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第一篇：留守兒童調(diào)查報告
隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)聚集。這既是他們理性選擇的結(jié)果，也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然。然而，受城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構體制的限制，農(nóng)民工的“空間城鎮(zhèn)化”并不代表身份的市民化，也不意味著他們可以享受和市民同等的社會權利和公共服務，附著在戶籍制度上的不平等公共服務和福利作為一種社會屏蔽機制依然在起著身份區(qū)隔的作用。同時，受制于家庭經(jīng)濟能力、社會關系網(wǎng)絡、城市社會排斥等多重因素的限制，他們在流動過程中作出了攜帶或不攜帶子女進城就學的家庭決策，從而形成了隨遷子女和留守兒童問題。隨遷子女問題主要表現(xiàn)在入學機會、就學途徑、經(jīng)費保障等方面，問題顯而易見且相對緊迫，同時他們的空間流動會對城市教育資源分配形成沖擊，觸及了相關主體的教育利益，因而更容易引起政府和社會的關注，也較早成為政策議題。而農(nóng)村留守兒童則主要表現(xiàn)為安全、生活、學習和心理問題，具有一定的隱蔽性，且農(nóng)村留守兒童問題較少直接觸及其他主體的利益，自然難以形成“利益沖突式“的社會關注效應。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和農(nóng)民工市民化進程的相對滯后，留守兒童作為社會弱勢和弱小群體，作為家庭結(jié)構肢解化的承受者，作為中國城鎮(zhèn)化不完全發(fā)展的代價承受者和衍生現(xiàn)象，理應受到社會各界的關注。據(jù)全國婦聯(lián)課題組XX年報告，由第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.70%,占全國兒童的21.88%[1]。和第五次人口普查估算的2443萬留守兒童數(shù)量相比，[2]十年間約增加了1.5倍。農(nóng)村留守兒童呈現(xiàn)出數(shù)量多、增長快的態(tài)勢，可以預見，在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的征途中，農(nóng)村留守兒童將會在未來較長一段時期內(nèi)持續(xù)存在。
當前，學術界對農(nóng)村留守兒童多持“問題化”的研究進路，存在將農(nóng)村留守兒童問題夸大化、標簽化甚至污名化的傾向，把留守兒童等同于問題兒童。本文以浙江省、山東省、重慶市、四川省、江西省、湖南省、湖北省、河南省、山西省、甘肅省10省(市)9448名農(nóng)村義務教育階段學齡兒童為樣本，通過統(tǒng)計和推斷方法，整體把握農(nóng)村留守兒童特征，摸清農(nóng)村留守兒童生存狀況的真相，深入探究不同類型留守兒童在身體、心理和學習等方面的差異，科學判斷農(nóng)村留守兒童的總體態(tài)勢，為有針對性地解決農(nóng)村留守兒童面臨的現(xiàn)實和潛在問題提供有效的實踐應對策略。
一、農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀
對于“留守兒童”的認定標準,學術界一直存在爭議，爭議的焦點主要集中在三個方面：一是父母外出的結(jié)構，即雙方均外出還是僅單方外出;二是父母外出的時間，即不能與子女見面的時間為半年以上還是一年以上;三是留守子女的年齡，即是18歲以下還是15歲以下或者12歲以下。我們這里所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)是父母至少一方外出、時間在一年以上的在義務教育學校讀書的兒童。為了全面掌握農(nóng)村留守兒童的生存狀況,我們把留守兒童分為三類：一是父母雙方外出的完全留守兒童;二是父母一方外出的半留守兒童，其中包括父親外出留守兒童和母親外出留守兒童兩種。
(一)農(nóng)村留守兒童的總體特征
1.農(nóng)村留守兒童占39.69%，勞務輸出大省尤甚
在我們所調(diào)查的9448名農(nóng)村義務教育階段學生中，有3750人為留守兒童,占39.69%,比全國婦聯(lián)課題組根據(jù)《中國XX年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算的37.70%高出兩個百分點。但是,全國婦聯(lián)課題組是按0～17歲全口徑計算的，如果僅以義務教育階段學生計算，則農(nóng)村留守兒童(2948萬)僅占農(nóng)村同年齡段學生數(shù)(10128.5萬)的29.11%，這樣我們的調(diào)查數(shù)據(jù)要高出六普數(shù)據(jù)10.58個百分點。在所調(diào)研的10個省(市)中,農(nóng)村留守兒童比例超過平均值的省份有河南(57.82%)、山西(44.25%)、湖南(44.11%)、重慶(43.17%)和湖北(40.16%),尤以河南省數(shù)量最多，可見農(nóng)村留守兒童主要集中在中西部勞務輸出大省。
2.完全留守兒童高達43.36%，父親外出留守兒童最多
