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第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策
程慧君
【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有重要意義。本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并提出振興我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策。
【關鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟 問題 對策
如何在家庭承包經(jīng)營的基礎上，重新構建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展框架，培育壯大村級集體經(jīng)濟實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使村集體“手中有糧”，從而強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾共同富裕，是建設社會主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。
集體經(jīng)濟是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體。我國“三農(nóng)”問題突出的表現(xiàn)是農(nóng)村基礎設施和公共產(chǎn)品短缺。家庭承包責任制實行以后，特別是農(nóng)村稅費改革以及取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村中用于公用事業(yè)的費用嚴重不足。大部分農(nóng)村的基礎設施建設、農(nóng)村社會保障體系建立受到嚴重的制約。而在集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，其公用事業(yè)和公共服務水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經(jīng)濟是農(nóng)民增收和擴大就業(yè)的主要途徑。集體經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民就業(yè)和增收具有重要意義，在集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作與生產(chǎn)合作的關系。相應地，農(nóng)民收入水平得到了大幅度提高，就業(yè)的途徑更廣。同時發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟也是解決農(nóng)村富裕勞動力問題的迫切需要。
一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質不高
絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟管理隊伍。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟科技人才嚴重缺乏。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實社會問題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實問題。甚至，就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學成后也不愿回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務。人才引進成為農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的一大難題。
（二）缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設；對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設用地需求擴張估計不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設用地流轉，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權登記，產(chǎn)權不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。個別得益于地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時進行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策
（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉變
隨著基礎教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關法律的限制，每年政府應該有計劃、有針對性地選拔一批當?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟。對于一些城郊地區(qū)、流動人口頻繁的村莊，應該適當放開村干部的身份限制，準許一些“準村民”參加村委會選舉。如興辦經(jīng)濟實體居住本村超過一定年限、其戶口尚未遷入的；已經(jīng)轉為非農(nóng)業(yè)戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務的；部隊、企業(yè)、行政單位離退休人員和離職回鄉(xiāng)人員居住本村的；具有大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到農(nóng)村工作和生活達到一定年限的。這樣可以打破與市場經(jīng)濟格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，讓更多的人有村干部的選舉權和被選舉權，拓寬村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。
（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務型轉變
繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”，十六屆五中全會再次強調(diào)“增強村級組織的服務功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體。堅持農(nóng)村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。
（三）法律、政策層面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法人地位
逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》，把進行股份合作制改造的農(nóng)村社會合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入調(diào)整范圍，確立農(nóng)民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家有關部門要制定相應配套的《農(nóng)村股份合作社示范章程》、《農(nóng)村股份合作社審計規(guī)定》，以及在股份合作改造過程中的財產(chǎn)清查、股份構成、股權配置、股權流轉等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規(guī)范運作。同時應進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為外聯(lián)千變?nèi)f化的市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的農(nóng)民的橋梁和紐帶。
（四）建立民主管理、社會監(jiān)督及強化責任約束的管理機制
這是保障和促進集體經(jīng)濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎性工作。要制定切合農(nóng)村實際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟健康發(fā)展。強化民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟發(fā)展項目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟發(fā)展造成損失。強化民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟內(nèi)部，建立健全民主理財制度，強化集體企業(yè)的開支、分配約束機制，嚴格執(zhí)行財會制度，堅決制止平分集體財產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現(xiàn)象。強化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟財務公開，實行收入公開、支出項目公開、結存余額公開，接受社會監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟財務收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻： 1.陸學藝.中國農(nóng)村現(xiàn)代化基本問題.中共中央黨校出版社，2004 2.徐勇等.中國農(nóng)村村民自治.華中師范大學出版社，1 9 9 7 3.李世榮.理順產(chǎn)權關系是集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)[J].中國集體經(jīng)濟，2005（5）
作者單位：中南林業(yè)科技大學
第二篇：村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告
根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶領下，組織部分區(qū)人大代表對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局等相關部門以及轉塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近20個行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級，農(nóng)村集體經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展，各項經(jīng)濟指標均超過預定的工作目標。
（一）加大財政補助力度。
建立村級運轉財政補助機制，20xx年開始連續(xù)8年對行政村實行運轉補助，累計投入金額1、36億元，有效確保了行政村的正常運轉。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費保障力度，每年安排專項資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎設施長效維護，進一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實保障“一事一議”財政獎補項目，20xx年安排資金856萬元支持11個村級公共設施項目建設，加快了基礎設施、公共服務向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（二）實施農(nóng)村環(huán)境整治。
