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第一篇：在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究
在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究
【摘要】在校中小學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，不管是心理還是生理都處于快速的發(fā)展期，對(duì)自己所處的世界充滿好奇而又天真幼稚，再加上精力旺盛、活潑好動(dòng)、浮躁叛逆等因素，使得這一特殊群體比成年人更容易遭受來(lái)自各方面的侵害。中小學(xué)生一半以上的時(shí)間脫離家庭的監(jiān)管消耗在學(xué)校，因而，學(xué)校的軟硬件設(shè)施是否到位、是否合格都會(huì)直接或間接地影響到學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及身心健康，這種影響在其幼小的心靈中所留下的烙印將是長(zhǎng)期或者終生的。所以，認(rèn)真研究在校中小學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)，為其創(chuàng)造一個(gè)和諧的、快樂(lè)的生活、學(xué)習(xí)空間，不管是對(duì)于青少年的成長(zhǎng)，還是對(duì)于家庭的幸福以及祖國(guó)的未來(lái)發(fā)展都是大有裨益的。 【關(guān)鍵詞】在校學(xué)生 合法權(quán)益 保護(hù)
【寫作年份】2003年
【正文】
在校中小學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，不管是心理還是生理都處于快速的發(fā)展期，對(duì)自己所處的世界充滿好奇而又天真幼稚，再加上精力旺盛、活潑好動(dòng)、浮躁叛逆等因素，使得這一特殊群體比成年人更容易遭受來(lái)自各方面的侵害。中小學(xué)生一半以上的時(shí)間脫離家庭的監(jiān)管消耗在學(xué)校，因而，學(xué)校的軟硬件設(shè)施是否到位、是否合格都會(huì)直接或間接地影響到學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)以及身心健康，這種影響在其幼小的心靈中所留下的烙印將是長(zhǎng)期或者終生的。所以，認(rèn)真研究在校中小學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)，為其創(chuàng)造一個(gè)和諧的、快樂(lè)的生活、學(xué)習(xí)空間，不管是對(duì)于青少年的成長(zhǎng)，還是對(duì)于家庭的幸福以及祖國(guó)的未來(lái)發(fā)展都是大有裨益的。
誠(chéng)然，每一個(gè)公民的合法權(quán)益都需要保護(hù)，本課題組之所以對(duì)這一特殊群體的合法權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行專門的研究，在于：第一，這一群體代表了一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，是一個(gè)國(guó)家的希望之所在；第二，這一群體正處于長(zhǎng)身體的特殊時(shí)期，此時(shí)對(duì)其的傷害不僅會(huì)影響到他的身體，還會(huì)影響到他的心靈，更有甚者會(huì)改變其終生的命運(yùn)；第三，由于成人的思維慣性，這一群體的合法權(quán)益往往不為人所關(guān)注；第四，這一群體由于其自身諸如幼稚、無(wú)知、學(xué)習(xí)壓力過(guò)大等原因，無(wú)法或者不能很好地進(jìn)行自我保護(hù)。所以，對(duì)這一特殊群體的合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，具有十分重要的意義。
一、在校中小學(xué)生合法人身權(quán)益的概念
所謂權(quán)利是指權(quán)利主體為實(shí)現(xiàn)其某種利益依法為一定行為或者不為一定行為，或者請(qǐng)求他認(rèn)為一定行為或不為一定行為的可能性。所謂利益是指權(quán)利主體的受法律確認(rèn)和保護(hù)的利益，包括物質(zhì)利益、人身利益等。利益被法律確認(rèn)和固定以后，即成為權(quán)利。
在校中小學(xué)生合法權(quán)益是法律所確認(rèn)的，中小學(xué)生依法為一定的行為，或不為一定的行為，或者請(qǐng)求他人為一定行為或不為一定行為的可能性，以及中小學(xué)生受法律確認(rèn)和保護(hù)的利益（1）。
佟麗華在其《未成年人法學(xué)》一書中，提出了中小學(xué)生人在學(xué)校里應(yīng)該享有的權(quán)利。
1、受教育權(quán)。根據(jù)憲法與義務(wù)教育法的規(guī)定，未成年人有依法接受規(guī)定年限義務(wù)教育的權(quán)利，有權(quán)要求學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定的各類課程，有權(quán)要求學(xué)校采取措施保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)?；蚪處煵坏靡匀魏卫碛上拗茖W(xué)生上課。如有的學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生處以停課一周的處罰，實(shí)際上侵害了學(xué)生的受教育權(quán)。
2、生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)。未成年人在學(xué)校接受良好教育的同時(shí)，其生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)應(yīng)該受到保護(hù)。如教師對(duì)學(xué)生的體罰或變相體罰，學(xué)校校舍倒塌對(duì)學(xué)生造成傷害，校外人員進(jìn)入學(xué)校對(duì)學(xué)生造成傷害等等，侵害了學(xué)生的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)。
3、身體自由權(quán)和內(nèi)心自由權(quán)。發(fā)生在學(xué)校的侵害該類權(quán)利的行為有：老師禁止學(xué)生上學(xué)、進(jìn)教室、罰站等，放學(xué)后禁止學(xué)生回家，下課后禁止學(xué)生自由活動(dòng)，教師要求學(xué)生接受自己的思想觀點(diǎn)，強(qiáng)迫訂閱某種刊物、不允許自由訂閱等。
4、肖像權(quán)。肖像權(quán)是指任何人未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不得擅自使用權(quán)利人的肖像。學(xué)校在使用或?qū)ν馓峁┯嘘P(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的照片作為贏利性目的使用時(shí)，如果照片是以特定的未成年人形象為主題的，比如照片只有一個(gè)或幾個(gè)未成年人，學(xué)校必須征得未成年人或其監(jiān)護(hù)人同意。特別是在進(jìn)行有關(guān)違反校紀(jì)校規(guī)的宣傳中，最好不要出現(xiàn)未成年人的真實(shí)照片。
5、名譽(yù)權(quán)。名譽(yù)是社會(huì)對(duì)一個(gè)人的評(píng)價(jià)，未成年人年齡雖小同樣享有名譽(yù)權(quán)，學(xué)?；蚪處煵坏脤?duì)其人格進(jìn)行侮辱或誹謗。如有的教師上課時(shí)用言語(yǔ)侮辱學(xué)生，對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰或變相體罰，都是對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵害。
6、隱私權(quán)。未成年人的私人通信、考試分?jǐn)?shù)排名等，只要是他(她)不愿意讓別人知道的，都可以成為其隱私，受到法律的保護(hù)。
7、財(cái)產(chǎn)受到管理、保護(hù)權(quán)。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護(hù)，當(dāng)學(xué)校沒(méi)有盡到保護(hù)職責(zé)致使其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
8、獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該明確的是，財(cái)產(chǎn)不被沒(méi)收是未成年人對(duì)財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立所有權(quán)的基本內(nèi)容，學(xué)校無(wú)權(quán)沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)。有的教師在學(xué)生上課看課外書或玩弄其他物品時(shí)，采取了沒(méi)收的做法，實(shí)際上侵害了學(xué)生對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的所有權(quán)。