從父母外出結(jié)構看,有43.36%的農(nóng)村留守兒童父母雙方均外出務工，達1626人，如果按照嚴格的留守兒童定義,即父母雙方均外出且一年以上不能與子女見面,那么,農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村兒童的比例為17.21%。農(nóng)村留守兒童大部分為半留守狀態(tài),達2124人,占56.64%。在半留守兒童中，父親外出的占82.82%,為1759人;母親外出的僅有365人,占17.18%。男子作為農(nóng)村家庭的主要勞動力和家庭經(jīng)濟收入的主要創(chuàng)造者,外出打工比例高具有一定的客觀性和合理性,甚至具有一定的不可避免性。而母親作為對孩子成長具有重要作用的關鍵性人物,留守家中陪伴子女、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應該是家庭較為理性的決策，對緩解社會矛盾意義重大。
3.留守兒童呈低齡化趨勢，年輕外出母親更傾向子女留守
盡管從農(nóng)村留守兒童的絕對數(shù)量上看4～6年級最多，占50.68%，7～9年級次之，占33.58%，1～3年級最少，僅占15.74%，但是從留守兒童占該年齡段兒童的相對比例上看,1～3年級最高,達44.05%,4～6年級次之，占40.26%，7～9年級最低，只占37.96%，小學高于初中，小學低年級多于小學高年級，基本呈現(xiàn)出低齡化趨勢，這與范先佐教授的研究結(jié)論基本一致。[3]農(nóng)村留守兒童低齡化與農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工有關。一方面，年輕人剛剛組建家庭，經(jīng)濟基礎較差，需要通過外出打工來鞏固家庭的經(jīng)濟基礎;另一方面，年輕人有著比其他群體更具優(yōu)勢的打工資本(如知識、體力、健康、適應能力等)，而且父輩尚有精力幫忙照料孩子。在三類留守兒童中，母親外出留守兒童的低齡化趨勢更為明顯,小學1～3年級留守兒童在同類型中的占比,母親外出最多，占22.44%，完全外出次之,占16.27%，父親外出最少，只占13.88%;小學4～6年級同樣是母親外出最多，占55.11%，父親外出次之，占53.54%,完全外出最少,僅占46.62%,母親外出的低齡留守兒童需引起重點關注(見表1)。
4.三分之一農(nóng)村留守兒童跟祖父母居住，22.62%同兄弟姐妹居住
調(diào)查顯示，在各種類型的留守兒童中，同祖父母一起居住的比例最高，達33.53%，同母親居住的比例達27.12%，同兄弟姐妹居住的達22. 62%，同爸爸居住的占14.26%，還有2.47%的留守兒童同其他親屬同住。在完全留守兒童中，有43.91%同祖父母一起居住，21.36%同兄弟姐妹一起居住。特別值得指出的是，無論是完全留守兒童還是總體留守兒童，都有五分之一強的農(nóng)村留守兒童沒有跟成年人一起居住，處于監(jiān)護缺失的狀態(tài)，這一狀況尤其應引起各方關注。
(二)在生長發(fā)育關鍵期，非留守兒童身體發(fā)育狀況優(yōu)于留守兒童
1.在生長發(fā)育關鍵期，非留守兒童的身高、體重狀況優(yōu)于留守兒童
從身高來看，非留守男生的平均身高比留守男生高1.37厘米。具體來看,在小學階段,非留守男生平均比留守男生高1厘米左右;初中階段尤其是八、九年級，兩者相差2～3厘米。就女生而言，非留守兒童比留守兒童高1.10厘米，三、四和八、九年級相差較為明顯，尤其是九年級，差出2.60厘米。從體重來看，非留守男生的平均體重比留守男生多1.12kg，在三、四和八、九年級相差最為明顯，而女生并沒有明顯差異。從總體均值來看，留守女生的體重比非留守女生多0.15kg(見表2) ?？梢?在兒童生長發(fā)育關鍵期(三、四和八、九年級)，非留守兒童的身體發(fā)育狀況優(yōu)于留守兒童，尤其是在身高方面。這可能是由于在身體發(fā)育關鍵期，父母的陪護能讓他們的生活獲得更好的照料，尤其是在營養(yǎng)水平方面，從而使身體獲得較好的發(fā)育。
2.非留守兒童的營養(yǎng)水平高于留守兒童
有65.25%的非留守兒童每天或經(jīng)常能吃到肉，高于留守兒童3.77個百分點。父母的外出，并沒有如我們想象的那樣，在提高了家庭經(jīng)濟收入的同時，也提高了兒童的營養(yǎng)水平。究其原因，第一，可能是由于兒童的監(jiān)護人多為祖輩，較之年輕的父母，他們奉行勤儉節(jié)約的生活理念,只關注“吃飽”,忽視“吃好”,不注重兒童營養(yǎng)水平的提高，即使他們有一定的經(jīng)濟基礎，也不會用在提高孩子的營養(yǎng)方面;第二，家中青壯年勞動力外出，家中大小瑣事需祖輩照料，而他們精力有限，故難以無微不至地照顧孩子。相反，在家的年輕父母有著較為開放的生活理念，比較注重生活質(zhì)量，同時也有充裕的時間和精力照料孩子，因而非留守兒童的營養(yǎng)水平高于留守兒童;第三,留守兒童中有五分之一是兄弟姐妹同住的,缺少成人的生活照料和監(jiān)管,一日三餐質(zhì)量無從保障，這也可能導致留守兒童的身體發(fā)育狀況不佳。
3.母親外出留守兒童的健康狀況略差
