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生態(tài)建設和環(huán)境保護是全面落實科學發(fā)展觀、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，對于推進和諧社會建設，實現人與自然和諧相處具有重要意義。為促進我縣生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，縣人大常委會決定專題審議生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作情況。根據工作安排，今年3月，我們組織調查組，對生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作情況進行了調研，先后聽取了農辦、環(huán)保、經貿、農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)園區(qū)管委會等部門的有關工作情況，召開發(fā)改局等相關部門座談會，走訪20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實地考察了部分醫(yī)化企業(yè)，聽取了各方面的意見和建議?，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

X年3月，我縣提出了建設生態(tài)縣的目標：爭取到2020年，把仙居建設成為生態(tài)環(huán)境良好、經濟發(fā)達高效、人居環(huán)境優(yōu)美、社會文明進步、可持續(xù)發(fā)展能力較強、人與自然和諧相處的總目標。X年6月，縣十三屆人大常委會第十次會議，聽取和審議了縣政府關于生態(tài)縣建設和環(huán)境保護法實施情況的報告，并提出審議意見。近年來，按照生態(tài)縣建設和環(huán)境保護的要求，縣政府加強組織領導，積極制訂和實施規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經濟，重視環(huán)境保護和污染整治，各項工作穩(wěn)步推進。

（一）明確工作目標，健全工作機制?？h政府把生態(tài)縣建設和環(huán)境保護工作納入了我縣經濟社會發(fā)展“X”規(guī)劃，在建立工作機構、召開動員會議、與各相關單位簽訂目標責任書等工作的基礎上，進一步明確工作職責，制訂生態(tài)建設資金管理辦法，并建立健全考核機制；組織編制了《仙居生態(tài)縣建設規(guī)劃》，經縣十三屆人大常委會第十三次會議審議并原則通過，制訂了《仙居生態(tài)縣建設規(guī)劃實施細則》，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制已作了相應部署；開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，采取多種形式，宣傳相關法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)保知識，提高全社會的生態(tài)環(huán)保意識，樹立生態(tài)環(huán)保理念。

（二）重視自然生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。各有關方面按照生態(tài)縣建設的要求，堅持開發(fā)與保護并舉，加強自然生態(tài)資源保護管理。一是實施城鄉(xiāng)綠化一體化戰(zhàn)略。大力實施封山育林、人工造林和退耕還林，嚴格落實森林防火責任制，強化森林保護。五年來，完成封山育林75萬畝，綠化造林12萬畝。二是實施百萬畝生態(tài)公益林建設。建設生態(tài)公益林113萬畝，其中省級73萬畝，縣級40萬畝，全面實行省級重點生態(tài)公益林效益補償基金制度。三是扎實推進自然保護區(qū)建設。建立了省級自然保護小區(qū)4個，面積1。9萬畝。四是開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和綠色創(chuàng)建活動。創(chuàng)建了橫溪、白塔等2個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高遷下屋、上麻等8個市級生態(tài)示范村；建成綠色學校23所，其中省級5所、市級10所。

（三）發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，生態(tài)經濟發(fā)展初見成效。一是生態(tài)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。已初步形成了楊梅、三黃雞、高山蔬菜、優(yōu)質米、淡水養(yǎng)殖等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，建成各類無公害農產品基地34個，面積14萬畝，綠色食品基地和有機食品基地1萬畝，53只農產品獲得有機食品、綠色食品和全國無公害農產品認證，其中楊梅種植面積達10萬多畝，X年產量3。5萬噸，產值3。2億元。二是培育發(fā)展生態(tài)工業(yè)。通過轉變經濟增長方式，調整工業(yè)產業(yè)布局和結構，加快現代、永安等工業(yè)集聚區(qū)建設進程，初步形成“一城四園”的格局；重視引進高科技項目，發(fā)展高新技術產業(yè)；按照國家產業(yè)政策導向和國內外市場需求，加強醫(yī)化等行業(yè)的技術改造，推進企業(yè)清潔生產。全縣已有4家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系認證，建成省級綠色企業(yè)2家，市級綠色企業(yè)2家。三是生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑、楊梅觀光體驗、“農家樂”等生態(tài)旅游。已建成25個農家樂休閑旅游村（點），X年共接待游客35萬人次，其中楊梅果園觀光游人數達6。5萬人次，門票收入超過60萬元。

