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第一篇：拖欠農民工工資的報告

根據(jù)《江西省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)<20xx年度保障農民工工資支付工作考核方案>的通知》（贛薪聯(lián)辦[20xx]11號），我局高度重視，對解決農民工工資拖欠問題工作進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、主要情況

近年來，我局始終將解決好農民工工資拖欠問題作為一項重要而緊迫的政治任務，嚴格按照中央和省、市、縣關于全面治理拖欠農民工工資問題的有關政策部署，加強組織領導，創(chuàng)新措施方法，完善制度機制，全力予以抓緊抓實抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農民工工資問題，保障了農民工合法權益，為維護全市和諧穩(wěn)定而努力。

二、主要措施與做法

1、成立領導工作小組，落實責任機制

按照相關文件要求，我局成立了以宜黃交通運輸局局長李小紅為組長的農民工工資支付監(jiān)管保障工作領導小組，落實了以組長為第一負責人，設立了專門的辦公室，并制定了農民工工資支付預防處理機制和應急處理預案，保障了農民工工資支付工作的'順利進行。

2、工程建設與整治工作同步進行機制

一是建設項目在招標時嚴格審查投標單位的信譽問題，存在拖欠農民工工資不良記錄的，不能參與投標，農民工工資支付情況是資格審查的一項重要內容。

二是建立農民工工資支付保障金制度，簽訂項目招標施工合同時，需繳納保證金，凡未按要求交納的，一律不得簽訂施工合同。

三是項目工程實施過程中，撥付工程進度款時，跟蹤監(jiān)督施工單位做好工程款的逐級發(fā)放工作，確保農民工工資優(yōu)先足額發(fā)放到位，不出現(xiàn)拖欠農民工工資情況；每逢中秋、春節(jié)重要節(jié)假日，如出現(xiàn)施工單位拖欠農民工工資情況的，立即從農民工保證金中列先行墊支，并從下一期工程款中扣回補足。

四是項目施工完畢通過交竣工驗收后，施工單位必需在項目實施所在地村委張貼公告，明示項目施工已完成，如有未結付農民工工資的，可反映投訴至我局，我局將根據(jù)情況從施工單位交納的項目農民工保證金中直接支付給農民工，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，給予書面警告，同時列入不誠信企業(yè)黑名單。

五是項目施工開工前，督促施工單位給農民工購買人身意外傷害保險，購置相應的勞保用品，同時我局對項目施工進行定期施工安全檢查，巡查工地安全用工情況，出現(xiàn)涉及施工安全隱患及時停工整改，確保農民工施工人身安全。

3、實施突發(fā)案件快聯(lián)動執(zhí)法、速反應機制。

我局聯(lián)合縣人社局勞動保障監(jiān)察 大隊、公安局、財政局等有關單位一起進行執(zhí)法聯(lián)動機制。執(zhí)法聯(lián)動機制通過拓寬執(zhí)法信息來源，樹立執(zhí)法威信，提高執(zhí)法工作實效，有效維護農民工自身權益，保障農民工工資拖欠執(zhí)法效果，使我們對以往的拖欠農民工工資問題能更快速的反應處理，解決我局執(zhí)法力量單薄、后續(xù)強制執(zhí)行力薄弱等情況。

4、排查治理方式，要做到“四個結合”

一是堅持把拖欠農民工工資工作與深化專項整治結合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決容易爆發(fā)矛盾和問題；

二是堅持把拖欠農民工工資工作與日常施工過程質量監(jiān)管結合起來，加大打擊“三非”（非法建設、生產、拖欠）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律），消除隱患滋生根源；

三是堅持把拖欠農民工工資工作與加強安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；

四是堅持把拖欠農民工工資工作與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施，嚴防整治期間發(fā)生事故。

5、積極協(xié)調民工工資來訪事宜

根據(jù)相關文件要求，我局對農民工工資支付工作嚴格監(jiān)督，做到了對農民工工資按時發(fā)放，無工作責任不落實、不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，在我局所轄范圍內的工程項目無重大群體 性事件、集體上訪等具有惡劣社會影響的事件發(fā)生。

6、定期排查，積極預防

為了使農民工工資支付工作落到實處，我局農民工工資支付監(jiān)管保障工作領導小組按省聯(lián)席辦要求對所轄范圍內的重建項目進行了專項檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要求施工單位限期整改。

