千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關(guān)的《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告(推薦5篇)》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告(推薦5篇)》。
第一篇：關(guān)于農(nóng)村生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
為弘揚(yáng)社會(huì)責(zé)任，體驗(yàn)農(nóng)村生活，提高個(gè)人素質(zhì)，更好的服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)貌，我們赴新鄉(xiāng)延津縣魏邱鄉(xiāng)“450行動(dòng)計(jì)劃”科技支農(nóng)服務(wù)團(tuán)就朱寨村農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了了解，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探究了一條適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老模式。
一、社會(huì)實(shí)踐背景
20xx年，第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上的人口已超過1。32億，占目前總?cè)丝诘?0%以上，且以每年3。2%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已完全邁進(jìn)了老齡社會(huì)的門檻。隨著中國(guó)的老齡化進(jìn)程，老年人問題層出不窮，尤其在農(nóng)村，生活條件不適，醫(yī)療疾病困擾，精神文化缺失等問題顯得較為突出。此類的問題嚴(yán)重影響到老年人的生活舒適度和滿意度，而農(nóng)村老年人的問題關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的好壞。所以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和解決中老年人問題，建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步改善老年人生活、健康以及社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”是我們國(guó)家社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
二、朱寨村老年人生活現(xiàn)狀
通過對(duì)朱寨村近三百戶家庭的走訪，我們對(duì)該村的老年人生活條件、醫(yī)療健康狀況、文化娛樂休閑狀況等方面有了初步了解。其中有好的方面，但也有些情況不容樂觀。
（一）生活條件
1、居住環(huán)境：該村大多數(shù)為瓦房，不少家庭條件較好的住上了樓房或平房。而對(duì)于老年人，尤其是于子女分居，子女外出務(wù)工的老人，他們大多人居住在古老的瓦房中。由于農(nóng)村人特有的生活習(xí)慣，院落中的物品擺放較為雜亂；現(xiàn)在大多數(shù)家中電視已經(jīng)普及，但通過走訪，發(fā)現(xiàn)一些老人獨(dú)居的家中并沒有電視，所以他們的精神生活可以說還是一片空白。該村實(shí)施的“村村通”把水泥路修到了每家每戶（其中每戶出資400元，其余由政府補(bǔ)貼），可使村民免受雨天走泥路的困難，但在走訪中也發(fā)現(xiàn)有些偏僻的地方路未修通?？偟膩碚f，該村老年人生活條件還行。
2、收入與支出：對(duì)于60歲以上的老人來說，其收入主要來自于勞動(dòng)收入（個(gè)人積蓄）。據(jù)調(diào)查，該村人均耕地1畝左右，玉米和小麥為主要糧食作物，除去口糧、稅糧（現(xiàn)已取消）、牲口食糧外，以市場(chǎng)價(jià)出售，年戶均糧食收入約3000元，平均到每個(gè)人身上，尤其是老年人身上僅有幾百元，這就是大多數(shù)老年人用以養(yǎng)老的資本。對(duì)于那些身體尚好或有手藝的人（大多在60―65歲之間）他們還會(huì)向年輕人一樣外出務(wù)工以增加收入。除勞動(dòng)收入外，老年人資金來源還有子女供給、政策扶持，然而，這些都是有條件的。如，子女于老年人的關(guān)系是否融洽，子女經(jīng)濟(jì)條件，子女是否有尊老愛老意識(shí)愿意支出；享受五保、低保、獨(dú)生子女計(jì)生補(bǔ)助等的要符合一定條件，需要評(píng)選過程客觀公正。
目前，農(nóng)民的花銷相對(duì)較少，尤其對(duì)于老年人來說，其花銷部分主要用于生活生產(chǎn)消費(fèi)和醫(yī)療保健支出。生活消費(fèi)支出的主要用于購(gòu)衣，食品，沼氣，自來水，電費(fèi)等。用于生產(chǎn)消費(fèi)的主要是糧種，花費(fèi)，機(jī)械，農(nóng)藥等的購(gòu)置。隨著物價(jià)的上漲，這些方面的花銷成了他們沉重的負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療支出這一塊，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村中一家小診所，村民有頭痛發(fā)燒小感冒一類的小病一般都去村中這家小診所，有的甚至毫不在意，任其發(fā)展。另外農(nóng)戶家中也有常備藥，因此，小病對(duì)村民的負(fù)擔(dān)影響尚輕。但一旦得了大病，尤其是老年人處于疾病多發(fā)期，看病支出在家庭支出中還是占有相當(dāng)比重。雖然農(nóng)村新型醫(yī)療合作在農(nóng)村較為普及，但據(jù)村民反映，由于體制原因，報(bào)銷比例有一定限制，且不同醫(yī)院，不同病情報(bào)銷比例也不相同，加之藥價(jià)虛高，醫(yī)患關(guān)系緊張等原因，農(nóng)民從新農(nóng)合中獲得的實(shí)惠并不多。
（二）健康狀況
一個(gè)人的健康不僅包括身體健康，還包括心理健康，飲食健康，生活方式健康等方面，這一點(diǎn)對(duì)老年人來說仍然適用。
1、身體健康。血壓是身體健康狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。醫(yī)療組成員利用隨身攜帶的電子血壓計(jì)為村民進(jìn)行了免費(fèi)測(cè)量。在幾天的測(cè)血壓活動(dòng)中，他們共測(cè)量了238人（其中有復(fù)測(cè)者）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，高血壓比率不斷攀升，依次為12。6%（≤50歲）、16。3%（50――60歲）、23。8%（60――70歲）、54。8%（≥70歲）。由此可見，高血壓在老年人群中是易高發(fā)的。當(dāng)然血壓高低受時(shí)間、季節(jié)、運(yùn)動(dòng)、溫度、環(huán)境、精神等因素的影響，所以我們盡力確保測(cè)量數(shù)據(jù)的科學(xué)性，可靠性。但從這一數(shù)據(jù)分析中，也能反映一定的問題。此外，通過走訪發(fā)現(xiàn)中老年人群中還存在著其他一些慢性病，如頸椎病，腰間盤突出，風(fēng)濕類風(fēng)濕等，這些疾病都是影響老年人身體健康不容忽視的問題。當(dāng)然，隨著生活條件的改善，大多數(shù)老年人的身體還是健康的，人的壽命大約在75――80歲（該村有一93歲高齡的老人），但以上所反應(yīng)的問題仍要引起人們的高度重視。
2、心理健康
老年人的心理問題來自于兩個(gè)方面。一是社會(huì)外部環(huán)境，隨著現(xiàn)代社會(huì)生活頻率的加快和部分地區(qū)社會(huì)尊老養(yǎng)老風(fēng)氣的退化，一些人見到老年人不會(huì)主動(dòng)打招呼，視而不見，這對(duì)老年人心理籠罩了陰影使之產(chǎn)生了社會(huì)不再尊重老年人的想法，加之自己認(rèn)為老了無用的心理，更加重了其心理負(fù)擔(dān)，使其生活相對(duì)比較封閉，缺乏與外界交流，這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在80歲以上的身上。二是來之于家庭內(nèi)部，老人與子女關(guān)系不融洽，子女外出武功缺少對(duì)老人的關(guān)心，子女忙于事務(wù)對(duì)老人關(guān)懷不夠入微等都使老人謝了產(chǎn)生失落感。同時(shí)，年輕一代對(duì)老年人行為不理解也極易對(duì)老年人的心理造成創(chuàng)傷，相對(duì)應(yīng)，老年人對(duì)年輕人的行為也存在困惑。
3、飲食健康