9、生活獲得照顧權(quán)。如學(xué)校提供給學(xué)生的午餐，其衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)應(yīng)該得到保障，學(xué)生生病時(shí)應(yīng)該得到及時(shí)救治，學(xué)生在穿衣、吃飯等方面應(yīng)該得到指導(dǎo)等。
10、民事活動(dòng)代理權(quán)。尤其是對(duì)無(wú)民事行為能力的人來(lái)說(shuō)，由于其一切民事行為都需要監(jiān)護(hù)人代為執(zhí)行，因此，對(duì)于未成年人在學(xué)校期間不能獨(dú)立完成的民事活動(dòng)，未成年人應(yīng)該有要求學(xué)校代理的權(quán)利。但即使是購(gòu)買食品、學(xué)習(xí)用品等行為，如果未成年人沒(méi)有提出要求學(xué)校代理，學(xué)校也無(wú)權(quán)代理。
11、休息娛樂(lè)權(quán)。作為未成年人最大幸福的休息娛樂(lè)，應(yīng)該成為其在學(xué)校的主要權(quán)利之一。學(xué)校應(yīng)該考慮到他們的休息、娛樂(lè)，允許他們創(chuàng)造健康的豐富多彩的校園生活。
12、獲得良好的校園環(huán)境權(quán)?！吨行W(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》對(duì)校園環(huán)境作了明確的規(guī)定，學(xué)校有義務(wù)采取措施，使校園環(huán)境達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足未成年人健康成長(zhǎng)的需要。
13、拒絕亂收費(fèi)的權(quán)利。學(xué)校向?qū)W生收取不應(yīng)該收取的費(fèi)用，就意味著學(xué)校侵犯了學(xué)生特別是家長(zhǎng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)生和家長(zhǎng)有權(quán)拒絕。
14、拒絕不合理勞動(dòng)權(quán)。學(xué)校有權(quán)組織學(xué)生進(jìn)行一些勞動(dòng)，但如果學(xué)校要求學(xué)生從事贏利性勞動(dòng)或過(guò)重的體力勞動(dòng)，學(xué)生有權(quán)拒絕。另外，學(xué)生犯了錯(cuò)誤后罰其勞動(dòng)，也屬于不合理勞動(dòng)，學(xué)生有權(quán)拒絕。
15、拒絕不合理校內(nèi)外活動(dòng)權(quán)。有些學(xué)校甚至一些地方政府的一些慶典活動(dòng)等，要求中小學(xué)生參加演出，屬于不合理校內(nèi)外活動(dòng)，學(xué)生有權(quán)拒絕。
16、榮譽(yù)權(quán)。未成年人在校期間獲得的各種榮譽(yù)，如參加各級(jí)各類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)，獲得“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀少先隊(duì)員”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等稱號(hào)等，學(xué)校不得阻礙未成年人獲得該榮譽(yù)，也不得隨意給予撤銷或剝奪。
17、著作權(quán)。著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)等。未成年人在校期間的作品，應(yīng)依法享有著作權(quán)。
18、平等對(duì)待權(quán)。未成年人在學(xué)校里有權(quán)得到和其他未成年人一樣的對(duì)待，有權(quán)不受歧視。其中包括在入學(xué)和升學(xué)方面享有平等權(quán)利，在校學(xué)習(xí)和生活方面享有平等權(quán)，受到公正評(píng)價(jià)的權(quán)利等。
在校中小學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和權(quán)利主體為了預(yù)防、制止侵害中小學(xué)生合法權(quán)利的行為，恢復(fù)被侵害的合法權(quán)利，依法采取的預(yù)防措施或?qū)嵤┑难a(bǔ)救行為。
在校中小學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，年齡小，生性活潑好動(dòng)而又有所叛逆，因此，在校期間不易管理，合法權(quán)益受到侵害的概率很大。這類案件，屬于侵權(quán)行為中特殊侵權(quán)的一種，其特殊性主要體現(xiàn)在：
1、權(quán)益的主體為未成年人
未成年人認(rèn)知社會(huì)能力還不完全具備，身心發(fā)育不成熟，自制能力和自我管理能力差，缺乏理性，意欲沖動(dòng)，因此其合法權(quán)益受侵害的幾率比較高，其合法權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題更應(yīng)為社會(huì)所關(guān)注
2、中小學(xué)生屬于弱勢(shì)群體，不為社會(huì)所關(guān)注，處于弱勢(shì)地
中小學(xué)生正在緊張的學(xué)習(xí)階段，家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)于其期望值過(guò)高，相對(duì)于其合法的權(quán)益，社會(huì)更關(guān)注中小學(xué)生的學(xué)習(xí)，而往往忽視其身心健康，尤其是其心理健康。
3、受侵害的地點(diǎn)在學(xué)校
中小學(xué)生的主要活動(dòng)場(chǎng)所在學(xué)校，而學(xué)校是人口密集的地方，它對(duì)于中小學(xué)生的關(guān)注重點(diǎn)在其學(xué)習(xí)上，中小學(xué)生合法權(quán)益受到侵害的可能性比較大，這里包括在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。
在校中小學(xué)生合法權(quán)益受侵害事故分為四類，即學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校意外事故、第三方責(zé)任事故及學(xué)生自我傷害事故（2）。
第一，學(xué)校責(zé)任事故是指學(xué)校由于疏忽或過(guò)失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故，它包括學(xué)校提供的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或有明顯的不安全因素；學(xué)校的管理制度存在明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患；學(xué)校教職工在履行教育教學(xué)職責(zé)中違反有關(guān)要求及操作規(guī)程；學(xué)校組織課外活動(dòng)時(shí)未進(jìn)行安全教育或未采取必要的防范措施；學(xué)校統(tǒng)一提供的食品、飲用水不符合安全及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校知道及應(yīng)該知道學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，而在教學(xué)活動(dòng)中沒(méi)有給予應(yīng)有的注意；學(xué)校違反規(guī)定安排未成年學(xué)生從事不適宜未成年人參加的活動(dòng)。
第二，學(xué)校意外事故是指中小學(xué)生在正常教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故，它包括由于自然因素及不可抗力造成的學(xué)生傷害事故；學(xué)生在校外發(fā)生的突發(fā)性、傷害性侵害；學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，學(xué)校不了解或難以了解；學(xué)生本人或?qū)W生之間發(fā)生的傷害行為。
第三，第三方責(zé)任事故是指學(xué)校本身提供的各種場(chǎng)地設(shè)施沒(méi)問(wèn)題，它包括校外活動(dòng)中，場(chǎng)地、設(shè)施提供方違反規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷害事故；學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，家長(zhǎng)及學(xué)生本人應(yīng)告知而未告知；學(xué)生明顯違反校規(guī)而對(duì)其他學(xué)生造成的傷害等。
第四，學(xué)生自我傷害事故是指學(xué)生由于自身原因?qū)е缕浜戏?quán)益受損的事故。學(xué)生由于對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力較差，或是缺乏自我保護(hù)意思從而造成合法權(quán)益?zhèn)Φ氖鹿?
