千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關(guān)的《公交車夾人事故調(diào)查報告(推薦3篇)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《公交車夾人事故調(diào)查報告(推薦3篇)》。

第一篇：重大道路交通事故調(diào)查報告

本案爭議的是關(guān)于新發(fā)現(xiàn)左股骨頸骨折與交通事故之間的因果關(guān)系。郭某在車禍后，由于左脛腓骨骨折嚴(yán)重，疼痛劇烈，而沒有意識到其他部分的傷痛。出院后不久，郭某始出現(xiàn)左髖部疼痛并加劇、左股腫大等癥狀，后來傷勢加劇，才被診斷為左股骨頸骨折。而且郭某的腳部打上石膏，基本都是在床上或者輪椅上度過的，生活更加小心細(xì)致，從來沒有過任何外部沖擊，更不會無緣無故出現(xiàn)左股骨骨裂這樣嚴(yán)重性的損傷。這一系列癥狀的發(fā)生都是由于事故造成的，法院應(yīng)認(rèn)定為郭某左股骨頸骨折與交通事故之間存有因果關(guān)系。

案情簡介：

20xx年xx月29日8時左右，郭某在韶山路被謝某的小轎車撞倒,發(fā)生交通事故，經(jīng)醫(yī)院診斷為左脛腓骨下段骨折，手術(shù)后于20xx年xx月14日出院。20xx年2月19日原告首次因左髖部不適就診，20xx年3月5日MRI顯示為左股骨頸骨折。由于雙方在左股骨頸骨折與交通事故之間的因果關(guān)系存在糾紛，而郭某又無力支付醫(yī)藥費(fèi)，遂第一次起訴至法院要求謝某賠償醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)和律師費(fèi)，法院支持郭某的全部訴請?，F(xiàn)郭某第二次起訴要求謝某支付傷殘賠償金、殘疾器具費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、律師費(fèi)和鑒定費(fèi)。

調(diào)查經(jīng)過：

接受甲的委托后，律師代向法院申請傷殘等級，同時申請對左股骨頸骨折與交通事故之間的因果關(guān)系進(jìn)行鑒定。

辦理結(jié)果：

經(jīng)過鑒定，郭某構(gòu)成道路交通十級傷殘，但難以認(rèn)定左側(cè)股骨頸骨折系交通事故外傷所致。審理后，法院支持了郭某關(guān)于傷殘賠償金、殘疾器具費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、律師費(fèi)的請求，但是對于左股骨頸骨折與交通事故之間因果關(guān)系難以認(rèn)定，該部分的鑒定費(fèi)不予支持。

辦案心得：

依據(jù)《民法通則》第一百一十九條之規(guī)定：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的`收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條之規(guī)定：受害人遭受人身損害，因就醫(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。

受害人因傷致殘的，其因增加生活上需要所支出的必要費(fèi)用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。

本案中，由于謝某的不謹(jǐn)慎駕駛，致使郭某的人身受到損害。謝某對于此次交通事故負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)賠償郭某相關(guān)方面的費(fèi)用。

本案爭議的是關(guān)于認(rèn)定左股骨頸骨折與交通事故之間的因果關(guān)系。郭某在車禍后，由于左脛腓骨骨折嚴(yán)重，疼痛劇烈，而沒有意識到其他部分的傷痛。出院后不久，郭某始出現(xiàn)左髖部疼痛并加劇、左股腫大等癥狀，后來傷勢加劇，才被診斷為左股骨頸骨折。而且郭某的腳部打上石膏，基本都是在床上或者輪椅上度過的，生活更加小心細(xì)致，從來沒有過任何外部沖擊，更不會無緣無故出現(xiàn)左股骨骨裂這樣嚴(yán)重性的損傷。這一系列癥狀的發(fā)生都是由于事故造成的，法院應(yīng)認(rèn)定為郭某左股骨頸骨折與交通事故之間存有因果關(guān)系。

第二篇：重大道路交通事故調(diào)查報告

調(diào)查時間：

調(diào)查地點(diǎn)：Xx縣城區(qū)各個交通安全檢查點(diǎn)

調(diào)查人：Xx

調(diào)查目的：調(diào)查和解決Xx縣道路交通安全存在的問題

隨著機(jī)動車保有量的高速增長，道路交通安全問題也愈顯嚴(yán)重，而每一次交通事故都是由“人、車、路、環(huán)境”這四個環(huán)節(jié)組成相互關(guān)系受到破壞所產(chǎn)生的后果，若要從根本上控制交通事故的發(fā)生，那么則需要統(tǒng)籌考慮這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并深入分析，補(bǔ)其不足，加強(qiáng)防范，科學(xué)管理。因此我們一行三人對Xx縣交通安全現(xiàn)狀進(jìn)行了為期十余天的調(diào)查研究。

Xx縣位于Xx省“八百里秦川”的腹地，Xx市中部，南靠涇河和渭河，屬Xx市轄縣，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積792平方千米，人口51萬，是一座古老而又年輕、充滿著勃勃生機(jī)和活力的魅力城市。中國領(lǐng)土的中心位置位于Xx，被譽(yù)為“原點(diǎn)之城”。Xx自然條件優(yōu)越，歷史悠久，風(fēng)光秀麗，素有“關(guān)中白菜心”之美稱。Xx縣十分重視交通基礎(chǔ)建設(shè)，但隨著時間的推移，一些以前的道路規(guī)劃逐漸無法滿足現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，機(jī)動車保有量的快速增長與道路資源不足的矛盾加劇，一些道路交通設(shè)施也開始老化、出現(xiàn)故障，加之交通參與者安全意識淡薄，交通執(zhí)法、道路監(jiān)管力度有限等，直接或間接地導(dǎo)致了交通事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響了道路交通安全，不僅容易對市民生命和財產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且會增加政府和相關(guān)部門維護(hù)交通安全的負(fù)擔(dān)，甚至影響到整個城市的文明建設(shè)，為此，減少道路交通隱患、改善道路交通安全狀況勢在必行。

