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        農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策

        發(fā)布時間:2022-09-05 23:08:21

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        第一篇:村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

        農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善雙層經(jīng)營體制,密切干群關(guān)系,增強集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ);是強化基層黨建工作,增強黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段;也是進一步深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全社會化服務(wù)體系,促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動的通知》(貴人常辦〔20xx〕25號)文件規(guī)定,梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線,通過實地調(diào)查研究、廣泛召開座談會等形式,就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟集中開展調(diào)研,現(xiàn)將專題調(diào)研開展情況匯報如下:

        一、村集體經(jīng)濟基本現(xiàn)狀

        我街道現(xiàn)轄12個行政村,4個(農(nóng)村)社區(qū)居委會,農(nóng)業(yè)人口近5萬人,集體所有的農(nóng)用地總面積11.9萬畝,其中:耕地6.6萬畝,林地4.16萬畝,園地0.11萬畝,養(yǎng)殖水面0.63萬畝,其他0.4萬畝,屬于半圩半丘陵地區(qū),是一個典型的農(nóng)業(yè)大街。全街村集體現(xiàn)擁有的資產(chǎn)有:耕地3979.4畝,水面5205.2畝,園地105畝,灘涂814.5畝,山場5665.5畝。

        2013年全街村級集體經(jīng)濟總收入2099.68萬元,按項目來源分類:經(jīng)營收入(主要是林木)55.2萬元、發(fā)包及上交收入366.8萬元(田地、水面),征地補償收入1131.58萬元,補助收入506.8萬元(其中項目專項補助資金483.76萬元),其他收入39.3萬元。

        村級集體經(jīng)濟收入按規(guī)模分類(除去項目專項補助資金):集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村2個;510萬元的村2個;10-20萬元的村1個;20-30萬元的村3個;30-40萬元的村1個;40-50萬元的村1個;50-60萬元的村3個;60-70萬元的村2個;100萬元以上的村1個。通過調(diào)研,村集體經(jīng)濟收入來源主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是在第二輪土地承包時對偏遠地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進行預(yù)提的機動田地作為集體資產(chǎn)通過對外發(fā)包經(jīng)營獲得的收益,也是我街村級集體的主要收入來源;二是上級組織的政策性補助資金;三是有關(guān)村(居)通過一事一議以獎代補政策爭取項目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施;四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入(如水面、山場等);五是涉征村集體資產(chǎn)征用補償收入;六是通過項目爭取的補助資金。

        二、存在的主要問題

        我街道和各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進行了積極探索,雖取得了一些成效,同時也存在著不少問題,主要表現(xiàn)在:

        (一)畏難情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強,沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念,缺乏創(chuàng)新思維,不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長源,依賴上級有關(guān)政策性補助或把有限的集體資源通過一次性發(fā)包(若干)年,一次性收取承包費,短期來看集體收入大幅增加,但長期來看,這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法,沒有長遠思想,只顧眼前利益,這樣嚴重制約了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為,發(fā)展集體經(jīng)濟,由于文化素質(zhì)偏低,缺乏經(jīng)濟管理水平,有時面對困難,信心不足,存在畏難情緒;有的村干部是種好自家的田,掙鼓腰包的錢,應(yīng)付集體的事,根本顧不上集體經(jīng)濟的發(fā)展。

        (二)發(fā)展后勁嚴重缺乏。我街村級集體經(jīng)濟收入主要是依托土地、水面、山場等資源性資產(chǎn)對外發(fā)包經(jīng)營來維持村級日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟性收入比較微薄,幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業(yè),造成村集體經(jīng)濟的增長緩慢,收入渠道越來越少,發(fā)展后勁與潛力嚴重不足。

        (三)村級支出日益增加。2013年全街村級集體總支出648.7萬元,其中:管理費用430.4萬元,經(jīng)營性支出105萬元,其他支出113.3萬元,平均每村支出40.5萬元,然而年收入不足40萬元的村就有9個,同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的落戶,公益性事業(yè)建設(shè)不斷增加,村級公共支出部分有增無減,雖然有些項目各級政府給予了一定的經(jīng)濟補助,但真正實施起來,村級還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù),給年收入較少的村帶來了一定的經(jīng)濟壓力,使其難以維持正常運轉(zhuǎn)。

        (四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕,加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的`征用,目前已有4個村(居)全部被征,3個村已征用部分面積,部分涉征村集體資產(chǎn)征用補償款多達數(shù)百萬元,這部分資金由于沒有穩(wěn)定收益和風(fēng)險較低的投資途徑,只能是把錢存入銀行,難以實現(xiàn)保值增值,農(nóng)民也沒有得到好處,為此,部分群眾甚至錯誤主張全部分掉。

        三、幾點建議

        為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,管好用好集體資產(chǎn),確保集體資產(chǎn)保值增值,人大代表們根據(jù)本街道的實際,認為只有通過加強農(nóng)村集體三資管理,按照四議兩公開的原則,集思廣益,拓寬增收渠道,發(fā)展村級經(jīng)濟,增加集體收入。