非留守兒童的營養(yǎng)水平高于留守兒童，身體發(fā)育情況優(yōu)于留守兒童，但這一定會導致留守兒童的健康狀況比非留守兒童差嗎?本研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童和非留守兒童在健康方面沒有顯著差異，二者在半年來生病次數(shù)上沒有明顯差異(χ2(4)= 7.651，p=0.105>0.05)，而在生病多久康復上有顯著差異(χ2(4)= 22.406，p=0.000
由此可見,盡管留守兒童和非留守兒童在健康方面沒有太大差異,但孩子一旦生病,仍然需要母親的照料,母親溫暖的心靈關懷和細心的生活照料有助于孩子盡早康復,反之,孩子的康復需要更長時間，甚至容易患慢性病。當前，母親外出留守兒童的低年級化趨勢較為明顯，母親外出留守兒童的健康狀況更需引起重視。這也在一些學者的研究中得到了證實。如潘璐、葉敬忠在研究中指出,XX年菲律賓的研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童的整體健康狀況好于非留守兒童，但母親外出的留守兒童在生理與心理健康方面遇到的困難較多、表現(xiàn)較差[4]。陳在余運用XX、XX和XX年中國營養(yǎng)與健康調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，母親不在家對留守兒童健康的負向影響較為顯著，而且這一影響在不同收入水平家庭之間無顯著差異，因此，6～18歲兒童生長發(fā)育過程中，母親在家對子女的照料之于青少年健康較為重要，無論家庭收入水平的高低，學齡兒童均需要母親照料。[5]
留守兒童的營養(yǎng)水平和身體發(fā)育狀況比非留守兒童差,這的確需要引起社會、家長的關注，漠視、任由其發(fā)展可能會使留守兒童的情況愈發(fā)不好。但我們不能為此將留守兒童問題擴大化,畢竟留守兒童的健康狀況還未受到影響。我們應本著理性分析、著力解決的原則，來認識和化解留守兒童問題，將留守兒童問題擴大化無助于問題的解決。
(三)留守兒童與非留守兒童在心理方面沒有顯著差異，母親外出留守兒童的心理問題值得關注
1.不同類型的兒童對父母的情感依賴具有一致性
留守兒童和非留守兒童以及不同類型的留守兒童對父母的情感依賴程度具有一致性，他們都最想在生病或取得好成績時告訴父母或給父母打電話。這說明無論留守兒童抑或非留守兒童都有親情需求，對父母都存在情感依賴，希望父母陪伴走過困境、共享喜悅。然而，父母缺席于留守兒童的成長過程，會造成他們親情缺失，影響親情需要的滿足，至于是否會影響兒童的情感發(fā)展，是否會影響親子關系和兒童社會交往，還需作進一步的跟蹤研究。
2.母親外出留守兒童，尤其是母親外出的低齡留守兒童社會交往較差
總體而言，留守兒童和非留守兒童在與同學相處方面沒有明顯差異(χ2(2)= 0.670，p=0.715>0.05)，3/4的學生和班里大部分同學關系很好。然而，從留守兒童內(nèi)部來看，母親外出留守兒童的同學關系不如父親外出留守兒童和完全留守兒童，在“只和幾個同學好”的選項上，前者占29.33%，后兩者分別只占23.79%和23.23%?？梢娔赣H對孩子良好人際關系的形成有較大影響，母親的缺位容易造成孩子不善于與同學交往。而母親外出留守兒童的同學關系弱于完全留守兒童，這可能與母親外出留守兒童的低年級化趨勢更為明顯有關。進一步分析發(fā)現(xiàn)，在母親外出留守兒童中，其年級越小，與同學相處越不好，母親外出對其社會交往的影響越大，在“只和幾個同學好”選項上，小學低年級(1～3年級)比初中( 7～9年級)高9.42個百分點，因此要著重關注農(nóng)村地區(qū)母親外出務工的低齡留守兒童的社會性發(fā)展(見圖1)。
3.母親外出留守兒童的自我效能感分化較為明顯，有較大比例缺乏成長自信
留守兒童和非留守兒童在自我效能感方面沒有顯著差異(χ2(2)=0.614，p=0.736>0.05)，遇到?jīng)]有完全把握的事情，近80%的留守兒童和非留守兒童都會選擇接受，并盡力做到最好，但均會表現(xiàn)出一定程度的焦慮。對比不同類型的留守兒童發(fā)現(xiàn),8.43%母親外出留守兒童會選擇“逃避,不去干”,比其他類型的留守兒童平均高2.14個百分點，父親外出留守兒童的平均占比最低，為5.72%。可見，母親的陪伴能給孩子以成長的勇氣，使其敢于面對生活的挑戰(zhàn)，有較強的自信;反之，在孩子成長過程中，母親的缺席會影響他們的成長自信。
在問到學生覺得自己做事的能力和效果時，母親外出留守兒童表現(xiàn)出較大的分化。和其他類型的兒童相比,他們認為自己做事水平和其他人差不多的占比較低,而認為自己做事更好抑或更差的比例最高，分別高出留守兒童平均占比3.18和3.64個百分點(見圖2)。這反映出母親外出留守兒童或自我效能感較強或自我效能感較弱，即在該群體中一部分兒童較為自信，另一部分兒童則較為自卑?？梢姡c其他類型的兒童相比，母親外出留守兒童群體的自我效能感分化更為明顯。
關于留守兒童心理問題，周宗奎等調(diào)查發(fā)現(xiàn),留守兒童的心理問題主要表現(xiàn)在人際關系和自信心方面顯著地不如父母都在家的兒童，而在孤獨感、社交焦慮方面與其他兒童沒有顯著的差異。[6]但他并沒有進一步分析不同類型留守兒童在心理方面的差異。關于留守兒童的心理問題，還需作深入跟蹤研究。
(四)留守兒童和非留守兒童在學習方面差異不大，母親外出留守兒童學習問題值得關注
1.非留守兒童在教育監(jiān)管方面優(yōu)于留守兒童
