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第一篇：事故調(diào)查報告

20xx年6月1日18時10分左右，xx市xx化工有限公司發(fā)生一起廢氣泄漏事故，事故導(dǎo)致企業(yè)周邊4名群眾入院治療，22名癥狀輕微的群眾進行門診觀察，造成嚴(yán)重社會影響。

事故發(fā)生后，國家安監(jiān)總局及市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼做出重要指示和批示，要求安監(jiān)部門落實領(lǐng)導(dǎo)指示精神，徹查事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十四條之規(guī)定，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示，20xx年6月2日由區(qū)安全監(jiān)管局、中塘鎮(zhèn)等相關(guān)部門組成了“6.1”廢氣泄漏事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)并聘請專家參加，依法開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、 基本情況

(一)事故單位情況

xx市xx化工有限公司(以下簡稱xx公司)。

xx公司坐落于xx市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)東河筒村，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，注冊資本：1507.98萬人民幣;股東及出資信息：股東，xx市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)東河筒村民委員會，實繳出資額，301.6萬元;股東，xxxx投資集團有限公司，認(rèn)繳出資額，1206.38萬元;法定代表人：張某某;主要經(jīng)營范圍：直接耐曬黑G、直接耐曬藍B2RL、直接耐酸大紅4BS、直接桃紅12B、液體黃R、液體黃YD-Ⅱ、液體棕、液體紅等;經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機械設(shè)備、零配件、原輔材料的進口業(yè)務(wù)，但國家限定公司經(jīng)營或禁止進出口的商品及技術(shù)除外。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。

(二)生產(chǎn)工藝流程

發(fā)生事故的車間主要產(chǎn)品為液體黃R，該產(chǎn)品是一種用來對紙張進行染色的黃色液體染料。

操作規(guī)程：

首先用水調(diào)制片堿形成水溶液并加入反應(yīng)罐中，然后將對硝基甲苯鄰磺酸加入反應(yīng)罐進行縮合反應(yīng)，期間用冷卻水對反應(yīng)罐進行冷卻并啟動攪拌，縮合反應(yīng)結(jié)束后往反應(yīng)罐中加入濃硫酸進行中和反應(yīng)，要求在40-60分鐘內(nèi)滴加完濃硫酸，期間繼續(xù)用冷卻水對反應(yīng)罐進行降溫，要求滴加完濃硫酸后反應(yīng)罐的溫度在50度左右。最后一步再加入二乙醇胺進行溶解得到最終產(chǎn)品液體黃R。

酸霧吸收噴淋裝置原理：

對在添加濃硫酸過程中分解產(chǎn)生的三氧化硫等尾氣采用酸霧吸收噴淋裝置來進行尾氣處理，該裝置主要由兩級堿液噴淋中和裝置和一套引風(fēng)系統(tǒng)組成，反應(yīng)罐在添加濃硫酸過程中產(chǎn)生的三氧化硫尾氣通過安裝在反應(yīng)罐頂部的引風(fēng)管進入位于車間外部的酸霧吸收噴淋裝置，經(jīng)過兩級噴淋堿液中和后的`合格尾氣通過煙囪排入大氣中。

二、 事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

(一) 事故發(fā)生經(jīng)過

20xx年6月1日下午18時左右，xx公司生產(chǎn)液體黃R產(chǎn)品的液體染料車間(廠內(nèi)編號為6車間)一號反應(yīng)罐在添加濃硫酸的過程中，當(dāng)班工人突然發(fā)現(xiàn)反應(yīng)罐往外冒白煙(主要成分為三氧化硫)，因現(xiàn)場煙氣濃度大，人員無法靠近反應(yīng)罐，該工人就跑到位于車間外面的酸霧吸收噴淋裝置查看，發(fā)現(xiàn)該裝置沒有運轉(zhuǎn)，就立即啟動該裝置并往反應(yīng)罐冷卻水系統(tǒng)中加入冰塊以加強冷卻水的供冷效果為反應(yīng)罐降溫，三氧化硫外溢從17時41分開始，至當(dāng)日18時38分左右三氧化硫停止外溢，外溢時間約一小時。在此期間，因反應(yīng)罐為常壓敞口式，致使分解產(chǎn)生的大量三氧化硫煙氣從反應(yīng)罐搪瓷罐口外溢并由車間的天窗口及酸霧吸收噴淋裝置的煙囪口向空氣中排出，氣體因風(fēng)向飄落至附近的居民活動廣場，造成部分群眾出現(xiàn)呼吸道不適癥狀。