通過走訪發(fā)現(xiàn)，村民尤其是老年人的飲食并不科學(xué)，這對(duì)老年人的健康或多或少的產(chǎn)生一些影響。對(duì)于農(nóng)村人來說，他們吃的蔬菜大多是自己種的。雖然食品安全上有保證，但基本上是種啥吃啥，而不注重食物的廣泛搭配。肉制品由于物價(jià)上漲，物源減少，農(nóng)民對(duì)其望而卻步，加之農(nóng)民生活較為儉樸，經(jīng)常改善生活的相對(duì)較少。據(jù)調(diào)查分析，一月改善一次的約占50%，每周一次的約為25%，約14%的人平時(shí)很少或根本不改善生活，食品搭配缺乏多樣化，很難保證營(yíng)養(yǎng)的供應(yīng)。水果方面，村民平時(shí)水果的攝入量比較少，有3。4%的人天天吃，經(jīng)常吃的占34。4%，偶爾吃的占24。1%，37。9%的人一般不吃，經(jīng)常補(bǔ)充水果在農(nóng)村尚未真正實(shí)現(xiàn)。另外通過走訪發(fā)現(xiàn)，村民尤其是老年人平常吃飯鹽味過重，這長(zhǎng)期以往，易形成高血壓，危害身體健康。
4、生活方式
通過走訪發(fā)現(xiàn)，該村村民的生活方式相對(duì)較為科學(xué)，但也有一些不科學(xué)的習(xí)慣充斥其中，影響著人民的身體健康。從睡眠來看，村民一般都有早睡早起和午睡的習(xí)慣，大部分村民能保證每天7個(gè)小時(shí)的睡眠時(shí)間（晚11點(diǎn)――早6點(diǎn)），個(gè)別能喲8個(gè)小時(shí)，睡眠較為充足。其原因一是白天干活較累，二是無事可做。在體育鍛煉方面，有70%的村民能進(jìn)行體育活動(dòng)（多為年輕人），而剩下的30%多為老人，他們很少鍛煉或從不鍛煉。在于外界交流方面，村民大多保持著住宅――農(nóng)田――住宅的生活路線，于外界交流僅限于本組內(nèi)部，鄰居之間二老年人，尤其是80歲以上的老年人基本在家而不外出。不好的主要表現(xiàn)在飲食不衛(wèi)生和在飲酒、吸煙上。由于農(nóng)村生活條件相對(duì)有限，蠅蟲較多，很難保證飲食衛(wèi)生。在走訪的男性人群中，50%的人抽煙，且煙齡較長(zhǎng)，抽煙量較大，這在老年人身上表現(xiàn)尤為突出，對(duì)身體造成危害。飲酒方面不太嚴(yán)重，約60%的人不飲酒，在量上把握適當(dāng)。這些習(xí)慣不利于健康，但由于長(zhǎng)期的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素，健康觀念等的制約，健康的生活方式的形成還需要很長(zhǎng)時(shí)間，需要積極的引導(dǎo)。
（三）文化娛樂條件
由于農(nóng)村物質(zhì)生活條件、村民思想觀念、政府組織扶持力度等方面的原因，農(nóng)村文化娛樂，尤其是老年人文化娛樂精神生活相對(duì)枯燥，條件較好的地方尚有能力去改善。朱寨村屬于后者，但仍有許多要改進(jìn)的地方。
1、現(xiàn)狀
從硬件設(shè)施來看，該村建無文化大院和文化舞臺(tái)，乒乓球臺(tái)，籃球架，體育健身器材等配套設(shè)施。從軟件來看，通過村民反映，本村過去有腰鼓隊(duì)，舞獅隊(duì)等文藝隊(duì)伍，從中有一些具有唱戲、扭秧歌等才能的人，但隨著時(shí)間的發(fā)展，文藝隊(duì)處于解散狀態(tài)，器械已不知去向，加之無人引導(dǎo)，村里文化活動(dòng)并不活躍豐富。農(nóng)閑時(shí)，住的較近的人（尤其是老人和婦女）一般會(huì)聚集在一起聊天，打麻將，打牌，這些活動(dòng)雖無大害，但浪費(fèi)了大量時(shí)間，且長(zhǎng)時(shí)間坐著對(duì)身體也不利，另外也不利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。還有一些人整天呆在家里，不愿參與任何娛樂活動(dòng)，
這極易造成思想封閉。
2、原因分析
通過分析，該村文藝活動(dòng)之所以行不起來，其原因大致有以下幾點(diǎn)：
①缺少合理引導(dǎo)。作為政府，對(duì)村民文化活動(dòng)這一塊重視相對(duì)不夠，在資金、技術(shù)、人才開發(fā)與培養(yǎng)等方面做的不太好，未能充分調(diào)動(dòng)村民的積極性。據(jù)村民反映，文藝隊(duì)解散后器材歸個(gè)人所有（而其不能調(diào)動(dòng)村民），村民對(duì)此意見較大。作為村民，對(duì)公益事業(yè)的熱情消減，人們顧及經(jīng)濟(jì)利益，加之村民之間的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化，沒有人愿意出面組織出面開展活動(dòng)，即便有，也是小打小鬧，不成氣候，另外有些時(shí)候內(nèi)容不健康（麻將、紙牌，甚至有封建迷信宗教活動(dòng)）。
②人才斷層。熱心于公益事業(yè)的人多數(shù)為老年人。他們有原文藝隊(duì)成員，有的會(huì)唱戲、扭秧歌。但隨著年齡的增長(zhǎng)，他們不能再重現(xiàn)年輕時(shí)的輝煌，他們不能再進(jìn)行腰鼓，舞獅等劇烈活動(dòng)。而年輕一代對(duì)這些傳統(tǒng)活動(dòng)不感興趣，不愿去學(xué)習(xí)，且大多數(shù)在外務(wù)工，很少在家，因而即便有人組織也沒人會(huì)參加這些活動(dòng)。
③精力有限。該村一種植業(yè)為主，玉米、花生等種植需要人力精力，農(nóng)活較多，沒時(shí)間和精力去組織參與于學(xué)習(xí)文藝活動(dòng)。對(duì)于老人，多在家看孩子，也無精力去做。
④認(rèn)知和條件的限制。生活在農(nóng)村的人信息相對(duì)閉塞，封建的傳統(tǒng)文化道德觀念長(zhǎng)期存在，在很大程度上影響著村民特別是老年人對(duì)新事物、新文化的.接受和認(rèn)識(shí)程度，或多或少地給農(nóng)村文娛事業(yè)帶來阻力。
三、農(nóng)村養(yǎng)老模式探析（以朱寨村為例）
（一）理論分析
農(nóng)村養(yǎng)老是人口老齡化之后中國(guó)凸現(xiàn)的問題之一，目前，農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式有：家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)化養(yǎng)老（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老）等。
家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)養(yǎng)老的主要形式，是以家族成員對(duì)其上一輩老人提供衣、食、住、行、醫(yī)直到死后安葬等一系列生活上的照顧和精神上的慰藉行為的養(yǎng)老模式。
社區(qū)養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以社區(qū)為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。是一種以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分，它是指我國(guó)農(nóng)村的非城鎮(zhèn)戶口人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）支付一定的勞動(dòng)所得，在喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)取得幫助，享受養(yǎng)老金，以保障衣、食等基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，是一種社會(huì)化的養(yǎng)老模式。
分析這幾種形式的不同與存在的問題，并提出解決方案是大多數(shù)學(xué)者的共同目標(biāo)。
由于中國(guó)目前大部分農(nóng)村地區(qū)還相對(duì)處于落后貧困的狀態(tài)下，家庭養(yǎng)老模式的地位很堅(jiān)固。結(jié)合朱寨村實(shí)際，我認(rèn)為家庭養(yǎng)老是適合該村的養(yǎng)老方式。這主要由于現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老的人力資源豐富，雖然計(jì)劃生育政策制定并且貫徹多年，但由于傳統(tǒng)觀念的限制，在農(nóng)村，多子女家庭仍是主流。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村老人的晚年在精神照顧方面很欠缺，而社會(huì)化養(yǎng)老很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，所以，家庭養(yǎng)老成為首選。此外，由于資金的限制，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多處于初級(jí)階段，很難得到與家庭養(yǎng)老一樣的精細(xì)照料。家庭養(yǎng)老仍然是為中國(guó)農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)來源、補(bǔ)償精神空缺的最佳辦法。此外，老年人大多數(shù)會(huì)選擇在家中養(yǎng)老的原因既有受傳統(tǒng)文化影響，即“家”的觀念，又有在精神慰籍及生活照料方面的追求。所以，在客觀上，家庭養(yǎng)老在中國(guó)農(nóng)村是優(yōu)于社會(huì)化養(yǎng)老的。