        (一)立足資源優(yōu)勢,拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的制約 興辦小型工業(yè)企業(yè)項目已不現(xiàn)實,認為首先應(yīng)做好以下兩方面工作:一是統(tǒng)一組織好集體資產(chǎn)資源的開發(fā)和利用,盤活集體存量資產(chǎn);二是組織好社會化服務(wù),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤活集體資產(chǎn)。各村(居)可根據(jù)本地的資源優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園(田地、果園)等為主特色的集體農(nóng)莊項目,并采取多元化參與,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次實行股份合作制,村集體經(jīng)濟組織可與村民聯(lián)合,讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配,實現(xiàn)效益的最大化,同時也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。

        (二)盤活現(xiàn)有資產(chǎn),培育發(fā)展集體經(jīng)濟新亮點。對涉征村的集體資產(chǎn)要實行民主管理、民主決策,為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn),明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,可實行產(chǎn)權(quán)制度改革,讓老百姓手中持有股份。同時對村集體資金實行企業(yè)化運作,民主化管理,有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權(quán)行為,這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長,而且讓群眾得到經(jīng)濟實惠,消除他們對集體資產(chǎn)處置的后顧之憂,有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如:可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法,該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn),解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,于2013年在全市率先成立了首個村集體企業(yè)池州市新湖園林綠化工程有限公司,讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機場和江南集中區(qū)建設(shè)的機遇,主動出擊,聯(lián)系業(yè)務(wù),僅園林綠化這一項就帶動了70余人就業(yè),保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定(因村民自治問題)將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街三資代理服務(wù)中心經(jīng)營運作,促使閑置資金增值增效。

        (三)加強規(guī)范管理,確保村集體經(jīng)濟增收節(jié)支。村級財務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點,要切實加強對村級財務(wù)的民主管理、實行公開透明,只有財務(wù)管理規(guī)范了,才能樹立村級組織的威信,群眾才會放心并支持村里的各項工作,為此,梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的各村(居)要嚴格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)招投標實施意見(試行)》等規(guī)定,切實加強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督,防止資產(chǎn)流失,節(jié)約開支費用。一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)中心的作用,統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。二是健全內(nèi)部管理制度,如建立財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。三是壓縮非生產(chǎn)性開支,嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收益的比例和總量。四是堅持村務(wù)公開,強化民主監(jiān)督,如重大投資決策和建設(shè)項目必須經(jīng)村民代表大會討論通過。五是加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導(dǎo)和審計工作,如加強對村集體財務(wù)的規(guī)范化管理,實行集中計賬等。

        (四)優(yōu)化基層組織,提高集體經(jīng)濟建設(shè)能力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,村級班子建設(shè)至關(guān)至要。加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè),一是要配強配好村級班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題,要增強班子戰(zhàn)斗力,重點選好致富路上的領(lǐng)頭雁,選好一個人帶好一個班子。特別是要選配好村黨支部書記、村(居)委會主任,要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方,不能光以內(nèi)選方式,還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè),勤勞致富的能力,成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育,更新觀念,明確村級班子新時期工作職責,樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn),有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí),借鑒經(jīng)驗,因勢利導(dǎo),強身固本。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式,提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì),并在生產(chǎn)中運用。三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容,作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度,建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度,充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

        第二篇:淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

        淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

        :近年來,隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的收入來源和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,雖然財政部門加大了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財政補助及轉(zhuǎn)移支付力度,保障了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的正常運轉(zhuǎn)。但是,由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因無其他收入來源而無法進行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等,從而影響了和諧社會的建立和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問題并如何解決?近期,市綜改辦對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查并提出了建議,對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有一定借鑒作用?,F(xiàn)將該文予以印發(fā),供大家學(xué)習(xí)。

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和深化,改革開放三十年來,農(nóng)村面貌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高,絕大多數(shù)農(nóng)民在以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟發(fā)展中逐步富裕起來,過上了小康生活。然而,農(nóng)村集體經(jīng)濟因受政策和體制等多方面的影響,村級集體經(jīng)濟由“強”變“弱”,呈“下滑”趨勢,一部分村集體經(jīng)濟變成了“空殼”,缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農(nóng)民生存發(fā)展的靠山,一旦沒有了經(jīng)濟實力,就會導(dǎo)致凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力下降,嚴重時會影響村級組織正常運轉(zhuǎn),同時對推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會產(chǎn)生障礙。為切實改變農(nóng)村集體經(jīng)濟“萎縮”狀況,充分發(fā)揮村級組織在經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用。筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。

        一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

        截止2007年底,全市村級集體資產(chǎn)總額為18313萬元,村平144.2萬元。其中,村級集體企業(yè)共有57家,資產(chǎn)總額為6018萬元,村級房屋資產(chǎn)3989萬元,其他資產(chǎn)8306萬元。全市村級集體共有經(jīng)濟林基地25014畝,村平197畝。其中,茶園10959畝,柑桔園2568畝,果園528畝,其它10959畝。通過調(diào)查,我市農(nóng)村集體經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下特點:

