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學校制定規(guī)章制度的基本原則

制約：行政合理性原則

各個國家都發(fā)展出相應的原則對自由裁量權進行制約，這些原則主要體現為行政合理性原則。上世紀80年代以來，隨著我國法制建設的發(fā)展，學生權利意識不斷高漲，人們不再將學生視為消極、被動的受教育者和被管理者，逐漸承認他們在進入學校之后仍然享有各項公民權利。因此，要求學校的行為符合行政合理性原則也是對學生權利日益重視的體現，是教育法治發(fā)展的必然要求。

行政合理性原則不像行政合法性原則所要求的那樣徹底和嚴格，否則自由裁量權將失去存在意義。在制定校規(guī)校紀時，學校如何才能夠把握好適度的自由裁量權呢？

首先，學校在制定校規(guī)校紀時，動因要符合目的，比如制定校規(guī)的目的是為了更好地教育和管理學生、維持學校的教育教學秩序，而不是為了歧視某類學生或剝奪某些學生的權益。

其次，學校在制定相關規(guī)章制度時，應當考慮該制度相關的合理因素，不得考慮不相關因素。究竟哪些是相關因素、哪些是不相關因素，應當根據每一個具體制度或事項決定，并沒有絕對不變的說法。如在制定學生升降級、分流等制度時，學生的學習成績、在校表現、性向評價以及學生本人的志向等因素就是相關因素，而學生的容貌、衣著等則可能是不相關因素。

最后，學校在制定校規(guī)時還要做到合乎情理，兼顧學校教育目標的實現和保護學生的權益。在制定的校規(guī)可能對學生的權益造成某種不利影響時，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍內。

概念：學校自由裁量權

學校在制定規(guī)章制度時，也會遇到合理性問題。學校是一個以完成教育教學任務為主要目的的組織，為了使其積極主動地完成教育目標，法律需要賦予它相當多的自由裁量權，即學校對很多事務享有自由判斷并作出決定的權力。學校在制定有關規(guī)章制度時，可以根據自己對這些問題的理解和判斷做出規(guī)定，一般都不涉及違法的問題。

應當提倡：學生參與制定規(guī)章

無論公立學校還是民辦學校，雖然學生沒有法定的權利參與制定校規(guī)校紀，但從學校民主的角度考慮，允許學生參與討論制定與自己有關的規(guī)章制度，既能更好地反映學生的意見，使規(guī)章制度符合現實，實施起來也會減少學生的心理抗拒，是應當提倡的。

加強高校規(guī)章制度建設工作的基本思路

（一）更新觀念，提高認識是前提。

高校行政工作實質上是為教學和科研工作服務，為廣大教職員工和學生服務。作為高校行政工作重要依據的各項規(guī)章制度，無論在內容上，還是在制定程序上，都應體現這一理念。新時期，高校規(guī)章制度建設工作應以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，從維護全體教職員工和學生的權利和利益出發(fā)，以提高行政工作的水平，特別是推動新組建高校的實質性融合和跨越式發(fā)展為目標。

對于加強規(guī)章制度建設工作的重要性和緊迫性，高校的各級領導和各職能部門都要有一個統(tǒng)一的認識，必須從戰(zhàn)略的意義上對待。在遵循依法治校原則的前提下，既要強調提高行政工作的效率，又要強調保障教職員工和學生的權利；既要強調規(guī)章制度實體內容的合法性和合理性，又要強調制定程序的正當性。

（二）規(guī)范規(guī)章制度制定程序是關鍵。

目前，高校的規(guī)章制度一般都是由有關職能部門負責起草，法制工作部門負責審查，經校長（院長）辦公會議審議通過后，由學校公布施行。因此，規(guī)范規(guī)章制度的制定程序涉及起草、審查、審議與決定以及公布等諸多環(huán)節(jié)。

首先，起草工作最具基礎性，對于保證規(guī)章制度草案的質量有著決定性的作用。在起草工作開始前，起草部門應當對擬起草的規(guī)章制度進行必要性和可行性論證，學校也應按期編制計劃。只有經過深入調研，論證充分，各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度項目，經批準并列入計劃后，才能開始起草工作。立項程序的設置，對于事先發(fā)現問題并解決問題具有重要意義。

同時，為了充分發(fā)揚民主，起草部門還應當聽取其他有關部門、教職員工和學生的意見。聽取意見可以采取書面征求意見以及召開座談會、論證會和聽證會等多種形式。但是，對于涉及教職員工和學生切身利益，特別是有關職稱評審、重大紀律處分的規(guī)章制度，起草部門應當組織召開聽證會。