本次調(diào)研，針對當(dāng)前Xx縣交通安全面臨的新形勢、新情況、新問題，深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)家，開展細(xì)致的調(diào)查研究，且廣泛聽取農(nóng)民群眾、特別是交通戰(zhàn)線的專家學(xué)者、交通參與者的意見和呼聲。通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、文獻(xiàn)查閱等方法獲取一手資料以及判斷依據(jù)，并通過簡單的統(tǒng)計分析，討論問題嚴(yán)重性、存在的原因以及可能的解決方案。結(jié)果顯示Xx縣存在一些道路交通安全問題，且居民對本地交通安全狀況的滿意度非常低，其主要原因在于行人與司機(jī)交通安全意識較為薄弱，交警執(zhí)法人員有限，機(jī)動車與人行橫道信號燈還存在一系列問題等方面，因此建議今后Xx縣道路交通管理需要著重對這幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)與改善。

一．Xx縣交通安全存在的主要問題：

(一) 交警執(zhí)法人員力量有限，官民需增進(jìn)理解溝通

由于現(xiàn)有道路都是混合道路性質(zhì)，道路上不僅有各種機(jī)動車還有大量行人，近幾年來，Xx縣的機(jī)動車保有量也是年創(chuàng)新高，然而相應(yīng)的交通協(xié)管機(jī)制、交警執(zhí)法力量卻未得到同步的提升。而正是由于交警執(zhí)法力量有限，更是間接地促使縣區(qū)行人肆無忌憚地闖紅燈、摩托三輪有恃無恐地違法，而這一切在群眾眼中就是交警部門不作為或失職的表現(xiàn)。另一方面對于那些被攔下的違反交通法規(guī)的司機(jī)，交警也大多只是開罰單、扣分了事，讓許多司機(jī)產(chǎn)生了交通管理就是開罰單賺錢這種錯誤思想，從而對交管部門產(chǎn)生逆反情緒，抗拒心理。綜合上面兩個方面，行人上街提心吊膽，司機(jī)開車煩遇交警，群眾與交管部門產(chǎn)生了分歧與隔閡，久而久之市民對交管部門的信任度下降了，對Xx縣道路交通安全的滿意度也下降了。

(二) 法律宣傳教育需完善，市民安全意識較薄弱

作為交通的主要參與者，行人與司機(jī)若無法自覺遵守各項(xiàng)交通法規(guī)，那么再好的.交通管理都是被動的。Xx縣交通混亂、人車混雜的現(xiàn)狀的主要原因就是行人與司機(jī)的交通安全意識均都較為薄弱，易圖己私利，逞一時之快，不能自覺遵守交通法規(guī)，因此存在較大的安全隱患。而提升人的交通安全意識除了嚴(yán)格、徹底的交通整治之外，更重要的是需要借助完善的法律宣傳手段。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，道路狹窄，路面坑洼

我們在對Xx縣16條道路進(jìn)行實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)其中3個路口交通信號燈紅綠燈時間分配不合理，3個路口缺少信號燈，2個路口的路障、信號燈故障或損毀。道路養(yǎng)護(hù)和管理的資金投入不足，維修養(yǎng)護(hù)不到位，標(biāo)志、標(biāo)線不齊全，部分農(nóng)村道路長期處于 “病患”狀態(tài)，道路交通環(huán)境氛圍較差。

綜上所述，居民的出行安全問題仍然是各級政府和公安交通管理部門的重頭戲。

二、結(jié)論及建議：

Xx縣交警大隊(duì)在經(jīng)歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，在認(rèn)真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)臺帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對情緒；調(diào)動群眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務(wù)到基層，進(jìn)一步便民利民；加強(qiáng)警民溝通，強(qiáng)化廉政監(jiān)督。綜合考慮“人、車、路、環(huán)境”四個關(guān)鍵要素，找準(zhǔn)矛盾關(guān)鍵，對癥下藥，事半功倍。針對如上問題并綜合分析在此給出以下建議：

（一）加強(qiáng)各部門合作，共同提升居民交通安全意識。將交通安全宣傳教育帶進(jìn)校園，充分發(fā)展交通管理志愿者，特別是學(xué)生志愿者，通過志愿活動或?qū)W生社會實(shí)踐彌補(bǔ)交通管理人手的緊缺同時加強(qiáng)市民的社會責(zé)任感。其次，逐步建設(shè)Xx縣交通宣傳網(wǎng)、設(shè)立手機(jī)短信平臺、完善電視信息發(fā)布等，對交通法律法規(guī)、安全教育等進(jìn)行長期宣傳，營造良好輿論氛圍；再次，交警部門需要擺正態(tài)度，重視宣傳教育，若僅是抱著例行公事的態(tài)度，群眾也必定會敷衍了事，繼續(xù)我行我素，最終只會得不償失。最后，交通安全宣傳活動是一項(xiàng)長期性的活動，見效較慢，只有長期的，堅(jiān)持不懈的，不脫離群眾的進(jìn)行宣傳最終才能達(dá)到實(shí)效。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。特別是對非機(jī)動車輛等違章現(xiàn)象加以嚴(yán)管，減少摩托車搶占機(jī)動車道、搶燈越線、逆向行駛，以及三輪車“闖禁區(qū)”等違規(guī)行為，并在人流、車流密集的路口，增加交通協(xié)管員，對行人闖燈過街、翻欄過街、橫穿道路等違法違章行為進(jìn)行約束與制止。并在嚴(yán)管的同時“以人為本”，注重與居民的溝通與交流，逐漸恢復(fù)民眾的信心。

（三）添加必要的交通安全配套設(shè)施。建議在車流量較多的路段，加長人行橫道護(hù)欄長度或加高機(jī)動車道柵欄高度，從硬件上加強(qiáng)約束，減少行人占道行走和亂闖馬路的現(xiàn)象。另在學(xué)校門前加設(shè)減速帶，在人流較多、急轉(zhuǎn)彎處加設(shè)減速標(biāo)志。

（四）增強(qiáng)交通執(zhí)法力量勢在必行，然而在有限的財政支出以及設(shè)備技術(shù)的限制下提高執(zhí)法力量是比較困難，可以采取借助非政府組織的力量，利用交通協(xié)管志愿者達(dá)到四兩撥千斤的效果。當(dāng)然在加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時，增進(jìn)與群眾的交流也是非常重要的。交警是交管部門與群眾聯(lián)系的紐帶，其執(zhí)法方式直接影響著交管部門在群眾心中的形象。

（五）借鑒他市成功的交通管理經(jīng)驗(yàn)。三人行必有我?guī)煟e極借鑒其他地市交通管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的交通管理方法，并充分結(jié)合Xx市Xx縣本地特征，實(shí)事求是，因地制宜，提出一套適合Xx縣交通長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，具有Xx交通特色的管理辦法。

