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第一篇：學(xué)校規(guī)章制度

會(huì)議既是學(xué)校教育和管理工作的有機(jī)組成部分，也是落實(shí)學(xué)校教育和管理工作的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)會(huì)議管理，提高會(huì)議質(zhì)量，保證會(huì)議效果，是加強(qiáng)學(xué)校管理，完成學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)的有效措施。為此，特對(duì)我校有關(guān)會(huì)議作出以下規(guī)定：

一、行政會(huì)議

1、行政會(huì)議是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校行政工作進(jìn)行研究決策、指揮檢查的會(huì)議，屬學(xué)校最高行政會(huì)議。

2、參加行政會(huì)議的成員為：校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)同志。出席、列席成員享有同等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

3、行政會(huì)議屬行政例會(huì)，每周星期四下午由校長(zhǎng)主持召開(kāi)。

4、行政會(huì)議著重研究、討論學(xué)校行政管理全局性的問(wèn)題。凡提交行政會(huì)議討論決策的問(wèn)題，必須事先充分準(zhǔn)備，有初步的意見(jiàn)或建議，以保證決策的正確性。

5、行政會(huì)議要注意聽(tīng)取教職工對(duì)學(xué)校工作意見(jiàn)和建議，以保證決策的群眾性、正確性。

6、行政會(huì)議要維護(hù)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的決策權(quán)和指揮權(quán)，體現(xiàn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，防止極端民主化。

7、行政會(huì)議成員每學(xué)期舉行兩次民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增加團(tuán)結(jié)，提高戰(zhàn)斗力。

二、教職工大會(huì)

1、教職工大會(huì)是學(xué)校進(jìn)行整體教育和布置統(tǒng)一工作的全校群眾性大會(huì)。一般在星期五下午進(jìn)行，可根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)。

2、教職工大會(huì)由學(xué)校行政會(huì)決定召開(kāi)。也可根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批示召開(kāi)。會(huì)議由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持。

3、全體教工大會(huì)的主要內(nèi)容為：學(xué)習(xí)有關(guān)文件，傳達(dá)、宣讀上級(jí)批示和法規(guī)；宣布學(xué)校工作計(jì)劃，安排、總結(jié)、講評(píng)學(xué)校全面性的工作；表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，批評(píng)處理違紀(jì)事件；進(jìn)行整體思想教育、理論輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、會(huì)議議題要認(rèn)真審查，力求主題突出，內(nèi)容充實(shí)，具有全面性。領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的講話要充分準(zhǔn)備，做到事實(shí)準(zhǔn)確，結(jié)論恰當(dāng)。表?yè)P(yáng)批評(píng)有據(jù)有理，語(yǔ)言要精練，表達(dá)要簡(jiǎn)明。

5、教職工要求在大會(huì)上發(fā)言，需要提前與學(xué)校辦公室聯(lián)系并將發(fā)言稿教學(xué)校審閱，未經(jīng)同意不能擅自作大會(huì)發(fā)言，不得在大會(huì)上攻擊辱罵他人，不得尋釁鬧事。

6、全體教職工均要按時(shí)參加會(huì)議，自己遵守會(huì)議紀(jì)要，維護(hù)大會(huì)秩序。

第二篇：小學(xué)生遵守學(xué)校規(guī)章制度

根據(jù)《xx省教育廳關(guān)于建立義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生家庭作業(yè)公示制度的通知》要求，為嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合我校實(shí)際，制定如下制度。

1、每天放學(xué)前，各年級(jí)班主任、教導(dǎo)主任逐級(jí)對(duì)各班學(xué)生的每日及節(jié)假日家庭作業(yè)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后的作業(yè)在學(xué)校微信群進(jìn)行公示，以接受學(xué)生家長(zhǎng)與社會(huì)各界的監(jiān)督。

2、公示作業(yè)內(nèi)容要表述清楚，通俗易懂，簡(jiǎn)潔明了，包括具體的年級(jí)（班）、學(xué)科、作業(yè)所在的書(shū)本名稱、頁(yè)碼。要做到小學(xué)一、二年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)。

3、公示作業(yè)用時(shí)。公示的作業(yè)都要標(biāo)明大部分學(xué)生的預(yù)計(jì)完成時(shí)間，三年級(jí)學(xué)生書(shū)面家庭作業(yè)總量每天不超過(guò)30分鐘，四年級(jí)學(xué)生不超過(guò)45分鐘，五、六年級(jí)學(xué)生不超過(guò)60分鐘。

4、教導(dǎo)主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要每天調(diào)控各班各學(xué)科微信群作業(yè)公示情況，督促并提醒各班及時(shí)、規(guī)范地進(jìn)行微信群公示。