        (一)從村級財力構(gòu)成來看,村級集體經(jīng)濟收入仍有“一席之地”。2007年,全市村級收入10295萬元,其中:村級集體經(jīng)營發(fā)包收入834.2萬元,占總收入的8.1%,上級補助等其它收入9460.8萬元,占總收入的91.9%。

        (二)從村級支出去向來看,村級集體經(jīng)濟收入以用于農(nóng)村公益事業(yè)支出為主。2007年,全市村級公益事業(yè)支出6848萬元、化解村級債務(wù)465萬元,其中來源于村級集體經(jīng)濟收入用于農(nóng)村公益事業(yè)和村級債務(wù)化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元,分別占村級集體經(jīng)濟收入的32.74%和19.82%。

        (三)從村集體資產(chǎn)管理方式來看,以發(fā)包租賃管理為主。全市村級集體資產(chǎn)18313萬元,其中,用于發(fā)包租賃8302萬元,占資產(chǎn)總額的45.3%;村委會辦公用資產(chǎn)2919萬元,占16%;村委會直接經(jīng)營377萬元,占2%;村閑置資產(chǎn)2043萬元,占11.2%;其他管理形態(tài)資產(chǎn)4672萬元,占25.5%。

        (四)從村級集體經(jīng)濟收入總量來看,地域差距、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市127個村(含村改居)中,有76個村年集體收入超過5萬元,其中有32個村年收入超過10萬元,主要分

        1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn);集體收入在2-5萬元的有34個村;有17個村年集體經(jīng)濟收入在2萬元以下,有8個村基本無集體經(jīng)濟收入,主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),這種差距也非常明顯,如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬元,而吳家崗村年集體收入不到1萬元。

        (五)從村級集體經(jīng)濟運行質(zhì)量來看,呈萎縮衰退趨勢。2001年,全市農(nóng)民人均年純收入為2476元,農(nóng)村經(jīng)濟總收入48億元,村級集體經(jīng)濟收入2314萬元。到2007年,全市農(nóng)民人均純收入達到4860元,農(nóng)村經(jīng)濟總收入74億元,而村集體經(jīng)濟收入只有834.2萬元,前兩項指標分別增長94.1%和54.1%,而第三項卻下降了63.9%。

        二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

        (一)客觀條件,不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市,70%的村地處山區(qū)。從調(diào)查情況看,凡是山區(qū)村,由于地處偏僻,交通不便,信息閉塞,集體經(jīng)濟一般比較薄弱,甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調(diào)查顯示,集體經(jīng)濟較薄弱的村,村干部整體素質(zhì)較低,文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。另外,由于財政轉(zhuǎn)移支付村干部工資每年只有4000元,去年我市農(nóng)村人平純收入為4860元,給村干部報酬相對偏低,一些懂經(jīng)營、善管理的能人不愿意當村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級債務(wù)上,至2007年底,全市村級債務(wù)余額仍有2911萬元,村平達22.9萬元,其中欠農(nóng)戶債務(wù)338萬元。全市只有32個村實現(xiàn)村級零債務(wù),87個村實現(xiàn)欠農(nóng)戶零債務(wù)。沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

        (二)觀念陳舊,束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個方面:一是無為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費改革后表現(xiàn)得尤為明顯,相當部分村干部認為,現(xiàn)在財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運轉(zhuǎn),沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時,一些村民集體觀念淡薄,對集體事務(wù)漠不關(guān)心,認為發(fā)展村級經(jīng)濟就是村干部發(fā)財,而村干部則怕招來不廉之嫌,認為不必發(fā)展;二是畏懼發(fā)展的思想。認為現(xiàn)在這么多國有企業(yè)都舉步維艱,更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟。同時認為好不容易把村級債務(wù)降下來了,加上政策規(guī)定又不準新增村級債務(wù),怕?lián)L(fēng)險,怕失敗,不敢發(fā)展;三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年,現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟,還不如和上面搞好關(guān)系爭取資金來得快,于是眾人眼睛一致向上,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,不想發(fā)展。

        (三)管理單一,阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)管理方式越來越趨向于租賃承包管理,這也是目前最適合于村級資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。但是,我們也應(yīng)看到,千篇一律的管理模式,也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強,同時,由于村級集體資產(chǎn)保值增值機制不健全,一些資產(chǎn)價值縮水嚴重。另外,短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力,一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣,致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱,村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量。

        (四)政策因素,限制發(fā)展。據(jù)調(diào)查,我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實體,它們不僅難以抗拒市場風(fēng)險的沖擊,更受到國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業(yè),由于國家環(huán)保政策的出臺,相繼關(guān)閉停業(yè)。又如村辦磚廠,由于國家政策限制,將面臨兩年后停產(chǎn)的命運。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產(chǎn)整頓。所有這些,都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