第三篇：重大道路交通事故調(diào)查報告

2014年7月10日16時35分許，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園駕駛員鄭友華駕駛湘CG5210校車在送長沙的幼兒回家途中，車輛墜入長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村石塘水塘，導(dǎo)致發(fā)生11人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失657萬余元的重大道路交通事故。

事故發(fā)生后，中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|，國務(wù)委員、公安部長，國務(wù)委員，國家安監(jiān)總局局長，副局長王德學(xué)，省委書記徐守盛，省長杜家毫，副省長李友志、盛茂林、張劍飛等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出指示批示，要求全力做好人員搜救工作，核清傷亡人數(shù)，查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)道路交通特別是校車安全管理，深入開展道路安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2014年7月11日，政府批準(zhǔn)成立了由省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、長沙政府和湘潭政府有關(guān)人員組成的長沙市岳麓區(qū)“7?10”重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)，由省安監(jiān)局副局長楊國慶擔(dān)任事故調(diào)查組組長;同時邀請省人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，分析了事故責(zé)任，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員(單位)的處理和事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

(一)事故相關(guān)人員(單位)、車輛的基本情況

1.駕駛?cè)饲闆r

鄭友華，男，1963年1月23日出生，系湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園校車駕駛員(住湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)史家坳村荷葉組428號)，2010年8月14日取得準(zhǔn)駕C1車型駕駛證，駕駛證號為430321196301231597，有效期10年。2013年8月18日獲得了校車駕駛資格。

經(jīng)調(diào)查：駕駛?cè)肃嵱讶A在事發(fā)時無酒駕、毒駕、疲勞駕駛、猝死和撥打手持電話等妨礙安全駕駛的情形，未發(fā)現(xiàn)有仇視、報復(fù)社會的思想動機(jī)及其他異常反常的情形。

2. 肇事車輛情況

湘CG5210小型普通客車系湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園自備校車，車輛識別代號：，發(fā)動機(jī)號：，核載8人。2009年4月30日車輛初次登記，幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，2013年8月8日轉(zhuǎn)移登記給樂樂旺幼兒園，檢驗(yàn)有效期至2014年10月31日。該車于2013年7月10日經(jīng)長沙梅花汽車制造有限公司整改合格，后經(jīng)湘潭市學(xué)生用車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2013年9月1日審查合格，第一次核發(fā)了校車使用許可決定書(證號：A201300032〔A〕，車輛登記校車號牌為湘CG5210，有效期至2014年3月31日)。該車經(jīng)樂樂旺幼兒園申報、湘潭市雨湖區(qū)教育局、湘潭市交警支隊(duì)雨湖大隊(duì)和湘潭市公路運(yùn)輸管理局河西運(yùn)管所審核，其行駛線路為“響塘鄉(xiāng)燒湯河村―公河村”，沿途?？空军c(diǎn)為燒湯河村部、益佳村部和公河村部，開行時間分別為7時30分和16時30分。樂樂旺幼兒園根據(jù)幼兒的分布情況擅自增加了 “新湖村―計家壩―陳家灣―石湖(干子村)”的運(yùn)行線路，每天開行時間為6時30分和15時30分。2014年4月11日，湘潭市學(xué)生用車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對該車再次審查合格，第二次核發(fā)了校車使用許可決定書(證號：A201300205〔A〕，有效期至2014年9月30日)。此次審查過程中，樂樂旺幼兒園向湘潭市交警支隊(duì)雨湖大隊(duì)報告湘CG5210校車的2條實(shí)際運(yùn)行線路，即在原來審核線路的基礎(chǔ)上增加了“新湖村―計家壩―陳家灣―石湖(干子村)”的運(yùn)行線路，每天開行時間分別為6時30分和15時30分。新增線路沒有經(jīng)過教育、交通等部門和當(dāng)?shù)卣膶徍恕?/p>

經(jīng)調(diào)查：該車每月16日均到湘潭市交警支隊(duì)雨湖大隊(duì)五中隊(duì)進(jìn)行車輛安全檢查，沒有發(fā)現(xiàn)車輛安全問題。該車的車載衛(wèi)星定位裝置因欠費(fèi)于2014年6月19日起就中斷了數(shù)據(jù)上傳，湘潭市交警支隊(duì)雨湖大隊(duì)的車輛監(jiān)控平臺不能實(shí)時反映車輛的運(yùn)行情況，一直顯示為停滯狀態(tài)。

事故車輛被打撈出水后，經(jīng)現(xiàn)場勘查，車身著黃色校車標(biāo)志，車頂有四個黃色警示燈，前擋風(fēng)玻璃龜裂內(nèi)陷，前擋風(fēng)玻璃右上角粘貼有檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，車輛左右前門玻璃呈搖下打開狀態(tài)，其余門窗及玻璃關(guān)閉完好，車輛左前保險杠有破損;車輛座椅靠背前傾、底座骨架有裂痕。經(jīng)技術(shù)鑒定，車輛轉(zhuǎn)向、制動、整改等均符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)、湘公交傳發(fā)〔2013〕154號和湘教通〔2013〕82號文件對車輛的技術(shù)規(guī)定。車輛前擋風(fēng)玻璃龜裂內(nèi)陷、左前保險杠的破損均系車輛入水過程中沖擊和碰撞所致。車輛座椅斷裂問題系車輛在沖出路面墜入水塘的過程中，車內(nèi)乘員擠壓座椅造成。

事故發(fā)生后，經(jīng)湖南省汽車摩托車(整車)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站技術(shù)鑒定，事故時車速為32 km/h。

3. 湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園的基本情況

湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園(以下簡稱“樂樂旺幼兒園”)由王長海、王霓裳父女于2010年共同創(chuàng)辦，王長海全額出資，2011年4月12日經(jīng)湘潭市雨湖區(qū)教育局批準(zhǔn)取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，2012年5月7日取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》，2012年5月11日取得《組織機(jī)構(gòu)代碼證》，機(jī)構(gòu)代碼為：59104455-7，其法定代表人王霓裳(女，身份證號：)，有效期至2016年5月11日;注冊住所為響塘鄉(xiāng)燒湯河村(2013年燒湯河村更名為金僑村)，實(shí)際控制人為王長海(身份證號：，園長為黃喜顏，現(xiàn)有學(xué)生120人(其中長沙籍55人、湘潭籍65人)，教職員工13人;校車3臺(湘CG5210，核載8人，湘CF9650，核載7人，湘C11258，核載18人)。

