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第一篇：中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法

注：本篇法規(guī)已被《國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)＜中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法＞的通知》（發(fā)布日期：2009年7月2日 實施日期：2009年7月2日）廢止

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)

《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知（國管財[2004]196號 2004年8月24日）

中央國家機關(guān)各部門、各單位：

為進一步規(guī)范中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置工作，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我們重新修訂了《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》(以下稱《辦法》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的有關(guān)情況和問題，請及時反饋我局。

附件：

中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一條 為進一步規(guī)范中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置工作，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置應(yīng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確處置權(quán)限，規(guī)范審批程序，防止和杜絕資產(chǎn)浪費與流失。

第三條 國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(以下稱國管局)是中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)主管部門，負責(zé)中央國家機關(guān)資產(chǎn)處置的監(jiān)督和管理工作。第四條 本辦法所稱資產(chǎn)處置，是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。

第五條 資產(chǎn)處置的主要方式有：調(diào)撥、變賣、報損、報廢以及將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)(以下簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”)等。

第六條 本辦法所稱資產(chǎn)處置主要包括：

(一)閑置或超標準配置的資產(chǎn)；

(二)罰沒或按規(guī)定上繳的資產(chǎn)；

(三)經(jīng)批準需置換或交易的資產(chǎn)；

(四)因機構(gòu)變動(分立、撤消、合并、改制及隸屬關(guān)系改變)發(fā)生的所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移、變更的資產(chǎn)；

(五)已達到報廢期限的資產(chǎn)或因技術(shù)原因不能安全有效使用的資產(chǎn)；

(六)盤虧及非正常損失的資產(chǎn)；

(七)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”或因行政工作、事業(yè)發(fā)展需要改變用途的資產(chǎn)；

(八)根據(jù)國家政策法規(guī)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第七條 資產(chǎn)處置應(yīng)逐級申報，分級審批：

(一)一次性處置價值原值20萬元以下的資產(chǎn)，由各部門審批，報國管局備案。

(二)一次性處置價值原值20萬元(含)以上的資產(chǎn)，需經(jīng)資產(chǎn)使用單位提出申請，報國管局審批。

(三)國有土地、房屋及建筑物、汽車的處置，均報國管局審批。

第八條 各部門占有、使用的國有資產(chǎn)，一般情況下不允許“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。確有閑置不用的資產(chǎn)或繼續(xù)使用不經(jīng)濟的資產(chǎn)，為充分發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效益，可以辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，但必須按規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)。第九條 申請辦理無價調(diào)撥資產(chǎn)，須提供：

(一)擬處置資產(chǎn)、資金來源證明；

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或財務(wù)部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價值的證明，以及經(jīng)社會中介機構(gòu)審定、上級部門批復(fù)的會計報表；

(三)調(diào)出、調(diào)入雙方(或置換雙方)簽訂的協(xié)議；

(四)申請調(diào)出、調(diào)入部門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明。

第十條 申請辦理變賣、出售和有價調(diào)撥資產(chǎn)，須提供：

(一)擬處置資產(chǎn)、資金來源證明；

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或財務(wù)部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價值的證明，以及經(jīng)社會中介機構(gòu)審定、上級部門批復(fù)的會計報表；

(三)資產(chǎn)評估報告及評估結(jié)果備案核準證明；

(四)申請出售、轉(zhuǎn)讓部門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明。

第十一條 申請辦理報損資產(chǎn)，須提供：

(一)擬處置資產(chǎn)、資金來源證明；

(二)財務(wù)部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價值的證明，以及經(jīng)社會中介機構(gòu)審定、上級部門批復(fù)的會計報表；

(三)對報損資產(chǎn)的說明和具有法律效力的國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；

(四)非正常損失，提交本部門對造成損失的直接責(zé)任人的處理意見；

(五)申請報損部門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明。

第十二條 申請辦理報廢資產(chǎn)，須提供：

(一)擬處置資產(chǎn)、資金來源證明；

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或財務(wù)部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價值的證明，以及經(jīng)社會中介機構(gòu)審定、上級部門批復(fù)的會計報表；

(三)具有法律效力的國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；

(四)申請報廢部門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明。

第十三條 申請辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，須提供：

(一)擬處置資產(chǎn)、資金來源證明；

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或財務(wù)部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價值的證明，以及經(jīng)社會中介機構(gòu)審定、上級部門批復(fù)的會計報表；