（四）有重點地實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治。一是重視醫(yī)化行業(yè)污染整治，促進醫(yī)化行業(yè)改造提升。對上規(guī)模企業(yè)要求加快環(huán)保設施投入改造，實現“三廢”達標排放，對規(guī)模小、設備工藝落后、難以治理的小化工企業(yè)實施關停。實行排污申報許可制度，禁止無證排放，努力控制排污總量。規(guī)范項目審批程序，嚴把項目審批關，相關項目實行環(huán)保前置，堅持執(zhí)行“三同時”驗收制度，加強項目后續(xù)管理，控制污染源頭。二是加強農業(yè)農村面源污染治理。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，重視畜禽養(yǎng)殖污染治理，出臺了《仙居縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施方案》。推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥，實施測土配方施肥，減輕農業(yè)面源污染。三是開展農村環(huán)境綜合整治。結合新農村建設，開展以改廁改水、清理垃圾、清理河道為主要內容的農村環(huán)境綜合整治。實施“十百”工程，完成示范村7個，整治村100個；實施“百村飲水工程”，完成了291個村514個自然村飲用水工程建設，解困和改善飲水條件人口17。96萬人；開展百里清水河道整治工程，完成整治123公里；已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾中轉站，295個行政村建有保潔隊伍，全縣去年清理垃圾數量達3300噸；消滅露天糞坑6022座，建造公廁195個。

（五）生態(tài)環(huán)境管理能力有了提高。一是建立環(huán)境事件預防和應急體系。制定環(huán)境突發(fā)性污染應急預案，落實環(huán)保應急措施，有效應對和妥善處理了一些環(huán)境突發(fā)事件，緩解社會恐慌，維護社會穩(wěn)定。二是加強環(huán)境監(jiān)察巡查。對一些環(huán)境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監(jiān)控，對市控重點污染源實行“月巡查”，一般污染源做到“季巡查”。三是嚴厲查處群眾反映強烈的環(huán)境污染事件。針對一些“三廢銀”冶煉、非法煉油等突出環(huán)境違法行為，加大執(zhí)法力度，予以重點查處。

二、存在問題和困難

由于我縣屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，又地處靈江流域上游，加上以醫(yī)化行業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)布局，生態(tài)建設和環(huán)境保護與經濟發(fā)展和產業(yè)升級存在一定矛盾，生態(tài)縣建設一些經濟指標完成難度較大，環(huán)境保護壓力較重。

（一）生態(tài)建設和環(huán)境保護還沒有形成全社會共識。生態(tài)縣建設和環(huán)境保護是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及20多個部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但少數成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉(xiāng)之間還未有效形成整體合力；生態(tài)環(huán)保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實；一些環(huán)境污染主體追求經濟利益，忽視環(huán)保問題較為突出；廣大群眾對生態(tài)建設和環(huán)境保護缺乏理性認識，保護生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性不強，重視生態(tài)建設和環(huán)境保護的社會氛圍不濃。

（二）環(huán)保基礎設施落后。環(huán)境控制性工程未建成投入使用，城市污水處理工程正在建設之中，生活垃圾處理工程進展艱難；城市環(huán)?；A設施落后，污水收集管網、排污設施建設嚴重滯后，集鎮(zhèn)環(huán)保設施嚴重缺乏，農村幾乎沒有環(huán)保設施；城區(qū)供水管道老化，部分城區(qū)、城郊及多數集鎮(zhèn)沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出；一些涉污企業(yè)污染處理設施落后，“三廢銀”等廢金屬集中冶煉設施尚未建成。

（三）重點生態(tài)區(qū)域保護形勢嚴峻。一是永安溪生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。河道采砂點多面廣，影響了永安溪生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護；一些攔河工程影響魚類生存繁殖環(huán)境；部分土地整理項目影響了沿溪濕地保護和防護林體系建設。二是沿溪沿線森林景觀檔次不高。森林結構不合理，林分質量不高，觀賞性不強。三是生態(tài)補償機制不健全。省級生態(tài)公益林補償標準較低，縣級生態(tài)公益林補償資金尚未落實，生態(tài)公益林保護與林農生產生活需求存在矛盾。