經(jīng)調(diào)查：該園法定代表人王霓裳在幼兒園開辦之初參與過相關(guān)工作，之后隨丈夫在益陽和長沙等地生活，沒有參與幼兒園的管理，沒有履行法定代表人職責(zé)。

4. 長沙梅花汽車制造有限公司基本情況

該公司設(shè)立于2000年2月23日，注冊住所為長沙市長沙縣江背鎮(zhèn)，法定代表人張君偉，注冊資本900萬元，有限責(zé)任公司，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為430121000000468(2-1)S，經(jīng)營范圍：從事客車、校車的制造、改裝、銷售等，組織機(jī)構(gòu)代碼74835084-4。該公司與樂樂旺幼兒園于2013年7月簽定了《非標(biāo)校車整改協(xié)議》，約定由長沙梅花汽車制造有限公司將五菱小型普通客車湘CG5210(原車牌號湘CE3960)整改為符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的非標(biāo)校車，整改內(nèi)容包括校車標(biāo)志燈、停車指示牌、車載衛(wèi)星定位裝置以及逃生錐、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。其中車載衛(wèi)星定位裝置包括“北斗車行一網(wǎng)通ONE05(校車版)”硬件以及2個監(jiān)控攝像頭，該設(shè)備采用移動公司的移動數(shù)據(jù)流量卡，能提供車輛的定位和實(shí)時監(jiān)控信息，整改費(fèi)用為10024元(含一年數(shù)據(jù)流量費(fèi))。2013年7月7日，長沙梅花汽車制造有限公司完成對車輛的整改并將車輛交付給王長海，2013年7月10日開具《校車整改專用合格證》。

經(jīng)調(diào)查：湘CG5210校車的衛(wèi)星定位裝置于2014年6月19日停止了數(shù)據(jù)傳輸(數(shù)據(jù)流量卡欠費(fèi))，其后不能實(shí)時顯示車輛定位和相關(guān)信息。該公司在2014年6月19日湘CG5210校車的數(shù)據(jù)流量卡欠費(fèi)停止數(shù)據(jù)傳輸時，未及時向樂樂旺幼兒園、湖南新空間系統(tǒng)技術(shù)有限公司進(jìn)行提示和說明。

5. 湖南新空間系統(tǒng)技術(shù)有限公司基本情況

該公司設(shè)立于1998年1月28日，注冊住所為長沙市芙蓉區(qū)芙蓉中路二段1號碧云天10樓A、B、C號房，系有限責(zé)任公司，法定代表人鐘進(jìn)，注冊資本500萬元，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為430000000058710(2-1)S，經(jīng)營范圍：第二類增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)及經(jīng)銷電子計算機(jī)及軟件、機(jī)械電子設(shè)備等;組織機(jī)構(gòu)代碼18380353-4，軟件企業(yè)登記號為湘R-2003-0027，軟件企業(yè)認(rèn)定證書編號為湘R-2003-0290。湖南新空間系統(tǒng)技術(shù)有限公司與長沙梅花汽車制造有限公司簽定了《“同心金象”乘用車信息智能化合作協(xié)議》，約定雙方為非標(biāo)校車整改項(xiàng)目合作單位。湖南新空間系統(tǒng)技術(shù)有限公司向長沙梅花汽車制造有限公司整改的非標(biāo)校車提供車載終端，負(fù)責(zé)智能監(jiān)控中心平臺的運(yùn)營、維護(hù)和技術(shù)保障。2013年7月7日，新空間系統(tǒng)技術(shù)有限公司派人到湘潭的校車整改點(diǎn)向湘CG5210安裝了車載衛(wèi)星定位裝置(北斗車行一網(wǎng)通ONE05)的硬件以及2個監(jiān)控攝像頭，設(shè)備于當(dāng)天安裝調(diào)試并通過功能檢測合格，交付樂樂旺幼兒園負(fù)責(zé)人王長海。

經(jīng)調(diào)查：該公司未按合同約定提供1年的湘CG5210校車衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)流量傳輸。在2014年6月19日湘CG5210校車的衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)停止傳輸時，未向長沙梅花汽車制造有限公司、樂樂旺幼兒園進(jìn)行提示和說明。

(二)事故發(fā)生地的基本情況和車輛落水狀況

事發(fā)地位于長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村，該村處于長沙與湘潭兩市的交界位置，緊鄰長沙市寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)、湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)。事發(fā)路段位于長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村石塘水塘的壩基機(jī)耕道，石塘水塘水面約16.5 畝，水深約6m，塘基距水面1.7m;壩基機(jī)耕道路面有效寬度2.3m，砂石路面，路面不平整，道路兩側(cè)均有雜草，西側(cè)雜草寬1.7m，高0.3-0.9m，東側(cè)雜草寬0.7m，高0.31-1.5m，事故路段無防護(hù)設(shè)施，無交通標(biāo)牌。

事發(fā)前，車輛沿壩基機(jī)耕道由西往北左轉(zhuǎn)彎，微下坡，坡長15.5m，坡度為7.16%，校車轉(zhuǎn)彎后(轉(zhuǎn)彎半徑25.2m)在壩基機(jī)耕道上直行17.8m落水(壩基全長67.3m)。校車在水中形態(tài)為頭南尾北、四輪著塘底、距壩基垂直距離10.3m、距落水點(diǎn)距離11m。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

在幼兒園開學(xué)期間，鄭友華駕駛湘CG5210五菱牌校車負(fù)責(zé)公河村線路和石塘線路上幼兒的接送，上午和下午各3趟。石塘線路上有15名左右幼兒，鄭友華在該線路上每天接、送各一趟，超員成為一種常態(tài)。

7月10日，鄭友華駕駛湘CG5210校車5時33分至7時接完第一趟(石塘線路)，7時至7時51分接完第二趟，7時51分至8時30分接完第三趟，返回幼兒園。之后，鄭友華前往距樂樂旺幼兒園300米左右的金僑三角坪超市打麻將。11時30分左右返回樂樂旺幼兒園吃中飯、午睡。當(dāng)日16時，樂樂旺幼兒園放學(xué)，幼兒在幼師的組織下坐上校車，童聰、肖建陽2名幼師和周天樂等13名幼兒登上了核載8人的校車湘CG5210。16時01分，鄭友華駕駛湘CG5210校車(實(shí)載16人)從幼兒園出發(fā)，送長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村和寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)燒湯村的幼兒回家，于16:07、16:17、16:24、16:28和16:30左右沿途分別送完劉康康、周天樂、蔣宇銀、楊柏倩、楊廣等5名幼兒后，車輛行經(jīng)長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村石塘水塘壩基機(jī)耕道時，墜入水塘，造成車內(nèi)11人全部溺水死亡。

