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第一篇：農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了不少的社會(huì)矛盾。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》精神，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步研究解決建筑業(yè)存在的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建管科以泓泰Z業(yè)有限公司工地為例對(duì)我市的建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行了調(diào)研。

現(xiàn)狀

（一）我市建筑業(yè)企業(yè)主要用工形式

我市建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工主要有二種形式：一是農(nóng)民合同制職工，基本上是長(zhǎng)期跟老板合作的農(nóng)民工，此種農(nóng)民工與老板要么是同鄉(xiāng)，要么是家族關(guān)系；或者是有技術(shù)的施工員、預(yù)算員。二是“包工頭式用工”，此種用工臨時(shí)性較強(qiáng)，基本上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，因工程需要，臨時(shí)在當(dāng)?shù)仄赣谩?/p>

（二）勞動(dòng)合同簽訂情況

1、勞動(dòng)合同簽訂率?？傮w來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為20%。我市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不到5%。

不同的用工形式，簽訂勞動(dòng)合同的情況存在很大差別。對(duì)農(nóng)民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂固定期限的勞動(dòng)合同。包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。

2、勞動(dòng)合同內(nèi)容。建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同中，只有少數(shù)明確了工作崗位、工作任務(wù)、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)、安全生產(chǎn)責(zé)任、用人單位的有關(guān)規(guī)定制度、用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)、工資待遇等；多數(shù)只對(duì)工作任務(wù)、工資支付時(shí)間和安全生產(chǎn)責(zé)任作了約定；個(gè)別的勞動(dòng)合同條款還與法律規(guī)定不一致。 （三）農(nóng)民工工資支付情況

包工頭對(duì)農(nóng)民工普遍實(shí)行計(jì)件工資制。大多數(shù)包工頭能按照約定按時(shí)支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和材料員，這兩個(gè)人一般是合同制的，工資也是按月約定工資，這兩個(gè)人的工資大部分能夠按月足額發(fā)放。其它的農(nóng)民工一般與包工頭下面的各工種的班組長(zhǎng)打交道，包工頭把工資發(fā)給各工種班組長(zhǎng)，由班組長(zhǎng)把工資發(fā)給農(nóng)民工。因受建筑工程施工、驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，普遍采取按年節(jié)預(yù)支，年底或工程結(jié)算后全部?jī)陡兜墓べY支付辦法。預(yù)支付工資數(shù)額能夠保障農(nóng)民工的基本生活。農(nóng)民工急需用錢(qián)時(shí)，可以向包工頭預(yù)借。

（四）農(nóng)民工的現(xiàn)狀

1、已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢(shì)。建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現(xiàn)場(chǎng)的手工操作問(wèn)題?，F(xiàn)在所使用的農(nóng)民工大都在40-55歲之間，而30-40歲的農(nóng)民工已不多見(jiàn)。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來(lái)用工荒的問(wèn)題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現(xiàn)青黃不接，農(nóng)民工作為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主要提供者，對(duì)建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。

2、技術(shù)技能水平不高。從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)民工持證上崗率約為10%，大部分沒(méi)有進(jìn)行過(guò)操作技能培訓(xùn)。放下手中的農(nóng)具，來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行書(shū)面交底和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)口頭交底，但很多工序因?yàn)橹皬奈锤蛇^(guò)、更沒(méi)見(jiàn)過(guò)，難以提高其技術(shù)技能水平。

3、安全意識(shí)不高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從建筑工地出現(xiàn)安全事故頻率來(lái)看，60%的農(nóng)民工受到過(guò)傷害。在施工作業(yè)之前都要進(jìn)行三級(jí)安全教育，但現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)?？吹睫r(nóng)民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時(shí)將安全帽當(dāng)成臨時(shí)凳子使用。從業(yè)農(nóng)民工的安全意識(shí)有待提高。

4、施工質(zhì)量和效率較低。農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工也一無(wú)所知。其生疏的操作技能，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。四五級(jí)工才能做的活，讓一二級(jí)工

去做，難以保證質(zhì)量。在施工生產(chǎn)中出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，必須推倒重來(lái)時(shí)，他們就不干了，他們要求做了活，就要給工錢(qián)，重做不給工錢(qián)就走人。