（四）環(huán)境污染點多面廣，污染事件時有發(fā)生。一是醫(yī)化、工藝、廢金屬回收等行業(yè)污染面廣量大，部分醫(yī)化企業(yè)主要污染物排放總量居高不下，存在治污投入不足、排污設施運行不正常、超標排放和偷排、漏排等現象，少數限期治理企業(yè)進度緩慢，違法排污現象時有發(fā)生，局部污染問題嚴重。在承接產業(yè)轉移過程中，存在忽視生態(tài)環(huán)境保護而盲目引進高污染項目的問題。以“三廢銀”為主的廢金屬回收冶煉遍及城關及周邊地區(qū)，并有向邊遠鄉(xiāng)村蔓延之勢，導致空氣和地下水污染擴散。二是農業(yè)面源污染問題較為突出，濫用農藥、化肥現象仍然存在；畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態(tài)，污染物缺乏有效治理；城鎮(zhèn)、農村生活污水直排，水環(huán)境污染狀況令人擔憂，農村生活垃圾亂丟亂倒，環(huán)境臟亂差現象隨處可見。三是跨區(qū)域污染問題呈上升趨勢，治理協(xié)調難度較大。

（五）城南化工區(qū)整治達標任務艱巨。城南化工區(qū)被列為市重點監(jiān)管區(qū)，要求今年10底前整治達標，如果不能按期完成整治任務，將給我縣經濟社會發(fā)展帶來更大的'制約。根據目前情況，城南30多家醫(yī)化企業(yè)，大部分污染處理設施設備落后簡陋，有的甚至沒有處理設施，各項污染物排放指標要達市驗收控制目標，難度很大，壓力很重。

（六）生態(tài)環(huán)境支持保障和管理能力較為薄弱。生態(tài)縣建設資金投入不足，多元化投融資機制還未形成，生態(tài)補償機制有待進一步完善，生態(tài)環(huán)境共建共享氛圍未真正形成。生態(tài)環(huán)保管理力量不足，執(zhí)法條件較差，設施設備落后，難以適應生態(tài)環(huán)保形勢發(fā)展要求。

三、幾點建議

生態(tài)環(huán)境是承載經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，是地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分，為進一步推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進經濟社會和自然環(huán)境的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

（一）統(tǒng)一思想認識，營造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會氛圍。要貫徹落實黨和國家有關生態(tài)建設和環(huán)境保護的方針政策，深刻認識生態(tài)縣建設的科學內涵，認真研究處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為當前和今后工作的重中之重，貫穿于和諧社會和新農村建設的全過程。生態(tài)縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協(xié)調、監(jiān)督等各項職能，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責任，形成政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門分工負責、全社會共同參與的生態(tài)建設和環(huán)境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展宣傳教育和培訓活動，提高全社會的思想認識，積極引導廣大人民群眾自覺參與生態(tài)縣建設和環(huán)境保護，營造良好的社會氛圍。

（二）加快環(huán)保基礎設施建設。要加快污水處理廠建設進度，加大縣城排污管網建設力度，力爭早日實現工業(yè)廢水和生活污水全部入管網集中處理；重視生活垃圾處理設施建設，研究處理好縣垃圾處理工程的一些實際問題，力爭如期建成使用。要研究建立符合我縣實際的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾處理運作機制，積極探索垃圾減量化產生、資源化利用、無害化處理的有效模式。重視城區(qū)供水管道改造及部分城區(qū)、城郊和集鎮(zhèn)的自來水設施建設，切實解決飲用水安全問題。督促企業(yè)加大環(huán)保投入，改進環(huán)保治理設施，提高污染處理能力。支持盡快建成貴金屬集中回收冶煉設施。

