）優(yōu)化基層組織
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，要配強配好村級班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題，要增強班子戰(zhàn)斗力，重點選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個人帶好一個班子。加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強身固本。
（二）建立民主管理體制
集體經(jīng)濟的不斷壯大，需要不斷發(fā)展生產(chǎn)力，不斷健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷擴大服務(wù)范圍。但在具體的管理過程中，必須注重把“民主”落實到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進而確保集體經(jīng)濟的合理、快速、健康發(fā)展。一是要強化民主決策，即農(nóng)民百姓在經(jīng)濟發(fā)展的道路上享有知情權(quán)和決策權(quán)，必須確保每位百姓參與相關(guān)討論，防止少數(shù)村干部盲目決策，致使出現(xiàn)經(jīng)濟損失。二是強化民主管理，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部建立健全、完善的民主經(jīng)濟管理制度。三是強化民主監(jiān)督，即全面公開農(nóng)村集體經(jīng)濟每項財務(wù)支出與收入要求。四是制定切合農(nóng)村實際情況的各種管理規(guī)章和制度，依靠群眾的力量保證集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
（三）組織舉辦專題培訓(xùn)班
建議組織舉辦全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象包括縣村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦，計劃發(fā)展集體經(jīng)濟村黨組織書記、村主任、第一書記、駐村工作隊隊長、大學(xué)生村官等。培訓(xùn)內(nèi)容分兩部分，一是邀請市級以上村級集體經(jīng)濟方面的專家教授，圍繞“怎樣結(jié)合新龍縣實際，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟”作專題輔導(dǎo)講座，解決思想認識問題，培訓(xùn)抓集體經(jīng)濟的基本方法；二是組織參訓(xùn)人員到縣內(nèi)及省市與寧縣情況相似、村級集體經(jīng)濟發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩取經(jīng)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心，增強主動發(fā)展的意識和能力。
（四）積極進行招商引資
農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不論是從經(jīng)濟基礎(chǔ)、資金投入方面.還是從經(jīng)營管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，必須進行積極的招商引資。具體來講，一方面要進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國家的政策優(yōu)勢，全方位、多渠道地引進外來資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，創(chuàng)辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目。新的發(fā)展項目的建立，不僅實現(xiàn)了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。
綜上所述，要想發(fā)展新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟就必要引進人才，開發(fā)人力資源，實現(xiàn)從單一化向多元化發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代建設(shè)，必須要協(xié)調(diào)好區(qū)域間的發(fā)展，同時還有接受社會的監(jiān)督，一定要公開集體余額，從而提高集體經(jīng)濟財務(wù)收支的透明度，并依靠群里的力量發(fā)展，保證新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。有利于推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻：
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第四篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策
淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策
：近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的收入來源和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，雖然財政部門加大了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財政補助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)。但是，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因無其他收入來源而無法進行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會的建立和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查并提出了建議，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有一定借鑒作用。現(xiàn)將該文予以印發(fā)，供大家學(xué)習(xí)。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農(nóng)村面貌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民在以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經(jīng)濟由“強”變“弱”，呈“下滑”趨勢，一部分村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農(nóng)民生存發(fā)展的靠山，一旦沒有了經(jīng)濟實力，就會導(dǎo)致凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴重時會影響村級組織正常運轉(zhuǎn)，同時對推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會產(chǎn)生障礙。為切實改變農(nóng)村集體經(jīng)濟“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級組織在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用。筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
截止2007年底，全市村級集體資產(chǎn)總額為18313萬元，村平144.2萬元。其中，村級集體企業(yè)共有57家，資產(chǎn)總額為6018萬元，村級房屋資產(chǎn)3989萬元，其他資產(chǎn)8306萬元。全市村級集體共有經(jīng)濟林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調(diào)查，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）從村級財力構(gòu)成來看，村級集體經(jīng)濟收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級收入10295萬元，其中：村級集體經(jīng)營發(fā)包收入834.2萬元，占總收入的8.1％，上級補助等其它收入9460.8萬元，占總收入的91.9%。
（二）從村級支出去向來看，村級集體經(jīng)濟收入以用于農(nóng)村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級公益事業(yè)支出6848萬元、化解村級債務(wù)465萬元，其中來源于村級集體經(jīng)濟收入用于農(nóng)村公益事業(yè)和村級債務(wù)化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元，分別占村級集體經(jīng)濟收入的32.74％和19.82％。
