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第一篇：《關(guān)于馬甲鎮(zhèn)政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查報告》

《關(guān)于馬甲鎮(zhèn)政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查報告》

——以梅嶺村為具體調(diào)研對象

前言：

馬甲鎮(zhèn)政府為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照市區(qū)兩級黨委、政府關(guān)于實施泉州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的部署和要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，正在努力建設(shè)一批“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”，為推進(jìn)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)泉州城市花園打好基礎(chǔ)，而展開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大行動。本文即以梅嶺村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，作為具體調(diào)研對象而展開。

正文： 基本概況：

馬甲鎮(zhèn)梅嶺村，地處馬甲鎮(zhèn)西南部、惠女水庫西北側(cè)，距離鎮(zhèn)區(qū)3.5公里，與南安市洪梅鎮(zhèn)接壤。全村土地面積357公頃，人口1474人，農(nóng)民人均收入10623元，村財年收入23.2萬元。

梅嶺村山美，不僅有容納飛禽走獸，嶙峋怪石，更有四季更妝，花開葉落，蒼松翠柏，冬季長眠的獨到美景；梅嶺村水美，不僅有清澈見底的倚龍湖亮麗美景，更有曲折迂回，柔情脈脈，百景匯集的山間小道。梅嶺村環(huán)境幽雅，空氣清新，負(fù)離子含量多，是天然的氧吧。2011年黨支部被泉州市委評為“先進(jìn)基層黨組織”；2012年被泉州市環(huán)保局評為“泉州市市級生態(tài)村”；2012年被泉州市委市政府評為“泉州美麗鄉(xiāng)村”。

建設(shè)措施以及主要成果：

1、因地制宜、注重規(guī)劃。梅嶺村雖然還未成“處處都是一幅圖卷、山山都是一幅美景”，各處條件不盡相同，自然差異較大，但都盡量不破壞原生態(tài)資源，注重融入現(xiàn)代文明氣息，因村制宜、量力而行、因勢利導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有條件，提升已有基礎(chǔ)，走出了一條“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”特色化建設(shè)之路。梅嶺根據(jù)村的地域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢以及在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)梅嶺特色花卉生態(tài)旅游村”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。聘請專業(yè)設(shè)計院，完成了《梅嶺村概念性規(guī)劃》，確定了空間布局是一個中心，即結(jié)合水體設(shè)計的中心體育運動公園；兩個重點，即分布于梅嶺東西兩側(cè)的農(nóng)家樂項目；三個分區(qū)，即分布于梅嶺村西北側(cè)的園村花卉種植區(qū)，東北側(cè)的園村花卉展示區(qū)和西南側(cè)的休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)。

2、發(fā)揮黨組織帶頭作用，提高村民人居環(huán)境意識。全村各類建設(shè)項目和農(nóng)村建房均符合村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民依法依規(guī)建房有序。出臺鼓勵農(nóng)村“裸房”外立面修葺措施，每戶每宗給予3000元補(bǔ)助。石結(jié)構(gòu)房分年度得到改造，加強(qiáng)農(nóng)村閑置房、廢棄房、危舊房治理，農(nóng)民自行拆除，農(nóng)民能夠在規(guī)劃安置區(qū)得到同等面積的安置。農(nóng)民自行拆除旱廁，旱廁占地面積由村給予免費復(fù)綠，綠化面積及苗木歸主人管理和所有。

3、創(chuàng)新思路、盤活土地，變思路為財路。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，突破花卉基地用地瓶頸。盤活村閑置集體用地45畝，創(chuàng)建金線蓮培育種植基地，村財增收15萬余元。成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家，通過引導(dǎo)農(nóng)民土地合作入股的方式，解決花卉種植用地157畝及銷售問題。

4、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。進(jìn)一步出臺鼓勵扶助措施，提高花農(nóng)的種植積極性，農(nóng)民新種植花卉經(jīng)驗收合格后給予每畝800元補(bǔ)助，今年來擴(kuò)種花卉200多畝，引進(jìn)高貴苗木5種。創(chuàng)建金線蓮培育種植基地45畝。成立萬木春花卉農(nóng)民專業(yè)合作社和中草藥合作社，建立萬木春花卉網(wǎng)站，今年來，該合作社銷售苗木達(dá)200多萬元。