二、在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究?jī)r(jià)值
價(jià)值是主體需要和客體適應(yīng)與滿足主體需要之間的一種關(guān)系，他無(wú)非是人們對(duì)有益于自己的某種外界物的主體體驗(yàn)和主觀把握。而法律價(jià)值則是人與法律之間的一種需要與滿足的特定關(guān)系。同樣，對(duì)在校中小學(xué)生的人身權(quán)益保護(hù)就是為滿足目前保障人權(quán)，保障弱者的需要。因此，對(duì)在校中小學(xué)生的人身權(quán)益保護(hù)的研究有其重要的價(jià)值，并且，從我國(guó)在校中小學(xué)生的人身權(quán)益保護(hù)薄弱的現(xiàn)狀來(lái)考慮，對(duì)其進(jìn)行研究也有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
（一）它有利于青少年學(xué)生樂(lè)觀健康成長(zhǎng)
青少年一代，是國(guó)家未來(lái)建設(shè)的生力軍，他們能否健康快樂(lè)成長(zhǎng)關(guān)系著我國(guó)將來(lái)建設(shè)的前途和命運(yùn)。因此，全社會(huì)都有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)來(lái)保障他們的健康成長(zhǎng)。調(diào)查顯示，現(xiàn)在有很大一部分學(xué)校只重視升學(xué)率，反而忽視了對(duì)青少年的安全教育以及對(duì)學(xué)校設(shè)施的安全維護(hù)，導(dǎo)致青少年學(xué)生合法權(quán)益受到侵害，給學(xué)校、家長(zhǎng)都造成許多不利影響。青少年學(xué)生正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，這些傷害對(duì)其身體和精神都造成極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響青少年的身心健康。通過(guò)對(duì)在校中小學(xué)生人身權(quán)益保護(hù)的研究，促使有關(guān)部門進(jìn)一步制訂和完善法律、法規(guī)，對(duì)保障青少年的合法權(quán)益十分有益。
（二）有利于提醒全社會(huì)關(guān)注在校中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)
當(dāng)前社會(huì)對(duì)在校中小學(xué)生的人身權(quán)益的保護(hù)力度和關(guān)注程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，往往是在出現(xiàn)損害后果時(shí)，才感到法律、法規(guī)保障手段的薄弱性，此時(shí)才想起呼吁社會(huì)、政府加強(qiáng)保護(hù)。大量個(gè)案的出現(xiàn)也使得加強(qiáng)對(duì)在校中小學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)迫在眉睫。本課題組此次調(diào)查范圍遍及全國(guó)15個(gè)省份，對(duì)在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題和隱患作了深入的研究和分析，認(rèn)識(shí)到在校中小學(xué)生的保護(hù)只靠司法行政工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要全社會(huì)共同的關(guān)注和參與，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)在校中小學(xué)生保護(hù)的意識(shí)，從而使在校中小學(xué)生的合法權(quán)益得到更好的保護(hù)。
（三）它有利于及時(shí)、高效地解決事故糾紛
我國(guó)現(xiàn)在雖已有一些保護(hù)中小學(xué)生合法權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，但針對(duì)在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的專門法律法規(guī)卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，且對(duì)這方面的法律規(guī)定也是極其欠缺。教育部2002年9月1日實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，很多人對(duì)其是否有法律效力爭(zhēng)議很大，因而目前解決在校中小學(xué)生合法權(quán)益受到侵害的糾紛問(wèn)題還專門的法律予以調(diào)整和規(guī)定。同時(shí)，學(xué)校、家長(zhǎng)又想不出一個(gè)更好的方法去維護(hù)其自身的合法權(quán)益，以及怎樣做到及時(shí)有效的保障孩子們的安全，本課題組對(duì)此的研究，目的也就是為解決來(lái)自各方的困惑，使這些糾紛能及時(shí)得到解決，使學(xué)校、家長(zhǎng)得以安心，使受到侵害的中小學(xué)生及時(shí)得到保護(hù)，減少他們幼小心靈的創(chuàng)傷，同時(shí)及時(shí)懲罰犯罪，使侵害方充分認(rèn)識(shí)到自己行為的后果，更有效地起到預(yù)防的作用，防止出現(xiàn)侵害中小學(xué)生權(quán)益的行為。
（四） 有利于保障在校中小學(xué)生的身心健康，為他們營(yíng)造一個(gè)和諧、溫馨的環(huán)境
通過(guò)法律的健全和完善，通過(guò)全社會(huì)的關(guān)注和重視，加強(qiáng)對(duì)在校中小學(xué)生的安全教育，加強(qiáng)學(xué)校的安全措施以及對(duì)糾紛的及時(shí)解決。這些都充分有力的保障了在校學(xué)生的身心健康，消除學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)傷害事故的擔(dān)心，使學(xué)校能更好發(fā)展素質(zhì)教育，使在校中小學(xué)生能夠在一個(gè)安全、舒適的環(huán)境下學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)（3）。
（五）有利于繁榮我們的法學(xué)事業(yè)
為了更好的保護(hù)我國(guó)在校中小學(xué)生的合法權(quán)益，我們就要制定更加完善的法律制度，這也是我國(guó)的法律制度與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代發(fā)展變化,依法治國(guó)方針的必然要求。目前，我國(guó)法律制度還不夠完善，對(duì)在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的研究為我國(guó)法學(xué)事業(yè)開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，去填補(bǔ)和完善我國(guó)的法學(xué)研究，和國(guó)際法律制度接軌。
總之，本課題的研究有著其重要的意義，為教育主管部門和學(xué)校處理傷害事故糾紛提供指導(dǎo)，為司法機(jī)關(guān)審理此類案件提供依據(jù)，為學(xué)生家長(zhǎng)維護(hù)孩子的合法權(quán)益提供幫助，為立法部門完善法律制度提供參考。
三、在校中小學(xué)生人身權(quán)益保障現(xiàn)狀
河南科技大學(xué)文法學(xué)院《在校中小學(xué)生合法權(quán)益保障問(wèn)題研究》課題組于2002年7月-2003年1月對(duì)在校中小學(xué)生人身權(quán)益保障及預(yù)防進(jìn)行了廣泛的社會(huì)調(diào)查。此次調(diào)查以問(wèn)卷為主，結(jié)合個(gè)別訪問(wèn)，涉及全國(guó)15個(gè)省份，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷95份本次調(diào)查學(xué)校95所，其中私立學(xué)校13所。學(xué)校在農(nóng)村、縣城、城市的分布情況為：農(nóng)村為11所，縣城31所，城市43所，分別占學(xué)?？倲?shù)的22.11%，32.63%、45.26%，在校生為2000人以上的學(xué)校48所，占總數(shù)的50.53%。該調(diào)查問(wèn)卷反映內(nèi)容均真實(shí)可靠。對(duì)本課題的研究提供了第一手的最基本的資料。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，本課題組又召開了多次研討會(huì)，對(duì)我國(guó)的中小學(xué)生的人身權(quán)益保障現(xiàn)狀進(jìn)行了比較分析。
（一）安全保衛(wèi)狀況
