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控制污染物排放許可制實施方案范本

(十三)嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。

(十四)綜合運用市場機制政策。對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的'優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

六、強化信息公開和社會監(jiān)督

(十五)提高管理信息化水平。2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上適當(dāng)擴充，制定全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。通過排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。形成的實際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來源。

(十六)加大信息公開力度。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。

七、做好排污許可制實施保障

(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推進(jìn)期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。環(huán)境保護(hù)部要加強對全國排污許可制實施工作的指導(dǎo)，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實施情況。將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實不力的進(jìn)行問責(zé)。

(十八)完善法律法規(guī)。加快修訂建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，制定排污許可管理條例。配合修訂水污染防治法，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證、加嚴(yán)對無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定。推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。

(十九)健全技術(shù)支撐體系。梳理和評估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時修訂。建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)。

(二十)開展宣傳培訓(xùn)。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。