5、重宣傳、鄉(xiāng)村旅游知名度提高。積極推進(jìn)“休閑園區(qū)建設(shè)”項目建設(shè)，完善“漁家樂”項目相關(guān)設(shè)施，現(xiàn)已建成水庫垂釣場、漁排2座及漁家餐館1座。大力推進(jìn)“森林人家”項目建設(shè)，現(xiàn)已完成一期工程，倚龍湖的開挖清淤建壩，周邊的征地、平整、環(huán)境整治等已完

成，引進(jìn)一家大型生態(tài)旅游開發(fā)項目，并且有多家有實力的旅游公司在洽談中，初步形成集觀光、健身、休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游雛形。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的一些問題：

馬甲鎮(zhèn)梅嶺村環(huán)境整治工作雖取得了一定成效，但與周邊地區(qū)和人民群眾的期望相比還有較大差距，主要是：

1、思想認(rèn)識有待提高。農(nóng)民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但從目前的工作情況來看，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，而且整治工作只要涉及農(nóng)戶的東西開口就要錢，直接影響到了村莊整治工作的順利開展。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要” 的思想，工作主動性不強(qiáng)。同時，相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

2、村莊規(guī)劃有待完善。重點整治村和特色村的建設(shè)規(guī)劃能與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但部分一般整治村的規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，更沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現(xiàn)象。

3、建設(shè)資金有待落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金?，F(xiàn)在除了市、區(qū)政府給予部分引導(dǎo)資金外，主要靠鎮(zhèn)、村投入，由于馬甲鎮(zhèn)、梅嶺村經(jīng)濟(jì)實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展?，F(xiàn)在，區(qū)里還沒有出臺創(chuàng)建星級“康居村”和一般整治村以獎代補(bǔ)的配套政策，鎮(zhèn)、村干部一直擔(dān)心建設(shè)資金缺口的彌補(bǔ)問題。

4、長效管理機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設(shè)當(dāng)作一項階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，有建立但沒健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“治理——反彈——再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分一般整治建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套，特別是房屋周邊綠化及房屋立面美化、亮化，村級內(nèi)部衛(wèi)生整治等推進(jìn)不到位。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中急需改進(jìn)的一些地方：

1、必須因地制宜、完善規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯個性設(shè)計。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇1律，要結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造我區(qū)美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點集中。

2、必須整合資源、加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領(lǐng)。盡快出臺相關(guān)以獎代補(bǔ)配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實加大對建設(shè)工作的投入。二是激發(fā)部門活力。深入開展機(jī)關(guān)結(jié)對幫促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各聯(lián)系點部門要積極參與聯(lián)系村的建設(shè)工作，全力為聯(lián)系村提供物質(zhì)和智力支持。三是整合各項資源。對國家農(nóng)業(yè)項目、土地整治、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)做一個、成一個。四是開展市場運作。堅持市場導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)等社會資本積極參與特色村的建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。五是發(fā)揮主體作用。動員村民自籌一點，鼓勵在外經(jīng)商、

工作或親屬捐贈一點，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

3、必須建章立制、長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機(jī)制。一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規(guī)章制度，做到有章可循；二是加大監(jiān)督和處罰力度。與村民簽訂“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書，對亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。多部門聯(lián)動加大對“牛皮癬”的監(jiān)管和處理力度。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強(qiáng)工作督查和通報并嚴(yán)格獎懲。三是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點，鎮(zhèn)財政拿一點，村民自籌一點的辦法籌措保潔員工資，確保隊伍的穩(wěn)定。

4、必須深入宣傳、營造氛圍。廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設(shè)所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。同時，還要加強(qiáng)對外宣傳力度，提升對外形象。

結(jié)束語：

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是近年來的熱門課題，隨著中央一年比一年更重視三農(nóng)問題的，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也越發(fā)成為關(guān)注的焦點。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，主體為農(nóng)民，內(nèi)容包括讓農(nóng)民口袋鼓起來、鄉(xiāng)村面貌美起來、社會風(fēng)氣好起來、生活質(zhì)量高起來和基層班子強(qiáng)起來。

馬甲鎮(zhèn)依山傍水，周圍有仙公山這樣的名山，有仰恩湖，惠女水庫這樣的水區(qū)景點，這是一幅美不勝收的藍(lán)圖，一座座青山連綿，與自然相和諧的生態(tài)；一處處村落點綴，形成文化般流動的山水。外在的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理和設(shè)施完善，與內(nèi)在的社會和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕和文明提升互為表里，完整構(gòu)成馬甲鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村。有理由相信：馬甲鎮(zhèn)政府美麗鄉(xiāng)村的路子越走越清晰、越走越寬廣、越走越精彩。