三、成效

20xx年到至今我局工程項目在進行治理拖欠農民工工資問題檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)拖欠農民工工資情況，也沒發(fā)現(xiàn)我局工程項目有分包、轉包、承包現(xiàn)象。

第二篇：農民工情況調查報告模板

　　本文采用深入實地調查、與返鄉(xiāng)農民工座談、查閱有關資料等調查方法，對位于中西部地區(qū)，xx市xx鄉(xiāng)xx寺村返鄉(xiāng)農民工的情況進行了調查。調查顯示，外出就業(yè)對農民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對近80%的農戶有著決定性作用，但農民工在外務工期間大量存在合法權益受侵犯的問題，造成農民工外出打工的積極性受挫。

一、基本情況

xx位于省會鄭州西南40公里處，總面積1001平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，人口75.9萬。xx是全省26個加快城鎮(zhèn)化進程重點縣（市）、35個擴權縣（市）和23個對外開放重點縣（市）之一。

xx歷史悠久，文化燦爛。早在8000多年前，我們的祖先就在這片富饒的土地上生息繁衍，人文始祖軒轅黃帝在此出生,立宮建殿、建都定國，開創(chuàng)了華夏一統(tǒng)基業(yè)，締造了華夏五千年文明歷史。西漢高祖劉邦始置密縣，迄今已有20xx余年。境內名勝眾多，風光秀美，軒轅丘古城寨城址、黃帝宮、鄭公墓、漢墓鍾華夏之靈，青屏山、神仙洞、香峪寺、桃花源毓溱洧之秀。軒轅丘古城寨址的發(fā)掘，被評為20xx年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，20xx年被國務院公布為全國文物重點保護單位，已被專家考證為黃帝古都軒轅丘。

xx資源豐富，物阜品優(yōu)。礦產資源遍布全境，已探明礦藏有25種，煤炭、鋁釩土、石灰石、硅石等儲量大、品位高，為工業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的物質基礎，由此逐步形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產業(yè)，超化鎮(zhèn)是聞名國內外的耐火材料專業(yè)鎮(zhèn)，大隗鎮(zhèn)被譽為全國造紙第一鎮(zhèn)。農特產金銀花、桑杈、大蒜、密香杏等品質優(yōu)良，享譽海內外。

xx區(qū)位優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)良。xx地處以鄭州為中心的中原城市群隆起帶和“鄭州半小時經(jīng)濟圈”內，已納入大鄭州建設規(guī)劃，交通網(wǎng)絡四通八達，緊臨京珠高速公路和鄭州國際機場，鄭少高速橫貫東西，基礎設施完備，電力、水資源充足，綜合通信能力已跨入全國百強。城市建設高起點規(guī)劃、高標準建設，城市功能更加完備，人居環(huán)境更加和諧，一座現(xiàn)代化的中等城市正在崛起。

二、農民工提前返鄉(xiāng)情況

xx鄉(xiāng)xxx村位于xx市北部山區(qū)，面積9平方公里，距離縣城10公里，是一個省級重點扶持的典型山區(qū)農業(yè)貧困村。20xx年底，全村總人口256戶，954人，耕地面積900畝，人均耕地不足1畝，常年以種植玉米、小麥為主，沒有特色支柱產業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。外出務工人員300人，占總人口的34%，約占農村勞動力總數(shù)的51%，人均純收入750元，其中務工收入占農民人均純收入的65%。舉家外出務工的有10戶，外出務工人員中，輸入到鄉(xiāng)外省內占25％,省外占75％；男性占80％，女性占20％；16―25歲的占70%，25歲以上的占30％；初中及以下文化程度的占60％，高中文化程度的占25％，中專以上文化程度的占15％。輸出務工地點主要集中在鄭州、廣東等地。目前，農民工返鄉(xiāng)200人，有10對夫妻同時返鄉(xiāng)，在返鄉(xiāng)的農民工中有100人準備過完年繼續(xù)出去打工，有50人準備就在xx附近打工，有15人準備在鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，有20人決定不出去打工在種地，剩余15人暫時不確定自己來年的計劃。