(二)事故救援及善后情況

區(qū)應(yīng)急指揮中心接報后立即上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國英、張勇、傳捷、長順、景平、青林等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志分別做出重要指示，要求妥善處置，安排好受影響群眾的檢查診治工作。區(qū)政府秘書長曹金秋同志及區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)境、公安、消防、應(yīng)急和中塘鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府等部門的負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場進行處置，幫助受影響群眾到醫(yī)院進行檢查診治?，F(xiàn)場已責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，中塘鎮(zhèn)黨委、政府妥善進行了群眾安撫工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

(一)事故傷亡情況

事故造成4名群眾入院治療，22名群眾留院觀察，截至6月12日，住院群眾已全部出院。

(二)直接經(jīng)濟損失

截至目前，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》 GB6721-86的標(biāo)準(zhǔn)，已確定直接經(jīng)濟損失約215萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

(一) 直接原因

員工違章操作，設(shè)備故障。

操作工鄭某某未按照操作工藝要求往反應(yīng)罐中緩慢滴加濃硫酸，并在加酸期間擅離崗位，造成濃硫酸加注過快，導(dǎo)致反應(yīng)罐反應(yīng)劇烈，產(chǎn)生大量熱量及三氧化硫尾氣;同時，因酸霧吸收噴淋裝置中的第一級噴淋泵電機損壞，不能噴出堿液來中和尾氣中的三氧化硫，導(dǎo)致三氧化硫尾氣未經(jīng)處理進入第二級，使未得到充分吸收處理的三氧化硫尾氣從煙囪排到空中，從車間屋頂天窗及煙囪排出的不合格三氧化硫尾氣因風(fēng)向飄落至群眾活動廣場，造成部分群眾因吸入廢氣身體不適入院就醫(yī)。

(二)間接原因

xx公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理制度、安全操作規(guī)程不完善，安全教育培訓(xùn)不到位。

xx公司未對染料車間生產(chǎn)過程中的風(fēng)險進行有效辨識，沒有建立相應(yīng)的隱患排查制度，設(shè)備管理制度不健全，不能保障設(shè)備完好及日?？煽窟\行，只有當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時才進行報修，導(dǎo)致酸霧吸收噴淋裝置第一級噴淋泵電機損壞故障未能發(fā)現(xiàn)。

xx公司員工操作知識和技能培訓(xùn)教育缺乏，整個車間9個人只有一名車間主任和兩名帶班班長懂生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程;未按照預(yù)案進行定期演練，沒有制定相應(yīng)應(yīng)急處置方案，導(dǎo)致員工遇到突發(fā)事件束手無策。

xx公司沒有建立完善的交接班制度及每日生產(chǎn)前的生產(chǎn)裝置檢查制度，操作工開車前沒有確認(rèn)裝置各單元是否正常就開車生產(chǎn)，裝置是否存在問題全然不顧。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，xx公司“61” 尾氣泄漏事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

xx公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全管理存在很大漏洞。對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致從業(yè)人員不熟悉本崗位的安全操作規(guī)程，不了解事故應(yīng)急處置措施;沒有督促和教育好從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程，沒有向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十一條之規(guī)定，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條(一)之規(guī)定，處以35萬元罰款。

(二)事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

xx公司主要負(fù)責(zé)人張某某對事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，沒有及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，沒有就本單位的應(yīng)急預(yù)案組織開展實際演練，以講代練。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條(一)之規(guī)定，處以20xx年度收入30%的罰款。

xx公司當(dāng)班工人鄭某某對事故負(fù)有直接責(zé)任，其未嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，生產(chǎn)期間擅離職守，導(dǎo)致事故發(fā)生，并造成嚴(yán)重社會影響，建議xx機關(guān)調(diào)查處理。

六、事故防范和整改措施

(一)認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

xx公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，按照責(zé)令整改通知要求立即整改，待安監(jiān)部門驗收合格后方可組織生產(chǎn)。要對公司進行全面風(fēng)險辨識，制定相應(yīng)處置方案，按照預(yù)案定期組織員工開展應(yīng)急演練。開展全員生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)和考核，不具備條件的不安排上崗;嚴(yán)明勞動紀(jì)律，避免員工生產(chǎn)期間擅離崗位，完善交接班制度;建議該公司將硫酸加注由人工手動加注改為流量控制自動加注，將反應(yīng)罐的溫度檢測由玻璃溫度計改為遠傳溫度顯示儀;在車間內(nèi)增加顯示引風(fēng)機工作狀態(tài)的電流表，實時顯示引風(fēng)機工作狀態(tài);在車間增加尾氣泄漏報警系統(tǒng);建立設(shè)備日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，確保設(shè)備完好率。