在審查階段，規(guī)章制度草案的審查標準應當明確并不斷完善。涉及重大或者疑難法律問題的，還應當邀請有關法律專家進行咨詢論證。

在審議和決定階段，必須明確規(guī)章制度草案須經校長（院長）辦公會議按照規(guī)定的程序進行審議。經審議通過的規(guī)章制度必須在全校范圍內公布。同時，還應當允許教職員工和學生查閱、復制或者摘抄已經公布施行的規(guī)章制度，并且建立相應的權利保障機制。

（三）對規(guī)章制度的解釋和適用進行規(guī)范，是規(guī)章制度實施的保障。

嚴格地講，規(guī)章制度的解釋應當遵循“誰制定，誰解釋”的原則，即由制定主體——高校負責解釋。有關職能部雖然負責了起草工作，但卻不是該規(guī)章制度的制定主體，不享有解釋權。以往，高校的規(guī)章制度大都規(guī)定由起草部門負責解釋，這是不規(guī)范的。因此，規(guī)章制度，特別是需要對新情況明確適用依據和作補充規(guī)定時，應當由學校負責解釋。當然，在行政工作中具體應用規(guī)章制度的問題，一般仍由有關職能部門研究處理。

此外，還應當明確規(guī)章制度之間，具有同等效力；規(guī)章制度之間，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定等。

（四）加強規(guī)章制度的清理工作，對于保持規(guī)章制度的生命力具有重要意義。

因為學校內、外部情況的變化，高?，F行的規(guī)章制度未必完全符合實際，有關法律、法規(guī)修改或者廢止后，有些還未完全合法。因此，應當加強規(guī)章制度的清理工作，并作為基礎性和經常性的工作來抓。具體地講，對內容不適當，已不能準確反映實際情況，或者與制定當時的法律、法規(guī)的有關規(guī)定不符的規(guī)章制度，應及時予以修改或者撤銷；對實際情況發(fā)生變化，調整對象消失，或者超過適用期，以及主要內容與其后施行的法律、法規(guī)的有關規(guī)定不符的規(guī)章制度，應及時予以廢止。加強規(guī)章制度的清理工作，對于保證高校規(guī)章制度體系與法律體系的統(tǒng)一性，與客觀實際的一致性，及其本身的協調性都具有重要意義。

總之，規(guī)章制度建設工作是一項系統(tǒng)工程。新時期，我們的首要任務是在立項、起草、審查、決定與公布、適用與解釋等各個環(huán)節(jié)都及時地建立起相應的制度性規(guī)范。其中重點應集中在建立重大事務和涉及教職工切身利益事項的議事、決策與監(jiān)督程序，以及逐步建立健全學生紀律處分程序和學生申訴機制，以創(chuàng)造體現法治精神的育人環(huán)境。

關于學生意外傷害事故處理預案

為了有效地防范應對突發(fā)的學生意外傷害事故，最大限度地降低事故所造成的損失，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和中華人民共和國教育部令第12號《學生傷害事故處理辦法》的有關規(guī)定，結合我局實際情況，制定本預案。

一、學生意外傷害事故處理領導小組成員

學生意外傷害事故處理領導小組：實現平安領導，長遠小組下設辦公室。

二、職責分工

辦公室負責協調，并及時了解掌握事故處理進度，向領導和上級部門報告事故情況，中小學、幼兒園的學生傷害事故，分別由中教科、初教科對口協助處理；事故涉及的法律法規(guī)及政策解釋由辦公室等有關科室負責。

三、學生意外傷害事故處理程序

發(fā)生學生意外傷害事故，學校應當及時救助受傷害學生，并及時告知未成年學生的監(jiān)護人；有條件的應當采取緊急救援等方式救助。發(fā)生學生意外傷害事故情況嚴重的，學校應當及時向區(qū)教育局及有關部門報告；屬于重大傷亡事故的，區(qū)教育局按照有關規(guī)定及時向區(qū)政府和市教育局報告。領導小組辦公室向領導匯報后，迅速組織或協調有關部門及人員趕赴現場指導協助學校進行事故的處理工作，盡快恢復學校正常的教育教學秩序。學生意外傷害事故發(fā)生后，學校與受傷害學生或者學生家長，按照《學生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，妥善地處理學生傷害事故。事故處理結束學校應當將事故處理結果書面報告區(qū)教育局；重大傷死事故的處理結果，區(qū)教育局書面報告區(qū)政府和市教育局。