第二篇：定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查

定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查

摘要：安徽省定遠(yuǎn)縣以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為總抓手，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、市場引領(lǐng)、社會協(xié)同”總思路，緊緊圍繞“一環(huán)一帶”建設(shè)任務(wù)，全力實施“7521”工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，人居環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，具體分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加強(qiáng)建設(shè)

2016年以來，安徽省定遠(yuǎn)縣以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為總抓手，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、市場引領(lǐng)、社會協(xié)同”總思路，緊緊圍繞“一環(huán)一帶”（即環(huán)江巷水庫示范圈和定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百里示范帶）建設(shè)任務(wù)，全力實施“7521”工程，即高標(biāo)準(zhǔn)建好2015年度7個省級美麗鄉(xiāng)村示范點，2016年度5個省級中心村，建設(shè)二龍回族鄉(xiāng)、倉鎮(zhèn)回民村兩個民族風(fēng)情村鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理、一加強(qiáng)”和11個市級中心村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，人居環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。

一、定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)措施與成效

定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始于2006年，歷經(jīng)“新農(nóng)村建設(shè)”和“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”等階段。通過實施鄉(xiāng)村清潔工程、“村村通”工程、農(nóng)村飲用水工程、小型水庫除險加固工程、農(nóng)村危（草）房改造工程、“三線三邊”環(huán)境治理工程、示范點建設(shè)工程等，農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，投入不斷增加，面貌發(fā)生了顯著變化。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行美麗鄉(xiāng)村“一把手”工程和“一號工程”。實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和縣直單位幫扶共建制度，要求縣領(lǐng)導(dǎo)每月到聯(lián)系點指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不少于一次。要求各幫扶單位認(rèn)真制定幫扶舉措，積極幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設(shè)。定期召開桿線整治、綠化、污水處理等專題會議，開展周督查、旬通報、月考核，建立協(xié)調(diào)體系，強(qiáng)化推進(jìn)。下發(fā)《定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》、《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建美麗集鎮(zhèn)建設(shè)綜合整治辦公室》等10余份文件，健全制度體系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為辦公室主任，經(jīng)費由縣財政按年30萬元、20萬元、10萬元補(bǔ)助，主要職責(zé)包括鎮(zhèn)容村貌管理、違法建設(shè)查處、出店占道經(jīng)營整治、車輛違規(guī)停放清理等8項職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行班子成員包保責(zé)任制，對項目建設(shè)、“兩治理”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，包保到人，?任到人。

（二）堅持以人為本，推動環(huán)境改善。按照“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)中心村建設(shè)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、服務(wù)功能完備的中心村。同時，積極開展自然村環(huán)境整治，扎實推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理，全縣已建和在建省級中心村19個，在建市、縣級中心村6個，開展環(huán)境整治的自然村全覆蓋，一大批“臟、亂、差”的舊村莊變成了美麗宜居的新社區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（三）堅持主體作用，激活民智民力。始終注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重民意、凝聚民心、激活民智、集中民力。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，采取多種形式，緊貼群眾生產(chǎn)生活實際，廣泛宣傳動員，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，投資投勞建設(shè)美好鄉(xiāng)村。發(fā)揮村民自治組織的作用，在規(guī)劃選址、資金土地使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廣泛聽取群眾意見，并加強(qiáng)村務(wù)、黨務(wù)公開，營造合法公正透明建設(shè)環(huán)境，得到廣大村民理解和支持。

（四）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”方針，充分發(fā)揮政府組織優(yōu)勢、專家技術(shù)優(yōu)勢和村民本土優(yōu)勢。規(guī)劃設(shè)計人員和示范點緊密對接，深入了解村莊的文化底蘊，突出地方特色，留下鄉(xiāng)土文化氣息。

高起點編制規(guī)劃，堅持“全域規(guī)劃”，實施美好鄉(xiāng)村五年建設(shè)計劃，加快編制各具特色、各有亮點的示范點建設(shè)規(guī)劃。縣財政投入900多萬元對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和省級中心村進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃。注重村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃銜接，力求點、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)統(tǒng)一。探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌委員會，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、建設(shè)員、土地管理員和水利員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管體系，推進(jìn)執(zhí)行力下移。