5、班主任調(diào)控各科作業(yè)總量，統(tǒng)籌安排各科作業(yè)協(xié)調(diào)有效，對(duì)超負(fù)擔(dān)的作業(yè)，班主任有權(quán)對(duì)學(xué)科教師說(shuō)“不”。

6、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)要立足課程目標(biāo)，把握好重點(diǎn)和難點(diǎn)，緊扣教學(xué)進(jìn)度和學(xué)習(xí)內(nèi)容；要體現(xiàn)出層次性，可分必做和選做兩種；要減少機(jī)械重復(fù)性作業(yè)，控制知識(shí)鞏固型練習(xí)題目，提倡布置探究性、實(shí)踐性的家庭作業(yè)。在常規(guī)型作業(yè)、習(xí)慣型作業(yè)、實(shí)踐型作業(yè)布置的基礎(chǔ)上，要求全體教師設(shè)計(jì)分層作業(yè)，減少機(jī)械重復(fù)作業(yè)，面向全體學(xué)生，有教無(wú)類(lèi)；

7、嚴(yán)禁教師以增加作業(yè)量的方式懲罰學(xué)生。

8、學(xué)校要每月開(kāi)展一次作業(yè)教學(xué)研究活動(dòng)，加強(qiáng)作業(yè)常規(guī)檢查與管理，引領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)校教師規(guī)范作業(yè)教學(xué)行為。

教務(wù)處不定期反饋，提煉亮點(diǎn)。促進(jìn)家長(zhǎng)與社會(huì)共同參與學(xué)校的減負(fù)工作，學(xué)科教師自覺(jué)減縮作業(yè)量、精編作業(yè)題，有效減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三篇：中小學(xué)生守則心得體會(huì)

俗話說(shuō)："沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。"中學(xué)生正直青春年少，意氣風(fēng)發(fā)，難免"活潑過(guò)頭"。為了使中學(xué)生們能夠德智體全面發(fā)展，政府部門(mén)制定《中學(xué)生守則》。內(nèi)容不多，一共十條左右。但閱讀完以后你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這短短的十條卻包含了中學(xué)生從進(jìn)校到上課再到課間，從作業(yè)到會(huì)風(fēng)，從衣著打扮到內(nèi)在思想的各個(gè)內(nèi)容。不僅如此，它還記載了中學(xué)生在家庭和社會(huì)的許多基本的做人準(zhǔn)則和行為規(guī)范，真可謂是面面俱到啊。

其實(shí)認(rèn)真閱讀完每一條守則，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中要學(xué)生做到的有很大一部分都只是一些作為一個(gè)社會(huì)人最基本的道理和準(zhǔn)則，要遵守起來(lái)并不困難。并不像有些同學(xué)認(rèn)為的把他們框死的"不平等條約"。"愛(ài)祖國(guó)，愛(ài)人民，愛(ài)社會(huì)主義，愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨，遵守校紀(jì)校規(guī)，友愛(ài)同學(xué)，強(qiáng)健身體，孝敬長(zhǎng)輩……"這些內(nèi)容，并非"難于上青天"。他們是共產(chǎn)主義的接班人，既然如此，何不收一收少年叛逆的心，證明他們能夠遵守這些"條約"呢

而且里面有許多內(nèi)容都有助于我們?cè)鰪?qiáng)國(guó)家觀念，道德觀念，法制觀念，懂得什么是正確的，什么是錯(cuò)誤的，提高辨別是非，區(qū)分善惡的道德選擇與行為評(píng)價(jià)能力。要知道，在他們這種是非觀念比不上成年人而馬上又要他上社會(huì)的年紀(jì)的人，這些可是他們的薄弱環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有一個(gè)很好的制度來(lái)約束一下自己，稍有不慎，就會(huì)踏上歧途。

總之，《中學(xué)生守則》可以說(shuō)是學(xué)生的良師益友，使他們邁向人生路的一位優(yōu)秀的導(dǎo)航，讓他們從《中學(xué)生守則》開(kāi)始，邁好青春的第一步！

第四篇：學(xué)校規(guī)章制度

規(guī)章制度是學(xué)校科學(xué)管理、民主辦學(xué)、依法治校的依據(jù)和保證。為建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體制機(jī)制創(chuàng)新，努力為學(xué)校科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，根據(jù)《教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》要求，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度開(kāi)展一次集中清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理原則

規(guī)章制度的清理和修改完善力求體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則和以人為本原則，“保留適應(yīng)的、廢止過(guò)時(shí)的、修訂殘缺的、制定空白的”，結(jié)合高等教育規(guī)律，特別是我校改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，保證規(guī)章制度的合法性、程序性、針對(duì)性、可操作性，體現(xiàn)穩(wěn)定性與前瞻性相結(jié)合。

二、清理范圍

本次規(guī)章制度清理的重點(diǎn)為20xx年版《學(xué)校學(xué)生手冊(cè)》、《學(xué)校教師手冊(cè)》中學(xué)校發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