20xx年開始，區(qū)政府制定實施三年美麗鄉(xiāng)村行動計劃，20xx年對龍塢茶鎮(zhèn)10個村實施美麗鄉(xiāng)村升級版的整治建設，20xx年又啟動周浦片5個村、三墩鎮(zhèn)2個村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設，周浦、袁浦小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動了三陽等7個村的整治建設。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件。
（三）開展農(nóng)村土地流轉。
從今年年初開始，在三墩、雙浦地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作，累計流轉土地約2.52萬畝，并已引進兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進帶動，將提升村集體建設用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價值與經(jīng)濟收益，為村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展拓展了渠道。
（四）啟動整村連片搬遷。
近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對雙浦、三墩部分行政村實施整村搬遷，著力通過引進大項目、大平臺，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。西湖大學、云谷產(chǎn)業(yè)園、云谷國際公學等項目已經(jīng)確定落戶山聯(lián)村和雙橋村，銅鑒湖景區(qū)打造和雙浦新區(qū)建設將覆蓋銅鑒湖村、浦塘村等。通過整村搬遷后大項目的引進，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機遇。
二、當前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
當前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，部分村發(fā)展水平仍然較低，收支難以平衡；村集體負債，“剛性”支出在不斷增長；增收來源乏力，相關機制仍需進一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）部分村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，收支難以平衡。
20xx年全區(qū)36個行政村村集體可分配收入約6292.9萬元，平均每個村約174.8萬元。其中50萬元以下有3個村，最低的雙浦桑園地村25.1萬元。50萬元至100萬元有10個村，100萬元至200萬元有8個，200萬元至300萬元有12個，300萬元以上有3個，最高的留下東穆塢村732.02萬元。20xx年村級集體總支出約8842.03萬元，村均支出約245.6萬元，27個村出現(xiàn)財務赤字，合計赤字總額3132.5萬元，平均赤字約87萬元。20xx年區(qū)級財政投入村集體補助資金4298.48萬元，平均每村獲得補助收入約119萬元。依靠較高的財政補助收入，大部分村基本實現(xiàn)收支平衡，但繞城等10個村仍收不抵支。預計20xx年全區(qū)36個行政村可分配收入相比20xx年有所降低，約為5507萬元，但總支出較20xx年將出現(xiàn)較大增長，約為9839萬元，預計將有33個村出現(xiàn)財務赤字，合計赤字金額4332.4萬元，其中21個村在加上補助收入的情況下仍收不抵支。
（二）村級集體組織“造血功能”相對不足，收入來源單一。
一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先部分村“打擦邊球”搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運行。
二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉變。
三是項目落地較為困難。根據(jù)《杭州市區(qū)村級留用地管理辦法（試行）》規(guī)定，村集體可預支15畝留用地指標，但該指標絕大部分村都未能落地；雙浦地區(qū)被劃為杭州的飲用水源保護區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，生態(tài)公益林保護區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設、招引企業(yè)等方面受到了嚴格的限制，村集體經(jīng)濟發(fā)展難度極大。
（三）村級集體組織“剛性”支出逐年增加，村級運行壓力增大。
一是村級日常支出負擔加重。村集體經(jīng)濟除承擔村組織的管理運轉費用外，還需要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業(yè)的供給，各項開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，部分村因賬上無錢導致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。20xx年36個村總支出較20xx年增長約10.1%，預計20xx年較20xx年增長11.3%。
二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設施維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費等費用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉塘外桐塢村的長效管理費用支出從風情小鎮(zhèn)打造以前的每年41.5萬元上升到20xx年的156萬元，是原來的3.7倍；三墩2個村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面24萬方，公共綠化面積25萬方，庭院河道綠化35.5萬方，路燈1746桿，農(nóng)村生活污水處理終端38個，僅靠村自身將難以維持長效管理的費用支出。
三是村級債務負擔過重。20xx年共有25個村背負債務，累計負債7972.2萬元、村均318.8萬元。沉重的債務也帶來了高昂的利息支出，如轉塘何家村債務總額1000余萬元（含部分預付款），每年利息支出需50余萬元，但其年可分配收入也僅約50萬元。
（四）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度不夠完善，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。
一是村集體資產(chǎn)管理機制不夠完善。一些村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經(jīng)營收入，只能靠補助收入維持村級組織運轉，要想發(fā)展集體經(jīng)濟更是“小馬拉大車”。
二是扶持機制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。
三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。
特別是近幾年來，區(qū)級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。
三、對發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議
黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，提出如下建議：
（一）轉變發(fā)展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作
一要高度重視。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要任務，事關我區(qū)“三全”目標以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級的高度重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。
二要明確目標。
要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標：讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮膹婍?，讓當下的價值洼地變成未來具有獨特優(yōu)勢的聚寶盆，讓綠水青山同時擁有金山銀山，讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標，要精心制定新時代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務，選準發(fā)展路子。要認真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。
三要精準施策。
要切實加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策措施。當前我區(qū)已大部分完成農(nóng)村環(huán)境整治建設，相關部門和鎮(zhèn)街要及時轉移工作重點，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設轉移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉變?yōu)檎?、財政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動性。
四要強化指導。
要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為部門、鎮(zhèn)街以及各級領導的重要工作任務，大力推行領導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結對等制度，持續(xù)對各村進行指導與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導，積極向各村提供切合實際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
（二）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑
一要整合資源增收。
深入做好美麗鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標準統(tǒng)一規(guī)劃布點各村設施配套，切實為村集體發(fā)展旅游、服務村民、壯大集體經(jīng)濟提供空間支持。要指導各村深入挖掘當?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項目。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，日前已順利通過省旅游局4A級景區(qū)旅游資源評估。要積極鼓勵指導村集體充分利用4A級景區(qū)的輻射帶動作用，開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來，讓村集體在發(fā)展“龍塢旅游”中有所作為、大有收獲。
二要依托項目增收。