在自我學習監(jiān)管方面，留守兒童和非留守兒童并沒有明顯差異(χ2(3)=1.502，p=0.682>0.05)，不同類型的留守兒童之間也沒有顯著差異(χ2(6)=3.682，p=0.720>0.05)。近70%的學生都能自己主動或和家長商量著安排自己的學習。在他人對學生學習監(jiān)管方面,留守兒童和非留守兒童有顯著差異(χ2(5)=29.602,p=0.000
2.留守兒童和非留守兒童的學習興趣基本無顯著差異
留守兒童和非留守兒童對語文的學習興趣有顯著差異(t=-2.654，p =0.008
3.在學習關鍵期，母親外出留守兒童的學業(yè)成績較差
總體來看，留守兒童和非留守兒童的學業(yè)成績沒有太大差異。而從留守兒童內(nèi)部分析，母親外出留守兒童比其他類型留守兒童成績差，尤其是在五、六、九年級(小升初、初升高的.學習關鍵期)，其語文、數(shù)學、外語總分比其他類型留守兒童平均低15分左右(見圖3)。兒童學業(yè)成績與其學習管理、學習興趣存在一定關系。母親外出留守兒童的學習，或由母親遠程督促或無人督促，但由于母親外出打工，兒童的學習事實上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，而家長的疏于管理和引導，使其難以形成濃厚的學習興趣，可能在一定程度上影響了他們的學業(yè)成績。這也在葉敬忠教授的研究中得到了印證。研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童與非留守兒童的學習成績整體對比差別不大，但少數(shù)留守兒童由于父母外出后缺少學習輔導與監(jiān)督而出現(xiàn)了成績的下降。部分留守兒童學習態(tài)度變得散漫，出現(xiàn)了遲到、逃課、不交作業(yè)等不良現(xiàn)象[8]。雷萬鵬教授研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童的成績差異主要是組內(nèi)差異，而不是組間差異，即主要是不同類型留守兒童之間的差異,而不是留守兒童與非留守兒童成績之間的差異，這都與本研究存在一致性。[9]此外，從時間維度上對不同類型兒童的學業(yè)成績進行跟蹤對比，將更有意義。
二、農(nóng)場留守兒童問題的基本判斷
(一)農(nóng)村留守兒童不是“問題兒童”，而是“弱勢兒童”
與非留守兒童相比，農(nóng)村留守兒童由于父母外出而形成的留守狀態(tài)使其存在著父母監(jiān)護缺位、親情缺失等方面的弱勢。這些弱勢容易催化或加重兒童身上處于萌芽階段的問題，但是否會惡化到妨礙青少年身心健康和智能發(fā)展，使其成為“問題兒童”，還受到父母外出后教養(yǎng)方式、生活環(huán)境、個人特質(zhì)等多方面因素的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童在身體發(fā)育、營養(yǎng)水平等方面弱于非留守兒童，尤其是在身體發(fā)育的關鍵期，但這還并未影響到他們的身體健康狀況。此外，他們在教育監(jiān)管方面也處于缺位狀態(tài)，這是由于父親或母親的外出、無法陪伴成長而直接導致的“弱勢”。從研究結(jié)論來看，這些弱勢并未嚴重影響兒童的身心健康。留守兒童和非留守兒童在情感依賴、社會交往和自我效能感等心理方面沒有顯著差異;在學習方面也無顯著差異，相反留守兒童的語文學習興趣還略高于非留守兒童，可見留守兒童并非“問題兒童”。但兒童心理的變化具有隱蔽性、持續(xù)性和滯后性，學習方面也應進行父母外出前后的成績對比和外出期間成績的變化跟蹤，因而對這兩方面進行持續(xù)關注和追蹤研究將更具說服力，也更有意義?？梢?，留守兒童是某些方面存在弱勢的“弱勢兒童”，而這些弱勢并未惡化成或?qū)е聡乐貑栴}。
但為什么關于“問題兒童”的論調(diào)會在社會和學界形成擴大化趨勢呢?首先,留守兒童缺乏父母監(jiān)護,而其他監(jiān)護人又監(jiān)護不力,出現(xiàn)問題的風險和可能性更大,這是“問題兒童”趨勢擴大化存在的基礎。其次，當前一些關于留守兒童的研究由于信度和效度不高，形成了非科學的判斷,導致了錯誤的輿論導向。具體表現(xiàn)為：第一，研究方法問題。很多留守兒童研究屬于個案研究。誠然，個案研究有助于深入走進研究對象的內(nèi)心世界，更好地把握其發(fā)展歷程，但以個案特征來揭示留守兒童的群體特征，未免以偏概全;第二，內(nèi)部效度問題。很多研究缺乏對留守兒童與非留守兒童以及留守兒童內(nèi)部的對比分析,沒有分清留守兒童與非留守兒童的共性與差異;第三,外部效度問題。有些研究取樣較少，其研究結(jié)論難以推廣。[9]再次，媒體的大肆宣傳。由于留守兒童出現(xiàn)問題的可能性較大，一旦出現(xiàn)問題，媒體就會大肆宣傳，這是留守兒童問題擴大化傳播的媒介原因。我們發(fā)現(xiàn),媒體報道的多為安全問題,這也是父母缺席最容易造成的問題。但大肆宣傳容易讓社會將這種“問題化”擴大到兒童的學習、心理、行為表現(xiàn)等方面,從而對留守兒童形成“問題兒童”的主觀印象。政府、社會和學界需轉(zhuǎn)變對留守兒童的認識,由“問題兒童”向“弱勢兒童”轉(zhuǎn)向,理性對待農(nóng)村留守兒童群體存在的問題，這樣才有助于留守兒童關愛行動的開展。
(二)農(nóng)村留守兒童群體存在分化