明確各制度的“留”、“廢”、“改”、“立”，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面清理和完善。

“留”是指：學(xué)校所執(zhí)行文件符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家政策規(guī)定，與當(dāng)前教育改革和發(fā)展的要求相一致，適宜于學(xué)校的管理實(shí)際和發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的，予以保留。

“廢”是指：凡在實(shí)施過(guò)程中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合教育改革和發(fā)展的形式要求，或與現(xiàn)行的法律法規(guī)及國(guó)家政策規(guī)定不相符合，不適宜于學(xué)校的管理要求，已經(jīng)沒(méi)有存在必要的，已經(jīng)過(guò)時(shí)的規(guī)章制度或條款要明確廢止執(zhí)行；

“改”是指：對(duì)不適應(yīng)形式要求、部分內(nèi)容不和適宜，與上級(jí)有關(guān)文件精神要求不一致，或現(xiàn)行依據(jù)有所調(diào)整，不完全適宜于學(xué)校規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展、尚不夠完善的，依照有關(guān)規(guī)定程序應(yīng)予以修改、合并的，修訂完善。

“立”是指：現(xiàn)行制度整體上已不適用，已重新制定，或由于出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題、新要求，實(shí)際工作需要填補(bǔ)制度空白的規(guī)章制度要著手制定。

四、工作程序

（一）梳理整改

從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合日常管理中遇到的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，填寫(xiě)《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》。各部門(mén)對(duì)本部門(mén)制定的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清查、整理的過(guò)程中，從文體、內(nèi)容、執(zhí)行效果及依據(jù)和合法性等方面，按類(lèi)逐文進(jìn)行審核，提出是否保留、修改、廢止或補(bǔ)充的初步意見(jiàn)，報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)閱批。

（二）歸類(lèi)

本次清理規(guī)范工作采取“分塊處理”、“歸口清理”的方式進(jìn)行?！胺謮K處理”即“留”、“廢”、“改”、“立”，先行完成對(duì)應(yīng)予廢止的規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定宣布廢止的工作，之后陸續(xù)完成對(duì)擬修改和新制定的

規(guī)章制度的審核和發(fā)布工作；“歸口清理”即相關(guān)部門(mén)、二級(jí)學(xué)院、直屬單位實(shí)施“誰(shuí)制定（規(guī)章制度）誰(shuí)清理”的原則。

新修訂的黨的工作規(guī)章制度主要包括黨委工作規(guī)則、組織工作、宣傳工作、紀(jì)檢工作、工會(huì)工作、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)工作等7個(gè)方面的制度。

新修訂的行政管理規(guī)章制度主要包括綜合管理、人事管理、教學(xué)與教研管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、學(xué)生管理、科研管理、治安保衛(wèi)、后勤管理和建設(shè)規(guī)劃等9個(gè)方面的制度。

各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，在清理范圍內(nèi)劃分、歸類(lèi)各部門(mén)部門(mén)的規(guī)章制度進(jìn)行清理。

（三）清理審查

各單位在明確各項(xiàng)制度的“留”、“廢”、“改”、“立”的基礎(chǔ)上根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)整、完善文件內(nèi)容，形成內(nèi)部意見(jiàn)后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)，由主管校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)學(xué)校相關(guān)會(huì)議審議通過(guò)，決定相關(guān)規(guī)章制度的保留、修改、廢止和制定。

1、審核內(nèi)容

（1）政策法規(guī)審核：制定主體有無(wú)權(quán)限，規(guī)章制度的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容是否合法、明確、是否符合黨和國(guó)家的方針、政策；是否與上級(jí)文件相抵觸。

（2）依據(jù)審核：規(guī)章制度的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容所依據(jù)的文件是否合法、是否仍現(xiàn)行有效，名稱是否正確。

（3）內(nèi)容審核：是否從實(shí)際需要出發(fā)，是否科學(xué)、全面、合理、系統(tǒng)和配套；與本部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定有無(wú)矛盾，是否重復(fù)，是否互有抵觸；具體內(nèi)容是否與主體一致；是否符合學(xué)校目前的實(shí)際需要和未來(lái)發(fā)展需要，是否存在與實(shí)際情況不一致的內(nèi)容；規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容、主體、程序、對(duì)象及監(jiān)督是否明確、具體，是否具有可操作性，執(zhí)行效果是否達(dá)到規(guī)章制度的制定目標(biāo)；涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，是否經(jīng)過(guò)協(xié)商，分歧意見(jiàn)是否一致，會(huì)簽單位是否齊全；是否具有先進(jìn)性、針對(duì)性、可操作性、前瞻性。