        三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

        (一)強化發(fā)展意識。實踐證明,雖然我市財政支農(nóng)支出逐年增長,但公共財政還不可能對農(nóng)村各項公益事業(yè)大包大攬,仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實際需要。因此,我們必須把村級集體經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要任務(wù),既要在思想上高度重視,更要在工作上精心組織,堅持從實際出發(fā),制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體實施意見,并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路,推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

        (二)優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作,應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查,摸清家底,并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策,最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織,在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中,同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進增收。要更新觀念,拓寬思路,鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股,發(fā)展股份合作經(jīng)濟,多法并舉,積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子

        (三)創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”運行、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理的同時,建立村級財務(wù)預(yù)決算制度,健全定期審計制度,突出抓好村辦實體財務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理,確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度,將涉及村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理,健全村級資產(chǎn)保值增值機制,要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度,規(guī)范村級集體經(jīng)濟承包合同管理,提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理。“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶,將村級取得的集體經(jīng)濟收入,按照規(guī)定的程序,確定合理的比例,納入專戶實行專項管理,做到??顚S茫岣叽寮壖w經(jīng)濟收入使用效益。

        (四)加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前,各級制定的惠農(nóng)政策很多,農(nóng)民得到了實惠,農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展,然而對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持和優(yōu)惠政策很少,現(xiàn)在是“和尚”富了,“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策,提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農(nóng)專項資金中拿出一部分,對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調(diào)整利益分配機制,降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經(jīng)濟實體,鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村,為村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式,充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢,開展智力支農(nóng)活動,增強村級集體經(jīng)濟的造血功能。同時,加強對村干部的教育培訓(xùn),改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟在引資金、引項目、引技術(shù)等方面的獎勵政策,激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成效,納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和目標責任制,嚴格考核,并與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤。

        (五)加大轉(zhuǎn)移支付力度。主要是對一無資源優(yōu)勢二無區(qū)位優(yōu)勢三無發(fā)展空間的邊遠山區(qū)貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度,維護和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權(quán)建設(shè),確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。(市綜改辦 艾華善曹中友)

        第三篇:村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

        5月中旬,根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示,市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門,在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,組成專題調(diào)研組,深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟實力和不同發(fā)展模式的行政村,采取聽、問、看、查和召開座談會等方式,逐個進行實地摸底調(diào)研,廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看,廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子,推陳出新,確保村級組織的正常運轉(zhuǎn),夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

        一、村級集體經(jīng)濟的重要性

        村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看,近五年來,我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力,不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入,苦苦扮演著“一級政府”的角色。

        1、村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

        從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看,村委會屬于村民自治組織,不是一級政府,不在政府地財政預(yù)算之內(nèi),無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看,村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬,主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位,對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

        2、村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目,雖然上級有部份的配套資金,但杯水車薪,還要從村級集體經(jīng)濟收入中來開支,確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

        3、村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后,農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小,基本上不交任何費用,但進行

        必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn),必須從村級集體經(jīng)濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右,從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

        4、村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如xx村、xx村等集體經(jīng)濟強村,在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時,也帶動了農(nóng)民增收致富,農(nóng)民人均收入超過1萬元,明顯高于市平均水平。實踐證明,村級集體經(jīng)濟的強弱,與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系,是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

        二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

        (一)發(fā)展現(xiàn)狀:

        從20xx年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料看(共列入xx個村社),全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)xx萬元,與20xx年的xx萬元相比,增長xx%;所有者權(quán)益xx萬元,比20xx年的xx萬元相比,增長xx%,扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入xxxx萬元;當年收入(含土地征用補償)按村組分,50萬元以下的村社132個,占總村數(shù)的46.975%;50―100萬元的村社數(shù)60個,占21.35%;100萬元以上的村數(shù)89個,占31.67%;全市當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個,占村總數(shù)的33.81%,比2004年多1個,連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

        (二)村級集體經(jīng)濟收入主要來源:

        ①村級經(jīng)營收入9267萬元,占總收入的43.22%;

        ②發(fā)包及上交收入3791萬元,占17.68%;

        ③村投資收益445萬元,占2.08%;

        ④其他經(jīng)濟收入7937萬元,占37.02%。另外,各級的補助收入7250萬元,未計入總收入。從調(diào)查情況來看,我市集體經(jīng)濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。

        (三)存在問題。

        1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個,占總村數(shù)的46.975%,50―100萬元的村社數(shù)60個,占21.35%;100萬元以上的村數(shù)89個,占31.67%。如,xx村村級集體經(jīng)濟收入(不含土地征用費)達1588余萬元,而xx村、xxx等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。

        2、村級集體經(jīng)濟增收難度加大,發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源;而靠自然資源的有限開發(fā)的村,隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制,收入來源渠道正在逐步萎縮,增收后勁嚴重不足。

        3、對上級政策補助的依賴性較為突出。20xx年各種財政配套補助xx萬元,村社均xx萬元,依靠上級財政的補助,使村級組織勉強度日。同時,也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想,艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化,甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