三、農民工提前返鄉(xiāng)原因

xx村外出務工人員返鄉(xiāng)的原因，主要有以下幾個方面：一是部分在耐火材料企業(yè)打工的，由于上游鋼鐵企業(yè)受到鐵礦石價格波動影響停產或者減產，造成耐火材料企業(yè)停產放假；二是部分企業(yè)經(jīng)濟效益差并停工停產、減員減薪，昂貴的城市生活花費使部分農民工在務工地留不下來；三是臨近年關，建筑行業(yè)疲軟，建筑工地停工，少數(shù)技能偏低、年齡偏大的農民工沒有活干，自己又不能夠勝任其他工種而被辭退；四是個別在外務工人員利用國家針對中小企業(yè)和個體工商戶的優(yōu)惠政策，決定返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

四、農民工返鄉(xiāng)后存在的問題

xx村作為省級貧困村，位于山區(qū)，缺乏資源，主要是靠勞務輸出支撐。從目前情況，xx村返鄉(xiāng)農民工帶來的影響還不大。一是春節(jié)臨近大家主要集中在過年；二是大部分返鄉(xiāng)農民工是領到工資返鄉(xiāng)的，暫時手頭寬裕，還不急于尋工作。

將來可能帶來以下幾方面的影響：一是影響社會穩(wěn)定，20xx年全球金融危機，工廠倒閉、破產或企業(yè)裁員，外出務工的農民提前返鄉(xiāng)，由于臨近年關在本地難再找到工作，而青年農民工不懂耕作也不愿耕田，以至返鄉(xiāng)后無所事事四處游蕩，酗酒鬧 事、打架斗毆時有發(fā)生，如何幫助返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)確保地方穩(wěn)定成了一道難題。二是可能出現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工爭地現(xiàn)象、違章建房、超生等現(xiàn)象，將會影響本地農業(yè)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

xxx，1980年出生，初中畢業(yè)，在廣東一家機械廠做電焊工已經(jīng)2年，從去年開始，他明顯感覺到工資少了，到12月他被裁掉了。在那里找不到工作被迫返鄉(xiāng)。失業(yè)回家后，有人介紹他去酒店當服務員，月薪600，工資感覺太少了就沒有去，除了喝酒就是打麻將，整日游手好閑。

xxx是，今年46歲，初中沒畢業(yè)，沒有什么專業(yè)技能，只能在建筑工地賣苦力，20xx年10月份被辭退了。他曾跟遠房親戚到東莞、珠海等建筑工地打工，多年來工種一直沒改變。為什么農民工這么扛不住金融危機？根據(jù)我的走訪得出結論：整體文化程度偏低，缺乏專業(yè)技能，只能從事簡單的體力勞動，競爭力較差。

五、返鄉(xiāng)農民工務工期間遭遇困難的具體表現(xiàn)

1、社會管理嚴重歧視農民工。在社會穩(wěn)定上，把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工，強制審查，收容遣送。農民工xxx說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦 證花的“冤枉錢”就達300元左右。若被當?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會被扣留、罰款甚至送到收容遣送站。

2、就業(yè)限制。農民工xxx反映，大多數(shù)城市將農民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事城市人不愿干的清潔、搬運、地下、高空等“臟、累、粗、?！惫ぷ?。許多城市還從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。

3、就學歧視。一些地方對解決農民工子女接受義務教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止。農民工xxx反映，其在外務工期間，子女上學交借讀費小學每學期少的1000元，多的20xx至5000元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，不然就以學生名額已滿拒收。

4、社會保險和福利權利的缺失。大多數(shù)用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動法》與農民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業(yè)的用工單位與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

5、拖欠工資問題仍然存在。在調查過程中，有部分民工反映工資存在被拖欠和克扣，占調查人數(shù)的62%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業(yè)向民工收取上崗押金，或扣發(fā)一個月工資，也有的是企業(yè)一年中平時只發(fā)給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農民工對企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到了（這種情況在建筑行業(yè)尤其明顯）。

六、個人建議

1、切實維護農民工合法權益

一是向農民工提供制度化保證。對農民工輸出及就業(yè)實行市場化、網(wǎng)絡化運作，減少農民工的盲目流動。農民工輸出地政府要主動與用工地政府取得聯(lián)系，增加溝通，爭取對方在農民工管理和維權工作上的支持，維護其合法權益；二是加大懲處侵權行為力度。組織有關部門對侵權行為嚴重的企業(yè)或雇主依法進行查處、重罰并公開曝光。