(三)驗資報告或資產(chǎn)評估報告及評估結(jié)果備案核準證明；

(四)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”意向書、草簽協(xié)議或合同；

(五)申請“非轉(zhuǎn)經(jīng)”部門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明。

第十四條 處置房屋建筑物和國有土地，除按第九條至第十三條規(guī)定外，還須提供：

(一)土地權(quán)屬來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準書等；

(二)擬處置的房屋建筑物和宗地坐落、面積、規(guī)劃用途，擬采取的處置方式。

第十五條 各部門應(yīng)加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)保值增值的考核。資產(chǎn)處置收入及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費、收益等，按國家有關(guān)規(guī)定管理；沒有規(guī)定的，由國管局統(tǒng)一管理，作為中央國家機關(guān)重新購置、修建各類資產(chǎn)的專用資金。

第十六條 各部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)會同專業(yè)機構(gòu)對終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”進行評估，按評估確認值將其改為非經(jīng)營性資產(chǎn)，并按審批權(quán)限報國管局批準或備案。

第十七條 各部門應(yīng)當根據(jù)資產(chǎn)管理部門的國有資產(chǎn)處置批復(fù)意見，按規(guī)定程序調(diào)整資產(chǎn)、資金賬目，并辦理國有資產(chǎn)變動產(chǎn)權(quán)登記。第十八條 各部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)于每年7月15日和次年1月15日前填報《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)處置情況匯總表》和《中央國家機關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況匯總表》(附后，略)，報國管局備案。

第十九條 各部門在發(fā)生機構(gòu)變動(分立、撤消、合并、改制、隸屬關(guān)系改變)時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)處置工作。任何單位及個人不得私分、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、調(diào)換或變賣國有資產(chǎn)。

第二十條 對因資產(chǎn)處置工作管理不善、擅自處置國有資產(chǎn)或利用資產(chǎn)處置牟取私利，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，國管局有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由上級機關(guān)或其所在部門追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。造成國有資產(chǎn)流失且情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 國有資產(chǎn)管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，由其所在單位或有關(guān)部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 各部門人防資產(chǎn)的處置管理，按照《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》([1998]國人防辦字第21號)和本辦法執(zhí)行。

第二十三條 第二十四條 各部門所屬境外國有資產(chǎn)的處置管理辦法，另行規(guī)定。

本辦法適用于國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其所屬

事業(yè)單位。最高人民法院、最高人民檢察院和各人民團體，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 第二十六條 本辦法由國管局負責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起實行。1998年1月8日印發(fā)的《中央國家機關(guān)

國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(國管財字[1998]第20號)同時廢止。發(fā)布部門：國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局 發(fā)布日期：2004年08月24日 實施日期：2004年08月24日(中央法規(guī))

第二篇：國有資產(chǎn)處置方案

國有資產(chǎn)處置方案

由于區(qū)劃調(diào)整及其他原因，為促進經(jīng)濟發(fā)展，部分國有資產(chǎn)急待處置。由于歷史原因，一些國有資產(chǎn)權(quán)證不清，為使國有資產(chǎn)的處置符合政策性、法律性，更具公開、公正性，其處置途徑建議按下述方案：

一、確權(quán)

1、調(diào)查

國有資產(chǎn)處置的難點，在于歷史原因和現(xiàn)行政策的矛盾和沖突，因此在處置前對所有要處置資產(chǎn)進行詳細的調(diào)查，做到清晰、明了，為將來的處置工作打好基礎(chǔ)。

2、確權(quán)

國有資產(chǎn)中涉及房地產(chǎn)的,土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證兩證齊全的，按證載內(nèi)容確權(quán)，相對較容易;兩證中不齊全的，需進行測繪，然后根據(jù)相關(guān)文件補齊資料，進行補證確權(quán)。

3、評估

對確權(quán)后的房地產(chǎn)，由國家認同的專業(yè)評估公司進行評估，確定其房地產(chǎn)的公開市場價值，為下一步處置房地產(chǎn)提供價值依據(jù)。

4、實施——周密策劃,規(guī)避風(fēng)險

要做好資產(chǎn)處置工作，不僅是做好賣的工作，更重要的是做好賣完之后的工作，如將來的過戶，有關(guān)稅金的繳納等等，這就需要充分做好處置前的準備工作，做好準備，充分考慮將來可能出現(xiàn)的問題，讓每一個可能引起糾紛、爭執(zhí)的問題都充分考慮，將問題盡量在處置前解決好。