        4、鋼性支出逐年攀升,部分村級組織不堪重負。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升,村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說,實在難釋重負。另外,部份農(nóng)民群眾集體意識不強,只要權(quán)利,不要義務(wù),拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生,無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

        5、集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。突出表現(xiàn)在,村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如,在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用,都要由村級組織負擔一部分,但工程完成后,物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有,無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

        第四篇:程慧君農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策

        村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告村級集體經(jīng)濟的基本情況:

        我村集體經(jīng)濟的來源主要是易初蓮花、高校學(xué)區(qū)服務(wù)中心以及鮑壩村部沿街門面房。

        村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題及制約因素:

        (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高

        我村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高,缺少專業(yè)的經(jīng)濟管理隊伍。村級集體經(jīng)濟科技人才嚴重缺乏。由于集體經(jīng)濟受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實社會問題的影響,農(nóng)村集體經(jīng)濟很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實問題。甚至就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學(xué)成后也不愿回到農(nóng)村,為農(nóng)村服務(wù)。人才引進成為農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的一大難題。

        (二)缺少政策支持和扶持

        村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏總體規(guī)劃,給政策制定帶來了相當大的難度,也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當前,農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的,因資金短缺,普遍感到起步難;東苑公寓房屋沒有產(chǎn)權(quán),對今后的發(fā)展感到很困惑。

        (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境

        隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進,對土地需求越來越大,農(nóng)村集體所有土地急劇減少,存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源,經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”,但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定,只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下,經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化,引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴張估計不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn),給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊,并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護,如發(fā)生爭議,集體就要遭受損失。

        村級集體經(jīng)濟基本做法及主要成效:

        (一)人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

        隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化,為保證村干部候選人的素質(zhì),應(yīng)該積極擴大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念,拓寬選人用人渠道,為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境,建立村級后備干部人才庫。因此,地方政府應(yīng)該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復(fù)雜的地緣、血緣關(guān)系,特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制,每年政府應(yīng)該有

        計劃、有針對性地選拔一批當?shù)馗咧挟厴I(yè)生,送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育,畢業(yè)后回村參加管理建設(shè),在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉,以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟。對于一些城郊地區(qū)、流動人口頻繁的村莊,應(yīng)該適當放開村干部的身份限制,準許一些“準村民”參加村委會選舉。

        (二)組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

        農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式,是雙層經(jīng)營體制的載體。堅持農(nóng)村公有制,必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。

        (三)建立民主管理、社會監(jiān)督及強化責任約束的管理機制

        這是保障和促進集體經(jīng)濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。制定切合農(nóng)村實際的各種管理規(guī)章和制度,在具體執(zhí)行中,把強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié),保證集體經(jīng)濟健康發(fā)展。強化民主決策,我村成立了民主理財小組。每季度召集民主理財小組成員進行民主理財。遇到重大項目,讓群眾廣泛討論,集思廣益,科學(xué)論證,防止少數(shù)干部盲目決策,給集體經(jīng)濟發(fā)展造成損失。強化民主管理,健立健全民主理財制度,強化集體的開支、分配約束機制,嚴格執(zhí)行財會制度,堅決制止平分集體財產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠村組

        公款現(xiàn)象。強化民主監(jiān)督,就是要求集體經(jīng)濟財務(wù)公開,實行收入公開、支出項目公開、結(jié)存余額公開,接受社會監(jiān)督,提高集體經(jīng)濟財務(wù)收支的透明度,依靠群眾的力量,保證集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

        第五篇:發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思考與建議

        發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思考與建議

        發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增加村級收入,是當前各級黨委政府正在積極探索的一個重大問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是破解“三農(nóng)”問題的題中應(yīng)有之義??梢哉f,村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大與否,是直接關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題,必須引起足夠的重視。胡錦濤同志指出:農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀,新階段,我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農(nóng)”問題,不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。而發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟正是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,因為只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民腰包真正鼓起來,全面建設(shè)小康社會的目標才不會成為一句空話。也只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,才會加速城鄉(xiāng)一體化進程,努力構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

        一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的深遠意義

        新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)生了深刻變化,村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是,目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會,最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。而村級集體經(jīng)濟發(fā)展的滯后,在很大程度上,影響了小康社會發(fā)展的進程,影響了和諧社會的構(gòu)建。

        二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展特點和問題

        (一) 村級集體經(jīng)濟發(fā)展特點:一是村級集體經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,但增速緩慢。主要表現(xiàn)為,不但村與村之間發(fā)展存在嚴重的不平衡性,戶與戶之間的發(fā)展同樣存在嚴重的不平橫性,并且大有不斷拉大的趨勢,在很大程度上影響了村級經(jīng)濟總量持續(xù)性增長。二是村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化,集體收入來源多元化。隨著農(nóng)村改革的不斷深化,各級黨委政府積極探索村級集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形