2、著力降低農民工就業(yè)門檻

放寬城鎮(zhèn)門檻，讓更多的農民工成為城市的新市民，加大對農民工密切行業(yè)及企業(yè)的社會保險面力度，制定管理辦法，農民工工作流動后，對其保險費用要有規(guī)范的累計和轉移程序。

3、加強外出就業(yè)前培訓工作

一是職業(yè)技能的培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結合技能培訓做好農民工維權的教育。要提高農民工的法律意識，通過教育使農民熟悉法律，運用法律維護自己正當合法的權益。

4、大力扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)

對返鄉(xiāng)農民工有創(chuàng)業(yè)愿望的，采取系列幫扶措施，如：免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)項目推介，快捷落實小額擔保貸款，組織專家和企業(yè)成功人士進行技術指導，并爭取有關政策支持進一步幫助他們創(chuàng)業(yè)。

第三篇：拖欠農民工工資的報告

為了響應《玉溪市人民政府督查室關于對xx年春節(jié)前農民工資支付情況進行專項督查的通知》。我部對在場的農民工工資支付情況了自查自糾活動，對存在的問題進行及時整改，切實保障農民工的利益。

一、加強民工工資支付工作的組織領導

（一）、加強組織領導，健全組織機構，成立清理拖欠農民工工資的領導小組；

（二）領導小組職責

1、計劃部定期對現(xiàn)場農民工進行人數(shù)清點，根據(jù)現(xiàn)場農民工提供的身份證對其進行動態(tài)臺賬管理。并對現(xiàn)場農民工開展思想教育工作，提高農民工的.自我保護意識。預防包工頭以變相手段無故拖欠農民工工資情況。

2、定期在農民工中進行回訪、調查，徹底杜絕包工頭變相克扣、拖欠、套取農民工工資的情況。

3、財務部儲備用于解決農民工工資問題的專項資金，用于對特殊情況的處理。

二、開展農民工工資支付情況的自查自糾活動

1、全面調查摸底。通過不同的方式對現(xiàn)場農民工工資支付情況進行全面摸底。在廣大群眾中征求農民工工資支付的更為有效、健全的實施方法。

2、查找突出問題。深入查找問題，擬出治理工作中需重點解決的問題清單，明確整改方向。重點查找工程建設中拖欠農民工工資的原因。

三、農民工工資發(fā)放自查情況

我項目部落實了現(xiàn)場每位農民工工資發(fā)放情況的自查工作，未發(fā)現(xiàn)有拖欠工資的情況，由于人員流動較大的客觀因素，部分人員來到我工地不到一個月即離開，但我部手續(xù)明確，均有領取工資的記錄，長期在本工程工作的農民工均已領取工資。

臨近年關，我部非常重視農民工工資發(fā)放的工作，我部一定按照要求做好此項工作，確保無突發(fā)事件發(fā)生。

第四篇：農民工工資拖欠現(xiàn)狀調查報告

今年以來，市委、政府高度重視牧民工工資支付工作，提出明確要求，做出專門部署。與住建、信訪、公安、法院、工會等部門各司其職，密切配合，積極有序開展農民工工資清欠工作，努力處理信訪投訴，有效化解社會矛盾，清欠工作總體形勢保持平穩(wěn)。

一、基本情況

全市農民工工資拖欠問題主要發(fā)生在建筑領域，截止12月初，全市在建工程項目共281個，已清欠項目160個，涉及農民工人數(shù)24917人，金額29508.28萬元，尚未清欠項目71個，涉及農民工人數(shù)11346人，金額14150.96萬元。受理農民工工資舉報投訴案件559件，已結案552件，舉報投訴結案率為98%，下達“勞動保障監(jiān)察責令改正通知書”309份。移送公安機關涉嫌犯罪案件3件，法院審理6件。