（4）體式審核：規(guī)章制度的字體、格式等表現(xiàn)形式是否規(guī)范統(tǒng)一、符合公文的形式。是否符合《公文處理辦法》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，文種是否恰當(dāng)；文稿結(jié)構(gòu)是否符合公文寫(xiě)作要求。

（5）文字審核：表述是否規(guī)范，包括字、詞、標(biāo)點(diǎn)、語(yǔ)句和邏輯結(jié)構(gòu)是否準(zhǔn)確、合理；計(jì)量單位是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行文、數(shù)字、層次、序數(shù)等是否規(guī)范。

2、審核程序

擬寫(xiě)人初核、處室負(fù)責(zé)人審核、分管校領(lǐng)導(dǎo)審簽。

（四）印發(fā)公布

修訂完畢，學(xué)校按規(guī)章制度公布程序重新印發(fā)《學(xué)校學(xué)生手冊(cè)》、《學(xué)校教師手冊(cè)》。

五、清理結(jié)果及報(bào)送要求

規(guī)章制度清理結(jié)果分為：保留、修改、廢止、新立四類(lèi)（見(jiàn)附表1《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》）。對(duì)于需要廢止的，提出明確理由；

對(duì)于需要重新修訂的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明修訂的必要性。

校發(fā)規(guī)章制度需將《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計(jì)表》分別報(bào)送紙質(zhì)及電子版（目錄及內(nèi)容）各1份，并需加蓋單位公章。

其它部門(mén)制定的某些規(guī)章制度是否與你處相關(guān)規(guī)章制度有重復(fù)、交叉或沖突的地方？或你認(rèn)為學(xué)校還應(yīng)制定哪些規(guī)章制度？

六、清理工作組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立學(xué)校規(guī)章制度清理工作組，具體負(fù)責(zé)制定清理工作方案并組織實(shí)施,初步審查各單位清理目錄，研究解決清理過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。具體組成如下：

總負(fù)責(zé)人：

總協(xié)調(diào)：

匯總：

政策法規(guī)審核：

依據(jù)審核：

內(nèi)容審核：

體式審核：

文字審核：

校屬各單位要成立清理工作小組，負(fù)責(zé)審查本單位的規(guī)章制度清理目錄，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)清理工作。

七、清理工作注意事項(xiàng)

1、梳理時(shí)，以20xx年版《學(xué)校學(xué)生手冊(cè)》、《學(xué)校教師手冊(cè)》中學(xué)校發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章制度為范圍，要力求全而不漏；

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第五篇：穩(wěn)定土地關(guān)系與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益法律問(wèn)題研究

穩(wěn)定土地關(guān)系與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

法律問(wèn)題研究

前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。而隨著改革開(kāi)放的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的催化下尋求著新的進(jìn)化，伴隨著各種產(chǎn)業(yè)的衰落與興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必將起到前所未有的推進(jìn)性作用，但是目前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在的諸多問(wèn)題嚴(yán)重的制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在復(fù)雜的農(nóng)村土地關(guān)系和農(nóng)民合法權(quán)益侵害上。

土地關(guān)系與農(nóng)民合法權(quán)益之淺析

一、農(nóng)村土地關(guān)系的內(nèi)容

1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村開(kāi)啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)村土地使用經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新一頁(yè)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，圍繞以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心涉及農(nóng)村土地占有、使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地關(guān)系內(nèi)容日益豐富，也日益復(fù)雜化。目前，農(nóng)村土地關(guān)系在占有、使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)容上，所衍生的權(quán)益糾紛隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越多，這些權(quán)益糾紛主要體現(xiàn)在因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)變更、房屋征收補(bǔ)償、占地征收補(bǔ)償，以及人身關(guān)系變更等等引起矛盾關(guān)系上。而這些矛盾關(guān)系如果不能夠得到科學(xué)公正的解決，又必然涉及、影響，甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村土地關(guān)系現(xiàn)狀

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，三農(nóng)問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村土地關(guān)系問(wèn)題卻又是關(guān)鍵所在，目前農(nóng)村土地關(guān)系影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在如下問(wèn)題上。

1、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提升，為了追求更高、更好的生存發(fā)展空間，外出務(wù)工、求學(xué)造成了農(nóng)村人口的大量流失，進(jìn)而造成了各種人身關(guān)系的變更，而不規(guī)范的管理和操作導(dǎo)致的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛屢見(jiàn)不鮮，主要體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移和不合理喪失上。這種不規(guī)范甚至違反法律規(guī)定的轉(zhuǎn)移和喪失，不僅從根本上破壞了農(nóng)村的法治秩序，也對(duì)農(nóng)民主體造成了根本性的權(quán)益侵害。