當(dāng)然，家庭養(yǎng)老對(duì)有子女家庭是比較合適的，但對(duì)于那些孤寡老人，就需要大家的力量，進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老了（即由政府出面給與關(guān)懷，如建養(yǎng)老院等）。
（二）實(shí)際操作
從理論上找到了答案，在具體操作中還需要做好以下幾點(diǎn)：
首先作為村兩委，一要加大宣傳，形成氛圍。要通過各種形式的活動(dòng)，尤其是村民喜聞樂見的戲曲，小品、相聲等形式加大對(duì)村民的教育，在全村形成一種尊老愛老的良好氛圍，使村民形成一種尊老愛老意識(shí)。要加大對(duì)尊老愛老典型的宣傳，樹立典型。該村的“好公婆”、“好媳婦”暨“五好文明家庭”評(píng)選活動(dòng)就是一個(gè)很好的形式，要繼續(xù)開展下去，但要更加公開公正公平，使其效果真正發(fā)揮出來。二要真說實(shí)干，做出成效。要加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛老年人這一塊的資金、技術(shù)投入，成立老年人組織（如剛剛建立的老年人協(xié)會(huì)，還可以建立一些其他組織）配置適合老年人特點(diǎn)的器具，書籍，使各種設(shè)施充分利用起來，組織老年人開展豐富多彩的活動(dòng)，豐富老年人生活。如有可能，繼續(xù)把老年人藝術(shù)隊(duì)扶持下去，培養(yǎng)扭秧歌，銅器，舞獅，旱船，太極拳等民間藝術(shù)繼承人，給村民進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)村民開展文娛活動(dòng)。三要有的放矢，突出重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)孤寡老人，五保戶，低保戶的關(guān)愛，幫助解決他們生活上的困難，經(jīng)常性的走訪慰問，使之感受到社會(huì)的溫暖。要對(duì)家庭不和諧的進(jìn)行批評(píng)教育。
其次，作為村民，一要努力樹立感恩意識(shí)，養(yǎng)成尊老愛老習(xí)慣，在生活當(dāng)中給予老人無微不至的關(guān)懷。二要合理安排每日三餐，細(xì)致關(guān)心四時(shí)冷暖，為老人提供舒適的居住環(huán)境。要精心侍奉日常起居，提供安全的居住環(huán)境，努力解決老人生活和精神中的困難。三要充分尊重秉性特點(diǎn)，不急躁，細(xì)心傾聽老人心聲多和老人交流。四要全力豐富精神生活，陪老人聊天，鼓勵(lì)老人參加娛樂活動(dòng)等，力求做到老有所樂。五要與村民和睦相處，見到老人熱情主動(dòng)，幫助老人，正確處理與老人的關(guān)系，不能嫌棄老人。六要相互學(xué)習(xí)，向先進(jìn)典型看齊。
當(dāng)然，這只是個(gè)人的看法，具體實(shí)施還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。相信經(jīng)過大家的共同努力，老年人的生活不再困難，年輕人合老年人的關(guān)系將會(huì)有所改善，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題一定會(huì)得到合理解決。
第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報(bào)告(一)
老年人口問題在我國(guó)早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會(huì)問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時(shí)的供養(yǎng)問題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。面對(duì)*老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國(guó)養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識(shí)，當(dāng)前*農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
一、家庭養(yǎng)老還存在強(qiáng)勁的生命力
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對(duì)*農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，并起著社會(huì)養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營(yíng)。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會(huì)保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)人口眾多，人口老齡化趨勢(shì)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，*絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實(shí)際的，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ现贫缺仨毰c一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。也明確指出，我國(guó)老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深?yuàn)Z厚悠遠(yuǎn)。老吾老，以及人之老，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國(guó)經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理孝的價(jià)值取向，孝是天經(jīng)地義的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的*家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特*。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺(tái)，就算將來我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì)保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)有很大的削弱。首先，獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老不會(huì)有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對(duì)*老年人養(yǎng)老總體的研究，認(rèn)為*老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會(huì)同時(shí)需要子女日常生活護(hù)理的，因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對(duì)老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子?jì)D女的老人，因?yàn)檫@時(shí)了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女*承擔(dān)，且多國(guó)40至59歲以下的中年女*才會(huì)碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常*照料的情況。而在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出打工的女*中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對(duì)中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì)將年邁體弱的老人托付給親友或請(qǐng)人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對(duì)于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會(huì)相應(yīng)提高。
二、對(duì)當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想
鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口狀況的差異*，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對(duì)現(xiàn)階段不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來老年人口，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政*的傾斜激勵(lì)措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，尤其是針對(duì)農(nóng)村未來老人農(nóng)村青年一代，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來養(yǎng)老問題。