研究發(fā)現(xiàn)，不同類型的農(nóng)村留守兒童面臨的問題以及問題的嚴重性是不同的，農(nóng)村留守兒童內(nèi)部存在分化。具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村義務教育階段留守兒童呈現(xiàn)出低年級化趨勢，而低年段是兒童行為習慣、思想品德形成的奠基時期,應加強對低年級留守兒童群體的關注;第二，與其他類型兒童相比,母親外出留守兒童在健康狀況、同學關系、自我效能感、學業(yè)成績等方面更為薄弱，值得關注;第三，在兒童生長發(fā)育關鍵期,留守兒童的身體發(fā)育狀況弱于非留守兒童;在小學升初中、初中升高中的學習關鍵期，母親外出留守兒童的學業(yè)成績比其他類型的留守兒童更差。因此,應重點關注低年級留守兒童、母親外出留守兒童以及處于成長關鍵期的留守兒童群體。鑒于農(nóng)村留守兒童群體的內(nèi)部分化,應避免對留守兒童問題一概而論，應具體問題具體分析,有針對性地開展農(nóng)村留守兒童關愛活動，增強活動的實效性。
三、農(nóng)村留守兒童問題的路徑選擇
對留守兒童生存現(xiàn)狀的科學判斷，有助于社會各界理性面對留守兒童問題，關注重點群體，著眼關鍵方面，明確責任主體，扎實而有效地開展留守兒童關愛工作。
(一)協(xié)同主體，構建關愛留守兒童的長效機制
家庭、學校、社區(qū)是兒童成長的三大場所。在城鎮(zhèn)化進程不斷推進、農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村家庭結(jié)構持續(xù)變動的背景下,家庭這一場所已難以全面擔任子女監(jiān)護、教育與親情的角色。但我們又有多大的理由讓孩子―――祖國的未來，成為不完全城鎮(zhèn)化的代價承受者呢?為了兒童的健康成長，人們對學校和社會給予了更高與更多的期望,希望它們來擔負一部分“留守家庭”無法勝任的責任。但這種責任轉(zhuǎn)移并不能自動化地實現(xiàn),它既需要學校和社區(qū)認同這種責任擔負的合理性,又需專項資金予以支持,為此政府要做好頂層設計,發(fā)揮宣傳號召、組織協(xié)調(diào)、財政支持和政策引導等作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(XX―20xx年)》提出要“建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制?！痹凇罢鲗?責任共擔”的原則下，政府引導并支持學校和社區(qū)兩大陣地的行動，形成合力，聚焦目標，以實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的健康成長。
綜合各地方的有效經(jīng)驗，可以從以下幾個方面著手：第一,政府關注留守兒童現(xiàn)象,建設好全國中小學電子學籍系統(tǒng),實現(xiàn)對留守兒童的動態(tài)監(jiān)測;進一步抓好寄宿制學校建設,出資建立校內(nèi)留守兒童之家,扎實實施營養(yǎng)餐工程;同時為留守兒童搭建親情電話、網(wǎng)絡視頻等與家長溝通的平臺。第二,學校關心留守兒童成長,教師兼任代理家長,監(jiān)管學習，照顧生活，溝通心理，交流思想，深化情感;同時開展系列成長教育活動,在活動中增進兒童的歸屬感,促進其人格健康形成。第三,社會關愛留守兒童發(fā)展,建立家長學校,普及家庭教育知識;結(jié)對幫扶,讓農(nóng)村有責任心的婦女擔任愛心媽媽;在小區(qū)設立“心語小屋”,與孩子交流,聽孩子傾訴,慰籍孩子心靈;舉辦各類活動,組建社團俱樂部等。[10]201-244此外，充分發(fā)揮非政府組織的作用，開展綜合扶助留守兒童的項目工作。關愛農(nóng)村留守兒童，需要各方共同努力，構建關愛工作的長效機制。
(二)聚焦核心，關注留守兒童重點群體與關鍵方面
在調(diào)研基礎上，有針對性地開展留守兒童關愛活動，方能提高活動實效。第一，留守兒童和非留守兒童的營養(yǎng)水平有顯著差異，政府和學校應進一步搞好營養(yǎng)餐工程，保證農(nóng)村留守兒童基本生活質(zhì)量,促進其身體正常發(fā)育，避免錯過兒童身體發(fā)育的關鍵期。第二，與非留守兒童相比，留守兒童最大的特點是缺少有效的監(jiān)護，這也是留守兒童安全、生活、學習等方面產(chǎn)生問題的根源。因此，一方面，政府要做好留守兒童及其監(jiān)護人的統(tǒng)計與配備工作,保證每一位留守兒童在父母外出務工期間都有監(jiān)護人,避免兒童處于“無人監(jiān)護”的狀態(tài);另一方面,通過家長學校等方式,加強對監(jiān)護人的培訓,以使留守兒童得到盡量全面、有效的監(jiān)護，降低留守兒童問題發(fā)生的可能性。
農(nóng)村留守兒童內(nèi)部存在分化，母親外出留守兒童、低齡留守兒童以及處于成長關鍵期的兒童需要更多的關注與關愛，對他們可實行傾斜性政策。比如，在留守兒童結(jié)對幫扶中優(yōu)先為他們安排“代理家長”;優(yōu)先考慮他們的寄宿需求;在留守兒童關愛活動中,對其生活、心理和學習等方面給予特別關注和支持。[9]具體來看，由于母親外出留守兒童在較多方面存在弱勢，可采取“代理媽媽制”給予他們周到的生活照料、溫暖的心理交流和有效的學習監(jiān)管，減少因重要他人―――母親的缺席而造成的成長困境。同時,低齡留守兒童需引起社會各界重視，他們自理能力較差、生活學習習慣尚處形成階段、與父母的感情處于培養(yǎng)階段，如不及時予以引導和呵護，易使孩子形成不良的行為方式、消極的心理情感、淡漠的交往模式，而這將影響孩子一生。為此，要通過家長學校等方式指導低齡留守兒童監(jiān)護人科學地引導孩子行為和品德的發(fā)展。此外，處于身體發(fā)育或?qū)W習關鍵期的留守兒童，心理較為脆弱，情緒容易波動，學校和監(jiān)護人需格外關注，多加交流，并及時進行心理疏導，為其健康成長保駕護航。