        勢,廣泛引入股份制、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等組織形式和經(jīng)營方式,村級集體經(jīng)濟由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營等多種形式發(fā)展,集體收入來源日趨多元化。三是集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬,層次不斷提高。從一二三產(chǎn)業(yè)的比重看,日趨優(yōu)化,正在向著多業(yè)并舉,三產(chǎn)并進的方向發(fā)展。從空間看,許多集體經(jīng)濟勢力比較強的村辦企業(yè),已經(jīng)打破地域界限,向城市和小城鎮(zhèn)集中,融入了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動,外向發(fā)展。從以上特點不難看出村級經(jīng)濟發(fā)展存在的不平衡性成為村級集體經(jīng)濟總量增長緩慢的一大因素。

        (二) 村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題:一是思想解放程度不夠。一些同志對新形勢下發(fā)展村級經(jīng)濟存有模糊認識,甚至對發(fā)展村級經(jīng)濟的重要性和必要性產(chǎn)生懷疑,認為在市場經(jīng)濟條件下,只要放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟就行了,把發(fā)展村級集體經(jīng)濟和發(fā)展個體私營經(jīng)濟對立起來,忽視村級集體經(jīng)濟發(fā)展;也有的同志雖然認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟很有必要,但缺乏創(chuàng)新精神,思想解放的程度不夠,存在為難發(fā)愁思想,甚至認為在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有出路。二是村級負債較多。因村干部交替等因素,新官不理舊帳,新官又添新債,致使債臺高筑。我辦事處一個人口不足800人的小村債務(wù)競達35萬元,人均負債達400多元。據(jù)統(tǒng)計,我辦事處10個村負債的村競有8個,累計達800萬元。我辦事處村級負債并不是個例,這種情況在全國同樣普遍存在。沉重的債務(wù)包袱,加之村干部待遇低,使村干部缺乏事業(yè)心,有的只是混日子,嚴重制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。三是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善,群眾頗有意見。由于村干部素質(zhì)、能力、水平等因素,有的村財務(wù)政務(wù)不公開,或假公開,群眾意見很大,致使政令難以暢通,干群關(guān)系緊張。這種情況下,就很難調(diào)動起廣大群眾參與集體經(jīng)濟的的信心。四是村干部駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平不足,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢、新任務(wù)的要求,不能學(xué)會利用新方法解決新問題,影響了村級集體經(jīng)濟的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有些村矛盾久拖不決,與村干部的能力不足不無關(guān)系。這一問題的存在致使村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力的組織保障。

        三、對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點粗淺的看法

        (一) 進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實現(xiàn)共同富裕的客觀需要,是搞好村級服務(wù),調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施,是加強農(nóng)村三個文明建設(shè),增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障。不難想象,一個村子,如果集體經(jīng)濟一點收入和實力都沒有,村級組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù),那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。因此,在全黨上下致力于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天,各級黨委政府,廣大黨員干部,尤其是組工干部必須充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性,增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的強烈

        責任感、使命感和緊迫感,以積極向上,奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁,投入到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的偉大實踐中。

        (二) 選好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的帶頭人??梢哉f,村級集體經(jīng)濟發(fā)展的直接組織者和實施者是村干部,是村黨員,是致富能人。選好這些帶頭人,用好這些帶頭人是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的根本。常言道:村看村,戶看戶,群眾看干部。當干部的就要事事先行一步,走在群眾的前列。一些村子,集體經(jīng)濟薄弱,不是先天條件不足,而是干部的領(lǐng)富、帶富能力不足,這就需要下大氣力予以解決,一些地方推行的公開考選村官,選派機關(guān)干部掛任村官就是一個很好的方法。同樣,像旗委政府選拔大學(xué)生到村任職也是一種有益的探索。

        (三) 選準發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效路子。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須因地制宜,分類指導(dǎo),選準路子,積極培育新的經(jīng)濟增長點。集體經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)的地方,要進一步增強集體經(jīng)濟的活力,壯大集體經(jīng)濟勢力;集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的地方要克服為難發(fā)愁思想,立足當?shù)刭Y源、區(qū)位優(yōu)勢等,適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢,找準切入點,盡快啟動;即使各方面都不突出的地方,也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù),集中集體的力量解決一戶辦不了、辦不好的事情,實現(xiàn)集體增收,走共同富裕之路。無論情況如何,都要按照中央建設(shè)社會主義新

        農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的總要求,率先實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”,實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

        (四) 積極穩(wěn)妥地處理好村級債務(wù)。一是建議上級對村級債務(wù)進行專題調(diào)研,制訂出具體的解決辦法。二是努力營造發(fā)展集體經(jīng)濟的良好環(huán)境,總結(jié)經(jīng)驗,推廣典型。三是采取切實措施,進一步調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。四是加大對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。實施幫扶要真幫實扶,全面幫扶,要著重從基礎(chǔ)幫起,著眼長遠,真正把經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)濟啟動起來。五是積極為農(nóng)村廣大群眾提供科技、信息等各種服務(wù),引導(dǎo)群眾依靠科技共謀發(fā)展大計。六是著力加強基層民主政治建設(shè)、民主法制建設(shè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織基礎(chǔ)。 綜上所述,發(fā)展村級集體經(jīng)濟既是一個現(xiàn)實問題,又是一個長遠問題;既是一個經(jīng)濟問題,又是一個政治問題。各級務(wù)必增強發(fā)展集 體經(jīng)濟的深刻理解和認識,創(chuàng)新思路和辦法,積極投入發(fā)展村級集體經(jīng)濟的廣闊舞臺,必有大作為。