三、具體措施
應(yīng)該說，這一基本設(shè)想是與我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實(shí)施過程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅(jiān)持從娃娃抓起，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重寵幼棄老現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好，以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會(huì)成員自覺維護(hù)老年*益，保持家庭內(nèi)的代際*，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的活動(dòng)，實(shí)踐*這是一個(gè)具有*特*的、有效的方法。三是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機(jī)制就必須得以改革。
(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施:一是要加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題。二是對(duì)照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問題。
(三)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強(qiáng)老齡組織的功能。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會(huì)中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級(jí)機(jī)構(gòu)健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種人員無編制，活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)，開展工作心有余而力不足的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動(dòng)方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量，發(fā)揚(yáng)自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力，以減少對(duì)社會(huì)和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決老年人老有所樂的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，逐步擴(kuò)大社會(huì)化供養(yǎng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國(guó)家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因而，在過渡時(shí)期我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來老人群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識(shí)淡薄，出現(xiàn)年輕時(shí)無所謂，中年后又因一次*投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來，立足早字，積少成多，筑起龐大堅(jiān)固的社會(huì)保障大壩。
(五)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容:一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用?？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實(shí)行低收費(fèi)政策，集體或國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部*了，確定到xxxx年，各級(jí)*增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?？h級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，*財(cái)政也將通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)此給予適當(dāng)支持，此項(xiàng)規(guī)定說明，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入五保供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對(duì)臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國(guó)家或集體，必須由國(guó)家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、*等活動(dòng)場(chǎng)所。由于我國(guó)農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。
農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報(bào)告(二)
摘要:農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)*社會(huì)構(gòu)建以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國(guó)農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點(diǎn)階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此，深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都亟需解決的問題。為此我們我們?cè)诔珀?yáng)縣路口鎮(zhèn)進(jìn)行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。
關(guān)鍵字:養(yǎng)老方式;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老
一、調(diào)查背景
(一)社會(huì)背景
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%的人口生活在農(nóng)村。三農(nóng)問題一直是國(guó)家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂，已成為亟待解決的重要理論問題和實(shí)際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、*發(fā)展的問題。
(二)宏觀政策背景
從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提出，到2009年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再至2010年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。
根據(jù)黨的*和十七屆三中全會(huì)精神，為貫徹落實(shí)*關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利開展的指示精神，各試點(diǎn)縣市在研究各自具體情況的基礎(chǔ)上，高舉*特*社會(huì)主義偉大旗幟，以*理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，
逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的理論的偉大落實(shí)，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義*社會(huì)的重要舉措。它的主要內(nèi)容是:堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、有**、可持續(xù)的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時(shí)個(gè)人(家庭)、集體、*合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)并且實(shí)行*主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由*確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。