(二)事故報告情況

7月10日19時16分57秒，湘潭市公安局警令部接處警中心第一次接到樂樂旺幼兒園一輛校車和8名幼兒失聯(lián)的報警。之后，接多起類似報警。19時47分，接到處警指令的湘潭市公安局雨湖區(qū)分局響塘派出所兩名民警趕到樂樂旺幼兒園，與報警人吳方會合，并沿校車可能行經(jīng)的線路找尋。19時51分，湘潭市公安局警令部接處警中心與長沙市公安局警令部指揮中心溝通了解。20時10分，湘潭市公安局警令部接處警中心接到報警人吳芬報告，在長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村一水塘內(nèi)發(fā)現(xiàn)失蹤校車。20時22分，長沙市公安局警令部指揮中心接到湘潭市公安局警令部接處警中心反饋的事故相關(guān)信息，長沙、湘潭警方迅速組織人力趕赴現(xiàn)場救援，并報告了當(dāng)?shù)卣罢畱?yīng)急辦。

(三)事故救援情況

接到事故報告后，政府、長沙市、湘潭政府、雨湖區(qū)和岳麓區(qū)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案。政府副省長張劍飛第一時間率政府辦公廳副主任趙清云、省安監(jiān)局副局長李大劍、省教育廳副廳長葛建中和省公安廳交通管理局局長唐國棟等省直部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。長沙政府市長胡衡華、副市長夏建平、副市長兼公安局長李介德，湘潭市市委副書記李江南、常務(wù)副市長談文勝、副市長蘇健全、副市長戴德清等和雨湖區(qū)、岳麓區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)趕赴事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事故應(yīng)急救援和善后處理工作。

事故發(fā)生后，長沙、湘潭兩市迅速調(diào)集消防、醫(yī)療等部門參與事故救援。長沙市調(diào)集了海事局水警大隊(duì)、藍(lán)天水上救援隊(duì)參與水下救援工作。7月11日3時30分，湘CG5210校車被打撈出水，車內(nèi)有9名遇難者;救援人員再次下水搜尋， 4時50分，發(fā)現(xiàn)2名遇難者，至此，車上11人全部被打撈上岸。5時50分，事故現(xiàn)場清理完畢。

事故發(fā)生后，長沙市、湘潭政府高度重視事故善后處理工作，安排善后處理專門班子進(jìn)行一對一的協(xié)商，與遇難者家屬分別簽訂了賠償協(xié)議并及時進(jìn)行了賠付，對遇難者進(jìn)行了妥善安葬。當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

三、事故原因分析及事故性質(zhì)認(rèn)定

(一)直接原因

鄭友華駕駛超員的湘CG5210校車(核載8人、實(shí)載11人)在臨水、窄路、彎道和下坡機(jī)耕道上違法超速 (限速20km/h、事故時32km/h )和不按照審核線路行駛，違反安全駕駛操作規(guī)范，導(dǎo)致校車沖出路面墜入水塘。

(二)間接原因

1. 湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園安全管理主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理工作嚴(yán)重缺失。一是法定代表人王霓裳長期不在崗，安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。二是安全管理流于形式，對校車駕駛?cè)思半S車照管幼師的安全教育培訓(xùn)不到位。沒有及時糾正鄭友華違法超員駕駛行為。三是未經(jīng)審核批準(zhǔn)，擅自增加鄭友華校車跨區(qū)域行車線路，導(dǎo)致校車在不具備安全通行條件的道路上行駛。四是沒有認(rèn)真解決校車與生源數(shù)量的供需矛盾，辦園的安全基本條件欠缺，招生數(shù)量近三年始終保持在100人以上，只有三臺校車(核載總數(shù)33人)，無法滿足需求。

2. 長沙梅花汽車制造有限公司提供實(shí)時監(jiān)控服務(wù)不到位。

該公司在對湘CG5210五菱小型普通客車進(jìn)行非標(biāo)校車整改時，給車輛安裝車載衛(wèi)星定位設(shè)備實(shí)時監(jiān)控1年服務(wù)期未滿時，提前20天中止實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸，沒有向樂樂旺幼兒園提示和說明情況，導(dǎo)致車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控失效、事發(fā)時不能及時提供車輛位置、監(jiān)管部門不能對校車實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

3. 湖南新空間系統(tǒng)技術(shù)有限公司提供定位監(jiān)控服務(wù)不到位。該公司未按合同約定為校車提供1年的車載衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)流量費(fèi)，提前20天中止數(shù)據(jù)傳輸，沒有向長沙梅花汽車制造有限公司、樂樂旺幼兒園提示和說明情況，導(dǎo)致車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控失效、事發(fā)時不能及時提供車輛位置、監(jiān)管部門不能對校車實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，與長沙梅花汽車制造有限公司共同承擔(dān)導(dǎo)致車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控失效的責(zé)任。

4. 湘潭市教育主管部門安全監(jiān)管不力。

(1)湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)中心校對樂樂旺幼兒園的日常監(jiān)管和校車安全管理檢查工作不到位。對樂樂旺幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況督促整改不力;對樂樂旺幼兒園長期存在的校車超員超速等違法行為沒有采取有效措施予以制止，也沒有向上級部門報告。

(2)湘潭市雨湖區(qū)教育局貫徹落實(shí)校車安全管理相關(guān)法律法規(guī)及上級文件精神不到位，對校車安全管理和安全隱患排查工作督促指導(dǎo)不力。未建立校車安全管理舉報平臺;在校車使用許可過程中，對校車使用許可申請材料提出初審意見后，未按規(guī)定程序報送湘潭市教育局;對幼兒園及校車安全的日常監(jiān)管及安全檢查不深入，未能發(fā)現(xiàn)樂樂旺幼兒園校車長期存在的超員、不按審核線路行駛等安全隱患。

(3)湘潭市教育局對雨湖區(qū)教育局開展校車安全管理工作督促指導(dǎo)不力。在校車使用許可過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行(湘教通〔2013〕82號)規(guī)定的市轄區(qū)校車使用許可程序，沒有審核校車許可申報材料，違規(guī)將蓋好市校車領(lǐng)導(dǎo)小組公章的《校車使用許可決定書》下發(fā)給各縣市區(qū)校車辦自行填寫。