(三)著眼根本，呼喚母親回歸與城市接納
無論政府、學校和社會做多少工作，都不能代替父母的監(jiān)護、教育和親情角色。降低父母尤其是母親的外出率或倡導城市接納留守兒童,減少他們與父母的分離,以使更多的孩子在父母的陪護下成長,是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本之策。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村富余勞動力的向城性轉(zhuǎn)移將在一定時期內(nèi)長期存在。同時,在現(xiàn)代化過程中,鄉(xiāng)村社會不斷被邊緣化,鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)虛化、空心化問題，追求經(jīng)濟富余已成為鄉(xiāng)村社會的唯一目標，不少農(nóng)村人外出務工以求家庭脫貧致富。然而，孩子卻成為城鎮(zhèn)化不徹底和家庭追求經(jīng)濟目標的代價承受者，這違背了社會和家長的初衷―――讓孩子健康成長。我們呼吁家長在追求家庭脫貧或經(jīng)濟富裕的同時，保存一份人文關懷，盡量降低母親的外出率，這之于孩子的溫暖成長有重要意義。范先佐教授在調(diào)查中問及留守兒童“如果父母有一個要外出打工，你希望誰在身邊時”，有80%的留守兒童回答是母親。[10]降低母親外出比例，讓母親陪護孩子成長，對于留守兒童尤其是低齡留守兒童意義重大，同時也是解決母親外出留守兒童問題的根本路徑。
農(nóng)民工將自己的青春貢獻給了城市發(fā)展，為使留守兒童成長能有父母陪伴，城市也需要承擔必要的社會責任，在城市資源可承受范圍內(nèi),完整地接納農(nóng)民工及其家庭。這就需要在新型城鎮(zhèn)化的背景下，著力關注農(nóng)民工的市民化問題，賦予農(nóng)民工與市民均等的社會權利和基本公共服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工市民化的關鍵在于政府要加快戶籍制度改革，解決附著在戶籍制度身上的條件限制，破解城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構。如此，留守兒童與父母共同生活于城市的夢想才能達成?？傊鐣鞣接胸熑谓鉀Q弱勢兒童為我國不完全城鎮(zhèn)化買單的現(xiàn)狀，這既是教育公平更是社會公平的意旨所在。
第二篇：留守兒童調(diào)查報告
近年來，“留守兒童”成為全社會越來越關心的問題?！傲羰貎和庇捎诟改冈谕鈩展?，相互交流溝通少，加之社會、學校管理銜接機制還不十分健全，容易導致“留守兒童”論為犯罪或成為犯罪對象，為弄清“留守兒童”犯罪與被害情況，筆者對我縣至今發(fā)生的“流守兒童”犯罪與被害案件進行了統(tǒng)計與調(diào)查，經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)流守兒童犯罪與被害越來越嚴重，已是個不容忽視的問題，應引起高度重視。
一、留守兒童犯罪與被害案件的特點
據(jù)本院統(tǒng)計部門與公訴科統(tǒng)計：20至今，本院辦理的“留守兒童為被告或者為被害人”的案件共26件44人。
在起訴的27名被告人中，未成年被告人達21人，占留守兒童48%，其中：14歲到16歲7人占留守兒童16 %，16歲到18歲14人占留守兒童32%;初中留守兒童犯罪11人，占52%，小學及以下被害留守兒童6人，占29%。如鄭某某年僅十六歲，才上初一，因父母外出打工，自己跟著奶奶生活，奶奶年老，監(jiān)護不力，鄭某某養(yǎng)成了小偷小摸的習慣，多次偷竊他人，最終因年9月12日盜竊李某某現(xiàn)金200余元及手機一部而被抓獲。44名犯罪與被害的留守兒童中，在校學生23人，占52%。如高某某、翟某、雷某、肖某、杜某均為在校學生，且父母外出打工，這些兒童因缺乏監(jiān)管，聚結(jié)在一起，多次攔截學生，威脅搜身，搶走少量金錢。
二、存在的主要問題：
經(jīng)對所辦案件的調(diào)查與走訪發(fā)現(xiàn)，留守兒童的家庭經(jīng)濟普遍比較困難，孩子經(jīng)濟緊缺，容易誤入偷搶的歧途。如留守兒童張某某,年僅16歲，在某中學讀書，家里有4口人，其父母迫于生計，在深圳打工，留下其現(xiàn)年72歲的老奶奶照顧他，但其父母沒有文化和技能，打工收入不高，每月僅寄回200元給他們過生活，張某某手頭緊缺，便養(yǎng)成了順手牽羊的習慣，20xx年6月16日，張某某到某小區(qū)玩，見5號樓前停一輛未鎖的電動車，便又牽了出來，在街上騎時被被害人發(fā)現(xiàn)，一不小心張某將自己牽進了牢房。留守兒童由于學校與家庭之間安全紐帶銜接不上，又常處于無人監(jiān)護狀態(tài)，使犯罪分子有可乘之機，導致留守兒童傷人或被傷害的安全事件時有發(fā)生;還有一些孩子由于上學路途較遠，經(jīng)常起早摸黑趕路，也是非常危險的,這就說時社會對留守兒童的關注不夠，未形成有效的管理機制，政府及各部門對留守兒童的管理仍是空白。如：有些學校尚未建立留守兒童檔案，村委會也沒設立外出務工人員花名冊，相關部門對留守兒童引發(fā)的一系列問題也尚未進行政策性的思考。筆者通過調(diào)查認為從存在的的問題中能夠找出相應的解決辦法，對癥下藥以期達到事半功倍的效果。