2、 宅基地使用權(quán)糾紛

日新月異的新農(nóng)村意味著農(nóng)村的形象不斷地改變著，隨之人們對(duì)自己的住房要求不斷提高，“老房新蓋”成為了普遍現(xiàn)象，同樣“又高、又大、又寬、又亮”是每個(gè)農(nóng)戶的宅房追求，但是原有的宅基地使用面積根本無(wú)法滿足這一需求，所以隨著宅基地使用面積的擴(kuò)展在 1

一些住房密集的農(nóng)村，因宅基地使用產(chǎn)生的糾紛日益普遍（例：根據(jù)中國(guó)律師協(xié)會(huì)2010年農(nóng)民民事糾紛案卷統(tǒng)計(jì)，因宅基地使用造成的民事糾紛占當(dāng)年民事糾紛的

21、3%，并且處于上身趨勢(shì)。），而管理不科學(xué)、行政工作不到位所產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面情緒，是農(nóng)村行政、法治的公信力不斷下降，使農(nóng)民權(quán)益保護(hù)雪上加霜。

3、林地、荒地使用及退耕補(bǔ)償糾紛

國(guó)家壟斷土地開(kāi)發(fā)的一級(jí)市場(chǎng)，造成城市用地的不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，在農(nóng)村隨著退耕還林、退耕還牧、退耕還湖工程的推進(jìn)，受區(qū)域、經(jīng)濟(jì)的制約（不同的地理區(qū)域影響土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而影響退耕補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，而受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平影響其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)更是此起彼伏）和一些人為因素的影響（管理不規(guī)范、工作不到位、腐敗等原因），農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國(guó)家、集體與國(guó)家之間的退耕補(bǔ)償矛盾與糾紛愈演愈烈。而作為被補(bǔ)償一方對(duì)政府行政的不信任使這一矛盾成為困擾農(nóng)村法制工作的一大障礙。

4、征地補(bǔ)償糾紛

農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛主要體現(xiàn)在集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)上，農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是征用方對(duì)獲得被征用土地所有權(quán)而采取的金錢(qián)補(bǔ)償。當(dāng)被征地的一方對(duì)土地征用補(bǔ)償、拆遷安臵補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來(lái)的激烈情緒,實(shí)際上就是對(duì)征用土地一方給出的金錢(qián)數(shù)額表示不滿。這種糾紛固然可以通過(guò)行政權(quán)參與后,以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,但被征地的一方利益受到來(lái)侵害之后,所選擇的集體上訪、群體訴訟或是更激烈的極端手段,使得此類(lèi)糾紛在很長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中,期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后獲得的利益亦將不穩(wěn),社會(huì)成本隨之加大，農(nóng)村法治也必然受到更劇烈的沖擊和考驗(yàn)。

5、婦女、兒童身份關(guān)系變更產(chǎn)生的土地所有權(quán)喪失問(wèn)題

婦女和兒童一直是中國(guó)社會(huì)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)村依然如此，因婚嫁、喪偶等身份關(guān)系的變更導(dǎo)致農(nóng)村婦女兒童對(duì)土地使用權(quán)的喪失而造成的侵害，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)值

2的升高越來(lái)越嚴(yán)重（例：以延安市寶塔區(qū)為例, 全區(qū)共有12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 611 個(gè)行政村, 僅對(duì)

柳林、萬(wàn)花、棗園、何莊坪、橋溝、李渠、姚店等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共106 個(gè)村組進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村婦女因婚嫁、喪偶等原因被部分或完全剝奪了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 以圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的其他權(quán)利如土地收益權(quán)等）。這種現(xiàn)象固然有傳統(tǒng)觀念的影響，但也意味著農(nóng)村法制體系的不健全以及法律保護(hù)的不夠。

6、同時(shí)因?yàn)橥恋丨h(huán)境污染問(wèn)題、原始產(chǎn)值低下引發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力流失問(wèn)題以及自然氣候異常問(wèn)題也對(duì)也對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系產(chǎn)生著不同程度的影響。 1

三、農(nóng)村土地糾紛的根源

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)，用“高空行走”和“地底徐行”來(lái)形容中國(guó)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有對(duì)中經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的肯定與震驚，也有對(duì)中 國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

3這一矛盾的影射。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月份公布的數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)（例：國(guó)家統(tǒng)計(jì)

局一月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民的收入增速在2010年超過(guò)了GDP增速。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距仍在以

9、7%的速度增長(zhǎng)，達(dá)到了13190元，而2009年的數(shù)字為12022元。）這種現(xiàn)象的產(chǎn)生雖然無(wú)法擺脫生產(chǎn)力素質(zhì)、水平，生產(chǎn)環(huán)