（三）從村集體資產(chǎn)管理方式來看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級集體資產(chǎn)18313萬元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬元，占資產(chǎn)總額的45.3％；村委會辦公用資產(chǎn)2919萬元，占16％；村委會直接經(jīng)營377萬元，占2％；村閑置資產(chǎn)2043萬元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產(chǎn)4672萬元，占25.5％。
（四）從村級集體經(jīng)濟收入總量來看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市127個村（含村改居）中，有76個村年集體收入超過5萬元，其中有32個村年收入超過10萬元，主要分
1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬元的有34個村；有17個村年集體經(jīng)濟收入在２萬元以下，有８個村基本無集體經(jīng)濟收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。
（五）從村級集體經(jīng)濟運行質(zhì)量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農(nóng)民人均年純收入為2476元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入48億元，村級集體經(jīng)濟收入2314萬元。到2007年，全市農(nóng)民人均純收入達到4860元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入74億元，而村集體經(jīng)濟收入只有834.2萬元，前兩項指標分別增長94.1％和54.1％，而第三項卻下降了63.9％。
二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調(diào)查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。另外，由于財政轉(zhuǎn)移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農(nóng)村人平純收入為4860元，給村干部報酬相對偏低，一些懂經(jīng)營、善管理的能人不愿意當村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級債務(wù)上，至2007年底，全市村級債務(wù)余額仍有2911萬元，村平達22.9萬元，其中欠農(nóng)戶債務(wù)338萬元。全市只有32個村實現(xiàn)村級零債務(wù)，87個村實現(xiàn)欠農(nóng)戶零債務(wù)。沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當部分村干部認為，現(xiàn)在財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運轉(zhuǎn)，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，認為發(fā)展村級經(jīng)濟就是村干部發(fā)財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認為現(xiàn)在這么多國有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時認為好不容易把村級債務(wù)降下來了，加上政策規(guī)定又不準新增村級債務(wù)，怕?lián)L(fēng)險，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟，還不如和上面搞好關(guān)系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發(fā)展。
（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應(yīng)看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強，同時，由于村級集體資產(chǎn)保值增值機制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量。
（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實體，它們不僅難以抗拒市場風(fēng)險的沖擊，更受到國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業(yè)，由于國家環(huán)保政策的出臺，相繼關(guān)閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產(chǎn)的命運。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產(chǎn)整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
（一）強化發(fā)展意識。實踐證明，雖然我市財政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財政還不可能對農(nóng)村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子
（三）創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”運行、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理的同時，建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實體財務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟承包合同管理，提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理?！稗r(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實行專項管理，做到?？顚Ｓ?，提高村級集體經(jīng)濟收入使用效益。
（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前，各級制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農(nóng)專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調(diào)整利益分配機制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經(jīng)濟實體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動，增強村級集體經(jīng)濟的造血功能。同時，加強對村干部的教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟在引資金、引項目、引技術(shù)等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責(zé)任制和目標責(zé)任制，嚴格考核，并與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤。
（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度。主要是對一無資源優(yōu)勢二無區(qū)位優(yōu)勢三無發(fā)展空間的邊遠山區(qū)貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度，維護和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。（市綜改辦 艾華善曹中友）
第五篇：淺析新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策
淺析新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策
摘要：農(nóng)村經(jīng)濟一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展給城市經(jīng)濟提供充足的物質(zhì)保障。因此，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟對于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步提升關(guān)系重大，盡快的縮短城鄉(xiāng)差距，能保證社會整體穩(wěn)定發(fā)展，減少城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。但是，就目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展而言，仍然存在很大問題，及時采取有效措施加以解決是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要突破點。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；對策