要加快雙浦新區(qū)建設進度，積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟效益高、社會效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項目落戶。要切實加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設步伐，穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
三要挖掘潛力增收。
緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)綜合整治契機，加快對村級農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造，增強商業(yè)綜合體能力，著力實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。
四要合作發(fā)展增收。
支持和引導村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設投資等，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟投資多元化發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運營的轉變，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質量。
（三）加大扶持力度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展
一要加大政策扶持力度。
進一步完善村級集體預支留用地指標的落地政策，及時調(diào)整布點規(guī)劃，努力實現(xiàn)指標落地。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設用地進行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺集體建設用地開發(fā)建設政策，按照每個村規(guī)模大小，允許相應的建設用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進集體經(jīng)濟發(fā)展，又減少土地浪費。要注重發(fā)揮“一事一議”的作用，對于有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目，在不違背政策的前提下，盡可能通過“一事一議”“幾個一點”的辦法，成熟一個、上馬一個，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。
二要加大財政扶持力度。
美麗鄉(xiāng)村需要財政轉移支付和反哺。要進一步完善財政轉移支付制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運轉。要加快制訂出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補助標準，明確經(jīng)費投入來源，確保長效管理落實。
三要加大向上爭取力度。
加強與上級相關部門的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強與市人社部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民，允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費，享受職工基本養(yǎng)老金。加強與市相關部門的聯(lián)系對接，爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費體系，減輕區(qū)級財政與村集體的開支負擔。
（四）健全長效機制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁
一要規(guī)范“三資”管理機制。
進一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務公開制度，推動村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監(jiān)督。加強村級民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學性。逐步合并村級賬目，加大村集體資金資產(chǎn)融合力度。要加強對已有留用地開發(fā)建設的村的監(jiān)管力度，確保村級資產(chǎn)保值增值增收。
二要建立典型帶動機制。
要立足區(qū)內(nèi)實際，突出增收特色，指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體“現(xiàn)身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
三要防范風險，建立村級債務化解機制。
要嚴格落實債務化解責任制，控制新增債務，建立健全舉債申報審批制度、債務動態(tài)監(jiān)測和預警機制，規(guī)范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴防發(fā)生新的不良債務。同時要加大村級債務的化解力度，積極利用好省市區(qū)財政扶持化解村級債務的各項政策，采取有效舉措努力化解村級債務，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。對何家村等負債特別重的村，要采取“一村一策”的辦法，盡快幫助解困。
（五）加強基層建設，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟自我發(fā)展
一要強班子。
加強對村“兩委”班子領導發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；適時組織村黨組織書記、村主任到先進地區(qū)進行考察學習，開拓發(fā)展經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領。
二要抓考核。
把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。
三要重自治。
進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎罰舉措，引導村民樹立主人翁意識，轉變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習，減少村級管理支出。要教育引導村民群眾樹立“我居住，我收益，我負責”的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生“三包”，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。
第三篇：程慧君農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策
村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告村級集體經(jīng)濟的基本情況：
我村集體經(jīng)濟的來源主要是易初蓮花、高校學區(qū)服務中心以及鮑壩村部沿街門面房。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題及制約因素：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質不高
我村集體經(jīng)濟管理隊伍素質不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟管理隊伍。村級集體經(jīng)濟科技人才嚴重缺乏。由于集體經(jīng)濟受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實社會問題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實問題。甚至就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學成后也不愿回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務。人才引進成為農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的一大難題。
(二)缺少政策支持和扶持
村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；東苑公寓房屋沒有產(chǎn)權，對今后的發(fā)展感到很困惑。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨法律困境
隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設；對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設用地需求擴張估計不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設用地流轉，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
村級集體經(jīng)濟基本做法及主要成效：
（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉變
隨著基礎教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關法律的限制，每年政府應該有
計劃、有針對性地選拔一批當?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟。對于一些城郊地區(qū)、流動人口頻繁的村莊，應該適當放開村干部的身份限制，準許一些“準村民”參加村委會選舉。
（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務型轉變
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體。堅持農(nóng)村公有制，必須堅持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。
（三）建立民主管理、社會監(jiān)督及強化責任約束的管理機制
這是保障和促進集體經(jīng)濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎性工作。制定切合農(nóng)村實際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，把強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟健康發(fā)展。強化民主決策，我村成立了民主理財小組。每季度召集民主理財小組成員進行民主理財。遇到重大項目，讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟發(fā)展造成損失。強化民主管理，健立健全民主理財制度，強化集體的開支、分配約束機制，嚴格執(zhí)行財會制度，堅決制止平分集體財產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠村組
公款現(xiàn)象。強化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟財務公開，實行收入公開、支出項目公開、結存余額公開，接受社會監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟財務收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