二、國有資產(chǎn)處置

國有資產(chǎn)的處置可以采取招標、拍賣及掛牌等方式，財政部2006年5月30日 第36號令，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十八條規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。

事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（一）國有資產(chǎn)處置采取拍賣的優(yōu)點

1、公平。拍賣是一種公平的資源分配制度。價高者得，童叟無欺。拍賣的公開、公平、公正的基本原則保證了參與者的人數(shù)和透明度，便于有意者集中競價,價高者得。便于政府有關(guān)部門的監(jiān)督，取得各方當事人的信任，便于避免腐敗發(fā)生、杜絕各種關(guān)系影響。是政務(wù)部務(wù)及相關(guān)管理機關(guān)推薦的一種市場化程度最高、得到普遍認可的方式，也稱“陽光操作”。

2、依法辦事。拍賣是依法辦事，在國家工商行政管理部門、商務(wù)部門的備案，公告、審核、小結(jié)等監(jiān)控下操作，合法合理地規(guī)范了交易步驟。

3、快速、高效。拍賣交易效率高，資金回攏快，結(jié)算無憂。易于積聚人氣，現(xiàn)在中國的房地產(chǎn)市場大都在采用這一方式。在一些發(fā)達城市的新樓盤、新別墅區(qū)銷售，也大量采用了拍賣的方式，成為現(xiàn)代不動產(chǎn)重要的新型交易機制。

4、安全。拍賣可以確保交易資金的安全、到位，建立誠信的交易秩序，保證國家利益不受損害。

5、高價。一家好的拍賣公司對拍賣標的物的良好策劃、一個好的賣點還將最大限度的實現(xiàn)資產(chǎn)價值，為委托人創(chuàng)造意外的驚喜。通過公開競價，往往可以獲得一個理想價格。

6、營銷手段充分。可以公開公告，充分廣泛招商，通過市場炒作等手段提高標的知名度，吸引社會關(guān)注。特別拍賣公司所擁有的客戶資源優(yōu)勢，有針對性的尋找目標客戶，更利于土地招商。

7、句號工程。資信良好的拍賣公司解決瑕疵的能力，可以保證拍賣工作成為“句號工程”，即拍賣成交后無任何后遺癥，這將為投

資者、競買者提供心理上的支持，引導(dǎo)投資和購買。

因此國有資產(chǎn)處置引進拍賣公司將會有助于資產(chǎn)處置的市場化運作水平。

（二）、招、拍、掛的對比

從社會影響力、公開度來看，拍賣遠遠優(yōu)于招、掛牌制度。《拍賣法》規(guī)定拍賣公司必須在舉行拍賣會七日前于社會公開媒體發(fā)布拍賣公告，否則拍賣無效。不動產(chǎn)拍賣還可適當延長發(fā)布公告與拍賣會舉行時間間隔，使各有意競買組織有充分的時間實地勘察、仔細考慮。加之社會專業(yè)拍賣公司在宣傳手段上的專業(yè)化、多樣化，比起掛牌只在指定場所公告，宣傳效果、受眾人群、社會公開度、透明度不可同日而語，這也將直接影響資產(chǎn)最后的成交價格。

從以上分析比較中不難看出，在國有資產(chǎn)處置中，拍賣是最能體現(xiàn)市場化運作的交易手段。拍賣公司作為獨立的社會中介服務(wù)機構(gòu)，按照《拍賣法》及相關(guān)法律依法辦事，承擔(dān)法律責(zé)任，以各種有效途徑對拍賣標的進行社會公開的宣傳招商，以專業(yè)的操作力求達到“信息對稱化、公開化”。所以國有資產(chǎn)處置走拍賣這條“陽光大道”，能避免內(nèi)幕操作、暗箱操作，只要能嚴格審查競買人競買資格，制定相應(yīng)的競買人資質(zhì)審查制度，就能使國有資產(chǎn)價值最大化，良好的維護所有人的合法權(quán)益。

所以，在國有資產(chǎn)處置的市場化運作中，拍賣是最適合市場化運作的高效可行手段，是我們利用市場配置資源的重要途徑，可有效提高資產(chǎn)的價值，最大限度的保障所有者的利益。

昆明奧克星拍賣有限公司

二○○八年七月二十一日