一、進行“送法進校園、進鄉(xiāng)村”工作，提高保護意識和能力。根據(jù)留守兒童犯罪與被害的特點，進行有針對性的宣傳和教育，進一步增強社會各界保護農(nóng)村留守兒童合法權益的觀念，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護意識和自我保護能力。
二、扎實開展農(nóng)村治安整治行動。結(jié)合“平安建設”活動，開展以打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪為重點的農(nóng)村治安管理專項整治行動。落實社會治安綜合治理措施，突出抓好治安巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防、灣院聯(lián)防，特別要做好學生上學高峰和放學高峰時段及路途、校園地區(qū)和網(wǎng)吧等重點部位的巡查工作，最大限度地預防和減少侵害鄉(xiāng)村留守兒童犯罪的發(fā)生。
三、發(fā)揮鄉(xiāng)村學校在關愛留守兒童中的主導作用。鄉(xiāng)村學?？山⒘羰貎和瘷n案，記載留守兒童的家庭地址、委托監(jiān)護人情況及聯(lián)系電話、留守兒童父母打工地點及聯(lián)系方式等，學?？蓪嘀魅渭笆谡n老師的聯(lián)系電話號碼交給留守兒童、家長和委托監(jiān)護人，以便聯(lián)系和溝通情況。同時，學校要多組織留守兒童開展各項健康有益的文體活動，促進身心健康發(fā)展，增強學習、生活樂趣。
四、加大鄉(xiāng)村義務教育投入，發(fā)展農(nóng)村寄宿學校。隨著農(nóng)民工的增多，鄉(xiāng)村的生源在減少，有些農(nóng)村學校該合并的應合并。結(jié)合農(nóng)村中小學危房改造，有條件的農(nóng)村可以改擴建一批農(nóng)村中小學寄宿學校。對無人照看，學習和安全得不到保障的留守兒童，可鼓勵并支持到寄宿學校就讀。
五、暢通農(nóng)民工子女隨農(nóng)民工就近入學渠道。把農(nóng)村留守兒童帶到父母務工地就近入學，是解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的根本措施。建議教育主管部門盡力就近接收農(nóng)民工子女入學，取消一切不合理收費，平等對待，為農(nóng)村留守兒童隨父母進城學習創(chuàng)造條件。
第三篇：留守兒童調(diào)查報告
農(nóng)村“留守兒童”問題的集中表現(xiàn)
1、學生成績不佳。據(jù)調(diào)查，留守兒童群體中，成績較好者僅占12%。在農(nóng)村，教育觀念主要有兩種：一種是讀書無用論，很多人認為讀書沒有多大用處，而出去打工能省學費還能掙錢。這種思想潛移默化，助長了一些成績不好的學生厭學情緒，從而導致學習成績更加一塌糊涂。另一種認為讀書是學校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責任的，他們一般認為兒童學習成績的好壞是由兒童個人的素質(zhì)決定的。當然，有些農(nóng)村留守子女的監(jiān)護人教育觀念還是很強的，卻由于自身文化水平的限制，無法對兒童進行學習輔導，現(xiàn)狀堪憂。
2、個性心理健康發(fā)育異常。青少年期是個性發(fā)展和形成的關鍵時期，父母的關愛、良好的家庭環(huán)境和教育對青少年個性的健康發(fā)展有重要影響。由于父母不在身邊，長期的家庭缺陷使留守子女無法享受到正常的親情關愛，久而久之，嚴重影響了留守子女心理的健康成長。個性特征上，他們常常表現(xiàn)為兩種傾向：內(nèi)向、孤僻、不合群、不善于與人交流；脾氣暴躁、沖動易怒。不健康的心理成為摧殘“留守子女”的“重磅”。
3、價值觀與人生觀偏離。外出務工的父母由于長期不在孩子身邊，內(nèi)心往往會出現(xiàn)一種愧疚心理，因此，他們往往對孩子采取一種物質(zhì)補償?shù)姆绞?，加大對孩子進行物質(zhì)投資，這種投資在很大程度上只局限于單純的消費，這種消費極易形成兒童的功利主義價值觀和享樂主義的人生觀，缺少勤儉節(jié)約的精神。
4、犯罪與越軌現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，“留守兒童”違法違紀現(xiàn)象很嚴重，這些兒童逃學、曠課、不交作業(yè)，甚至沾染打架、賭博、酗酒等不良習氣。在未成年人的生理和心理沒有發(fā)育完全之前，對社會上的各種復雜、不良現(xiàn)象缺乏足夠的判斷力和抵抗力，需要正確的引導和教育，而留守家庭卻無法給予，從而導致留守子女極易產(chǎn)生犯罪和越軌行為。另外，留守子女對年老隔代的或關系較疏遠的長輩的教育往往不會很順從地接受，而且這些長輩也可能因本身種種原因而無法對這些兒童進行行為控制和社會化教育的重擔，那么就可能導致這些青少年走上犯罪的道路。
農(nóng)村“留守兒童”問題現(xiàn)狀透析