（五）堅持因地制宜，彰顯地方特色。根據(jù)各地不同的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化底蘊等實際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重特色規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建風(fēng)格各異、功能齊全、獨具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。如池河鎮(zhèn)岱山新村充分利用原有地貌特征將六大功能區(qū)通過廣場、亭、橋、路等景觀巧妙地融為一體；吳圩鎮(zhèn)東大崗新村立足生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)，將資源優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起。注重對歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素的挖掘，豐富美好鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵。如連江鎮(zhèn)岳莊新村突出文化建設(shè)，通過一場（文化廣場）、兩堂（大講堂、禮堂）、三室（圖書室、電子閱覽室、文體活動室）、四墻（政策墻、法治墻、廉政墻、四德墻）、兩館（民俗文化館、家風(fēng)美德館）等，打造出一個鄉(xiāng)土氣息濃厚的省級農(nóng)民文化樂園。依托生態(tài)特色優(yōu)勢，以“生態(tài)、綠色、節(jié)能、環(huán)?！睘橐I(lǐng)方向。如桑澗鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)作為切入點，以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)休閑、綠色優(yōu)質(zhì)為品牌打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的家庭農(nóng)場。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合項目資金。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效抓手，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推進(jìn)資金投入向美好鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，大力整合土地整治整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等相關(guān)涉農(nóng)項目資金。為解決建設(shè)資金問題，在全省率先成立農(nóng)美投資有限公司，專門用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為解決2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金問題，所有美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)所需資金，均由縣級財政提供，縣財政專項配套投入資金2.854億元，同時以縣農(nóng)美投資有限公司為融資主體，向省農(nóng)發(fā)行貸款8億元，專門用于“百鎮(zhèn)計劃”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。幾年來，全縣向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入專項資金3億多元，帶動社會資本投入超過10億元。

（七）堅持大膽探索，創(chuàng)新工作思路。堅持從實際出發(fā)，積極探索“重點突出、示范帶動、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌聯(lián)動、發(fā)動群眾、全民共建“等方法，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面創(chuàng)造出不少新鮮經(jīng)驗，初步走出了具有定遠(yuǎn)特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。如定城鎮(zhèn)周莊村龍佳種植家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地1000多畝，種植經(jīng)果林200畝，銀杏園1000畝；爐橋鎮(zhèn)鹽化新村打造“公司+農(nóng)戶”的方式發(fā)展運輸業(yè)、勞務(wù)公司，將農(nóng)民介紹到

二、三產(chǎn)業(yè)工作，大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)；張橋鎮(zhèn)北張村胡為民植保專業(yè)合作社與浙江綠潤花卉苗木有限公司合作流轉(zhuǎn)1000畝土地做花卉苗木基地。

二、定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難與問題

由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有綜合性、長期性、復(fù)雜性特征，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些值得重視的問題。

（一）思想認(rèn)識有待提升。農(nóng)民群眾主體作用未能充分發(fā)揮，主動性、積極性還沒有充分調(diào)動起來，存在著“政府熱，群眾冷”、“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部缺思路、缺辦法，存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強(qiáng)；相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

（二）規(guī)劃有待完善。有的村莊規(guī)劃設(shè)計缺乏應(yīng)有的個性，與歷史、文化、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，原生態(tài)的東西沒能傳承下來，特色不明顯，雖然房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得很好，但總體感缺少靈秀之氣；自然村整治和建設(shè)普遍滯后，有的村莊內(nèi)道路擁擠、布局零亂，垃圾堆、污水溝隨處可見；有的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制起點低，沒有有效處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，布局不科學(xué)，規(guī)模不適中；有的鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，住房散亂，格式多樣，土地浪費嚴(yán)重，規(guī)劃引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮。

（三）農(nóng)民收入有待增加。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，光靠財政投入不可能建成美麗鄉(xiāng)村。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，農(nóng)民增收困難。傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以實現(xiàn)農(nóng)民收入的大幅提高；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以培育，經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)人才，真正具有凝聚力、向心力的致富帶頭人少；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能給農(nóng)民增收帶來大的成效。

（四）資金投入有待加大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)而又龐大工程，需要持續(xù)投入大量資金。目前，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金大部分靠各級財政籌集投入，盡管財政投入每年都在大幅增加，但與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。存在轉(zhuǎn)移支付資金有限、縣財政配套大幅增加難、社會資本引入難、項目資金整合難等難題。

（五）公共服務(wù)有待提高。目前，全縣農(nóng)村基本公共服務(wù)水平與群眾的需求相比還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：公共服務(wù)意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；公共服務(wù)資源不足，條件簡陋；公共服務(wù)體系不夠健全；公共服務(wù)水平不均衡；現(xiàn)階段農(nóng)民需求最迫切的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共文化、社會保障等公共服務(wù)水平急需進(jìn)一步提升。