二、工作措施

一是強化領導，完善措施。3月初，根據(jù)有關法律法規(guī)和市人民政府辦公廳《關于進一步做好防范治理建設領域拖欠農民工工資工作的通知精神，結合我市實際，聯(lián)合市信訪、住建等部門起草并以市政府名義下發(fā)了我市建設領域防范治理拖欠農民工工資的辦法，與市住建委制定了市管工程復工管理辦法，積極有序開展農民工工資清欠工作，有效化解社會矛盾，有力推動了清欠工作的開展。二是精簡建筑領域審批程序，完善日常監(jiān)察工作。4月初，與住建委聯(lián)合做好XX年全市房屋建筑工程復工管理工作，凡手續(xù)齊全的，即使辦理，加快審批速度，提高了服務群眾的質量和效率。同時要求建筑企業(yè)在開工前，在項目部門口將上一年度工資支付情況、勞資專管員個人信息情況、農民工投訴舉報維權告示牌的張貼在公告欄。施工總承包企業(yè)要詳細登記務工人員身份證等信息，同時在項目部設立影像識別或考勤機等考勤設備，以確保用工人員考勤的真實性。要求建筑施工企業(yè)建立用工實名制管理制度。三是建立聯(lián)合處置機制，設立政府應急周轉金制度。市住建委、法院、公安局、法院、工會與人社局等部門都入駐市信訪聯(lián)合接訪中心，共同處置農民工討薪上訪事件。各旗縣也都比照了市里的做法，成立了清欠小組，聯(lián)合辦公。同時建立了政府應急周轉金制度，主要用來解決拖欠克扣農民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件。目前，全市已動用1900萬應急周轉金，用以支付農民工工資。四是廣泛宣傳。全市防范和治理拖欠農民工工資領導小組辦公室，都積極采用發(fā)放宣傳單、掛橫幅、電視、廣播等多種形式，廣泛宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)知識，以便提高廣大農民工運用法律武器維護自身合法權益的能力。五是加大日常排查力度。多部門聯(lián)手，將執(zhí)法檢查工作貫穿建筑工程施工全過程。關口前移，早安排、早動手。在10月初，市委召開了全市清欠工作會議，并對全市清欠工作開展了督查。市勞動保障監(jiān)察支隊每個月要對市管工程項目進行一次勞動用工檢查，并在今年的6月、9月開展了全市的勞動用工及農民工工資清欠情況的專項檢查。六是加大案件查處力度。涉及惡意欠薪的案件，通過移交公安和提供法律援助進行司法訴訟等手段，維護農民工權益。截止11月底，全市將八起涉嫌拖欠農民工工資案件移交公安，同時抄送檢察院。七是建立建筑領域分片區(qū)、領導包案、多部門聯(lián)合辦案的工作機制，強化監(jiān)管責任。各旗縣區(qū)市直有關部門領導都要包聯(lián)項目，對拖欠的建設項目，由各地領導包案負責，明確責任，制定方案，限期解決。

三、工作成效

一是全市各級人社部門對農民工工資拖欠問題，動手早行動快，做到對各個施工項目底數(shù)清，能及早發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患、化解矛盾，避免了因拖欠農民工工資而出現(xiàn)大規(guī)模、群體性上訪事件。二是全市普遍設立了應急周轉金制度，并已經(jīng)啟動，妥善解決了一批疑難案件，使農民工及時返鄉(xiāng)。三是與各部門協(xié)作建立了領導包案專項清欠工作小組，加大了農民工工資案件的處理力度。四是與司法部門密切配合，提高了涉及拖欠工資案件的辦理效率。目前，全市清欠工作有效推進，總體平穩(wěn)。待年底國家下達給我市棚改資金到位后，預計清欠工作可如期完成。

四、存在的問題

一是建筑市場不景氣、房地產銷售低迷、開發(fā)企業(yè)貸款、融資困難、開發(fā)商資金鏈斷裂等原因，不能按合同約定足額支付工程款。二是部分建筑施工企業(yè)用工管理不規(guī)范，未能全面落實用工實名制管理制度，致使少數(shù)承包人故意不結清農民工工資，借機集訪討要工程款。三是人社部門在案件處理上，辦案實效長與農民工討薪急的矛盾十分突出，使部分農民工不愿意立案處理，而通過集訪形式尋求解決。

