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西寧市貫徹落實《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

行動計劃》的實施意見

人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。近年來，西寧市人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進一步提升，但與我市經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)的需求相比，與發(fā)達地區(qū)先進水平相比，還有一定差距。為貫徹落實青海省《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》（青人社廳發(fā)〔2017〕162號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”、忠實踐行“兩個絕對”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，圍繞貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，推動人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障。

（二）基本原則

市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)市場需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，加強人力資源市場監(jiān)管，促進公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

融合創(chuàng)新，集聚發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推動跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，建設(shè)人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

促進交流，開放合作。落實國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，營造良好投資環(huán)境，積極引進省外知名人力資源服務(wù)品牌。加大人力資源服務(wù)機構(gòu)間的交流與合作力度，鼓勵我市人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去，積極開拓省外業(yè)務(wù)。

二、發(fā)展目標

到2020年，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步增長，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8億元，人力資源服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達80家，培育骨干企業(yè)3家，建立西寧人力資源產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)，打造西寧智谷。

行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。人力資源服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進一步多元化，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人才隊伍進一步壯大。不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。到2020年行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達500名，取得從業(yè)資格和業(yè)務(wù)培訓證書的人數(shù)比例超過從業(yè)總?cè)藬?shù)的70%，行業(yè)領(lǐng)軍人才達到10名左右。

服務(wù)能力進一步提升。人力資源服務(wù)市場化、專業(yè)化水平和競爭力大幅提升，服務(wù)方式不斷改進，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，規(guī)?；?、品牌化和信息化水平不斷提高，為“一帶一路”建設(shè),實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧，提供人力資源支撐保障能力顯著增強。

三、重點任務(wù)

實施骨干企業(yè)培育計劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動、誠信主題創(chuàng)建行動、“一帶一路”人力資源服務(wù)行動，進一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。

（一）骨干企業(yè)培育計劃

堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有一定競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導人力資源服務(wù)企業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開展自主品牌建設(shè)，打造知名企業(yè)和著名品牌。積極引進省外信譽度好、專業(yè)化程度高、高端服務(wù)能力強的知名人力資源服務(wù)機構(gòu)帶動本土人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃

著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托友好城市、著名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)，建立人力資源服務(wù)業(yè)人才培訓合作機制，開展行業(yè)高層次人才培訓。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才赴外研修，開展學術(shù)交流和研修活動。加大高層次人才引進力度，將其納入《西寧市引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見（試行）》（寧辦發(fā)[2018]2號）引進人才范圍，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才庫，及時準確全面地掌握行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃

按照國家、省關(guān)于建立人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體部署，根據(jù)西寧市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，適時建立有特色、有活力、有效益的西寧市人力資源產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新，提升園區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。加強園區(qū)管理，落實產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、市場監(jiān)督管理、土地用房等方面的政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易等綜合服務(wù)平臺功能，形成企業(yè)、人才、稅收多元素聚集的“凹地效應(yīng)”。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動

落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加強人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建人力資源信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加強服務(wù)手段、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。進一步加強行業(yè)交流，搭建人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動。支持人力資源服務(wù)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界服務(wù)模式。推進人力資源服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全保護制度。

（五）誠信主題創(chuàng)建行動

持續(xù)推動人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，圍繞誠信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動，積極培育“全國人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)”，發(fā)揮先進典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用。結(jié)合實際開展選樹人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)活動。圍繞推進誠信體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用登記機制，并將誠信記錄納入全國信用信息共享平臺，形成誠實守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（六）“一帶一路”人力資源服務(wù)行動

圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，引進我市市場急需的省外人力資源服務(wù)企業(yè)，加強與國際知名人力資源服務(wù)機構(gòu)的合作。加強與“一帶一路”沿線國家人力資源服務(wù)交流合作，鼓勵吸引“一帶一路”沿線國家人力資源服務(wù)業(yè)在我市投資設(shè)立人力資源服務(wù)企業(yè)。根據(jù)對等開放原則，積極推動降低市場準入壁壘，鼓勵有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線城市設(shè)立分支機構(gòu)，大力開拓國際市場，為我市企業(yè)“走出去”承接國際服務(wù)，提供特色化、精細化人力資源服務(wù)。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)要加強組織領(lǐng)導，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全工作機制，加強與組織、發(fā)改、財政、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力，及時研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核評價，確保落實促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項措施。

（二）加大支持力度。各縣區(qū)要結(jié)合實際，制定人力資源服務(wù)業(yè)行動計劃實施方案，出臺有針對性的政策措施。優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策。鼓勵和引導經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與社會公益服務(wù)。穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究推動將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。有條件的地方要投入專項資金，對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。進一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)市場準入，鼓勵社會資本進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，依法規(guī)范實施人力資源服務(wù)行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查，建立年度報告公示制度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，加大對網(wǎng)絡(luò)招聘平臺的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，建立健全標準體系。加強人力資源服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評價體系。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

（四）加強宣傳引導。各縣區(qū)要加強對人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站第一平臺作用，積極探索利用政務(wù)微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵各縣區(qū)和行業(yè)協(xié)會舉辦人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務(wù)發(fā)展論壇等活動。豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結(jié)人力資源服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開發(fā)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。