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第一篇：鄉(xiāng)村治理積分制實施方案

各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為進一步促進基層治理方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推行積分制管理創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（銀黨農(nóng)辦發(fā)〔2019〕20號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

推行積分制管理模式，通過正向激勵，凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、調(diào)動群眾，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐中的主體意識和責(zé)任意識，探索破解村民主體缺位、村級組織號召力趨弱、農(nóng)村基層治理缺抓手、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題的新路徑，努力構(gòu)建全民共建共享的“自治、德治、法治”鄉(xiāng)村治理工作格局。

二、工作目標(biāo)

扶持一批積分制管理示范村，引導(dǎo)社會全面參與、農(nóng)民自治管理，在試點示范的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理積分制的全覆蓋。

――鄉(xiāng)村治理能力不斷提高。提高鄉(xiāng)村依法依規(guī)治理、服務(wù)群眾、引導(dǎo)自治等能力，使鄉(xiāng)村治理回應(yīng)群眾訴求更靈敏、提供服務(wù)管理更完善、開展群眾工作更扎實、維護和諧更有力。

――農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。鼓勵農(nóng)民參加人居環(huán)境治理“賺”積分，“兌”出鄉(xiāng)村環(huán)境新面貌。農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷。

――群眾參與活力有效激發(fā)。各類主體參與積分制管理鄉(xiāng)村治理的積極性不斷增強、作用充分發(fā)揮，共同營造積極向上、安定有序的鄉(xiāng)村治理新局面。

――鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升。引導(dǎo)社會主義核心價值觀、村規(guī)民約成為群眾的自覺意識和行為準(zhǔn)則，群眾精神文化生活更加充實，農(nóng)村文明程度顯著提升。

三、項目內(nèi)容

（一）資金安排

安排資金50萬元，在各村積極申報的基礎(chǔ)上，遴選出推行積分制管理成效明顯的10個村予以獎補。

（二）申報條件

1.基礎(chǔ)條件完善。按照“面積適宜、方便群眾、便于管理”原則，在交通便利、人口密集區(qū)域合理選址，能夠容納生活用品、衣服、文具、糧油等物品。

2.管理體制健全。充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和兩委班子戰(zhàn)斗堡壘作用，把推行積分制管理納入重要議事日程，具有完善的積分申報、評定、結(jié)果運用等管理制度。

3.積分設(shè)置合理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅等重點工作任務(wù)有針對性地設(shè)置動態(tài)管理、可操作性強的積分體系。

4.群眾發(fā)動充分。引導(dǎo)群眾參與積分制管理全過程，讓村民成為主要參與者、最大受益者和最終評判者。村民積分兌換人數(shù)占本村總?cè)藬?shù)比例原則應(yīng)達(dá)到30%以上。

5.實施效果明顯。各類主體參與積分制管理的積極性不斷增強，作用充分發(fā)揮，通過積分制管理，鄉(xiāng)村治理能力、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明水平等取得明顯成效。

6.積極探索創(chuàng)新。通過電子化信息平臺，有效運用智能化分析、大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代信息技術(shù)，使積分制管理更加高效、便捷。

（三）申報程序

1.申報（7月22-8月5日）。各村按照申報條件自愿申報，填報項目申報表經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示審核報送至各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.初審（8月6-8月12日）。由各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對申報村進行初審。初審結(jié)果以正式文件報送至銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，每個縣（市）區(qū)推薦示范村不得超過3個。

3.評審（8月13日-8月31日）。銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取實地調(diào)研、競爭性評選、綜合評定等方式對各縣（市）區(qū)申報的村進行評審，評審結(jié)果經(jīng)公示無異議后兌現(xiàn)以獎代補資金。

四、保障措施

（一）加強組織管理。組成由銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等相關(guān)單位組成的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目資金的落實及項目的申報、驗收等日常管理工作。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好落實，選樹典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。示范村要建立群眾知曉度、參與度和滿意度為重點的評價體系，實現(xiàn)積分項目全覆蓋、積分對象全參與、積分過程全紀(jì)錄、積分獎勵全公開，確保項目取得實效。

（三）加強資金監(jiān)督。積分制管理示范村要對項目資金實行專項管理，確保?？顚Ｓ谩ｍ椖款I(lǐng)導(dǎo)小組對項目資金使用情況進行檢查或抽查，一經(jīng)查出存在虛報、挪用、未按方案使用資金等違紀(jì)違規(guī)行為，按規(guī)定追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

第二篇：鄉(xiāng)村治理積分制實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村治理的決策部署和全國鄉(xiāng)村治理推廣運用積分制視頻會議精神，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號）以及中共重慶市委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好鄉(xiāng)村治理積分制推廣運用及有關(guān)工作的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔20xx〕33號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下方案。