四、下一步工作重點

一是進一步加強組織領導。要求各地各有關部門要高度重視拖欠農民工工資問題，特別是一把手要親自上手分析研究解決，采取強有力措施切實維護農民工合法權益。二是強化責任主體。認真執(zhí)行市人民政府辦公廳印發(fā)的《建筑領域防范治理農民工工資問題的辦法文件精神，對部分矛盾突出的施工項目，各清欠小組采取強制資產變現(xiàn)或啟動各地政府的應急資金等手段籌措資金，優(yōu)先用于解決農民工工資。三是進一步強化聯(lián)合執(zhí)法在清欠工作工職能優(yōu)勢。落實全市建筑領域“黑名單”制度。四是建立健全責任追究制度。對監(jiān)管責任不落實，工作組織不到位，導致農民工利益受到較大損害、引發(fā)群體性的，嚴肅追究地方政府、行政主管部門和有關人員的責任。

第五篇：拖欠農民工工資的報告

拖欠農民工工資是全國普遍存在的現(xiàn)象，國家對此給予高度重視并出臺各項措施規(guī)范且打擊拖欠農民工工資問題，近年來此類問題得到了有效遏制，但拖欠農民工工資現(xiàn)象仍然存在。今年以來由于受整體經(jīng)濟形勢下行的影響，我旗各行業(yè)拖欠農民工工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，主要集中在建筑和酒店餐飲行業(yè)，且解決的難度較大。拖欠農民工工資不僅不利于保護農民工本人的合法權益，也不利于城市建設的推進和城市經(jīng)濟的繁榮，甚至，有的農民工在討薪過程中由于情緒過于激動，可能采取一些過激行為激化矛盾、擴大糾紛，容易引發(fā)集體上訪和群體性的事件，甚至導致惡性案件，成為社會不穩(wěn)定因素。

為全面、系統(tǒng)地掌握我旗拖欠民工工資案件的具體情況，更好地保障農民工合法權益。針對我旗用人單位拖欠農民工工資情況進行了專題調研，從掌握此類問題的基本現(xiàn)狀入手，分析造成拖欠農民工工資糾紛的原因，從而提出通過各種途徑妥善解決拖欠農民工工資糾紛的若干思考，以更好地保護民工的合法權益，進一步維護社會穩(wěn)定。

一、我旗拖欠農民工工資問題的現(xiàn)狀

舉報投訴案件居高不下，勞動關系錯綜復雜。xx年以來，我旗勞動督查大隊共受理舉報投訴案件95件，涉及農民工1281人次，追還拖欠工資2610多萬元。其中群體性來訪案件逐漸攀升，主要是外來務工人員，尤其以江蘇、四川、陜西、寧夏以及東三省勞動者居多，而且勞動關系錯綜復雜，建筑領域違法分包、層層轉包、包工頭及掛靠現(xiàn)象非常普遍。勞務分包企業(yè)注冊資金低下，抗風險能力較差導致的拖欠農民工工資情況普遍存在。用人單位與勞動者不簽訂勞動合同，不繳納保險，出現(xiàn)勞資糾紛后勞動者掌握依據(jù)不足，勞動督查大隊協(xié)調解決難度較大。

二、產生拖欠農民工工資問題的原因

(一)農民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完善。目前我旗尚未全面實行農民工工資支付保證金制度，按照制度在建筑施工企業(yè)預存保證金后方可發(fā)放《建設工程施工許可證》，各蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的大量建設項目并未預存保證金，預存保證金的建設項目較少，產生拖欠農民工工資問題主要集中在未預存保證金和無建筑審批手續(xù)的項目。

(二)建筑市場管理不規(guī)范。一是建設項目墊資現(xiàn)象普遍。房地產開發(fā)項目多為施工企業(yè)墊資建設，開發(fā)商按進度給建筑方付款，建筑方再按進度給勞務公司付款，勞務公司再把錢給包工頭，包工頭支付農民工的工資。由于受國家房地產宏觀調控政策及整體經(jīng)濟形勢下行的影響，房地產開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建設工程存在轉包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設項目層層轉包、分包，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能導致最下游的農民工拿不到工資;建筑領域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍，部分不具備建設資質的單位或個人通過使用大企業(yè)資質承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導致農民工工資被拖欠。