5、季節(jié)性因素影響工期。不論施工現(xiàn)場(chǎng)多忙，在農(nóng)忙季節(jié)，他們都會(huì)離開(kāi)工地回家忙農(nóng)活。農(nóng)歷的年節(jié)日，農(nóng)民工都是要回家的，不論施工現(xiàn)場(chǎng)有多大的事。因此，農(nóng)民工的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量，而且無(wú)序流動(dòng)，給施工現(xiàn)場(chǎng)的管理帶來(lái)很大的難度，出現(xiàn)了季節(jié)性用工難的問(wèn)題。

6、法律維權(quán)意識(shí)淡薄。大部分農(nóng)民工不知道簽訂勞動(dòng)合同，只是口頭上約定所做工種的`價(jià)格，做完后結(jié)清。到工作做完后，守信的老板就會(huì)結(jié)清，不守信的老板就會(huì)拖。很多來(lái)我局投訴的農(nóng)民無(wú)任何憑據(jù)。因此，惡意討薪，或“討薪專業(yè)戶”，就有了滋生的土壤。

拖欠原因

（一）拖欠工程款、通過(guò)包工頭支付是工資拖欠的主要原因

拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業(yè)企業(yè)由于拿不到工程款，無(wú)法保證職工工資的足額支付。工程款分“步、項(xiàng)”結(jié)算的方式，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)職工工資難以按月足額支付。而包工頭的參與是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無(wú)法人資質(zhì)的包工頭參與建筑工程承包，使用工管理、工資

支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)，最終導(dǎo)致建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，用工不規(guī)范。有的包工頭領(lǐng)取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時(shí)足額發(fā)放。

（二）用工主體不合法，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂主體缺失 目前，建筑勞務(wù)隊(duì)伍“有資質(zhì)無(wú)人員、有人員無(wú)資質(zhì)”現(xiàn)象較為普遍。注冊(cè)成立勞務(wù)企業(yè)必須納稅，而建筑勞務(wù)分包利潤(rùn)率很低，另因勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，組建難度大，致使目前建筑市場(chǎng)上承攬工程的大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍沒(méi)有取得合法資質(zhì)。大量無(wú)合法勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司和包工頭不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會(huì)上招募農(nóng)民工或從農(nóng)村家鄉(xiāng)帶出一批親朋好友，更不具備簽訂勞動(dòng)合同的主體資格。同時(shí)，由于無(wú)組織的零散用工無(wú)法實(shí)行有效管理，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，惡意拖欠農(nóng)民工工資，給工資追討工作帶來(lái)很大困難。

（三）行業(yè)特殊性和企業(yè)、農(nóng)民工缺乏積極性，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率低

一是建筑業(yè)用工具有階段性和臨時(shí)性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給簽訂勞動(dòng)合同帶來(lái)困難。企業(yè)與農(nóng)民工多以口頭協(xié)議代替書(shū)面勞動(dòng)合同。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，或擔(dān)心要求簽訂合同會(huì)影響工作機(jī)會(huì)的獲得。

第二篇：新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告

新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告:1億人8大問(wèn)題待解決

核心提示

20日，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告，反映了新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、面臨的困難，提出了助其發(fā)展的對(duì)策。作為新生代農(nóng)民工，他們既和傳統(tǒng)農(nóng)民工一樣面臨共同的問(wèn)題，同時(shí)又具有自身的新特征和新訴求。

新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀

67.2%受過(guò)高中及以上教育，七成外出前往東部就業(yè)

“新生代農(nóng)民工”，主要是指出生于20世紀(jì)80年代以后的農(nóng)民工。目前，在外出打工的1.5億農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占到60%，大約1億人。

2010年5—6月，全總研究室在全國(guó)25個(gè)城市（區(qū)）1000家已建工會(huì)企業(yè)中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。在調(diào)查獲取的4453個(gè)有效樣本中，新生代農(nóng)民工為2711人，傳統(tǒng)農(nóng)民工為1742人，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，這一比例基本接近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字61.6%，說(shuō)明調(diào)查樣本的代表性比較高，能基本反映新生代農(nóng)民工的客觀情況。