同時，該企業(yè)已經(jīng)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級升二級工作，存在為達標(biāo)而達標(biāo)，為升級而升級的問題，建議該公司要嚴(yán)格把標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容落到實處，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

(二)認(rèn)真落實屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

東河筒村委會作為股東，要履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對企業(yè)的日常巡查和檢查;中塘鎮(zhèn)作為屬地政府，要進一步組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查，做到守土有責(zé)，進一步落實屬地責(zé)任。

第二篇：事故調(diào)查報告

濃縮池工程概況：濃縮池是XX公司選場技改工程中一項主體工程，主要由濃縮池和濃縮機組成，濃縮池直徑45米，旋轉(zhuǎn)軌道141米。軌道由齒牙鏈和鐵軌組成，軌道寬度為20厘米。軌道外下部有檢修平臺，檢修平臺寬1米，距軌道有1.2米高差。檢修平臺距地面5.5米，地面多為土和石子?，F(xiàn)主提工程施工與設(shè)備安裝已基本完成，正在進行后續(xù)安全防護和周邊附屬項目施工作業(yè)。

一、事故發(fā)生時間：

XXXXX年XX月XX日14時左右

二、事故發(fā)生地點：

XX公司選場濃縮池濃縮機軌道上19號處。

三、事故的傷害情況：

A某，現(xiàn)任選場技改副總指揮，負(fù)責(zé)土建工程。事故造成其左手腕骨折、右胳膊拐破裂、面部碰傷、盆骨破裂等部位多處受傷。

四、事故發(fā)生的過程：

xxxx年xx月xx日xx時左右，A某從選場濃縮池的濃縮機軌道上從西邊向南行走，準(zhǔn)備去看池下東南角處正在施工的過橋綁鋼筋作業(yè)。當(dāng)他行走到濃縮機軌道19號處時，對講機有電話打來，于是他就邊接電話邊行走。由于接電話分散他的注意力，在行走時腳踩空跌倒在濃縮池檢修平臺上（安全帽掉在該平臺），后又從平臺上掉落到地面（總高度6.7米）。事故發(fā)生后，選場技改指揮部立即進行事故搶救，將其送到長治市二院進行治療。

五、事故類型

本次事故屬于高空墜落事故。

六、事故原因分析

根據(jù)現(xiàn)場查看和對知情人了解，依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，對事故進行了詳細的調(diào)查、分析，對本次事故做以下原因分析：

1、事故的直接原因是A某在距地面6.7米高的軌道上行走，本身就具有危險性，加之接打電話分散注意力，導(dǎo)致踩空發(fā)生墜落事故，是本次事故的主要原因。

2、事故的間接原因是：

（1）A某的安全意識較淡薄，對在距地面6.7米高的軌道上行走的安全性沒有充分的認(rèn)識，沒有意識到在不足20厘米的軌道上行走是危險的，是事故的重要原因。

（2）在具有危險性的軌道上行走應(yīng)該注意力集中，但其還邊走邊接電話，注意力分散也是本次事故的一個原因。

（3）技改項目的.安全管理不到位，對危險地方和危險作業(yè)場所沒有明顯的警示標(biāo)志，告誡或提醒工人“注意安全”或“禁止XX”等安全牌，也是事故發(fā)生的原因之一。

七、事故性質(zhì)

經(jīng)過對本次事故原因的調(diào)查、分析，認(rèn)為本事故為責(zé)任事故。

八、事故責(zé)任及處理建議

1、A某技改項目部副總指揮，主管土建工程，也是本項目部安全管理的主要領(lǐng)導(dǎo)。由于本人安全意識差在工作中沒有注意高處行走時要注意力集中，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對事故負(fù)主要責(zé)任。參照公司“安全目標(biāo)管理責(zé)任書”中重傷的處理規(guī)定，建議對其罰款4000元。

2、B某是技改項目部總指揮，是技改項目部安全第一責(zé)任人，對下級人員安全教育不夠，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

參照公司“安全目標(biāo)管理責(zé)任書”中重傷的處理規(guī)定，對其罰款5000元。

3、技改項目部存在安全管理不到位，安全教育不得力，現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題，建議對技改項目部罰款10000元。

九、事故整改措施

為汲取事故教訓(xùn)，加強安全管理，提高工人的安全意識，做好技改項目部的安全工作，防止同類事故再次發(fā)生，應(yīng)采取以下整改措施：

1、開展事故分析、事故教育活動，讓所有領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)工人對本事故有一個深刻認(rèn)識，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高全員安全意識，自覺遵守安全規(guī)定，做好本職崗位上的安全工作。