(三)勞務公司注冊資金少，抗風險能力差。農民工與勞務公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實行公司化管理的員工，在一定程度上保護了農民工的合法勞動權益。但目前勞務公司大多注冊資金少，抗風險能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農民工工資，目前我旗工商登記注冊的勞務公司有35家，大部分注冊資金較少，出現(xiàn)拖欠農民工工資極為普遍。另外，部分勞務公司簽訂合同時未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動力價格大幅上漲的情況時，公司無力支付人工工資，便會出現(xiàn)公司負責人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題;還有部分企業(yè)負責人在此情況下，煽動工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。

(四)拖欠農民工工資問題責任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農民工是與勞務公司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時應該是勞務公司的責任，但追根溯源，拖欠農民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結算糾紛造成的，勞務公司在工程款被拖欠時必然會拖欠農民工工資，因此責任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務公司之間是經(jīng)濟合同關系，不在勞動保障法律法規(guī)調整范圍，勞動監(jiān)察部門在處理此類問題時往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。

(五)勞動監(jiān)察人員力量薄弱、執(zhí)法手段單一。目前，我旗有勞動保障監(jiān)察機構1個，人員10名，承擔著對全旗所有企業(yè)、個體工商戶及勞動者的勞動保障監(jiān)察工作任務，遠遠不能適應日益繁重的工作任務，難以對用人單位進行全面有效監(jiān)管，同時勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏強制手段，遇到拒不支付拖欠農民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請強制執(zhí)行或移交公安機關，難以對農民工的權益做好有效保護。

三、解決拖欠農民工工資問題的建議

(一)全面推行農民工工資支付保證金制度。農民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農民工工資問題的.治本之措，今后我旗將全面推行農民工工資支付保證金制度，保障農民工的合法權益。

(二)嚴格規(guī)范建筑市場秩序，建立防范制約機制。一是嚴格新建項目的審批程序，對建設資金不到位的項目不予立項、不辦理項目審批;對于施工企業(yè)過度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農民工工資的項目，建設單位應承擔農民工工資支付的連帶責任。二是施工企業(yè)原有拖欠農民工工資問題未解決的，一律嚴禁參與新建工程的招投標;對有拖欠農民工工資問題的工程，問題未解決前一律不予辦理驗收備案手續(xù)。三是對有“轉包”、“違法分包”、“掛靠”等非法經(jīng)營活動的施工企業(yè)，給予其限制承接新項目、停業(yè)整頓直至降低資質等級的處罰，并計入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。

(三)加強對勞務公司的監(jiān)管，規(guī)范用工行為。要研究制訂具有較強操作性和約束力的勞務企業(yè)管理制度，明確勞務企業(yè)市場準入條件，按注冊資金的大小、信譽度的高低對勞務公司設Z不同的等級，按等級承攬相應的工程量，以增強勞務公司的抗風險能力，還可引導、扶持有實力的施工企業(yè)自己設立勞務公司,避免勞資糾紛。要規(guī)范勞務合同簽訂及監(jiān)督要求、工人工資支付方式、解決拖欠工人工資方式或途徑等，對發(fā)生惡意拖欠農民工工資的，吊銷其相關資質。

(四)加強法制宣傳，提升農民工的法律意識。加強法制宣傳，從幫助農民工樹立基本的法律意識入手，強化農民工的維權意識，是一項必須長抓不懈的工作。一方面，要通過法制宣傳普及法律知識，使農民工懂得一些基本的法律常識和訴訟知識，強化農民工的維權意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權益。另一方面，要通過法制宣傳督促用工單位自覺規(guī)范自己的用工行為，防止主觀上出現(xiàn)偏差，這也有利于減少“拖欠農民工工資糾紛”案件的發(fā)生，有利于從根本上維護廣大農民工的根本利益。

(五)明確責任，互相配合，協(xié)同解決。解決拖欠農民工工資問題是一項系統(tǒng)工程，政府相關職能部門要根據(jù)各自的行政職能承擔具體責任，要密切配合，做到信息靈通，上下聯(lián)動，反應靈敏，防止和糾正相互扯皮、互相推諉、不負責任等問題的發(fā)生。勞動爭議仲裁院、人民法院在受理、審理涉及拖欠農民工工資案件時，對可以適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序審理，確保農民工工資爭議案件處理及時，切實維護農民工合法權益，促進社會穩(wěn)定，為建設和諧平安綠色的烏審旗貢獻一份力量。