1.關(guān)于學(xué)校是否有安全圍墻的調(diào)查表明，91.58%的學(xué)校有安全圍墻，5.26%的學(xué)校僅有殘?jiān)珨啾?，可翻可爬，而沒(méi)有圍墻的學(xué)校占了3.13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，絕大多數(shù)學(xué)校有基本的安全意識(shí)，學(xué)生在有圍墻的校園里能有起碼的安全保障，而少數(shù)殘?jiān)珨啾诨蚋纱嗖辉O(shè)圍墻的學(xué)校中，在校生的安全狀況就值得關(guān)注了。學(xué)校不設(shè)圍墻一般有三種可能:第一，學(xué)校所在地治安確實(shí)良好沒(méi)有任何安全隱患，因而沒(méi)有設(shè)圍墻的必要；其二，物質(zhì)方面極度匱乏，沒(méi)有設(shè)圍墻的能力；其三，校方或政府不夠重視，缺乏起碼的安全意識(shí)。但以我國(guó)的社會(huì)治安狀況來(lái)看，任何地方恐怕都達(dá)不到夜不閉戶、路不拾遺的太平盛世狀態(tài)，況且，即使治安狀況再好，也應(yīng)保持居安思危的心態(tài)，對(duì)在校中小學(xué)生這一弱勢(shì)群體給予充分的保護(hù)。據(jù)調(diào)查資料顯示，大部分的無(wú)圍墻或殘?jiān)珨啾诘膶W(xué)校分布在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。顯然，第一種可能應(yīng)予排除而物質(zhì)條件成為重要因素。課題組認(rèn)為，物質(zhì)條件差是個(gè)客觀存在的障礙，但給學(xué)校設(shè)圍墻應(yīng)該不至于讓當(dāng)?shù)卣萑胴?cái)政危機(jī)，學(xué)校所在地居民也完全可以合理籌資建一圍墻。但遺憾的是，當(dāng)孩子在沒(méi)有任何安全保障的教室上課時(shí)，卻無(wú)人對(duì)此表示擔(dān)憂、關(guān)注，更無(wú)任何實(shí)際行動(dòng)保障孩子的安全。由此，人們的安全意識(shí)在此就可見一斑，對(duì)中小學(xué)生的安全保護(hù)意識(shí)亟待提高。
2.有門衛(wèi)的學(xué)校占有圍墻學(xué)校的92.63%、門衛(wèi)阻止陌生人進(jìn)入的占75.79%，當(dāng)然如果沒(méi)有圍墻那門衛(wèi)也就無(wú)從談起了，但有些有圍墻的學(xué)校卻不設(shè)門衛(wèi)，這也同樣使學(xué)校的安全大打折扣，而有門衛(wèi)的學(xué)校中，又有部分學(xué)校門衛(wèi)根本不阻止陌生人進(jìn)入，如此門衛(wèi)也就形同虛設(shè)，對(duì)在校中小學(xué)生安全保障作用甚微?？梢娺€有相當(dāng)部分學(xué)校安全措施不到位，學(xué)生處境令人擔(dān)憂。
3.午夜12點(diǎn)以后落鎖的學(xué)校為93.68%，這表明絕大多數(shù)學(xué)校對(duì)在校住宿的學(xué)生的安全保障予以重視。誠(chéng)然不落鎖的個(gè)別學(xué)校中有些是無(wú)寄宿學(xué)生的，可出于對(duì)校內(nèi)財(cái)物的保護(hù)也不應(yīng)疏忽。在有住校生的學(xué)校中，午夜大門不落鎖使圍墻也失去作用，給住宿生安全埋下了極大的隱患，學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全可能隨時(shí)會(huì)受到侵害。
4.女生宿舍有專人管理的學(xué)校為85.26%，其中農(nóng)村女生宿舍有專人管理的為76.19%、縣城為83.87%，城市為95.39%，在校中小學(xué)生本身屬于弱勢(shì)群體，而住校女生又是弱勢(shì)中的弱者，女生宿舍無(wú)專人管理，應(yīng)是校方的嚴(yán)重失職，住校女生的安全保障問(wèn)題也就可想而知。從以上數(shù)據(jù)可以看出，女生宿舍無(wú)專人管理的現(xiàn)象以農(nóng)村最為嚴(yán)重，縣城、城市依次遞減。這說(shuō)明，城市學(xué)校的安全意識(shí)和物質(zhì)條件明顯優(yōu)于農(nóng)村。
（二）中小學(xué)校的消防情況
1.在對(duì)長(zhǎng)江以北學(xué)校的采暖方式的調(diào)查中，使用煤爐方式采暖的學(xué)校為7.79%，空調(diào)為7.79%，使用暖氣的為49.35%，炭火為0，無(wú)采暖設(shè)施的為35.06%。煤爐與空調(diào)所占的比例相當(dāng)，這也基本符合我國(guó)國(guó)情，煤爐安全隱患較大，且環(huán)境污染嚴(yán)重，而空調(diào)耗費(fèi)過(guò)高，不是一般學(xué)校能采用的，所以比重都較小。暖氣的使用較為安全，費(fèi)用低廉，因而使用普遍。但仍有35.06%的學(xué)校無(wú)任何采暖設(shè)備。據(jù)調(diào)查，這些學(xué)校集中在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物質(zhì)因素起著較大的影響作用，是江北學(xué)校無(wú)采暖的重要原因。
2.有消防器材的學(xué)校為49.47%，上過(guò)消防課的學(xué)校為32.63%，會(huì)使用消防器材的占32.6%。以上數(shù)據(jù)表明，半數(shù)以上學(xué)校沒(méi)有消防器材，難以應(yīng)付突發(fā)的火險(xiǎn)等情況，尤其部分用煤爐取暖的學(xué)校，火災(zāi)隱患大，更應(yīng)配備消防器材。且用煤爐取暖的學(xué)校多數(shù)處在農(nóng)村，消防器材更為少見，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果極為嚴(yán)重。而在有消防器材的學(xué)校中，也只有65%的學(xué)校學(xué)生表示會(huì)使用消防器。由此可見，消防器材很大程度上也只是擺設(shè)，學(xué)生不會(huì)使用，使其并沒(méi)有起到實(shí)際有效的作用。
3.四層樓以上樓梯狹窄的學(xué)校為16.84%，這表明有相當(dāng)部分的學(xué)校教學(xué)樓結(jié)構(gòu)不合理，一旦發(fā)生火災(zāi)、遭險(xiǎn)等突發(fā)事件，狹窄的樓梯是學(xué)生脫險(xiǎn)的一大障礙，同時(shí)可能因擁擠造成更多的不必要的傷亡。此種教學(xué)樓的樓梯必須調(diào)整重建。
4.知道“119”含義的學(xué)生為91.58%，“119”為最基本的火警常識(shí)，但仍有少數(shù)學(xué)生竟不知道“119”為何意。一旦發(fā)生火災(zāi)之類的險(xiǎn)情，學(xué)生就根本無(wú)法及時(shí)通知消防隊(duì)，無(wú)法自救，更無(wú)法做到救人。這表明學(xué)校老師在日常教育中對(duì)安全教育存在很大的漏洞。
（三）師生關(guān)系
1.調(diào)查學(xué)生中，受過(guò)體罰的為24.21%。顯然，老師對(duì)學(xué)生的諷刺挖苦仍是普遍存在的現(xiàn)象。受體罰的學(xué)生比例相對(duì)少一些，但體罰學(xué)生的現(xiàn)象仍存在就不可忽視。究其原因，其一，中小學(xué)校強(qiáng)調(diào)的升學(xué)率給老師施加了很大壓力，多數(shù)情況下還直接與老師的獎(jiǎng)懲、任免掛鉤，造成老師在教育方式上的過(guò)激行為。其二，教師的法制意識(shí)還不高。因我國(guó)多年的教育傳統(tǒng)，“教不嚴(yán)，師之惰”，“嚴(yán)師出高徒”等思想根深蒂固，很多老師秉承此志，一心苛嚴(yán)教學(xué)，以求不誤人子弟，從而忽視了這種教學(xué)方式給學(xué)生造成的身心傷害，甚至不惜侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。由此，很多地方教師的法律意識(shí)薄，從而教師自身的法律意識(shí)有待提高。其三，學(xué)生的素質(zhì)也存在問(wèn)題，如今學(xué)生身為獨(dú)生子女，在父母面前嬌縱任性，在學(xué)校的表現(xiàn)以自我為中心，對(duì)老師缺乏尊重，學(xué)習(xí)上不認(rèn)真，這也是受老師諷刺、體罰的重要原因。其四，個(gè)別老師的自身素質(zhì)也有待提高，中小學(xué)生作為弱勢(shì)群體，本應(yīng)該循著教育為本的方針，而不應(yīng)對(duì)其身心進(jìn)行傷害。
2.老師私拆信件的比例為8.42%，說(shuō)明絕大多數(shù)學(xué)生的隱私還是得到了尊重和保障?？稍谠L問(wèn)調(diào)查中了解到很多學(xué)校老師明確表示禁止學(xué)生通信，如有信件一概扣留，這也就變相剝奪了學(xué)生的通信自由權(quán)。在私拆信件的老師中，他們多數(shù)認(rèn)為學(xué)生尚未成年，沒(méi)有隱私權(quán)可言，意識(shí)不到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。
（四）體育課、體育比賽中的安全問(wèn)題
1.老師在體育課上強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題的占75.79%，大多數(shù)老師有較強(qiáng)的安全意識(shí)，而另外少數(shù)不強(qiáng)調(diào)安全的老師，一是安全意識(shí)不夠，二是對(duì)學(xué)生不夠負(fù)責(zé)缺乏老師應(yīng)有的責(zé)任感。
2.體育課出現(xiàn)人身?yè)p害的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，認(rèn)為由老師負(fù)責(zé)的占17.89%，學(xué)校負(fù)責(zé)的占43.16%，侵權(quán)人負(fù)責(zé)的占45.26%。自認(rèn)倒霉的占5.26%，其中有部分學(xué)生認(rèn)為老師、學(xué)校侵權(quán)人共同承擔(dān)連帶責(zé)任。大部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)是學(xué)生的監(jiān)護(hù)方，而侵權(quán)人行為是損害的直接原因，所以認(rèn)為學(xué)校和侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的占的比例較大。而有些學(xué)生認(rèn)為老師是直接負(fù)責(zé)學(xué)生體育課安全的，應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。自認(rèn)倒霉的所占比例較小，這也說(shuō)明我國(guó)人民的法律意識(shí)在逐步增強(qiáng)提高。
（五）學(xué)校物件致害問(wèn)題