境、資源和政策的制約，但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面而言，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的最大根源在于建諸于農(nóng)村土地關(guān)系之上的法制的殘缺與農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的不作為。從宏觀而言，中國(guó)的農(nóng)村法制規(guī)劃的只是過(guò)去、殘缺的現(xiàn)在，而沒(méi)有未來(lái)。法治社會(huì)的外在表現(xiàn)是將國(guó)家、社會(huì)、人民生活的各個(gè)方面納入依法運(yùn)行的軌道，農(nóng)村的法制體系目前依然緊緊局限于基本的土地關(guān)系、人身關(guān)系，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深化升級(jí)、新的生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、新的勞動(dòng)關(guān)系的確立、新的經(jīng)營(yíng)模式的形成（例：隨著資源危機(jī)的加深，資源的攫取范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)不斷升級(jí)，作為“靠山吃山，靠水吃水”的農(nóng)民而言，他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存利益如何進(jìn)行保護(hù)、規(guī)劃？建立在此基礎(chǔ)上的新的集體股份經(jīng)營(yíng)模式（即以組或村為單位憑借其所持的集體資源和開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)）如何擺脫簡(jiǎn)單的合同協(xié)議所引發(fā)的權(quán)益糾紛，而進(jìn)行有效的法制化管理?），這些都需要法制從新的層面和角度結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特有的北京呼要素進(jìn)行新的立法和規(guī)范。

四、農(nóng)村土地關(guān)系------農(nóng)民合法權(quán)益之所系

“靠山吃山，靠水吃水”是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的形象概括，時(shí)至今日雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不斷拓展，但還是無(wú)法對(duì)這種局面造成太大的改變。農(nóng)村土地關(guān)系，無(wú)論是農(nóng)業(yè)用地還是住宅用地都是農(nóng)民生存所系的根本。如何在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)獲得生存的物質(zhì)基礎(chǔ)、如何在土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)中保護(hù)好自己的利益、如何在集體土地授讓中實(shí)現(xiàn)主人翁權(quán)益、如何在承包權(quán)和使用權(quán)的分配中實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的公平與保護(hù)等等問(wèn)題的解決是穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。只有確立法治下的農(nóng)民對(duì)土地公平、公正、絕對(duì)的承包、流轉(zhuǎn)、使用和收益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地關(guān)系的和諧穩(wěn)定，才能長(zhǎng)久的維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

法治下的探究與保護(hù)

一、尋找農(nóng)村法制的弱點(diǎn)

新中國(guó)建立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放之后至今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，相應(yīng)的法制建設(shè)不斷的普及與完善，社會(huì)主體從最初的“服法者”開(kāi)始向“利法者”（即作為社會(huì)主體單位的公民從社會(huì)法制初期所追求的服從法律、不觸犯法律向掌握法律、利用法律維護(hù)和獲取權(quán)益的法治社會(huì)上升過(guò)程），但是當(dāng)我們將目光投向擁有超過(guò)8億人口的農(nóng)村，我們不得不反思中國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的過(guò)程。受傳統(tǒng)的封建思想影響，人治作為一種執(zhí)法方法的理念，在信息、思想傳播閉塞的農(nóng)村，民主法治依然無(wú)法得到普及與發(fā)揮。政府行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不到位、缺乏法制觀念、立法嚴(yán)重滯后、執(zhí)法制度不健全、執(zhí)法隊(duì)伍混亂、管理不科學(xué)等等種種法治的漏洞與缺陷嚴(yán)重制約和影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。

二、立法不到位，法制建設(shè)殘缺

就目前農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容而言，農(nóng)村法制體系建設(shè)是殘缺不全的，其主要集中在兩方面。首先，立法內(nèi)容不充實(shí)，立法工作所涉及的內(nèi)容沒(méi)有完全法定農(nóng)村主體的生活內(nèi)容。以農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)來(lái)看，包括《民法通則》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻家庭法》都未對(duì)農(nóng)村婦女在婚姻關(guān)系解除過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)做實(shí)質(zhì)性的條文規(guī)定（例:《婚姻家庭法》第四十條 夫妻書(shū)面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。第四十一條 離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)模蜇?cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償;協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決。第四十二條 離婚時(shí)，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議;協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決）。這些法律規(guī)定在受傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，在沒(méi)有明顯的法的“值”與“量”的界定的情況下，無(wú)論從其判定標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上