（三）加強重點生態(tài)區(qū)域環(huán)境保護。一是切實加強永安溪生態(tài)環(huán)境管理。對永安溪采砂，要科學安排、嚴格審批、從嚴監(jiān)管，確保合理有序開采，嚴禁在魚類繁殖期采砂，防止過度濫采而影響永安溪生態(tài)環(huán)境、資源保護和行洪安全；重視解決好攔河設施建設帶來的魚類生存繁殖環(huán)境破壞問題；實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地自然環(huán)境保護；妥善處理好土地整理與生態(tài)環(huán)境保護的關系。二是加強景觀林建設。在高速公路、省道等主要通道兩側山體和風景名勝區(qū)，實施林相改造，發(fā)展闊葉林或針闊混交林，增強生態(tài)功能，改善景觀效果，提高觀賞品位。三是健全生態(tài)補償機制。研究設立縣級專項生態(tài)補償基金，落實40萬畝縣級生態(tài)公益林補償資金，并要加強生態(tài)公益林管護，研究解決林農的生產生活實際問題。

（四）加強環(huán)境綜合整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟。以綠色農產品作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向，大力推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為導向，積極推進現有企業(yè)技術改造和產業(yè)升級，發(fā)展低消耗、低污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，要嚴防產業(yè)轉移中的高污染項目轉入；利用良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游并促進和帶動相關產業(yè)的發(fā)展。二是切實加強污染治理。深入實施“811”環(huán)境整治行動，繼續(xù)推進重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治；要堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強監(jiān)察、督查和巡查，努力遏制環(huán)境污染。要重點抓好醫(yī)化行業(yè)的整治，重視解決工藝企業(yè)的污染問題，限制廢金屬回收業(yè)的無序發(fā)展，要采取有力措施加快推進白銀等貴金屬集中回收冶煉進程，實行污染集中治理，規(guī)范冶煉行為。要重視跨區(qū)域環(huán)保協(xié)作，防止跨區(qū)域環(huán)境污染問題。三是加強農村環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全面推進以村莊整理、舊村改造、下山脫貧、生態(tài)移民為主要內容的城鄉(xiāng)一體化進程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量；實施“十村示范、百村整治”工程，加快農村改水改廁進程，減少農村生活垃圾污染；加快推進農業(yè)標準化建設，加強農業(yè)投入品監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，切實解決種、養(yǎng)業(yè)的污染問題。要繼續(xù)重視研究秦州養(yǎng)殖場的處置問題。

（五）高度重視城南化工區(qū)整治達標工作。要按照城南化工區(qū)環(huán)境污染整治實施方案要求，全面推進醫(yī)化企業(yè)污染治理工作。對重點醫(yī)化企業(yè)，要求加快完成廢水、廢氣規(guī)范化治理工作，健全企業(yè)環(huán)保管理制度，安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，建立污染治理的長效機制；對限期治理的企業(yè)，要下達限期治理任務書，督促企業(yè)制訂污染整治工作方案，加大環(huán)保設施改造投入，實現“三廢”達標排放，對期限內不能完成治理的，要堅決予以關停；對停產治理的企業(yè)，下達停產治理任務書，污染整治達不到要求的，一律不得恢復生產；對列入關閉的企業(yè)，各有關部門要密切配合，采取有力措施，用足各種手段，確保關閉到位。同時，要認真做好城南化工區(qū)驗收的準備工作，建立醫(yī)化企業(yè)污染治理檔案，確保今年10月份通過市級摘帽驗收。

（六）完善保障機制，提高生態(tài)環(huán)保管理水平。一是加強資金保障。加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的資金投入，拓寬投融資渠道，充分運用企業(yè)化、產業(yè)化、市場化等方式，建立政府主導、多元投入、市場推進、公眾參與的投入機制，鼓勵和支持社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護和建設。二是積極爭取區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享機制。要根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，積極向省、市爭取建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，通過政策傾斜、財政轉移支付、產業(yè)合理轉移等途徑，實現經濟與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。三是加強生態(tài)環(huán)保管理能力建設。充實生態(tài)建設和環(huán)保管理力量，加強隊伍思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高隊伍整體素質；重視環(huán)保執(zhí)法現代化建設，改善執(zhí)法條件，提高裝備水平，更好地適應生態(tài)建設和環(huán)境保護的需求。