危房致人損害中，認(rèn)為學(xué)校負(fù)責(zé)的占74.74%，僅有1.05%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)有自己負(fù)責(zé)。懸掛物致人損害的責(zé)任承擔(dān)，認(rèn)為學(xué)校負(fù)責(zé)的占77.8%，自己負(fù)責(zé)的為4.12%有過(guò)錯(cuò)的人為24.21%，部分認(rèn)為學(xué)校和有過(guò)錯(cuò)人共同承擔(dān)責(zé)任。學(xué)生能充分認(rèn)識(shí)到自己的合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)，證明學(xué)生的法律意識(shí)再不斷提高和增強(qiáng)，在侵權(quán)來(lái)源中找到侵權(quán)方和承擔(dān)連帶責(zé)任的一方，以保護(hù)自己的合法權(quán)益和維護(hù)自己的合法利益。
（六）學(xué)校的安全意識(shí)
在調(diào)查中，學(xué)校經(jīng)常進(jìn)行安全教育的為64.21%，尊重學(xué)生權(quán)利的為72.63%，強(qiáng)制學(xué)生保險(xiǎn)的為43.16%?？傮w看來(lái)，狀況并不糟糕，但其中問(wèn)題也不容忽視，不少學(xué)校安全意識(shí)還是很差，對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)力度不夠重視。知其果，究其因，物質(zhì)投入還是很少，安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高，在中小學(xué)校中普及法制教育勢(shì)在必行。
國(guó)家教育部頒布了醞釀多年的《學(xué)生傷害事故處理辦法》于2002年9月1日起在全國(guó)施行，使得學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)中小學(xué)生的傷害不再無(wú)奈。同時(shí)，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，加快立法工作，為依法保護(hù)中小學(xué)生的合法權(quán)益提供可操作性，依法打擊侵害中小學(xué)生權(quán)益的違法犯罪行為，為中小學(xué)生提供法律援助，強(qiáng)化政府行為。從上面的數(shù)據(jù)分析我們可以看到：在校中小學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。
四、加強(qiáng)對(duì)在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的對(duì)策研究
從調(diào)查分析結(jié)果可以看出，我國(guó)在校中小學(xué)生合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，僅就調(diào)查的內(nèi)容來(lái)看，安全設(shè)施、采暖方式、師生關(guān)系侵權(quán)責(zé)任等方面存在很多漏洞，家長(zhǎng)與學(xué)校之間的責(zé)任糾紛持續(xù)升溫。鑒于此，研究怎樣更好地保障在校中小學(xué)生的合法權(quán)益，從而提出相應(yīng)的預(yù)防和解決措施已成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）加強(qiáng)對(duì)在校中小學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)
在調(diào)查過(guò)程中了解到，大多數(shù)問(wèn)題、隱患存在的原因，在于人們的安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有引起足夠的重視，甚至對(duì)很明顯的疏漏視而不見。我國(guó)有些地區(qū)雖然貧困，物質(zhì)投入只是杯水車薪，但只要人們有足夠的意識(shí)時(shí)刻關(guān)注中小學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，這種狀況也會(huì)得到很大改觀，所以，提高人們安全意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急，具體措施如下：
1.增強(qiáng)校方的責(zé)任感
當(dāng)家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校后，管理責(zé)任自然轉(zhuǎn)移到學(xué)校身上，家長(zhǎng)不可能再對(duì)孩子在校的種種行為時(shí)刻監(jiān)護(hù)，因此學(xué)校是學(xué)生安全的保護(hù)者。而今出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》在社會(huì)上引起極大反響，在很多人看來(lái)，學(xué)校有推卸責(zé)任之嫌，這使很多家長(zhǎng)對(duì)校方的責(zé)任感提出質(zhì)疑，大大降低了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的信任程度。因此，教育部應(yīng)定期對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)及老師進(jìn)行培訓(xùn)教育，責(zé)令校方制定一系列制度，將學(xué)生的安全保護(hù)落實(shí)到人，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。該措施應(yīng)該以教育部的最后考評(píng)決定對(duì)校方的獎(jiǎng)懲，以學(xué)校一年內(nèi)發(fā)生事故為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出“家長(zhǎng)最放心學(xué)?！焙汀凹议L(zhǎng)最擔(dān)心學(xué)校”以輿論方式給校方 施加壓力，增強(qiáng)校方責(zé)任感。
2.增強(qiáng)家長(zhǎng)的教育意識(shí)
很多家長(zhǎng)認(rèn)為，將孩子送到學(xué)校后一切責(zé)任應(yīng)由校方承擔(dān)，自己再無(wú)任何責(zé)任，這顯然是錯(cuò)誤的?！秾W(xué)校傷害事故處理辦法》中規(guī)定，如果學(xué)生之間發(fā)生侵權(quán)糾紛，校方無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，肇事學(xué)生的家長(zhǎng)是訴訟對(duì)象，對(duì)孩子的行為承擔(dān)責(zé)任。由此可見，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育至關(guān)重要。家教良好的孩子比家長(zhǎng)不負(fù)責(zé)任的孩子更懂得如何保護(hù)自己和他人，在校期間處在相對(duì)安全狀態(tài)。因此，校方與家長(zhǎng)應(yīng)定時(shí)溝通，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)等形式了解孩子在校情況，由校方向家長(zhǎng)闡明責(zé)任的分擔(dān)，提請(qǐng)家長(zhǎng)注意對(duì)孩子的家庭教育，并且就以往案例向家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳教育，提高家長(zhǎng)對(duì)孩子安全的重視程度。同時(shí)，校園暴力事件主要因?yàn)閷W(xué)生素質(zhì)偏低，一些學(xué)生的心理扭曲，這在獨(dú)生子女、單親兒童、不睦家庭中的孩子較為多見，所以加強(qiáng)對(duì)孩子的關(guān)愛教育至關(guān)重要。
3.提高在校中小學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)
據(jù)調(diào)查，67.3%的學(xué)生不會(huì)使用消防器，有些學(xué)生甚至不知道“119”的含義。中小學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)尚待提高，如2001年9月28日，沈陽(yáng)市某小學(xué)生下課后向操場(chǎng)跑去，被另一同學(xué)撞掉兩顆門牙，就體現(xiàn)了這一弊端。除家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行教育外，在校期間校方應(yīng)通過(guò)講座、宣傳教育片等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行充分教育，提高中小學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。另外，專門開設(shè)自護(hù)課堂，由受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行自護(hù)能力訓(xùn)練，并進(jìn)行模擬練習(xí)。同時(shí)開設(shè)校長(zhǎng)信箱，對(duì)老師私拆信件、辱罵毆打等侵權(quán)行為進(jìn)行舉報(bào)。
4.增強(qiáng)政府的重視程度，引起社會(huì)各界關(guān)注
國(guó)家應(yīng)向各級(jí)政府下達(dá)行政命令，將保護(hù)在校中小學(xué)生的任務(wù)落到實(shí)處。政府可組織部分下崗工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行培訓(xùn)。然后分配到各學(xué)校專門負(fù)責(zé)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)工作，由政府支付工資，可減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，避免老師責(zé)任過(guò)重壓力過(guò)大、教學(xué)質(zhì)量下降。另外，政府可通過(guò)公益廣告等形式向社會(huì)各界呼吁捐款，為在校中小學(xué)生的權(quán)益保護(hù)工程建立儲(chǔ)備基金，引起社會(huì)各界關(guān)注，促使人們的有效監(jiān)督，為工作提供切實(shí)保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾
（二）增強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校的資金投入
據(jù)調(diào)查資料顯示，目前我國(guó)中小學(xué)沒(méi)有圍墻的學(xué)校占3.16%，僅有殘?jiān)珨啾诘膶W(xué)校占5.26%，沒(méi)有門衛(wèi)的學(xué)校占7.3%，沒(méi)有消防器材的占50.5%。這種狀況的存在，一方面說(shuō)明各放對(duì)中小學(xué)生的合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不到位，另一方面也表明一些學(xué)校的資金嚴(yán)重缺乏。資金短缺帶來(lái)的后果是非常明顯的：第一，教學(xué)建筑及各項(xiàng)設(shè)備缺乏或得不到及時(shí)更新，使中小學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)受到很大威脅，更談不上獲得良好的校園環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第二，由于資金短缺，一些教師的工資拖欠不發(fā)，一方面會(huì)影響他們工作的熱情和責(zé)任感，更容易忽視對(duì)中小學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。另一方面，也使一些有志青年不愿投身教育事業(yè)，影響教師隊(duì)伍的整體水平和素質(zhì)，中小學(xué)教師整體水平和素質(zhì)的偏低，也是引發(fā)中小學(xué)生身體健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)及生活獲得照顧權(quán)受到侵害的主要原因。因此，有必要加大對(duì)中小學(xué)校的投資力度，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，擴(kuò)大投資也是可行的。
1.增加對(duì)中小學(xué)校的財(cái)政撥款
據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)今各國(guó)對(duì)教育事業(yè)投資世界平均水平為國(guó)內(nèi)投資的5.2%，一般發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家分別為3.9%和3.0%，而我國(guó)教育投資離4%的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)（4）。由此可見，我國(guó)教育投資偏低，而在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)中，近年來(lái)對(duì)高等教育急劇增加，初等教育卻相對(duì)萎縮，90年代初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)學(xué)校的投資比例為35.22：36.22：21.47，高等教育竟超過(guò)20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。可見，我國(guó)對(duì)中小學(xué)校財(cái)政撥款是又很大空間的。
2.通過(guò)各種社會(huì)渠道募集資金
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了一部分富裕群體，也就有了更多的閑散資金。如果能把這部分資金投資于教育，可解決目前地方的財(cái)政困難，從而彌補(bǔ)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何吸收民間資本，本課題組認(rèn)為可以通過(guò)兩條途徑加以解決：一是行政主管部門派專人通過(guò)各種途徑擴(kuò)大教育宣傳，鼓勵(lì)組織或個(gè)人向教育機(jī)構(gòu)捐資；二是鼓勵(lì)各單位或個(gè)人直接向中小學(xué)校投資，接受投資的學(xué)校實(shí)行公私聯(lián)辦，投資人可以參與收益的分配。實(shí)行辦學(xué)社會(huì)化，完成國(guó)家辦學(xué)向社會(huì)辦學(xué)的轉(zhuǎn)化，也必將促使我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)足健康發(fā)展。
（三）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，大力推行教育體制改革
調(diào)查資料顯示，學(xué)校規(guī)章制度形同虛設(shè)，因此只有完備各項(xiàng)規(guī)章制度并保障其貫徹落實(shí)，才能更好的維護(hù)中小學(xué)生的合法權(quán)益。也只有大力推行教育體制改革，才能使各項(xiàng)制度最終落實(shí)。
1.實(shí)行學(xué)校用品標(biāo)準(zhǔn)化制度
中小學(xué)生的身體、心理發(fā)育還不成熟，而且隨著年齡的增長(zhǎng)不斷變化，對(duì)校園各種物品有其自身的要求。也只有滿足他們這種需求，才能達(dá)到教育、愛護(hù)他們的最終目的。這就需要政府主管部門盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)用品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。比如：課桌椅的高度會(huì)影響到中小學(xué)生的身體發(fā)育，燈光的亮度會(huì)對(duì)他們的勢(shì)力產(chǎn)生影響，以及樓梯的寬度、地面的光滑度、食品的營(yíng)養(yǎng)成分的含量等等都會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生影響。也都應(yīng)制定相應(yīng)符合中小學(xué)生身體特征的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合特定標(biāo)準(zhǔn)的物品嚴(yán)禁流入中小學(xué)校園。
2.及時(shí)消除安全隱患，建立完善的安全制度
調(diào)查資料顯示不設(shè)門衛(wèi)的學(xué)校占7.3%，門衛(wèi)不阻止外人進(jìn)入的占24.2%，大門夜間不落鎖的占6.3%，樓梯過(guò)窄的占16.8%，學(xué)生不會(huì)用消防器材的占67.3%，表明目前我國(guó)中小學(xué)存在很大安全隱患，中小學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)隨時(shí)有可能受到侵害。中小學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)，呼喚完善的安全制度：（1）行政主管機(jī)關(guān)要及時(shí)定期對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、建筑物限期進(jìn)行拆除或整改；對(duì)履行保護(hù)教育中小學(xué)生職責(zé)不利的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。（2）中小學(xué)校與當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?shí)行聯(lián)防，請(qǐng)公安民警定期向中小學(xué)生進(jìn)行安全常識(shí)及自衛(wèi)能力的教育培養(yǎng)，增強(qiáng)中小學(xué)生自立自護(hù)能力。（3）上體育課或開展活動(dòng)時(shí)制定特殊的安全規(guī)則，避免學(xué)生受到身體傷害（4）學(xué)校建立中小學(xué)生病歷檔案，定期與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，了解學(xué)生身體狀況。
3.強(qiáng)制推行保險(xiǎn)制度，建立中小學(xué)生傷害事故賠償互助金
伴隨著辦學(xué)社會(huì)化的發(fā)展校內(nèi)學(xué)生傷害賠償納入社會(huì)范疇也成為必然。校內(nèi)學(xué)生傷害事故得不到妥善解決的一個(gè)重要原因是學(xué)校沒(méi)有足夠的賠付能力。目前中小學(xué)生大多是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)愛子心切。強(qiáng)制學(xué)校投保責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)生家長(zhǎng)為學(xué)生投保人身意外傷害險(xiǎn)還是可行的（5）。這樣一來(lái)，校園事故賠償糾紛可以得到及時(shí)解決，既可維護(hù)正常的教學(xué)秩序，也可使受到傷害的中小學(xué)生得到及時(shí)彌補(bǔ)。
也有學(xué)者主張?jiān)俑魇薪⑿?nèi)傷害事故賠償互助金（6）。由學(xué)校出錢，每年按標(biāo)準(zhǔn)交市教委統(tǒng)一管理，對(duì)受害中小學(xué)生的賠償金額從互助金中支付。鑒于目前我國(guó)大多數(shù)中小學(xué)資金不足，這種制度不可能在全國(guó)推行，但個(gè)別發(fā)達(dá)城市還是可以適用的。
4.建立中小學(xué)生傷害事故仲裁制度