5. 湘潭市公安交警部門對校車的安全監(jiān)管不到位。湘潭市交警支隊(duì)及下屬雨湖大隊(duì)和五中隊(duì)貫徹落實(shí)校車安全管理相關(guān)法律法規(guī)不到位，對校車安全的監(jiān)督管理工作不到位;對樂樂旺幼兒園湘CG5210校車長期超速、超員和不按審核線路行駛的問題監(jiān)管不力。

6. 湘潭市道路運(yùn)輸管理局落實(shí)校車安全管理不到位。湘潭市道路運(yùn)輸管理局河西所對湘潭市交通運(yùn)輸局交辦的湘潭市雨湖區(qū)校車使用許可審核工作執(zhí)行不到位，對樂樂旺幼兒園校車行駛線路等沒有進(jìn)行認(rèn)真審核和實(shí)地勘察。

7. 湘潭市雨湖區(qū)政府及響塘鄉(xiāng)政府落實(shí)校車屬地管理職責(zé)不力。

(1)雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)政府落實(shí)校車安全管理相關(guān)制度不到位，對校車安全隱患排查治理不力。一是沒有制定詳細(xì)的校車管理制度;二是沒有協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)中心聯(lián)校和交警五中隊(duì)對校車進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)校車有超員超速現(xiàn)象沒有及時向上級政府和監(jiān)管部門報告，對樂樂旺幼兒園屬地安全監(jiān)管工作不到位。

(2)雨湖區(qū)政府落實(shí)校車安全管理相關(guān)法律法規(guī)及上級文件精神不到位;對區(qū)教育局等職能部門督促履行校車安全管理職責(zé)不到位;對市級相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不夠;沒有及時修改完善區(qū)校車管理相關(guān)制度。

8. 長沙市岳麓區(qū)含浦街道辦事處及干子村落實(shí)校車安全屬地管理職責(zé)不力。

(1)長沙市岳麓區(qū)含浦街道辦事處“打非治違”工作和校車安全管理工作落實(shí)不到位。未發(fā)現(xiàn)外地校車長期在轄區(qū)內(nèi)接送幼兒，并超速超員行駛的問題;對干子村村委會開展交通安全管理工作督促指導(dǎo)不力，校車安全管理宣傳不到位。

(2)長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村落實(shí)校車安全管理工作不到位，對校車安全知識宣傳不到位，對重大安全隱患采取措施不力。

9. 長沙市交警支隊(duì)岳麓大隊(duì)對校車安全監(jiān)管工作存在漏洞。長沙市交警支隊(duì)岳麓大隊(duì)及八中隊(duì)對樂樂旺幼兒園校車長期超速、超員及不按審核線路行駛的問題監(jiān)管不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起重大道路交通安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)由司法機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任的人員

1.王霓裳，樂樂旺幼兒園法定代表人，涉嫌重大責(zé)任事故罪。長沙市岳麓區(qū)公安分局于7月12日對其刑事拘留。

2.王長海，中共黨員，樂樂旺幼兒園實(shí)際控制人，涉嫌重大責(zé)任事故罪。長沙市岳麓區(qū)公安分局于7月12日對其刑事拘留。

3.楊強(qiáng)，中共黨員，雨湖區(qū)教育局監(jiān)察室主任、安全政策法規(guī)股股長，雨湖區(qū)校車辦的專干。涉嫌玩忽職守罪。2014年8月11日，湘潭市雨湖區(qū)檢察院決定對其立案偵查。

4.章華，中共黨員，湘潭市交警支隊(duì)雨湖大隊(duì)五中隊(duì)隊(duì)長，校車戶籍化管理的責(zé)任民警。涉嫌玩忽職守罪。2014年8月13日，湘潭市雨湖區(qū)檢察院決定對其立案偵查。

上述人員待司法機(jī)關(guān)作出處理結(jié)論后，再給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。其他國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法查處。

(二)在事故中死亡、不予追究責(zé)任的人員

鄭友華，樂樂旺幼兒園校車湘CG5210駕駛?cè)?，駕駛超員的校車違法超速和不按審核線路行駛、違反安全駕駛操作規(guī)范，導(dǎo)致車輛沖出路面墜入水塘，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

(三)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1.姜丙乾，中共黨員，長沙市交警支隊(duì)岳麓大隊(duì)八中隊(duì)中隊(duì)長。在組織和具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校車運(yùn)行的監(jiān)督管理工作中，履職不到位，對湘CG5210校車的日常監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)、依法查處和有效糾正該車在岳麓區(qū)域運(yùn)行中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規(guī)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

2.周建文，中共黨員，長沙市交警支隊(duì)岳麓大隊(duì)副大隊(duì)長。分管法制、事故預(yù)防處理和聯(lián)系八中隊(duì)。督促指導(dǎo)八中隊(duì)開展校車安全監(jiān)管工作不到位;未及時發(fā)現(xiàn)和依法查處湘CG5210校車在岳麓區(qū)運(yùn)行過程中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規(guī)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

3.張佳，中共黨員，長沙市交警支隊(duì)岳麓大隊(duì)副大隊(duì)長。分管交通秩序管理工作。對校車安全監(jiān)管工作組織、領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和依法查處湘CG5210校車在岳麓區(qū)域運(yùn)行過程中長期存在的超員、超速及不按審核線路行駛的違法違規(guī)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十五條及第二十條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

4.劉浩軍，中共黨員，2014年3月任長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村黨支部書記，主持干子村全面工作。對樂樂旺幼兒園校車超員行駛的違法行為進(jìn)行過勸阻，但沒有及時將問題向上級有關(guān)部門報告，也沒有采取措施予以制止。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.李戒，中共黨員，長沙市岳麓區(qū)含浦街道黨工委委員、人武部長，分管道路交通安全等工作。對干子村村委會開展交通安全管理工作督促指導(dǎo)不力，對轄區(qū)內(nèi)村組道路安全隱患排查處理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.夏峰，中共黨員，岳麓區(qū)含浦街道辦事處主任，主管街道行政工作。對本轄區(qū)內(nèi)幼兒異地就讀且需要校車接送的情況沒有召集街道有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)研究和部署,也沒有上報有關(guān)部門;對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