        第六篇:淺談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及其對策

        淺談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及其對策

        李志堅

        黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標,要實現(xiàn)這一目標,首先要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。改革開放二十多年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,農(nóng)民生活水平不斷提高,但由于底子薄、負擔重等諸多歷史和現(xiàn)實原因,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低,發(fā)展的潛力還沒有充分挖掘出來,發(fā)展形勢仍然嚴峻,任務(wù)艱巨。如何更好更快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的問題,是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的一個重大課題。本文就目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及其發(fā)展對策作粗淺探討。

        一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

        近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快,但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重,在發(fā)展中仍遇到許多問題,主要包括以下幾個方面:

        1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

        良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的首要條件。但目前許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱,大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施投入不足,年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化,渠道淤塞,病險水庫面大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標準化農(nóng)田比例不高,綜合生產(chǎn)效益低,難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。如豐順縣北部山區(qū)部分鎮(zhèn)、村規(guī)范的公路都很少,只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”,農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢;農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步,農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

        2、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。

        發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,是深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù),是維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措,是加強村級組織建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要途徑。以豐順縣為例,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示,目前豐順縣相當部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,甚至背上了沉重的經(jīng)濟包袱,不要說搞公益性事業(yè),就是基本的辦公經(jīng)費也無法維持,嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

        3、現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)問題成為進一步完善農(nóng)村經(jīng)營機制、促進農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量迅速提高的當務(wù)之急。機制不完善、流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范等問題主要包括:一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷,土地附加值偏低,土地轉(zhuǎn)包困難大,出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。二是土地承包關(guān)系難穩(wěn)定,土地流轉(zhuǎn)障礙多。一些地方農(nóng)田水利設(shè)施陳舊,抗災(zāi)能力差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足,土地承包關(guān)系難以穩(wěn)定,土地流轉(zhuǎn)不暢。三是短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營,降低土地質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)問題明顯存在,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模,影響土地使用效率。

        4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟效益低下。

        近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化,市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。

        (1)從農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。就豐順縣來說,主要以傳統(tǒng)的水稻種植為主。許多農(nóng)民不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,由于種植業(yè)產(chǎn)品價格較低,附加值不高,比較效益低下,難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

        (2)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟布局的結(jié)合點把握不夠,規(guī)模經(jīng)營沒有形成氣候。目前,許多地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效,但與農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局的結(jié)合點還把握不夠,“一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實施還不到位,土地連片生產(chǎn)沒有形成規(guī)模,農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)沒有大的突破,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問題沒有得到解決,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以形成合力,規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。

        (3)市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用不明顯。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,部分鎮(zhèn)、村由于市場對農(nóng)業(yè)資源配置作用沒有明顯發(fā)揮,資源利用不合理問題相當突出,土地、資金、勞動力等農(nóng)村經(jīng)濟資源沒有得到合理利用,說明市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用沒有得到較好發(fā)揮,影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高,不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè)。

        5、農(nóng)村人才缺乏,制約經(jīng)濟發(fā)展。

        農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于人,特別是高素質(zhì)的綜合性人才。農(nóng)村的發(fā)展需要人才,但又缺少人才。主要體現(xiàn)在:

        (1)勞動力素質(zhì)較低。

        由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較低,造成大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市,特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民,留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較

        低的農(nóng)民,思想觀念比較落后,市場意識不強;同時,他們接收外界信息能力較弱,不善于利用農(nóng)業(yè)科技。

        (2)基層干部整體素質(zhì)有待提高。

        目前,在基層干部中,還有許多是在農(nóng)村成長起來的老干部,他們文化偏低,不善于開展農(nóng)村經(jīng)濟工作,缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力,對新形勢下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟認識不足;另一方面,有些基層干部,整天忙于應(yīng)付日常事務(wù),精力難以集中到溝通、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念上來;部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低,工作積極性不高。這些因素都嚴重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

        6、農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用不夠。

        “科技是第一生產(chǎn)力”,但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和應(yīng)用還存在許多不足之處。主要包括以下幾個方面:一是投入不足,農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣存在資金困難,基礎(chǔ)設(shè)施條件較差;二是農(nóng)技推廣體系不健全,與市場和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào)的地方;三是推廣方式不合理,成效不明顯;四是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化率較低,很多農(nóng)業(yè)科研停留在基礎(chǔ)理論研究上,轉(zhuǎn)化為實用新型成果較少。

        二、解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

        針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題,結(jié)合自己長期在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷,提出如下六個方面的對策。