由于當(dāng)前我國(guó)校內(nèi)傷害案件的法律規(guī)定不夠明確，造成法官判案難，以至于一些案件久拖不決，干擾了正常的教學(xué)秩序，也使中小學(xué)生合法權(quán)益受到侵害后得不到賠償，不利于他們今后的學(xué)習(xí)。建立學(xué)校傷害事故仲裁委員會(huì)，聘請(qǐng)資深的教育專家、法學(xué)專家作為仲裁員，仲裁裁決也會(huì)更具有權(quán)威性、專業(yè)性和可信度（7）。因此可以規(guī)定仲裁裁決為終局裁決，不得再向法院起訴（8）。
5.推行教育體制改革
中小學(xué)校中，教師體罰或變相體罰學(xué)生時(shí)有發(fā)生，私拆、扣留學(xué)生信件的現(xiàn)象也屢見不鮮，嚴(yán)重侵害了中小學(xué)生的身體健康權(quán)、隱私權(quán)及通信自由的權(quán)利。這種現(xiàn)狀的存在表明中小學(xué)教師素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡泊外，最終根源于我國(guó)教育體制的弊端。目前，教育體制改革應(yīng)從以下幾方面著手：
（1）改革考試制度繼續(xù)推進(jìn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)化；
（2）改革對(duì)學(xué)校及對(duì)老師的評(píng)定制度，不能只針對(duì)升學(xué)率及考試成績(jī)來(lái)判斷一所學(xué)?；蛞幻蠋?，要從多方面綜合考慮，使教育達(dá)到真正教書育人的目的；
（3）改革教育人事制度，打破“家庭?！庇萌四Ｊ?，吸納更多的優(yōu)秀人才投身于教育事業(yè)。
（四）建立獨(dú)立的校園保障法
我國(guó)現(xiàn)階段立法體系中，關(guān)于在校中小學(xué)生權(quán)益保護(hù)的規(guī)定散見于《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題的意見》以及教育部新出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，而如今在校中小學(xué)生權(quán)益保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻，在法律適用過(guò)程中各法規(guī)的規(guī)定散亂無(wú)序，給法官判案解決糾紛帶來(lái)極大不便，而九月一日實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》是教育部的規(guī)章，在法律適用中僅起參照作用，不能作為法律依據(jù)，所以，又必要制定獨(dú)立健全的校園保障法對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。
我國(guó)現(xiàn)階段以義務(wù)教育為主，但私立學(xué)校異軍突起，在教育體系中占有重要位置。因此應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀全面考慮，以防止立法的疏漏，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)亦有重要意義。如加拿大關(guān)于學(xué)校事故立法中的一些規(guī)定：
1.學(xué)校事故認(rèn)定的原則包括：細(xì)心父母原則、替代性責(zé)任原則、共同責(zé)任原則及相應(yīng)的操作性原則（9）。
細(xì)心父母原則主要針對(duì)教師而言，要求教師用審慎的或細(xì)心的父母對(duì)待子女的態(tài)度去對(duì)待學(xué)生；替代性原則主要針對(duì)校方管理者，校產(chǎn)占有者相關(guān)責(zé)任而言的，指法律上規(guī)定的，盡管一個(gè)人自身不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任或沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但他應(yīng)為另一個(gè)人的過(guò)失承擔(dān)責(zé)任；共同過(guò)失原則，基于地域限制和法律限制。原告和被告共同過(guò)失責(zé)任較為普遍，共同過(guò)失是建立在原告因自身疏忽而造成的事故基礎(chǔ)上，父母和老師對(duì)兒童的侵權(quán)行為都要負(fù)責(zé)任。
2．我國(guó)立法應(yīng)以學(xué)校監(jiān)護(hù)問(wèn)題、學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的可能性、學(xué)校事故保險(xiǎn)救濟(jì)等方式對(duì)在校中小學(xué)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整；建立社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁賠償責(zé)任，使學(xué)校傷害事故賠償社會(huì)化是一條良方?？紤]到義務(wù)教育的國(guó)家強(qiáng)制性，學(xué)生的父母與學(xué)校不只是一種民事上合同關(guān)系，更是一種非經(jīng)濟(jì)的不平等主體之間的法律關(guān)系，學(xué)校需要在認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金的設(shè)立更好發(fā)揮其教育功能。
【注釋】 注釋： （1）參見 江平主編《民法學(xué)》2000年版 中國(guó)政法大學(xué)出版社 第80頁(yè)。 （2）參見 萬(wàn)世容劉劍云《析在校未成年人人身?yè)p害賠償》載《人民法院報(bào)》1999年8月31日。
（3）參見 牛國(guó)華 《未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移及監(jiān)護(hù)責(zé)任的承擔(dān)載《法制日?qǐng)?bào)》１９９６年１０月２４日
（4）參見《政府如何投資教育》 載《南方周末》98.9.25。
（5）參見 譚曉玉：《學(xué)生人身傷害事故若干重要問(wèn)題探討》《教育發(fā)展研究》，１９９９年第７期。
（6）參見 關(guān)于制定《上海市中小學(xué)在校學(xué)生傷亡事故處理?xiàng)l例（草案）》若干問(wèn)題的匯報(bào)。
（7）參見 張玉堂 《中小學(xué)生在校傷害事故的防范與救助》 99上?！叭珖?guó)部分省市中小學(xué)生在校傷害事故理論研討會(huì)”交流論文。
（8）參見 譚曉玉吳鳳麗《關(guān)于中小學(xué)生發(fā)傷害事故的八個(gè)問(wèn)題》 載《上海教育科研》2001年第9期第七頁(yè)
（9）參見 吳振宇 王洪斌劉朋 《加拿大經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)學(xué)校事故立法問(wèn)題的啟示》載《上海教育科研》2001年第9期第2頁(yè)
第二篇：中小學(xué)生守則心得體會(huì)
中國(guó)是個(gè)禮儀之邦，從古至今流傳著各種禮儀文明，而我們，作為炎黃子孫應(yīng)該傳承這種禮儀文明。
大人們常說(shuō)：“好好努力呀，你們是祖國(guó)未來(lái)的棟梁?！比欢?，在歲月無(wú)情的消磨中，這棟梁也被蟲蛀成了朽木。始作俑者往往就是我們自己。我們總是隨心所欲，養(yǎng)成了許多的壞習(xí)慣，這些壞習(xí)慣一直陪伴我們成長(zhǎng)，它在變的強(qiáng)大，終有一天，我們會(huì)被它所控制，成為所謂的“朽木”。
最近，學(xué)校為了規(guī)范中學(xué)生的行為，更是加大宣傳教育力度，我們從中也學(xué)到了不少行為規(guī)范準(zhǔn)則。誠(chéng)信待人，是我們做人的準(zhǔn)則，只有誠(chéng)信待人，才會(huì)有朋友與你交心，將心比心，若你做不到，又如何期待別人可以做到呢？同學(xué)之間的相處是純潔而美好的，我們應(yīng)該保持一份積極的心理去和每一位同學(xué)相處，在不到200天的日子里我們更應(yīng)該互幫互助，共同努力，向終點(diǎn)沖刺。
看看那些眼角爬滿皺紋的家長(zhǎng)吧，他們那雙帶著期待眼神的眼睛已經(jīng)不知注視你多久了！我們還能在這種情況下出言不遜嗎？他們撫養(yǎng)我們成長(zhǎng)，費(fèi)盡心思，為的只是以后能看見我們幸福的生活。
而我們，頂撞他們，讓他們一次又一次的難過(guò)，我們這樣對(duì)得起誰(shuí)呢？學(xué)校教育了我們那么久，我們至少應(yīng)該懂得尊敬，孝敬父母，不成材也要成人。
從這次的行為規(guī)范教育中，我學(xué)到了這個(gè)禮儀之邦最偉大的教育。
規(guī)范自己，就是給未來(lái)創(chuàng)造一片天空。
第三篇：中小學(xué)生守則心得體會(huì)
開學(xué)以來(lái)，孟廟鎮(zhèn)中以新版《中小學(xué)生守則》為抓手，促學(xué)生養(yǎng)成教育，通過(guò)對(duì)守則的學(xué)習(xí)讓學(xué)生在德、智、體、美、勞等全面發(fā)展。
“新版《中小學(xué)生守則》遵循中小學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和語(yǔ)言特點(diǎn)，表述生動(dòng)、簡(jiǎn)潔，帶有詩(shī)歌韻律，朗朗上口，便于學(xué)生背誦記憶，好理解，充分體現(xiàn)以學(xué)生為本的教育理念。”曹明旺校長(zhǎng)要求學(xué)校通過(guò)廣播、黑板報(bào)、競(jìng)賽等形式，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)、積極、自覺的學(xué)習(xí)、踐行新守則，做到主動(dòng)分擔(dān)家務(wù)、自覺禮讓排隊(duì)、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。