7.馮友庚，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)中心校副校長，負(fù)責(zé)校車安全管理工作。對響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園及校車安全管理工作監(jiān)管不到位，對樂樂旺幼兒園的日常安全檢查不深入，對幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況沒有采取措施予以糾正;對校車長期超員和不按審核路線行駛等安全隱患雖然向中心校反映過，但是沒有采取強(qiáng)力措施予以制止，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分。

8.趙延榮，中共黨員，響塘鄉(xiāng)中心校校長，主持中心校全面工作。對響塘鄉(xiāng)校車安全監(jiān)管工作不到位，對樂樂旺幼兒園校車長期存在超員、不按審核線路行駛的安全隱患沒有采取措施及時整改;對樂樂旺幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況沒有及時處置整改。對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

9.屈志輝，湘潭市雨湖區(qū)教育局副局長、雨湖區(qū)學(xué)生用車工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管區(qū)教育局安全工作。貫徹落實(shí)校車安全法律法規(guī)和政策文件規(guī)定不到位;沒有建立校車安全舉報網(wǎng)絡(luò)平臺，對幼兒園的日常安全檢查不深入;對幼兒園園長的安全培訓(xùn)力度不夠。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政降級處分。

10.譚先玉，中共黨員，湘潭市雨湖區(qū)教育局黨委書記、局長，區(qū)校車領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、區(qū)校車辦主任，主持區(qū)教育局全面工作。對校車辦崗位職責(zé)沒有以正式文件印發(fā);沒有建立校車安全舉報網(wǎng)絡(luò)平臺;協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)校車安全管理工作不到位，導(dǎo)致機(jī)制不順暢。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

11.周利光，中共黨員，湘潭市交警支隊(duì)雨湖大隊(duì)副大隊(duì)長，分管車駕管、交通安全宣傳及校車GPS監(jiān)控信息平臺等工作。督促指導(dǎo)下級及五中隊(duì)落實(shí)校車安全管理工作及校車交通安全宣傳工作不到位。對下級沒有實(shí)地審核勘查校車行駛路線工作失察，對校車GPS監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)校車存在超速及只能看到駕駛員而不能看到車內(nèi)全貌的情況未查處整改失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

12.劉明華，中共黨員，湘潭市交警支隊(duì)雨湖大隊(duì)隊(duì)長。在主持雨湖交警大隊(duì)工作中，對校車安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。未及時發(fā)現(xiàn)和依法查處湘CG5210校車運(yùn)行中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的.違法違規(guī)行為;未及時研究解決大隊(duì)校車GPS監(jiān)管信息平臺中發(fā)現(xiàn)的視頻監(jiān)控不能有效運(yùn)行等異常問題;向調(diào)查組提供不實(shí)的《校車GPS監(jiān)管信息平臺管理制度》文件。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

13.陳抗，農(nóng)工黨員，湘潭市道路運(yùn)輸管理局河西所所長。在具體承辦湘CG5210校車的使用許可審核工作中，對《湘潭市校車使用許可、校車標(biāo)牌核發(fā)申請表》上規(guī)定校車的“行駛線路、開行時間、?？空军c(diǎn)”等信息沒有進(jìn)行認(rèn)真審查和實(shí)地勘察，審核工作流于形式，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

14.周衛(wèi)平，中共黨員，湘潭市道路運(yùn)輸管理局副局長，分管湘潭市道路運(yùn)輸管理局河西運(yùn)管所。對校車安全管理相關(guān)法律、法規(guī)和上級文件精神落實(shí)不到位，對湘潭市道路運(yùn)輸管理局河西所審核樂樂旺幼兒園事故校車工作不到位等情況失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十五條及第二十條規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

15.張大春，中共黨員，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任。發(fā)現(xiàn)校車超員等安全隱患問題后沒有及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

16.蔣益平，中共黨員，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)黨委委員，分管組織、道路交通、學(xué)校幼兒園及校車安全等工作。沒有將轄區(qū)范圍內(nèi)校車超員的安全隱患情況及時向上級及監(jiān)管部門書面報告，沒有協(xié)調(diào)上級主管部門和鄉(xiāng)中心聯(lián)校對校車安全隱患進(jìn)行整治;在校車安全隱患排查中沒有及時發(fā)現(xiàn)校車擅自改變規(guī)定線路行駛等重大安全隱患問題;在發(fā)現(xiàn)校車超員現(xiàn)象后沒有采取有效措施整治校車超員超速行駛等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.彭忠良，中共黨員，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，主持鄉(xiāng)政府全面工作。落實(shí)校車安全管理工作不到位，沒有按照上級有關(guān)校車管理文件和《雨湖區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全用車管理工作實(shí)施方案》精神及時成立鄉(xiāng)校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有認(rèn)真督促下級深入排查校車超員、擅自改變行車線路行駛等重大安全隱患問題，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

18.張贊群，中共黨員，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)黨委書記，主持響塘鄉(xiāng)全面工作。沒有及時督促鄉(xiāng)政府成立校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有及時健全監(jiān)督管理機(jī)制，沒有專題部署校車安全隱患整治工作;沒有認(rèn)真督促下級深入排查校車超員、擅自改變行車線路行駛等重大安全隱患問題，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

19.向澤華，中共黨員，湘潭市教育局安全保衛(wèi)科科長。負(fù)責(zé)湘潭市學(xué)生用車工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。沒有嚴(yán)格執(zhí)行湘教通〔2013〕82號文件規(guī)定的市轄區(qū)校車使用許可程序，沒有審核校車許可申報材料，違規(guī)將蓋好市校車領(lǐng)導(dǎo)小組公章的《校車使用許可決定書》下發(fā)給各縣市區(qū)校車辦自行填寫。對校車安全事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

20.鄧幼苗，中共黨員，湘潭市交警支隊(duì)黨委委員、副支隊(duì)長，分管秩序科。對雨湖交警大隊(duì)執(zhí)法檢查工作指導(dǎo)督促不力，對雨湖交警大隊(duì)未及時發(fā)現(xiàn)湘CG5210校車運(yùn)行中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規(guī)行為失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十五條及第二十條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

21.袁典凡，中共黨員，湘潭市雨湖區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，分管教育工作。貫徹執(zhí)行上級有關(guān)校車管理的精神不全面，沒有進(jìn)一步督促、健全完善校車管理相關(guān)制度;沒有及時督促區(qū)教育局和基層政府全面排除學(xué)生用車安全隱患，對校車安全事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十五條及第二十條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