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工普遍受教育時(shí)間較長(zhǎng)、專業(yè)技能較欠缺，其中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工相應(yīng)數(shù)字18.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管受教育年限普遍更長(zhǎng)，但從接受教育的內(nèi)容來(lái)看，絕大多數(shù)（62.5%）新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段，而接受過(guò)專業(yè)技術(shù)教育（中專、中技、職高、大專、高職）的比重尚不足四成（37.5%）。

與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，過(guò)半新生代農(nóng)民工未婚，生活經(jīng)歷簡(jiǎn)單。處于20歲—30歲年齡段的新生代農(nóng)民工59.9%尚未結(jié)婚成家，39.5%的人已婚有配偶，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中已婚人數(shù)比例為93%，高出新生代53.5個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查還顯示，新生代農(nóng)民工多在東部、沿海就業(yè)，外出謀求發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。七成（70.9%）新生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，超過(guò)3/4（76.2%）在沿海城市務(wù)工，均高于農(nóng)民工整體水平。

超過(guò)八成（81.7%）的新生代農(nóng)民工就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)，近兩成（18%）在第三產(chǎn)業(yè)。從用人單位的所有制注冊(cè)登記類型來(lái)看，新生代農(nóng)民工在非公有制企業(yè)中的集聚度較高，為84.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工12.2個(gè)百分點(diǎn)。

八大問(wèn)題待解決

收入為城鎮(zhèn)企業(yè)職工的57.4%，加入工會(huì)組織比率為44.6%

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工整體收入偏低，在接受調(diào)查的1000家企業(yè)中，新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（1915.14元）低167.27元。在與企業(yè)發(fā)生過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的新生代農(nóng)民工中，31.6%的人認(rèn)為“勞動(dòng)報(bào)酬”是引發(fā)爭(zhēng)議的最重要因素。

勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范也是存在的重要問(wèn)題，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工（88.5%）4.0個(gè)百分點(diǎn)。

與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工加入工會(huì)組織的人數(shù)比例偏低。在接受本次調(diào)查的1000家已建工會(huì)企業(yè)中，新生代農(nóng)民工的入會(huì)率為44.6%，低于傳統(tǒng)農(nóng)民工11.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，工作穩(wěn)定性差、社會(huì)保障水平偏低、職業(yè)安全隱患較多、職業(yè)培訓(xùn)不理想、企業(yè)人文關(guān)懷不到位等，也是制約新生代農(nóng)民工發(fā)展的不利因素和重要問(wèn)題。

為解決難題支招

擴(kuò)大參保面，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)

為推動(dòng)解決新生代農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)中存在的問(wèn)題，報(bào)告著重在工資分配、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城落戶、發(fā)展入會(huì)等方面提出對(duì)策建議。

針對(duì)農(nóng)民工關(guān)注的薪酬問(wèn)題，報(bào)告建議，應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付、增長(zhǎng)、共決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工資分配有關(guān)問(wèn)題的勞動(dòng)監(jiān)察力度。

另一方面，要推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)落實(shí)，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工參保面。加大源頭參與和監(jiān)督力度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策的落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)私營(yíng)、個(gè)體等非公有制企業(yè)職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工的參保工作，進(jìn)一步擴(kuò)大職工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

同時(shí)，還要實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。對(duì)農(nóng)民工實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),提高他們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的能力。

此外，報(bào)告還建議通過(guò)鼓勵(lì)各地探索戶籍制度改革的方式，優(yōu)先考慮新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題；組織新生代農(nóng)民工加入工會(huì)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道等措施，解決新生代農(nóng)民工中存在的問(wèn)題。

中國(guó)工運(yùn)研究所所長(zhǎng)呂國(guó)泉表示，新生代農(nóng)民工對(duì)于歸屬感和認(rèn)同感的要求特別強(qiáng)烈，企業(yè)一方面要通過(guò)改善用工環(huán)境、提高福利待遇吸引他們，同時(shí)，也要營(yíng)造良好的企業(yè)文化，不斷增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力。