一、總體目標(biāo)

到20xx年年底，在全區(qū)28個行政村推行鄉(xiāng)村治理積分制工作；到2023年年底，在全區(qū)45個行政村推行鄉(xiāng)村治理積分制工作；到2024年年底，全區(qū)56個行政村實現(xiàn)積分制全覆蓋。

二、對象范圍

鄉(xiāng)村治理積分制工作由各鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，各村黨組織具體組織實施，積分對象為行政村所有農(nóng)戶。

三、積分內(nèi)容

為四類：法治類、德治類、自治類、示范帶動類。

（一）法治類。主要包括參與維護國家機關(guān)工作秩序，社會公共秩序、公民生活秩序為主要內(nèi)容的治安秩序；以見義勇為，街面巡守，治安及反恐信息收集，單位內(nèi)部防范，守家護院為主要內(nèi)容的群防群治；以不穩(wěn)定因素信息摸排，矛盾糾紛調(diào)解，維護穩(wěn)定為主要內(nèi)容的矛盾糾紛化解工作；崇尚科學(xué)不迷信，不參與迷信活動，提高對邪教偽科學(xué)的識別能力，遇到邪教活動做到不聽、不看、不信、不傳、不參與并積極舉報；遵紀(jì)守法，誠實守信，在生產(chǎn)生活中或經(jīng)營活動中相互尊重、信守承諾，不拖不賴、不坑蒙拐騙；積極維護國家、集體和群眾的利益不受損害；遠(yuǎn)離麻將、紙牌等賭博行為。

（二）德治類。主要包括擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的路線方針政策，踐行社會主義核心價值觀，弘揚文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德；以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德；以友善互助、正直寬容、明禮守信、熱情誠懇、自強自立為主要內(nèi)容的個人品德。

（三）自治類。主要包括參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動及村會議、文體活動、道德講座、健康教育等集體活動；舉辦婚禮不大操大辦、不鋪張浪費，不出現(xiàn)內(nèi)容粗俗、不文明鬧婚場面；幫助孤寡老人、“三留守”人員、精神病患者等奉獻(xiàn)活動；按規(guī)定舉辦葬禮，不違規(guī)安葬、不大操大辦，不影響公共秩序、不干擾居民生活；按規(guī)定不辦無事酒，在傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶期間，不搞大吃大喝和鋪張浪費；不貪圖享樂、不好吃懶做，通過辛勤勞動，實現(xiàn)脫貧致富；保護修繕公共設(shè)施，維護環(huán)境衛(wèi)生，舉報違法施工和破壞環(huán)境行為的管理活動。

（四）示范帶動類。主要包括為村委會發(fā)展、治理建言獻(xiàn)策并得到采納；成功創(chuàng)辦農(nóng)村新型經(jīng)營主體并帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富；積極參與配合政府工作、村務(wù)活動等活動；獲評“星級文明戶”“最美庭院”“文明家庭”等榮譽；家庭成員獲先進事跡被國家級、市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級媒體公開報道。

四、工作步驟

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)在參照區(qū)鄉(xiāng)村治理積分制評價體系指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可再細(xì)化制定積分評價標(biāo)準(zhǔn)，于4月29日前報鄉(xiāng)村振興局備案。

（二）積分評定。各行政村結(jié)合實際成立積分評定小組，由村干部、村民小組長作為評定小組成員，黨員代表、群眾代表參與，各村結(jié)合實際可每季度逐戶對村民積分進行審核認(rèn)定。評定小組對農(nóng)戶積分事項進行記錄并簽字確認(rèn)。

（三）結(jié)果公示。積分評定完成后，積分評定小組每季度將村民的積分情況在村便民服務(wù)中心公示欄、村民小組人員集中區(qū)域進行公示，每季度至少更新一次積分情況，接受廣大村民的監(jiān)督。村民對積分有異議的，可進行反映，村委會調(diào)查核實后，根據(jù)調(diào)查情況討論研究后作出處置。

（四）建立臺賬。各行政村以戶為單位建立積分臺賬（見附件2）。鼓勵有條件的行政村借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等信息化手段，開展積分?jǐn)?shù)據(jù)收集、匯總及分析。積極探索積分制管理平臺建設(shè)，開展積分管理和公示等，促進積分管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化、即時化。

（五）結(jié)果運用

1．正向激勵。將積分與評優(yōu)推先相結(jié)合，實行以榮譽激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵機制。

①榮譽激勵。各行政村根據(jù)積分，定期評選一定數(shù)量的“文明戶”，積極開展“星級文明戶”“清潔戶”“好媳婦”“好婆婆”等評選，授予流動紅旗（參考），采取張榜公布、廣播通報等多種方式進行表揚，增強群眾榮譽感。結(jié)合支部主題黨日、村民代表會議等開展積分交流活動，組織積分較高的群眾分享積分心得、講述積分故事，進一步提高群眾參與熱情。