2009年9月1日，*印發(fā)了，標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，養(yǎng)兒防老的意義日漸衰微，尤其是對(duì)于那些既無勞動(dòng)能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而新農(nóng)保制度是保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的重要舉措，對(duì)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。
(三)當(dāng)?shù)貙?shí)況
截止2010年底，崇陽(yáng)縣有60歲以上的老人56361人，約占總?cè)丝诘?4%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。顯然，崇陽(yáng)縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施對(duì)解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊(duì)員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題
二、調(diào)研內(nèi)容
(一)調(diào)研準(zhǔn)備
通過網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊(duì)員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查，查看了相關(guān)文獻(xiàn)并且閱覽了網(wǎng)上的部分團(tuán)隊(duì)的相關(guān)報(bào)告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準(zhǔn)備了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時(shí)的問題、注意事項(xiàng)。
(二)調(diào)研階段
調(diào)查時(shí)間:20**年7月
調(diào)查地點(diǎn):湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn)
調(diào)查對(duì)象:湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn)居民
調(diào)查隊(duì)員:李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調(diào)查方式:文獻(xiàn)調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法
調(diào)查目的:調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時(shí)推廣和宣揚(yáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行模式。
此活動(dòng)開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施現(xiàn)狀，如果實(shí)行是否愿意購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的評(píng)價(jià)和期望來了解居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本認(rèn)識(shí)以及居民們對(duì)養(yǎng)老的打算與計(jì)劃。與此同時(shí)，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的相關(guān)的制度。
(三)結(jié)果分析
1。養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老占92%，社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)行很有限。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，
這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點(diǎn):
(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現(xiàn)階段*農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)踐結(jié)果來看，家庭養(yǎng)老已被*是切實(shí)可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿足老年人安享天倫之樂的宿愿，又能緩解并不富裕的*社*要承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)壓力。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大，子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多，家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。總之，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì)，這就要求社會(huì)化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。
2。存在的問題
(1)村民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當(dāng)我們向村民們提及您是否有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?時(shí)，他們大都面帶疑*，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的以為是一般的商業(yè)保險(xiǎn)，最后一位比較了解養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的人士才向我們透露，直到前幾個(gè)月該地都還沒有落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。這幾個(gè)月開始，鎮(zhèn)*才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)*，而其中大多數(shù)的老人對(duì)前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道*是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。*擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納
入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無法閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，電視上的新聞?dòng)袝r(shí)也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。
所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
(2)村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行工程不信任
但當(dāng)我們?cè)噲D使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們也不愿意購(gòu)買。有的人是認(rèn)為自己無法負(fù)擔(dān)參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動(dòng)養(yǎng)活自己，而更多是的對(duì)這個(gè)政策實(shí)行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時(shí)候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。
從中可以看出這樣一項(xiàng)十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實(shí)現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益。基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?