改革開放以后我國的經(jīng)濟水平迅速的發(fā)展，眾所周知的是各個地區(qū)間的經(jīng)濟水平還是不平衡，尤其是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平差異更加的明顯。我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制一直都是在不斷的努力探索，而新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的也是非常迅速的，但是在發(fā)展時期仍然有各種各樣的問題。本文主要分析了新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)問題作出相應(yīng)的對策。
新龍縣位于甘孜藏族自治州中部，東鄰爐霍、道孚，南接理塘、雅江，西依白玉、德格，北鄰甘孜，是全州唯一不與外省接壤的“內(nèi)陸縣，”，地勢呈東西窄、南北長，屬典型的高山峽谷地帶，半農(nóng)半牧縣。全縣轄區(qū)面積 9182.74 平方公里，轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），149個行政村，8166戶，47530人，耕面積65143畝。
一、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（一）發(fā)展不平衡，收入渠道較窄
由于歷史、自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢等各不相同。我縣集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，有些村集體資產(chǎn)幾乎為零，有些村由于歷史遺留的沉重債務(wù)加上基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟負債累累，存在“無錢辦事”問題，發(fā)展后勁嚴重不足。村集體經(jīng)濟實力差的村，村財收入都較單一，除了可能爭取到的上級專項補助、政策性補償外，沒有其它收入；村集體經(jīng)濟實力中等的村，雖有一些經(jīng)營性收入，但主要還是靠集體資產(chǎn)發(fā)包收入，量較小，收入很不穩(wěn)定；村集體經(jīng)濟實力好的村，村財收入則多元化，但收入結(jié)構(gòu)也不盡合理。
（二）資產(chǎn)?營管理不規(guī)范
農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在管理混亂、無人監(jiān)管的情況，沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，造成資產(chǎn)流失；財務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不力，缺乏民主理財，有的只是少數(shù)人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督。
（三）相關(guān)政策扶持力度不夠
受環(huán)境因素、自然條件和發(fā)展理念的影響，大部分行政村的資產(chǎn)收入主要是依靠財政撥款，但受財政實力的影響，用于發(fā)展集體經(jīng)濟的投入嚴重不足。缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實的幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟的人才匱乏
部分村干部缺乏市場經(jīng)濟的頭腦，不懂經(jīng)營，不善管理，不用心思考和謀劃如何發(fā)展集體經(jīng)濟，面對新形勢又束手無策，整體素質(zhì)很難適應(yīng)集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的要求。加上大量的勞務(wù)輸出，又造成村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才儲備不足，尤其是懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，這些也成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建議措施
（一）優(yōu)化基層組織
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，要配強配好村級班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題，要增強班子戰(zhàn)斗力，重點選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個人帶好一個班子。加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強身固本。
（二）建立民主管理體制
集體經(jīng)濟的不斷壯大，需要不斷發(fā)展生產(chǎn)力，不斷健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷擴大服務(wù)范圍。但在具體的管理過程中，必須注重把“民主”落實到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，進而確保集體經(jīng)濟的合理、快速、健康發(fā)展。一是要強化民主決策，即農(nóng)民百姓在經(jīng)濟發(fā)展的道路上享有知情權(quán)和決策權(quán)，必須確保每位百姓參與相關(guān)討論，防止少數(shù)村干部盲目決策，致使出現(xiàn)經(jīng)濟損失。二是強化民主管理，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部建立健全、完善的民主經(jīng)濟管理制度。三是強化民主監(jiān)督，即全面公開農(nóng)村集體經(jīng)濟每項財務(wù)支出與收入要求。四是制定切合農(nóng)村實際情況的各種管理規(guī)章和制度，依靠群眾的力量保證集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
（三）組織舉辦專題培訓(xùn)班
建議組織舉辦全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象包括縣村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦，計劃發(fā)展集體經(jīng)濟村黨組織書記、村主任、第一書記、駐村工作隊隊長、大學(xué)生村官等。培訓(xùn)內(nèi)容分兩部分，一是邀請市級以上村級集體經(jīng)濟方面的專家教授，圍繞“怎樣結(jié)合新龍縣實際，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟”作專題輔導(dǎo)講座，解決思想認識問題，培訓(xùn)抓集體經(jīng)濟的基本方法；二是組織參訓(xùn)人員到縣內(nèi)及省市與寧縣情況相似、村級集體經(jīng)濟發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩取經(jīng)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心，增強主動發(fā)展的意識和能力。
（四）積極進行招商引資
農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不論是從經(jīng)濟基礎(chǔ)、資金投入方面.還是從經(jīng)營管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，必須進行積極的招商引資。具體來講，一方面要進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國家的政策優(yōu)勢，全方位、多渠道地引進外來資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，創(chuàng)辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目。新的發(fā)展項目的建立，不僅實現(xiàn)了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。
綜上所述，要想發(fā)展新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟就必要引進人才，開發(fā)人力資源，實現(xiàn)從單一化向多元化發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代建設(shè)，必須要協(xié)調(diào)好區(qū)域間的發(fā)展，同時還有接受社會的監(jiān)督，一定要公開集體余額，從而提高集體經(jīng)濟財務(wù)收支的透明度，并依靠群里的力量發(fā)展，保證新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。有利于推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻：
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