②物質(zhì)獎勵。各行政村結(jié)合自身實際，可選擇轄區(qū)內(nèi)商店超市等市場經(jīng)營主體作為積分兌換點，或自行采購商品建立“積分超市”。積分超市原則上要做到“六有”，即：有固定場所、有統(tǒng)一招牌、有明碼標(biāo)價、有管理制度、有發(fā)放臺賬、有專人管理。每1積分按人民幣1元計算，兌換同等價格的日常用品，積分兌換物品由各鎮(zhèn)自行確定，原則上兌換大米、食用油、洗衣粉（液）、洗潔精、香皂、毛巾、牙膏等日常生活物品。各行政村原則上每季度至少組織開展一次積分兌換活動，兌換獎品后扣除相應(yīng)積分，但累計積分不清零。每年年終，各行政村可就當(dāng)年村民累計積分設(shè)置一定名額進行獎勵，激發(fā)村民參與積分評比的積極性。

2．反面教育。以批評教育為主，對積分較低的家庭，將其積分情況進行通報或張榜曝光，并針對性開展宣傳教育和引導(dǎo)。

五、經(jīng)費保障

鄉(xiāng)村治理積分制工作經(jīng)費采取財政補助、集體支持、社會捐贈等方式籌措資金，各鎮(zhèn)要健全多元投入保障機制。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金主要用于積分兌換商品的商品補助，補助標(biāo)準(zhǔn)原則上按照商品單價的50％進行補助。各鎮(zhèn)、村可整合服務(wù)群眾專項經(jīng)費、集體經(jīng)濟收入等經(jīng)費開展積分制。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村治理積分制工作納入黨委政府重要議事日程，研究解決工作推進中的實際問題。要成立全面推進鄉(xiāng)村治理積分制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，落實工作責(zé)任，明確工作要求，全力推進鄉(xiāng)村治理積分制工作，不斷擴大積分制工作覆蓋面，確保全面深入開展。

（二）加強工作指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、區(qū)級相關(guān)部門要結(jié)合實際，指導(dǎo)各行政村因村施策制定積分評分標(biāo)準(zhǔn)，建立積分臺賬，做好積分登記、清算、資料歸檔、經(jīng)費管理使用等工作。形成“區(qū)級指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村具體實施、群眾廣泛參與”的工作格局。

（三）強化宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)要大力選樹典型，推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要組織人員進村社、入農(nóng)戶面對面開展宣傳，將積分制工作理念、積分項目、積分標(biāo)準(zhǔn)、積分獎勵等融入鄉(xiāng)村治理各項工作和群眾喜聞樂見的活動之中，通過比積分、兌積分等措施激發(fā)群眾參與熱情。積極通過新聞媒體加大宣傳力度，大力宣傳鄉(xiāng)村治理積分制的方式方法、典型經(jīng)驗，提升基層和群眾的知曉率、參與率。

（四）加強信息報送。各鎮(zhèn)要對標(biāo)對表鄉(xiāng)村治理積分制實施方案，不斷加強工作創(chuàng)新，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，全面總結(jié)在鄉(xiāng)村治理積分制推廣運用中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，及時向區(qū)鄉(xiāng)村振興局報送相關(guān)資料。

第三篇：鄉(xiāng)村治理積分制實施方案

根據(jù)印發(fā)《全面推行積分制管理創(chuàng)新基層社會治理的指導(dǎo)意見（試行）》（增委農(nóng)辦〔20xx〕3號）精神，為促進基層治理方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性，解決農(nóng)民主體缺位、民主管理水平不高、村級組織號召力趨弱等問題，全面構(gòu)建全民共建共治共享的鄉(xiāng)村治理工作格局，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進社會治理精細(xì)化為目的，全面推行積分制管理模式，通過正向激勵，凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、調(diào)動群眾，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，以行政村為重點，以群眾自我服務(wù)管理為核心，擴大積分制管理覆蓋面、完善積分制管理制度設(shè)計、夯實積分制管理支撐體系，加快形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的積分制管理工作格局。

二、組織機構(gòu)

組長：張奕雄

常務(wù)副組長：劉永強

副組長：賴文杰、陳冠東、劉毓瓊、黃炳雄、鄧偉東、江惜文、單潤潮、李舉鋒、朱敬良

成員：農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心（環(huán)衛(wèi)組）、規(guī)劃建設(shè)辦公室、生態(tài)環(huán)境保護和水務(wù)綜合服務(wù)中心（水務(wù)組）、綜合行政執(zhí)法辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、財政辦公室、綜合保障中心等部門專項工作負(fù)責(zé)同志，各村黨組織書記、主任及駐點責(zé)任人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在街農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室），辦公室主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心（環(huán)衛(wèi)組）等部門專項工作負(fù)責(zé)同志兼任，具體負(fù)責(zé)人居環(huán)境整治積分制管理工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等系列工作。