        1、加大投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        各級政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置上,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),更多地承擔起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,重點做好農(nóng)田水利設(shè)施、電力、公路建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時,加大對這些設(shè)施的后續(xù)管理工作力度,每一項投入都應(yīng)做好可行性研究和合理的勘察設(shè)計工作,把有限資金用在刀刃上,并使之發(fā)揮出最大的效益。

        2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,增強農(nóng)村自身“造血”功能。

        發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入,推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要保障。我們應(yīng)該積極探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式,有力地促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

        (1)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。一是進一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,加強民主管理,理順分配關(guān)系,增強發(fā)展活力。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟,打破區(qū)域和所有制界限,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟,引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴展。

        (2)完善政策和措施,扶植發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。各級政府要高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作,對村級經(jīng)濟發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經(jīng)濟的幫扶力度。鼓勵建立和發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產(chǎn)品基地,提高農(nóng)業(yè)比較效益,尤其要對那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經(jīng)濟項目進行重點扶持??h直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要深入開展對集體經(jīng)濟薄弱村的對口幫扶活動,開展智力支農(nóng)活動,幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題,促進集體和農(nóng)民收入的增長。

        (3)要加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)村信用社要積極扶持集體經(jīng)濟綜合開發(fā),支持集體經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟實體。

        3、實行土地流轉(zhuǎn)機制,提高土地資源利用效率。

        土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用足用活土地使用權(quán),才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉(zhuǎn)工作,才能更好推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

        我們應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)機制的新路子,采取土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等形式,既挖掘了土地資源的潛力,又增加了農(nóng)民和集體的收入。一要將土地承包的穩(wěn)定與土地有序流轉(zhuǎn)有機統(tǒng)一起來;二要出臺一些政策和制定一套管理辦法,對土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)進行規(guī)范,使土地流轉(zhuǎn)有章可循;三要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化,鼓勵農(nóng)民放棄土地經(jīng)營,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn),加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

        4、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

        農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實際上就是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),調(diào)整劣勢產(chǎn)業(yè)。我們按市場經(jīng)濟的要求多層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化,發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新的支柱產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體提高。豐順縣地處粵東山區(qū),是“八山一水一分田”的貧困縣,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以水稻種植為主,但經(jīng)濟效益較低。近兩年來,豐順縣結(jié)合自身自然條件,積極倡導(dǎo)“兩甜兩青一雞”發(fā)展模式,即種植甜玉米、甜竹筍、青蒿、青欖等經(jīng)濟作物,發(fā)展溫氏養(yǎng)雞。從目前發(fā)展情況看,這種發(fā)展模式的經(jīng)濟效益明顯,已逐漸形成該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)品,需要繼續(xù)提升產(chǎn)品檔次,擴大生產(chǎn)規(guī)模,帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

        農(nóng)業(yè)的出路是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,關(guān)鍵是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。這樣才能通過規(guī)?;a(chǎn),降低單位成本,提高經(jīng)濟效益;通過對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工,提高產(chǎn)品附加值,增強產(chǎn)品市場競爭力。

        5、培養(yǎng)和引進人才,為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

        (1)努力提高基層干部經(jīng)濟管理能力。

        基層干部的素質(zhì)和能力要提高,就要加強培訓(xùn)。具體方式可采取集中培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、個別培訓(xùn)等多種形式。同時,干部自身要加強自覺學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)經(jīng)濟和管理相關(guān)知識,結(jié)合工作實際,相互交流、相互學(xué)習(xí),努力提高自身政策水平和依法辦事能力,提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)。

        (2)重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

        農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)要采取“走出去”、“請進來”的方法?!白叱鋈ァ本褪情L期學(xué)習(xí)生活在農(nóng)村的中青年農(nóng)民,在條件許可的情況下,到經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達的地區(qū)去工作學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中用新知識、新思維不斷充實自己的頭腦。政府應(yīng)加強就業(yè)技能培訓(xùn),使這些農(nóng)民具有一技之長,為“走出去”打下扎實的基礎(chǔ)。“請進來”就是引進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。我們在一方面把農(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)或城市,一方面鼓勵那些大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村,鼓勵那些曾經(jīng)“走出去”、現(xiàn)在學(xué)有所成、有一定資金積累的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。銀行可以為他們提供一定的信用貸款,政府再對他們的農(nóng)業(yè)項目計劃進行可行性分析,符合要求的就要向他們承包一定的土地,讓他們自主經(jīng)營。由于這些年輕人思想開放并對市場有一定的洞察和分析能力,依靠他們可以盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

        6、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)效益。

        我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,應(yīng)著力做到以下幾點:

        (1)增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財政對農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出,另一方面要鼓勵社會資本進入農(nóng)科研究推廣,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入,促進自主創(chuàng)新。提高農(nóng)技研究推廣人員的待遇。

        (2)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度,建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制,創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。

        (3)切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入,配備更多更好的農(nóng)技推廣人員,重點做好對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實地指導(dǎo)工作。同時圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化,抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

        (題圖:小勝鎮(zhèn)遠眺)

        作者簡介:李志堅,男,小勝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長,中央黨校函授學(xué)院二四級本科班學(xué)員

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