農(nóng)村留守兒童教育問題如此之重，下面就調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問題作一些簡要分析。
1、家庭方面。家庭是青少年社會化的一個最重要的環(huán)境，兒童的社會生活知識、道德規(guī)范，首先是從家庭中獲得的。留守子女與父母的分離造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主體由父母變成了其他的撫養(yǎng)者，其中絕大多數(shù)是祖輩，還有一部分是其他的親戚。祖輩在兒童的教育上往往存在許多誤區(qū)。其一是祖輩覺得兒童缺少了父母的照顧，對兒童過分溺愛，養(yǎng)成了兒童任性的性格；其二是老年人大多文化程度較低，他們很難和兒童交流，在學習方面不能給兒童任何幫助。而寄住在其他親戚家的兒童，新的家庭環(huán)境對兒童更加不利，站在親戚的立場上不便對兒童進行管束，兒童也很難在親戚家中產(chǎn)生歸屬感。
在外務工的父母平常很少與子女溝通，只有在節(jié)假期間回家，父母普遍存在“補償”心理，因此帶給兒童的只有物質(zhì)補償，而缺少精神食糧。父母在此期間也不會督促兒童學習，糾正他們的不良行為、進行過多過嚴的管束，因而造成了很多家長成為兒童學習、身心發(fā)展事實上的旁觀者，在某種程度上造成兒童在義務教育階段家庭社會化的不足。
2、學校方面。學校是家庭以外最主要的社會化主體，由于留守子女的父母外出打工，學校無法及時聯(lián)系到家長，進而無法和他們一起對留守子女進行教育和監(jiān)管。加之留守家庭的兒童大多由祖輩撫養(yǎng)，而老人由于文化程度和教育方法的局限性，往往忽視了對內(nèi)心世界的關注，各學校教育無法協(xié)調(diào)。同時現(xiàn)在農(nóng)村的教材內(nèi)容以城市教育為參照，嚴重脫離農(nóng)村的實際，加之農(nóng)村學校師資力量薄弱、寄宿制
學校較少，辦學條件也不易改善，無法對留守子女進行統(tǒng)一管理，從而導致留守子女社會化的不足。
3、社會方面。由于“留守兒童”缺乏良好的家庭教育氛圍，缺乏有力的監(jiān)督管理，所以存在著很大的交通安全方面的隱患。同時，當今有許多不良社會環(huán)境，如游戲廳、網(wǎng)吧等對自制力較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。
改善“留守兒童”狀況的建議
1、構建“留守兒童”五大關護網(wǎng)絡。發(fā)揮各方力量，在全社會形成一張覆蓋到邊、監(jiān)護到底、關愛到位的工作網(wǎng)絡，即：以父母親屬為主體的家庭監(jiān)護網(wǎng)絡；以基層黨政組織為主體的關注管理網(wǎng)絡；以教職員工為主體的學校幫護網(wǎng)絡；以群團組織為主體的社會呵護網(wǎng)絡；以政法部門為主體的社會呵護網(wǎng)絡。五條關護網(wǎng)絡要緊密聯(lián)系，互相配合，齊心協(xié)力，為留宋兒童健康成長盡心盡責，營造良好環(huán)境。
2、建立“留守兒童”成長記錄檔案。以學校為單位，對全部“留守兒童”的生活、思想、學習和家庭教育情況進行調(diào)查摸底，逐一登記造冊，建立了反映其進步與不足的成長記錄檔案，并實行動態(tài)跟蹤、及時歸檔、分類管理、信息共通的工作程序。根據(jù)檔案記錄情況，有的放矢地做好工作。
3、推進“留守兒童”寄宿制學校建設。農(nóng)村“寄宿制”學校的建立，較好地解決了農(nóng)村“留守兒童”的教育問題和生活上的困難?！傲羰貎和泵刻?4小時在學校老師的監(jiān)護下，學習質(zhì)量有保證，生活水準有提高，行為習慣養(yǎng)成有優(yōu)勢，極大地提高了“留守兒童”的教育效果。目前，我縣已有寄宿制學校10余所，但仍不夠“留守兒童”的需求，因此，此項工作還要大力推進。
4、建立“留守兒童”家長聯(lián)系熱線。通過書信、電話、家訪、召開家長會等形式，與“留守兒童”的家長主動溝通、經(jīng)常聯(lián)系，讓家長及時了解掌握孩子的情況。我縣寄宿制學校新知學校為每位“留守兒童”發(fā)放電話卡，開設了家長聯(lián)系熱線，孩子每周與家長通話一次，老師每半月與家長聯(lián)系一次，互通情況，反饋信息，為孩子的健康成長提供良好的環(huán)境。
5、培訓“留守兒童”第二家長監(jiān)護隊伍。在全縣成立了30個家長學校，組建了家庭學校總校講師團，定期開展家教培訓和咨詢。同時，開設爺爺奶奶培訓班，臨時托管親屬培訓班，舉辦家庭教育知識講座，讓“第二家長”懂得照顧孩子的知識，學好教育孩子的方法，掌握培養(yǎng)孩子的本領。
6、整治“留守兒童”校園周邊環(huán)境。各相關部門依法加強了對網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所的管理，嚴格執(zhí)行中、小學校園周圍200米內(nèi)不得有網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所，營業(yè)性網(wǎng)吧不得讓未成年人進入，所有網(wǎng)吧終端設備必須安裝封堵不健康內(nèi)容的過渡軟件等相關要求。
7、學校對留守兒童應進行多元化教育。學校應該增添一些課程內(nèi)容和生活能力訓練內(nèi)容，提高孩子的自我保護意識和法律意識，增強生活自理能力，養(yǎng)成良好生活習慣。