三、工作目標(biāo)

20xx年推行光耀村積分制管理人居環(huán)境整治試點，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新路徑；2023年起，在全街11條行政村逐步全面推行人居環(huán)境整治積分制管理。

四、工作內(nèi)容

（一）積分管理內(nèi)容

1.積分主體。參與村積分制管理工作主體以家庭為單位，家庭各成員積分計入家庭單位。家庭單位根據(jù)不同參與方式進行積分計分，積分的具體內(nèi)容及積分標(biāo)準(zhǔn)參考《增江街農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制管理評分表》，結(jié)合各村當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)改動，設(shè)置符合自身實際的積分管理細(xì)則。

2.積分流程。村制定相關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制管理工作方案，成立村級積分制管理工作小組，建立管理臺賬，村民以家庭為單位建立積分手冊。

（1）一季一評分。積分可由本人通過口頭、電話、短信、微信等多種方式向村申報，可由村民代表代為申報，也可由積分制管理工作小組考評登記。

（2）一季一公示。各村積分制管理工作小組每季度定期將村民的積分情況通過村委宣傳欄進行公示，公示期不得少于5天。接受廣大村民的查詢、監(jiān)督，村民對積分有異議的，可進行反映，工作小組調(diào)查核實后，根據(jù)調(diào)查情況作出處理。

積分制管理工作小組，每季定期對家庭積分進行考評，考評的積分納入公示目錄。每季各村評選出20戶“人居環(huán)境整治積分之星”。

（3）一年一評先。年底各村評選10戶“人居環(huán)境整治積分先進戶”。

（二）積分結(jié)果運用

年度內(nèi)積分實行累積使用，年底清零，次年重新積分。獎勵形式分為物質(zhì)獎勵、精神鼓勵和享受有關(guān)激勵政策。積分兌換獎勵由積分制管理工作小組統(tǒng)籌實施。

1.與評先表模掛鉤。“干凈整潔家庭”、“美麗庭院”“星級文明戶”、“衛(wèi)生清潔戶”等推薦評定必須是積分排在全村積分靠前的家庭，向上級申報的各類“道德模范”、“勞動模范”、“創(chuàng)業(yè)模范”和先進典型等優(yōu)先考慮積分較高的先進代表。

2.開展積分兌換與獎勵。積分兌換設(shè)定的日常生活用品等物質(zhì)。具體實施細(xì)則可以根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩椤⒓w收入情況制定具體獎勵辦法和標(biāo)準(zhǔn)，全年積分靠前的家庭除了榮譽表彰的同時，可根據(jù)村實際情況探索制定村集體分紅比例增值、優(yōu)先享受宅基地分配、優(yōu)先租用農(nóng)村集體用地、積分兌換現(xiàn)金等方式的獎勵措施。

3.獎勵物資來源。

（1）動員各級組織、社會各界、社團組織等企事業(yè)單位自愿捐贈幫助積分兌換點補充貨源；

（2）有條件的村可考慮從公益金中列支補貼；

（3）由政府作適當(dāng)補助。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成聯(lián)動效應(yīng)。各村和職能部門要加強協(xié)同聯(lián)動，充分調(diào)動各方參與積極性和主動性，形成推進積分制度的強大合力。試點村成立由村黨組織書記具體負(fù)責(zé)、村“兩委”人員、村干部代表、村民代表、志愿者等為成員的村積分制管理工作小組，做好積分制管理的領(lǐng)導(dǎo)組織落實。工作小組負(fù)責(zé)制定本村的積分制實施細(xì)則，負(fù)責(zé)村民積分的考評，并結(jié)合工作實際，策劃并組織各類積分分享實踐活動。村確定1-2名積分制管理專員負(fù)責(zé)村民積分的記錄、初審等具體工作。

（二）強化宣傳引導(dǎo)，有序推進落實。各村要發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，激發(fā)群眾熱情。抓好落實，選樹典型，建立群眾知曉度、參與度和滿意度為重點的評價體系，實現(xiàn)積分項目全覆蓋、積分對象全參與、積分過程全記錄、積分獎勵全公開，確保制度推行公平公正。

（三）加強隊伍建設(shè)，強化考核督查。各村要加強村級黨組織建設(shè)，不斷提高村黨組織的號召力和凝聚力，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要加強對村干部、駐村工作隊、志愿者的培訓(xùn)，提高積分制度管理的技能和服務(wù)群眾的水平，定期開展督查督辦，適時通報工作進展情況。