（六）監(jiān)管機(jī)制有待健全。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村還沒有形成齊抓共管的良好局面，重建設(shè)、輕管理、缺服務(wù)，沒有建立或健全長效管理機(jī)制，管理和服務(wù)不到位，公共設(shè)施損壞現(xiàn)象存在，公共衛(wèi)生保潔困難。主要原因是監(jiān)管機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，松、散、懶現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的管理機(jī)制；管理維護(hù)資金短缺，財政投入的管理服務(wù)費較少，人員積極性不高，大多沒有安排專門維護(hù)費用；部分村民素質(zhì)不高，自我約束力差，不良生活習(xí)慣一時很難改變。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的升級，要始終堅持長遠(yuǎn)觀和全局觀，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅持當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，放眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，在獲取當(dāng)前利益的同時，為長遠(yuǎn)利益打下堅實的基礎(chǔ)；要攥緊拳頭辦大事，把有限的資源用在刀刃上，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，注重點與面的有機(jī)銜接，全面“培育中心村、整治自然村、提升特色村”，做到一手抓規(guī)劃建設(shè)，一手抓環(huán)境整治，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平。

（一）抓規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃的一致性，以全縣城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為母項，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為子項，實現(xiàn)中心村、自然村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃通盤考慮，做到有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。要強(qiáng)化規(guī)劃的針對性，正確理解“村”的含義，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇1律，更不能搞城市的“縮小版”，要堅持因地制宜、主題突出、風(fēng)格各異的原則，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要，充分挖掘地方特色，營造鄉(xiāng)土味道、民俗風(fēng)情、文化?鞒瀉吞鐫胺綣猓?把最原始的風(fēng)貌、最美好的元素保留下來，實施個性化規(guī)劃，打造各自的品牌和特色。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中心村集聚；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織的作用，不斷加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地的管理；進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作重心下移，杜絕違規(guī)建設(shè)。

（二）抓重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和人口集聚中心，起著示范引領(lǐng)作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)的提升。要把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)擺在更加突出的位置，咬定目標(biāo)不放松，以更高的定位、更大的決心、更實的舉措，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地環(huán)境治理和規(guī)劃建設(shè)工作貫徹落實好。

（三）抓產(chǎn)業(yè)，推動興業(yè)富民。要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把推進(jìn)環(huán)境整治與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大集約化、標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，積極開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代實施農(nóng)業(yè)。要扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，積極開展農(nóng)村實用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，引導(dǎo)支持種養(yǎng)能手自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

（四）抓整治，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。突出中心村建設(shè)、環(huán)境整治和興業(yè)富民三大任務(wù)，以“路寬、水清、村美、人富”為目標(biāo)，重點做好垃圾污水治理、道路住房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化亮化等方面，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。要常態(tài)化整治，進(jìn)一步加大“垃圾、違建、河道”整治力度，做到及時發(fā)現(xiàn)及時整治。要精細(xì)化管理，建立健全環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處置、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等長效管理機(jī)制；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極開展綠色家園示范創(chuàng)建活動，激發(fā)農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的自覺性和積極性。

（五）抓協(xié)作，形成建設(shè)合力。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，加大項目爭取力度，強(qiáng)化資金源頭整合，發(fā)揮集中優(yōu)勢；完善績效考評、責(zé)任追究和激勵機(jī)制，確保整合后的資金安全運行和高效使用。要強(qiáng)化項目帶動引導(dǎo)，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、旅游資源開發(fā)等領(lǐng)域，堅持項目帶動、市場化運作，吸引企業(yè)、社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要進(jìn)一步將項目公開化、透明化，提高農(nóng)民群眾的參與度和支持度。要加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化縣美麗辦公室的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、國土、農(nóng)委、林業(yè)、水利、環(huán)保、文化旅游等部門的協(xié)同，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)、村工作。

（六）抓管理，完善長效機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)、管理、服務(wù)“三駕馬車”必須步調(diào)一致，健全配套的管理機(jī)制和公共服務(wù)體系。要加大宣傳力度，做到宣傳到位，入腦入心，家喻戶曉。要健全管理機(jī)制，探索村組日常管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的管理機(jī)制，嚴(yán)格績效考核，切實改變“重建設(shè)、輕管理、缺服務(wù)”的現(xiàn)狀。要創(chuàng)新管理方式，積極探索農(nóng)村物業(yè)管理，以市場化方式建立村莊公共設(shè)施、衛(wèi)生保潔的長效管理機(jī)制。要提升基本公共服務(wù)水平，探索建立集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提高基本公共服務(wù)水平。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文