我們?cè)诓殚嗁Y料時(shí)還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問題，國(guó)家并沒有具體的*的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華*共和國(guó)民政部公布實(shí)行的。國(guó)家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對(duì)此推行的困難又增加了。而面對(duì)村民們的利益也得不到保*，保險(xiǎn)并不保險(xiǎn)。
(3)四十歲左右的村民對(duì)自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃
我們?cè)谡{(diào)查過程中也對(duì)四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對(duì)自己養(yǎng)老的看法時(shí)，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險(xiǎn)相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至專門針對(duì)十幾歲的小孩子的。雖然小孩購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強(qiáng)的意識(shí)，對(duì)自己的未來也不能做到眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。
3。原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會(huì)責(zé)任
資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則，這樣的規(guī)定使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小。我國(guó)*用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。*財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占*財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村*烈屬優(yōu)待、五保戶供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國(guó)家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會(huì)保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極*，加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無序。我國(guó)*自1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在*已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使
得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會(huì)老齡意識(shí)不太強(qiáng)，社會(huì)支持力度不夠
有些地方和單位對(duì)人口老齡化問題的重要*、緊迫*認(rèn)識(shí)不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì)的普及率達(dá)不到要求。由于缺乏老齡意識(shí)，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員和司機(jī)，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意?？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖悖估夏耆说暮戏?quán)益受到侵害。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護(hù)理、照料的問題越來越嚴(yán)峻。特別是對(duì)于喪偶、子女都不在身邊的獨(dú)居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會(huì)問題，將直接影響家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)縣*、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較少
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足五保戶需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會(huì)服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。
(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在弊端
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長(zhǎng)年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次，*資金支持力度不夠。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，*給予政策扶持。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而*那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。
(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。
三、提出建議及對(duì)策
(一)及時(shí)宣傳新政策，讓農(nóng)民切實(shí)感受新農(nóng)保的惠民之處
在政策進(jìn)行修改完善后加強(qiáng)必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動(dòng)參保，自覺自愿繳費(fèi)。不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國(guó)家大政方針和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高覺悟水平。
其次，加大農(nóng)村教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶接受新知識(shí)、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強(qiáng)烈。
(二)提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和*要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和*技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手:首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，*應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
(三)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)
準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。經(jīng)過一段時(shí)期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)有了一定的成效，*應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可行有效的保險(xiǎn)制度通過立法的形式確定下來，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的政策。
(四)完善相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)施，規(guī)范業(yè)務(wù)*作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實(shí)行公開透明化。對(duì)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，保*信息的真實(shí)*和可靠*，確保每一位參保農(nóng)民都有真實(shí)的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時(shí)發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高*作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級(jí)經(jīng)辦點(diǎn)，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險(xiǎn)金，真正把惠農(nóng)政策做實(shí)到位。
第三篇：關(guān)于社會(huì)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