(四)相關(guān)處罰建議

1.樂樂旺幼兒園安全管理主體責(zé)任不落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由湘潭政府督促相關(guān)職能部門依法吊銷樂樂旺幼兒園有關(guān)資質(zhì)和證照。

2.長沙梅花汽車制造有限公司和湖南新空間系統(tǒng)科技有限公司提供定位監(jiān)控服務(wù)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別對其依法查處。

(五)其他處理建議

1.責(zé)成雨湖區(qū)政府向湘潭政府作出深刻檢查。

2.責(zé)成岳麓區(qū)政府向長沙政府作出深刻檢查。

3.責(zé)成湘潭政府、長沙政府分別向政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

(一)學(xué)校幼兒園要進(jìn)一步落實(shí)安全管理主體責(zé)任

學(xué)校幼兒園要認(rèn)真履行安全管理主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履職安全管理職責(zé)。一要提高全員安全意識，堅(jiān)持持證上崗制度，加強(qiáng)對管理人員、校車司機(jī)、教師和幼兒的安全教育培訓(xùn)力度，提高全員的安全技能和應(yīng)急救援能力。二要加強(qiáng)校車管理，嚴(yán)禁校車不按審批線路行駛，對校車跨區(qū)域接送學(xué)生的，應(yīng)向生源所在地教育、交警和交通部門申報備案，從源頭上杜絕校車超員和不按審批線路行駛的安全隱患。同時要建立健全校車使用、保養(yǎng)、行駛路線管理臺賬以及幼兒上下車登記臺賬。三要加大安全保障資金的投入，建立校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)和校車監(jiān)控平臺，實(shí)時監(jiān)控幼兒上下車過程，并對校車接送幼兒過程實(shí)施全程衛(wèi)星定位監(jiān)控，防止校車超員、超速、不按審批線路行駛等問題發(fā)生。

(二)湘潭市、長沙市的教育部門要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任

各級教育行政主管部門要深入學(xué)書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必管安全”的要求，認(rèn)真履行對學(xué)校幼兒園的安全監(jiān)管職責(zé)。一要充分發(fā)揮校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，建立定期協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真分析本地區(qū)學(xué)校分布、學(xué)生出行及校車發(fā)展情況，分析研判校車交通安全管理工作形勢，研究解決校車安全管理方面問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面部署安排聯(lián)合執(zhí)法行動;二要嚴(yán)把校車資質(zhì)審查關(guān)，對報審的校車要確定司機(jī)、行駛線路、隨車管照人員、接送的學(xué)生等情況進(jìn)行現(xiàn)場審查，合理規(guī)劃運(yùn)行線路，公示相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)對幼兒上下學(xué)接送情況的動態(tài)監(jiān)管;三要建立并運(yùn)行校車安全監(jiān)控平臺，落實(shí)對校車的動態(tài)實(shí)時監(jiān)控，加強(qiáng)對在用校車的規(guī)范化管理，確保校車營運(yùn)安全。

(三)湘潭市、長沙市的公安交警部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對校車的安全監(jiān)管

各級公安交警部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好校車安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)校車交通安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)對校車行經(jīng)路段的巡查，特別是加強(qiáng)對民辦學(xué)校幼兒園校車的檢查力度，堅(jiān)決制止不符合安全規(guī)定和存在安全隱患的車輛接送學(xué)生，從源頭上治理校車超員、超速和不按審批線路行駛的安全隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞;二是加強(qiáng)基層交通安全管理服務(wù)站的建設(shè)，在交警管理力度較弱的地區(qū)組建交通安全協(xié)管員隊(duì)伍，研究由市、縣級政府給予相應(yīng)資金的保障措施，解決偏遠(yuǎn)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全失管失控的問題;三是加強(qiáng)對校車整改情況的查驗(yàn)，嚴(yán)格按校車標(biāo)準(zhǔn)對車輛狀況進(jìn)行審查，確保非標(biāo)校車整改符合規(guī)范要求。四要加強(qiáng)對長沙梅花汽車制造有限公司和湖南新空間系統(tǒng)科技有限公司的管理，加大對整改校車的質(zhì)量監(jiān)督、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和加大考核力度，提高服務(wù)質(zhì)量。

(四)湘潭市、長沙市的交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步加大對校車安全管理力度

湘潭市、長沙市的交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真履行校車安全管理職責(zé)，一要認(rèn)真審核校車資質(zhì)的申報材料，實(shí)地勘查校車的行駛線路，對不符合校車通行條件的路段，不得批準(zhǔn)通行;二要對轄區(qū)已審批同意通行校車的農(nóng)村道路進(jìn)行交通安全隱患排查，徹查各類事故隱患路段，消除安全死角，特別是急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患;三要加大對農(nóng)村道路安全隱患的整治力度和經(jīng)費(fèi)投入，要認(rèn)真研究、合理增設(shè)道路防護(hù)設(shè)施和交通安全警示標(biāo)志，加大對校車行經(jīng)的路段的維護(hù)力度，保障車輛通行條件，一時難以改造到位的危險路段，要落實(shí)相關(guān)管制措施，加強(qiáng)安全防范，防止類似事故重演。

(五)湘潭市、長沙政府要進(jìn)一步落實(shí)校車安全管理責(zé)任，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

湘潭市、長沙政府要認(rèn)真研究并制定切實(shí)可行的校車安全管理實(shí)施辦法和細(xì)則，一要進(jìn)一步明確校車安全管理職責(zé)、理順管理關(guān)系、創(chuàng)新管理模式，將監(jiān)管審批與執(zhí)法監(jiān)督相統(tǒng)一，切實(shí)解決監(jiān)管盲區(qū)問題，要加強(qiáng)政策研究，縮短非標(biāo)校車使用過渡期，力爭在2015年底前全面解決使用非標(biāo)校車的問題。二要組織教育、公安和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門迅速開展校車安全隱患排查治理行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)地段、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查隱患、促整改、強(qiáng)基礎(chǔ)、防事故。三要合理配置教育資源，合理布局中小學(xué)校和幼兒園，保障學(xué)生就近入學(xué)，減少學(xué)校幼兒園校車使用需要，從源頭上預(yù)防和減少校車事故。四要深入落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包交通主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村(居)委會干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说陌Ｘ?zé)任制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、層層落實(shí)的道路交通安全管理責(zé)任制，保障車輛通行安全;五是要加強(qiáng)對校車交通安全的宣傳教育，充分運(yùn)用社會力量推動建立校車交通安全社會化管理機(jī)制，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的共建共管新模式。