為讓學(xué)習(xí)活動(dòng)收到成效，將學(xué)習(xí)新守則作為開學(xué)養(yǎng)成教育周重要內(nèi)容之一。孟廟鎮(zhèn)中把新《守則》發(fā)到各班學(xué)生手中，人手一份，要求學(xué)生讀一讀、背一背，并且能夠銘記于心;學(xué)校充分利用校會(huì)、班會(huì)、課前十分鐘等時(shí)機(jī)，帶領(lǐng)學(xué)生習(xí)《中小學(xué)生守則》并以實(shí)例對(duì)學(xué)生進(jìn)行解讀，要求班主任教師引導(dǎo)學(xué)生從日常生活中的小事、細(xì)處入手，認(rèn)真解讀新《守則》的要求，同時(shí)細(xì)化到應(yīng)該養(yǎng)成什么的行為習(xí)慣，如主動(dòng)分擔(dān)家務(wù)、自覺禮讓排隊(duì)、不比吃喝穿戴等。讓學(xué)生知道“自己事自己做，主動(dòng)分擔(dān)家務(wù)，參與勞動(dòng)實(shí)踐，熱心志愿服務(wù)”就是“勤勞篤行樂(lè)奉獻(xiàn)”;“言行一致，不說(shuō)謊不作弊，借東西及時(shí)還，做到知錯(cuò)就改”就是“誠(chéng)實(shí)守信有擔(dān)當(dāng)”，養(yǎng)成按時(shí)作息、講究衛(wèi)生、不亂吃零食、不暴飲暴食、不喝生水等良好生活習(xí)慣。
學(xué)校此次開學(xué)養(yǎng)成教育周開展的學(xué)習(xí)新《守則》，收到良好效果。同學(xué)們學(xué)習(xí)守則、記住守則、踐行守則;明白了要嚴(yán)格要求自己，努力做一個(gè)有理想、有道德、守規(guī)則、講誠(chéng)信，會(huì)做人、會(huì)做事、會(huì)學(xué)習(xí)，有特長(zhǎng)的學(xué)生。
第四篇：學(xué)校規(guī)章制度
為了使我校的“書香校園”開展活動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效，特制定以下各項(xiàng)制度和細(xì)則：
一、成立創(chuàng)建讀書活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
成立領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)： 張學(xué)武
副組長(zhǎng)： 楊春王勝利
成 員： 各班班主任、語(yǔ)文老師
二、建立開展活動(dòng)工作計(jì)劃
學(xué)校根據(jù)區(qū)局精神指定活動(dòng)方案計(jì)劃，各班語(yǔ)文教師根據(jù)本班學(xué)生的年齡特征制定指導(dǎo)學(xué)生讀書計(jì)劃，計(jì)劃中要明確讀書時(shí)間安排。
三、建立各項(xiàng)規(guī)章制度
1、圖書室讀書制度
（1）早讀課、午間活動(dòng)以及各班專設(shè)讀書課都是學(xué)生到圖書室讀書時(shí)間，圖書室工作人員要依時(shí)開放圖書室，各班還要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一安排的第二課堂活動(dòng)課圖書閱覽的時(shí)間表。
（2）圖書室讀書要保持安靜，遵守秩序，愛護(hù)圖書，按規(guī)定借書，做文明的小讀者。
（3）工作人員要保持圖書室的整潔，維護(hù)紀(jì)律，登記好借書情況和圖書造冊(cè)登記管理工作，做好每學(xué)期學(xué)生新書的分發(fā)工作。
2、黑板板宣傳制度
（1）學(xué)校板報(bào)和班級(jí)板報(bào)應(yīng)每月出一期，各欄目負(fù)責(zé)人和班主任
應(yīng)確定好板報(bào)小組成員，根據(jù)本月教育主題選定宣傳內(nèi)容，做好指導(dǎo)工作，依時(shí)出好黑板報(bào)。
（2）學(xué)校板報(bào)小組應(yīng)對(duì)每一期板報(bào)進(jìn)行評(píng)比并公布結(jié)果。
3、讀書櫥窗制度
讀書櫥窗公布“書香校園”相關(guān)規(guī)章制度，宣傳書香校園的主題、口號(hào)、讀書格言等，定期更換好書推薦，展覽師生征文。
4、自讀制度
（1）各位老師應(yīng)向?qū)W生推薦好書或報(bào)刊，班主任應(yīng)定期與家長(zhǎng)聯(lián)系，了解學(xué)生在家的讀書情況。
（2）師生應(yīng)培養(yǎng)良好的讀書習(xí)慣，有專用讀書筆記，做到勤寫讀書筆記。
5、檢查制度
每周檢查、每月抽查
各周的值周領(lǐng)導(dǎo)和老師對(duì)各班的書香校園活動(dòng)的開展情況進(jìn)行檢查，學(xué)校也將組織相關(guān)人員不定期抽查，以真正做到有計(jì)劃、有落實(shí)。
四、各項(xiàng)活動(dòng)評(píng)比細(xì)則
1、“書香之星”評(píng)比細(xì)則
學(xué)校每學(xué)期開展“書香之星”評(píng)選活動(dòng)，各年級(jí)按學(xué)生總數(shù)的3%的名額推薦。評(píng)比項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）有根據(jù)自己實(shí)際情況制定的讀書計(jì)劃，有專用讀書筆記（摘錄、感想或啟發(fā)等）；
（2）有良好的閱讀習(xí)慣和較深厚的閱讀興趣，能在班級(jí)或?qū)W校發(fā)
揮模范帶頭作用。
（3）能用普通話背誦課本規(guī)定的需背誦的課文、段落、句子（會(huì)背誦經(jīng)典名句，一年級(jí)5句，二年級(jí)10句，三年級(jí)20句，四年級(jí)30句，五年級(jí)40句，六年級(jí)50句，每學(xué)期讀一本好書（可以是“讀好書推薦”中的著作，也可以是報(bào)刊、雜志中的優(yōu)秀文學(xué)作品），一、二、三年級(jí)學(xué)生能講出讀后感，四、五、六年級(jí)學(xué)生要寫出讀后感，堅(jiān)持讀報(bào)刊、看雜志。
（4）積極參加班級(jí)、學(xué)校及上級(jí)組織的各類讀書、征文、背誦等比賽活動(dòng)。
（5）學(xué)以致用，視野開闊，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，能在各項(xiàng)讀書活動(dòng)競(jìng)賽中獲的較好的成績(jī)。
2、“書香班級(jí)”評(píng)選細(xì)則
（1）有具體可行的班級(jí)讀書計(jì)劃與班級(jí)讀書總結(jié)；主題明顯，切實(shí)可行；學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中有明顯轉(zhuǎn)變，親子閱讀積極開展。
（2）班級(jí)讀書氛圍濃厚，人人認(rèn)真閱讀推薦書目，經(jīng)典誦讀持之以恒。
（3）班級(jí)圖書角書籍豐富，班級(jí)圖書管理員管理有效，《班級(jí)圖書目錄》、《班級(jí)借閱記錄》齊全，并落實(shí)專人管理。
（4）每人每學(xué)期閱讀量能基本達(dá)到《課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
（5）能開展富有特色的課外閱讀活動(dòng)，形成自己班級(jí)的活動(dòng)個(gè)性。
（6）讀書有成果，有各類活動(dòng)資料(活動(dòng)方案、活動(dòng)小結(jié)、活動(dòng)照片、讀書小報(bào)、班級(jí)文化布置的照片、證書、獎(jiǎng)狀、發(fā)表文章等)。
（7）珍惜圖書，愛護(hù)圖書，借閱圖書無(wú)丟失。
3、“書香教師”評(píng)選細(xì)則
（1）有教師個(gè)人的讀書計(jì)劃。
（2）能積極撰寫讀書隨筆，一學(xué)期學(xué)習(xí)筆記不少于15篇。
（3）能經(jīng)常向?qū)W生推薦讀物，自己有一定的閱讀量(了解閱覽室借閱記錄)。
（4）積極撰寫論文，至少有一篇論文獲區(qū)二等獎(jiǎng)以上。 希望各位老師對(duì)照以上制度和細(xì)則，切實(shí)做好讀書活動(dòng)，為丹達(dá)學(xué)校的“書香校園”建設(shè)作出自己的努力。
第五篇：學(xué)校規(guī)章制度
1、食堂工作人員必須具有縣級(jí)（或以上）人民醫(yī)院出具的健康證明才能上崗工作，嚴(yán)禁患有傳染病的人員進(jìn)入食堂。
2、食堂工作人員要講究個(gè)人衛(wèi)生，著裝整潔，勤剪指甲，勤洗手，不留長(zhǎng)發(fā)。
3、食堂工作人員必須穿白色工作服，工作時(shí)應(yīng)戴好口罩，勤于換洗，保持工作服和口罩的干凈整潔。
4、遵守勞動(dòng)紀(jì)律，工作時(shí)間內(nèi)不討論與工作無(wú)關(guān)的事情；思想集中，防止碰、擠壓、割、砸、燙傷等事故發(fā)生。
5、往開水里放東西必須緩慢，不得沖擊；用油炸食物時(shí)，控制油溫，以防著火；端湯鍋湯桶時(shí)不得過(guò)滿；取蒸飯時(shí)要先開門透氣；兩個(gè)人以上搬東西時(shí)要步調(diào)一致，協(xié)同配合。
6、購(gòu)菜要新鮮，食品要在保質(zhì)期內(nèi)，嚴(yán)禁有變質(zhì)飯菜上桌，嚴(yán)防食物中毒。
7、生、熟菜要分開放置，合理保管；批量采購(gòu)的大米、疏菜等要堆放整齊；袋裝食品在取用后要扎好袋口；謹(jǐn)防變質(zhì)或鼠蠅叮咬。
8、餐具要經(jīng)常消毒，擺放有序；操作臺(tái)面要干凈，無(wú)積水。
9、廚房?jī)?nèi)要經(jīng)常滅鼠除蠅，防止發(fā)生傳染病。
10、廚房?jī)?nèi)要保持通風(fēng)，防止煤氣中毒。
11、炒菜油放置要遠(yuǎn)離火源，確保灶門關(guān)閉；煤渣出爐后不得立即倒入垃圾堆，要先滅火降溫，以免發(fā)生火災(zāi)。
12、員工與學(xué)生用餐結(jié)束后，食堂工作人員要迅速做好衛(wèi)生，倒掉泔水，洗凈泔水桶。
13、下班離開食堂前必須關(guān)閉各處電源（冰箱除外）檢查各處閥門，收拾好各種器具。
14、發(fā)生火災(zāi)要立即拔打119，并迅速組織救火，如有意外傷害事故發(fā)生，要立即拔打120，并做好前期救護(hù)工作。