當(dāng)前我國(guó)步入老齡化階段,老年人占的比例較大,尤其是退休人員的不斷增加，隊(duì)伍不斷壯大，而退休后各回各家，居住分散，如何“管理好、服務(wù)好、發(fā)揮好”離退休人群，使他們“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”？如何利用他們堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，深厚的群眾基礎(chǔ)，廣泛的社會(huì)影響力，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)美麗富裕新旬陽(yáng)的形勢(shì)下，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和積極作用？這是當(dāng)前老干部工作部門的重要課題。針對(duì)這一課題，在廣泛調(diào)查了解我縣老年人群的基本情況后,認(rèn)為只有將離退休人員根據(jù)各自的特長(zhǎng)和愛好加入不同的老年社會(huì)組織（即：老年社會(huì)組織是以離退休干部為主體、由離退休干部牽頭舉辦或由老年人以及為老年人提供服務(wù)的相關(guān)組織發(fā)起，依法成立并按照章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織）。在組織中、活動(dòng)中從政治上關(guān)心、生活上照顧好老同志，才能充分發(fā)揮他們的作用，實(shí)現(xiàn)“退而不休，發(fā)揮余熱”。結(jié)合我縣實(shí)際，從以下幾個(gè)方面提出思考。
一、基本情況
旬陽(yáng)縣現(xiàn)有行政事業(yè)離退休人員共計(jì)2656人。其中：離休人員28人（生活不能自理4人，空巢老人3人，子女無工作、家庭經(jīng)濟(jì)困難的有7人），平均年齡82.9歲；退休干部2628人。離退休干部按管理權(quán)限分，鎮(zhèn)級(jí)1713人、縣直單位943人；按享受待遇分，縣級(jí)正處6人、縣級(jí)副處15人，正科105人、副科450人、一般干部2081人；按單位性質(zhì)分，行政機(jī)關(guān)679人、事業(yè)單位1977人；按年齡分，最高年齡93歲，最低年齡60歲，平均年齡69歲；按身體狀況分，良好的有811人，一般的有1732人，生活不能自理68人，長(zhǎng)期患病或重癥的45人，占2%；退休干部分布在全縣22個(gè)鎮(zhèn)和66個(gè)縣直部門及其所屬單位，以城區(qū)的5個(gè)社區(qū)居多。在這些人員中僅有10%加入老體協(xié)、老教協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等老年社會(huì)組織，參加各種活動(dòng)，強(qiáng)身健體，服務(wù)群眾。
在對(duì)經(jīng)常性戶外活動(dòng)的100人調(diào)查問卷中，有70%的人愿意參加老年社會(huì)組織，在愿意參加哪類社會(huì)組織調(diào)查中，有90%的人愿意參加老年文體組織，如老年合唱團(tuán)、老年秧歌隊(duì)、老年太極拳等；有30%人愿意參加老年服務(wù)性組織，如退休教師協(xié)會(huì)，老年大學(xué)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)；有30%人員愿意參加老年學(xué)術(shù)組織，如老年書畫研究會(huì)、老年攝影學(xué)會(huì)等。
二、主要做法
（一）圍繞工作大局參政議政，充分發(fā)揮離退休干部的參謀作用。我縣定期組織老干部閱文學(xué)習(xí)、參觀考察、重要會(huì)議、重大活動(dòng)請(qǐng)老干部參加，落實(shí)好相關(guān)政治待遇，充分調(diào)動(dòng)離退休干部在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參政議政、建言獻(xiàn)策的積極作用。
（二）圍繞組織建設(shè)積極參與，充分發(fā)揮離退休干部的政治載體作用。認(rèn)真抓好離退休干部黨支部的思想、組織和制度建設(shè)。全縣通過合理設(shè)置離退休干部黨支部，配齊配強(qiáng)支部書記，建立黨員聯(lián)系制度等，不斷加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)。目前，全縣共建立離退休干部黨支部組織31個(gè)，離退休干部黨員共計(jì)1391名。以“支部班子好、黨員隊(duì)伍好、組織設(shè)置好、活動(dòng)開展好、群眾反映好”為目標(biāo)，針對(duì)離退休黨員的實(shí)際狀況，把建設(shè)“五好支部”活動(dòng)扎實(shí)有效地開展起來。我縣有4個(gè)先進(jìn)離退休干部黨支部受到縣委組織部表彰。
（三）圍繞豐富文化生活，充分發(fā)揮離退休干部的推動(dòng)作用。離退休干部家庭條件較好，生活無憂，他們盼的就是有一個(gè)好的身體。在這種思想的支配下，我縣成立了老體協(xié)、老教協(xié)、老年學(xué)會(huì)、老年大學(xué)等老年社會(huì)組織，活躍在各種文化活動(dòng)中，既達(dá)到了強(qiáng)身健體的目的，有推動(dòng)了全縣的文化活動(dòng)，成為旬陽(yáng)的一道美麗的風(fēng)景。
（四）圍繞青少年健康成長(zhǎng)傾注心血，充分發(fā)揮離退休干部的幫教作用。離退休干部的關(guān)心教育下一代委員會(huì)的成員，在加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用。
（五）圍繞雙創(chuàng)工作，充分發(fā)揮離退休干部的監(jiān)督作用。在雙創(chuàng)工作中，離退休干部在社區(qū)的組織下，戴上紅袖筒、擔(dān)當(dāng)監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正不良的行為習(xí)慣，為縣城的創(chuàng)衛(wèi)工作立下了功勞。
三、存在的問題
（一）自身認(rèn)識(shí)上的問題。一方面從離退休干部本身的認(rèn)識(shí)來看，部分離退休干部認(rèn)為，自己辛辛苦苦一輩子，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代出生入死，浴血奮戰(zhàn)；在和平建設(shè)時(shí)期開拓進(jìn)取，甘于奉獻(xiàn)，為黨和祖國(guó)建立了卓越功勛?，F(xiàn)在離開工作崗位了，應(yīng)該享受天倫之樂、頤養(yǎng)天年，不愿意再拋頭露面參加各種活動(dòng)；部分離退休干部認(rèn)為，現(xiàn)在的社會(huì)時(shí)代不同了，自己的時(shí)代已經(jīng)過去了，雖然有發(fā)揮作用的熱情和愿望，但缺乏足夠的自信心，持觀望態(tài)度；部分離退休干部認(rèn)為自己年齡大了，離退休了，就沒用了，在家?guī)椭优疹櫤⒆泳褪前l(fā)揮作用了，忽視了自身存在的社會(huì)價(jià)值和優(yōu)勢(shì)；部分離退休干部對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題看不慣、想不通，情緒不滿，牢騷滿腹，不愿意參加各種組織；部分離退休干部由于離退前后生活環(huán)境的變化，感到空虛、孤獨(dú)，心里不平衡，但放不下架子參加各種活動(dòng)；部分體弱多病，無法戶外活動(dòng)；另一方面是從社會(huì)認(rèn)同的角度來看，有很多組織和個(gè)人認(rèn)為，離退休干部年齡大了，身體上存在諸多隱患，怕組織后出現(xiàn)問題不好處理，同時(shí)一些離退休干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，地位和身份與其他人不同，怕組織起來不好管理。
（二）缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持的問題。當(dāng)前，我縣的老年社會(huì)組織在人員的培訓(xùn)、組織活動(dòng)、房屋場(chǎng)地、器材設(shè)備、書報(bào)雜志、交通工具、經(jīng)費(fèi)開支等方面支持力度不夠，致使活動(dòng)開展起來很困難，影響了部分人員參加各種老年社會(huì)組織的積極性。同時(shí)由于社區(qū)的功能還不夠完善，組織力量還不夠強(qiáng)，有組織地為離退休干部在社區(qū)發(fā)揮作用創(chuàng)造的條件還不充分，就近就便發(fā)揮作用還不健全。
（三）作用發(fā)揮領(lǐng)域不寬的問題。離退休干部年齡偏大，各種活動(dòng)應(yīng)貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，不搞形式主義。從調(diào)查情況看，目前，我縣離退休干部發(fā)揮作用的主體在各級(jí)關(guān)工委、老促會(huì)、老年大學(xué)等官辦機(jī)構(gòu)和老體協(xié)、老教協(xié)等老年社會(huì)組織，官辦機(jī)構(gòu)有人員、有辦公場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)、有項(xiàng)目，活動(dòng)較多，取得了較好成績(jī)，但由于各方面條件限制，不可能太多人員參與；自辦的老年社會(huì)組織形式單一，活動(dòng)單一，參與人員不多，作用發(fā)揮不明顯。這樣，老年社會(huì)組織作用發(fā)揮的領(lǐng)域就不夠?qū)挿?，在社?huì)上的影響力不大。
（四）作用發(fā)揮缺少激勵(lì)機(jī)制問題。在參加各種老年社會(huì)組織人員的努力下，自覺自愿地做了很多值得稱贊的工作，發(fā)揮了很多作用，但由于宣傳工作沒有跟上，沒有建立正常的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，宣傳的力度不夠明顯，使老同志感到自己的努力沒有得到社會(huì)的認(rèn)可和應(yīng)有的褒獎(jiǎng)，一定程度上影響和制約了廣大老同志加入組織、發(fā)揮作用的積極性。