四、學生意外事故處理工作要求

1、提高認識，加強領導。局各單位和各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和實踐“三個代表”重要思想的高度來認識這項工作的重要性，積極做好學生意外傷害事故預防和應急處理工作，確保學生人身安全。

2、認真落實安全工作責任制，做好學生教育教學活動和學校組織的校外活動，以及學校的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施的安全。

3、加強學生安全防范的宣傳教育工作，提高學生的安全防范意和自我保護意識。

4、學校要加強對學校的校舍、場地教育教學、生活設施的安全檢查，對檢查出的問題要及時限整改，不留隱患。

5、學校在組織教育教學活動或者組織學生校外活動，要牢固樹立“安全第一”的思想，精心組織、周密安排，做好每個環(huán)節(jié)的安全工作，做好各項安全防范措施，嚴格履行安全職責，確保不發(fā)生學生傷害事故的發(fā)生。

6、學生意外傷害事故發(fā)生后，依法處理學生傷害事故，保護學生、學校的合法權益。

7、保證信息暢通，嚴格執(zhí)行報告制度。

學生傷害事故處理預案

一、處置原則

1、班主任或教師及時向學校有關部門報告

2、在校外發(fā)生的事件或有校外人員的事件報110

3、相關教師指定人員把學生送往醫(yī)院或醫(yī)務室

4、待政教處、保衛(wèi)科或警方到場后，由學?；蚓浇M織人員進行案件的調查和取證 二、一般辦法

1、及時上報學校有關部門。除了一般性的學生打架外，知情老師及時向校政教處、保衛(wèi)科或校領導報告。對于重大傷害或死亡事故各處室接到報案后，及時通知校長和書記，在校長和書記的領導下，請示上級有關部門，組織相關人員把事故降到最低程度。

2、各處室接到報案后，及時與有關班主任聯系，找當事人了解情況，有必要的話，通知學生家長

3、政教處、保衛(wèi)科要及時做好調查和取證工作

4、相關班主任要積極主動地配合有關處室開展工作，有關處室負責人要及時弄清事態(tài)發(fā)展的經過，做好校領導的參謀，與校領導溝通，指導班主任或年紀（專業(yè)）組長開展工作。如：1）責成造事者家屬向受害者本人和家屬道歉（有老師在場 2）有必要的話有關處室負責人要前往醫(yī)院受害者家里看望學生 3）向造事者家屬收繳醫(yī)療費押金，以防事態(tài)擴大 4）取得公安部門的大力支持

5、協同保衛(wèi)科做好學生間的調處工作

6、本年級與專業(yè)之間的一般性學生傷害事件，在年級（專業(yè)）組長指導下開展工作

7、凡是校外的學生傷害事件或有校外人員參與的事件，直接報校保衛(wèi)科或報110警處理

8、學生之間的傷害事件待調處后，由政教處統(tǒng)一處理

因教職員工教育方法不當造成的學生傷害事故處置形式

1、及時報校政教處，政教處接到報案后盡快通知書記或分管領導

2、班主任配合政教處及時做好學生工作

3、待校領導到場后，由校領導負責開展工作

責任部門和負責人

1、班主任或年級（專業(yè)）組長

2、各有關處室負責人

3、校政教、保衛(wèi)科

4、校領導人

高校管理

因此，應按權利與權力的原則重構高校管理制度，把權利與權力作為其行使管理權力的目標和價值，把保護大學生權利作為其管理的核心，嚴格遵守合法合理原則，只有這樣才能真正保護大學生的合法權利。

一、深化高校管理法制化

1、轉變高校行政管理理念。

2、建立健全高校管理的正當程序。第一，高校各種職能部門應當規(guī)范性的依法設置，防止權力的異化。第二，高校在行使學位授予、學紀處分等權力時，應當按照公開的規(guī)則和標準進行，并盡量量化，使之具有操作性和確定性，避免隨心所欲的“臨事議制”和暗箱操作。第三、高校在作出如學紀處理、不授予學位等不利于學生處分決定，應聽取相對人的意見，讓其充分行使為自己辯護的權利。第四、在法律面前授權的情況下，高校應嚴格依照法律規(guī)范辦事；在法律沒有相關規(guī)定時，高校應從尊重公平的法治精神出發(fā)，自覺履行保護學生權益的義務，創(chuàng)造條件來保障和促進學生權利的實現。

二、完善高校學生權利的保護機制

1、增強高校學生的法制觀念

2、完善有關高校學生權利的法律法規(guī)，制定專門的《學生法》。

3、由高校學生成立專門的權利維護部門，一實現自己的多種價值和意義。

4、加強對高校學生合法權利的保護

5、保障司法救濟的合理有效介入。