都受到了極大地破壞，作為弱勢(shì)群體的婦女一方，其合法的權(quán)益根本無(wú)法得到保護(hù)。另一方面，從立法的理念上來(lái)說(shuō)，立法者在立法過(guò)程中往往忽視農(nóng)村這一體位面，就以2011年8月12日頒布的《婚姻家庭法》解釋三來(lái)看（第六條 婚前或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人約定將一方所有的房產(chǎn)贈(zèng)與另一方，贈(zèng)與方在贈(zèng)與房產(chǎn)變更登記之前撤銷(xiāo)贈(zèng)與，另一方請(qǐng)求判令繼續(xù)履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規(guī)定處理。第七條 婚后由一方父母出資為子女購(gòu)買(mǎi)的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，視為只對(duì)自己子女一方的贈(zèng)與，該不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。），其立法所規(guī)定的實(shí)體內(nèi)容主要還是反映城市的法律需求，因?yàn)槠渌?guī)定的內(nèi)容無(wú)法適應(yīng)以男人為本位的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化意識(shí)形態(tài)（男人作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的絕對(duì)核心，在各種財(cái)產(chǎn)獲取、占有、使用、支配中處于最高地位，而以主持家務(wù)、撫養(yǎng)孩子、照顧老人為生活本位的婦女則處于絕對(duì)的劣勢(shì)）。所以我們完全可以將其看為是立法者對(duì)農(nóng)村法律主體的立法歧視。綜合以上兩個(gè)方面，農(nóng)村法治殘缺的出現(xiàn)是一種必然。

三、法律執(zhí)行力不夠，法律的效力得不到保障

法律的價(jià)值在于通過(guò)法律的實(shí)施所得到的社會(huì)公信力和威信力，而不是一紙空文，就穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的效力來(lái)看，其法律執(zhí)行力是不足的(例：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的臺(tái)法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！蓖瑫r(shí)，新修正的《婦女權(quán)益保障法》第32條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利)以上這些法律規(guī)定皆明確了婦女在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方必須堅(jiān)持男女平等原則，堅(jiān)決保障農(nóng)村婦女平等的享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村婦女不論是否婚嫁、離婚、喪偶，均不應(yīng)喪失該項(xiàng)權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何形式非法剝奪其合法的土地承包權(quán)及其它相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但是在實(shí)際生活中，違反以上法律規(guī)定的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，是農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一。這種法律執(zhí)行力不足，缺乏司法公正的現(xiàn)實(shí)也是造成農(nóng)村土地關(guān)系混亂，農(nóng)民合法權(quán)益遭受侵害的重要根源之一。

四、法律援助制度不健全，農(nóng)村缺少法治資本

在現(xiàn)行的法制體制下，農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)質(zhì)疑法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。首先是法治思想不到位，農(nóng)民思想文化素質(zhì)低下，對(duì)法律缺乏理解，在使用上更是微乎其微，在各種矛盾糾紛發(fā)生后，最先想到的、最常用的就是鄰里之間的調(diào)節(jié)。其次，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的法律援助工作不到位，其工作方法過(guò)于被動(dòng)，即不上訪不關(guān)注、不關(guān)注不援助，無(wú)法將法律的實(shí)效和作用傳播給農(nóng)民。最后，司法工作實(shí)踐滯后，存在拖延、行政偏護(hù)、腐敗等因素，喪失了農(nóng)民的信服力。除此之外，法律援助的公益性和農(nóng)民主體的經(jīng)濟(jì)落后性使農(nóng)村缺乏法制生活必要的經(jīng)濟(jì)元素，也是制約農(nóng)村法制發(fā)展的重要因素（法律維權(quán)過(guò)程中，維權(quán)的高成本，使一部分農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)支出不足放棄了用法律維權(quán)的途徑。同時(shí)，因?yàn)槿狈Ρ匾慕疱X(qián)刺激，法律工作人員缺乏對(duì)法律援助的工作熱情）。

五、從弱點(diǎn)溯源權(quán)益糾紛

從農(nóng)村法制發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村法治之所以無(wú)法同城市法制發(fā)展的軌跡相通，其主要原因是受到歷史傳統(tǒng)觀念、區(qū)域風(fēng)俗、文教水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的客觀條件制約，以及法制規(guī)范的落后、管理的不科學(xué)、法政人員素質(zhì)良莠不齊等主觀因素的影響，造成了農(nóng)村法制建設(shè)的滯后，這種滯后帶來(lái)的是行政、法治公信力的下降，進(jìn)而引發(fā)“民政”矛盾，而這種矛盾在以土地為核心的農(nóng)村，又避無(wú)可避的傾軋于土地關(guān)系所關(guān)聯(lián)的權(quán)益上。當(dāng)這種主客

觀因素在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，各路英雄齊聚農(nóng)村的背景下，而作為土地關(guān)系受益主體的農(nóng)民在缺乏法制保護(hù)的情況下，那么矛盾與糾紛必然成為舞臺(tái)上的主要內(nèi)容。擺脫傳統(tǒng)理念對(duì)農(nóng)村法制的束縛，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與需求，結(jié)合城市化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系調(diào)整過(guò)程中所遇到的典型問(wèn)題的研究和新現(xiàn)象出現(xiàn)的探索，不斷的充實(shí)和強(qiáng)化農(nóng)村法制的內(nèi)容與體系，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的制度化、科學(xué)化、體系化發(fā)展。為穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的法制保證。