四、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為老年社會(huì)組織提供組織保證。隨著老齡化社會(huì)的到來，老年社會(huì)組織必將發(fā)展成為比較活躍的社會(huì)組織形式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其重要作用。為了促進(jìn)老年社會(huì)組織健康發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)其組織引導(dǎo)離退休干部和老年人發(fā)揮作用的積極性和健康有序發(fā)展，應(yīng)做好以下幾方面：一要完善組織網(wǎng)絡(luò)。建議成立由縣委組織部牽頭，老干部局及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)揮離退休干部作用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)。二要整合資源形成合力。根據(jù)離退休干部的革命經(jīng)歷、專業(yè)特長(zhǎng)、技能水平、身體狀況等情況建立離退休干部人才庫(kù)，以相關(guān)、相近行業(yè)為單位，組建“老科協(xié)”、“老體協(xié)”、“老年學(xué)會(huì)”、“慈善協(xié)會(huì)”、“楹聯(lián)協(xié)會(huì)”、“老年書畫協(xié)會(huì)”“老年舞蹈協(xié)會(huì)”等老年社會(huì)組織，積極調(diào)動(dòng)離退休干部發(fā)揮作用的熱情，堅(jiān)持自愿和量力而行的原則，組織離退休干部因人制宜地發(fā)揮作用。三要加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)。離退休干部黨支部是黨組織聯(lián)系老干部的橋梁和紐帶，要按照各級(jí)關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的新要求，持續(xù)推進(jìn)離退休干部“五好”黨支部創(chuàng)建工作，選好配強(qiáng)黨支部班子尤其是黨支部書記，繼續(xù)完善和落實(shí)離退休黨員組織生活的各項(xiàng)制度，保證離退休干部與黨組織保持密切聯(lián)系，使他們始終保持政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存，充分發(fā)揮離退休黨支部自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。組織他們?cè)诮ㄔO(shè)美麗旬陽(yáng)中繼續(xù)發(fā)揮作用。
（二）創(chuàng)造條件，為離退休干部發(fā)揮作用營(yíng)造良好環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開離退休干部的參與，發(fā)揮離退休干部作用需要營(yíng)造良好環(huán)境。一要營(yíng)造尊老敬老的濃厚氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視老干部工作，積極為離退休干部發(fā)揮作用營(yíng)造有利的外部條件，不斷加大工作力度，落實(shí)離退休干部待遇，為離退休干部積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義文明建設(shè)搭建平臺(tái)，提升離退休干部投身建設(shè)“美麗旬陽(yáng)”的決心和信心。二要營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線上優(yōu)秀離退休干部先進(jìn)事跡和各老年社會(huì)組織的先進(jìn)事跡，調(diào)動(dòng)老干部發(fā)揮作用的積極性，引導(dǎo)老干部樹立“人生從六十開始”的理念，用身邊的老干部干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)事例，激發(fā)老干部白首再創(chuàng)業(yè)的豪情壯志，把更多地老干部吸引到發(fā)揮作用的行列當(dāng)中。三要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建議相關(guān)部門制定相關(guān)政策，在資金扶助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)離退休干部創(chuàng)業(yè)，享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過這些優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動(dòng)離退休干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（三）多管齊下，為離退休干部發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。多方配合，積極引導(dǎo)，在健全組織的基礎(chǔ)上，為離退休干部發(fā)揮自身專長(zhǎng)的主題實(shí)踐活動(dòng)搭建平臺(tái)。一是各級(jí)、各部門和社會(huì)各屆應(yīng)支持鼓勵(lì)離退休干部干事創(chuàng)業(yè)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供方便。二是結(jié)合老干部實(shí)際，以豐富離退休干部精神文化生活為契機(jī)，寓發(fā)揮離退休干部作用于各類活動(dòng)中，創(chuàng)新離退休干部發(fā)揮作用的方式，調(diào)動(dòng)其積極性。在活動(dòng)中形成趕、學(xué)、比、幫、超的良好氛圍。三是建設(shè)好陣地。一方面要加快建設(shè)老年活動(dòng)中心，為老干部開展各種有益文體活動(dòng)提供場(chǎng)地保障。二方面要加大老年大學(xué)建設(shè)力度，為組織培養(yǎng)老年各種人才提供智力支持。三方面要盡快解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)問題。為各協(xié)會(huì)在工作開展中提供最大的幫助。四是在各老年社會(huì)組織中積極開展各種比賽、展覽和文藝聯(lián)歡活動(dòng)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。五是搭建社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，讓老干部就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用。六是每年召開一次老干部工作會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮作用的先進(jìn)集體和個(gè)人，激發(fā)廣大離退休干部發(fā)揮作用的積極性。七是采集整理老年社會(huì)組織中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人事跡，并將匯集成冊(cè)，為積極發(fā)揮余熱的離退休干部著書立傳，激勵(lì)廣大離退休干部更好地發(fā)揮作用，為旬陽(yáng)的跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量，再立新功。
老年社會(huì)組織作用的發(fā)揮關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)上，只有老干部服務(wù)部門超前謀劃、深層推進(jìn)，加大工作力度，加強(qiáng)督促檢查，深入調(diào)查研究，著力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷探索解決老干部工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的新途徑，努力提升全縣老干部工作整體水平，才能激發(fā)老干部的作用發(fā)揮的最大化，為旬陽(yáng)的突破發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。
第四篇：關(guān)于社會(huì)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
一、新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題
(一)基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢(shì)。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實(shí)地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險(xiǎn)地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動(dòng)力非常弱。
(二)社會(huì)服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會(huì)保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實(shí)地調(diào)查，村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時(shí)，由于社會(huì)保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是村現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個(gè)問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)又造成了和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
(三)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)