六、依法衛(wèi)農(nóng)，照亮八億心靈

就法治社會(huì)發(fā)展的本身而言，農(nóng)村法治大時(shí)代的到來(lái)任重而道遠(yuǎn)，但是以社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)來(lái)定位，農(nóng)村法治水平的提升勢(shì)在必行。加強(qiáng)農(nóng)村立法、提高行政管理水平、增強(qiáng)法政工作人員素質(zhì)，以實(shí)際行動(dòng)逐步的恢復(fù)農(nóng)民對(duì)國(guó)家行政法治的信心，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)民階級(jí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體地位，用法律的公正嚴(yán)明創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系的法律界定，明確其承包、使用、流轉(zhuǎn)、收益的主體來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，解決各種各樣的農(nóng)村土地權(quán)益糾紛，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

穩(wěn)定土地關(guān)系與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的建議

在新的歷史條件下，我們必須加快農(nóng)村法制發(fā)展，從根本上穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，針對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系現(xiàn)狀作出如下建議:

一、高度重視，做好立法

打破以往對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不夠重視的格局，創(chuàng)新思維，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)教育、文化、宣傳等手段，及時(shí)的掌控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化與需求，加強(qiáng)農(nóng)村立法工作，不斷的豐富農(nóng)村法制內(nèi)容，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充實(shí)的法律基礎(chǔ)，建立以穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法卻意為核心的立法、執(zhí)法理念。通過(guò)法制化，不斷的規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)占有、使用、流轉(zhuǎn)的管理，減少因土地關(guān)系問(wèn)題引發(fā)的權(quán)益糾紛，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、科學(xué)界定、規(guī)范管理、提升執(zhí)行力

目前關(guān)于農(nóng)村土地關(guān)系的法律法規(guī)與政策規(guī)定相互概念、內(nèi)容混淆，界定不清，未依法行政和維權(quán)樹(shù)立了諸多障礙，所以必須消除政策調(diào)控對(duì)峙帶來(lái)的負(fù)面影響，給予法制明確的界定解決法律與地方性政策的沖突，樹(shù)立法律對(duì)土地關(guān)系調(diào)整和管理的權(quán)威，恢復(fù)法律至高無(wú)上的地位。同時(shí)加大法律法規(guī)的執(zhí)行力，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)法治內(nèi)容中的各項(xiàng)權(quán)益，只有這樣，才能科學(xué)、規(guī)范、有效地解決各種權(quán)益糾紛。同時(shí)應(yīng)大力加強(qiáng)行政和執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)建設(shè)，盡量減少因?yàn)槿藶樵驅(qū)е碌拿芘c沖突。

三、加強(qiáng)司法保護(hù)，建立調(diào)解制度

在中國(guó)的法律體系中，我們也不得不承認(rèn)一種世界級(jí)的現(xiàn)象，那就是不同部門(mén)法之間的內(nèi)容沖突，關(guān)于農(nóng)村土地關(guān)系所涉及的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》之間也存在著這種現(xiàn)象，通過(guò)司法實(shí)踐，科學(xué)、公正地調(diào)整部門(mén)法之間的內(nèi)容沖突，調(diào)整好農(nóng)村土地關(guān)系是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的重要工作。我們可以通過(guò)靈活的司法運(yùn)行機(jī)制對(duì)農(nóng)村的司法實(shí)踐工作進(jìn)行完善。首先，加大對(duì)農(nóng)村法制信息的采集投入，使農(nóng)村法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息化，通過(guò)信息的采集分析，不斷的調(diào)整工作內(nèi)容和政策方法，通過(guò)司法實(shí)踐的積累和科學(xué)整理建立農(nóng)村司法實(shí)踐工作特有的體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)科化、系統(tǒng)化。

四、打破格局，建立和完善農(nóng)村法律援助制度

針對(duì)農(nóng)村的法制發(fā)展實(shí)際情況，應(yīng)高打破原有的法律援助范圍，在法律實(shí)踐中給予農(nóng)村

更寬泛的法律援助內(nèi)容，將農(nóng)村土地關(guān)系相關(guān)的更多內(nèi)容納入到法律援助的空間內(nèi)，使農(nóng)民主體彌補(bǔ)因經(jīng)濟(jì)、知識(shí)水平、思想理念等弱勢(shì)造成的法律權(quán)益維護(hù)上的殘缺，使農(nóng)民意識(shí)到法律公平公正，客觀高效。同時(shí)加大農(nóng)村法律援助的財(cái)政投入和政策投入，彌補(bǔ)因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后所造成的缺乏的必要的法治成本，激發(fā)整個(gè)法制層面對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的重視和投入，減少農(nóng)民自身因?yàn)榉ㄖ卧斐傻慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)民自身法治參與的主動(dòng)性，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，營(yíng)造農(nóng)村法治的文化氛圍，只有這樣才能充分發(fā)揮法治在穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系與農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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【6】《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》

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