2、項目部應(yīng)設(shè)專人對作業(yè)現(xiàn)場進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時制止和處理，做到防患于未然。

3、作業(yè)場所要多設(shè)置安全標(biāo)志，特別是具有危險性的場所要設(shè)置禁止標(biāo)志，提醒和制止工人違章作業(yè)。

4、加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，規(guī)范作業(yè)程序，嚴(yán)格按安全操作規(guī)程進行施工作業(yè)，杜絕現(xiàn)場設(shè)備、零件亂堆亂放、工人違章作業(yè)、勞保用品配備不齊不規(guī)范行為、安全警示標(biāo)志少等問題的存在。

5、技改指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各工程隊領(lǐng)導(dǎo)要提高安全認(rèn)識，一定要堅持“安全第一”原則，加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大安全巡查力度，真正做到思想上重視、管理上到位、措施上有力，確保技改項目工程施工安全順利完工。

第三篇：有關(guān)調(diào)查報告

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

近年來，我市各級政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委省政府加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真貫徹實施市委提出的“雙增升位”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快中心鎮(zhèn)、城中村和城邊村的改造步伐，全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了階段性的進展，為進一步改善城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造了有利的條件。

目前，我市下轄10縣(市)區(qū)，總?cè)丝?12.6萬人，城鎮(zhèn)常住人口149.6萬，城鎮(zhèn)化水平達到47.8%，低于全省平均水平14.3個百分點(全省城鎮(zhèn)化率為62.1%)。其中，黑山縣達到31.2%;北鎮(zhèn)市達到24.7%;凌海市達到26.6%;義縣達到23.5%;太和區(qū)、開發(fā)區(qū)、松山新區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為66.4%、37.9%、75.4%。截至20xx年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值完成916億元;全社會固定資產(chǎn)投資完成700億元;地方財政一般預(yù)算收入完成81億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元;農(nóng)民人均純收入7422元;三次產(chǎn)業(yè)比重由20xx年的25.3：33：41.7調(diào)整到去年的16.4：49.1：34.5;全年完成房地產(chǎn)開發(fā)面積850萬平方米;新建農(nóng)村飲水安全工程144處;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站7座;新建“一池三改”沼氣池1.4萬個;全市1109個村的黑色路面已全部實現(xiàn)村村通;9座污水處理廠投入試運行;基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達到60.3、118.9、37.7、27、16.5萬人。

二、我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中采取的主要措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)工作順利開展

為進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地推動城鎮(zhèn)化工作的開展，按照省政府推進城鎮(zhèn)化工作會議的要求，我市成立了以市長為組長、兩位副市長為副組長，相關(guān)部、委、辦、局為成員單位的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市建委。制定印發(fā)了《錦州市推進城鎮(zhèn)化工作方案》，并先后多次召開專題調(diào)度會議，調(diào)度安排全市城鎮(zhèn)化工作。各縣(市)區(qū)也認(rèn)真落實省市政府會議精神和省政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)文件精神，把推進城鎮(zhèn)化建設(shè)納入到重要的工作日程。全市10個縣(市)區(qū)均成立了城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，所涉及到的試點鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的機構(gòu)。同時，按照“分工明確、團結(jié)協(xié)作”的原則，調(diào)整了各成員單位的職責(zé)分工，強調(diào)部門之間協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的組織保障。

2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，需要不斷壯大縣域經(jīng)濟。只有實現(xiàn)工業(yè)集群化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能推動和支撐城鎮(zhèn)化向良性循環(huán)發(fā)展。近年來，我市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“雙增升位”。各縣(市)搶抓機遇，廣開渠道，加大招商引資力度，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30多億元，建立了重點工業(yè)園區(qū)，為項目入駐和產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至20xx年，累計入園企業(yè)150戶。今年上半年，縣域重點園區(qū)累計完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)9.2萬平方米，新開工項目45個，項目到位資金16.4億元，入園企業(yè)45個，其中，黑山縣龐河產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個，北鎮(zhèn)市溝幫子工業(yè)園區(qū)25個，凌海市大有產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，義縣七里河工業(yè)園區(qū)13個。企業(yè)的入駐和運行投產(chǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用窈娃r(nóng)民就業(yè)提供了空間和渠道，有效地推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展。

3、大搞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平是城鎮(zhèn)的綜合承載能力的具體體現(xiàn)，更是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一項硬性指標(biāo)。近年來，我市積極推進濱海公路、龍棲灣大道、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村公路、農(nóng)20多億元，提高了全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

4、努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)深入進行

一是將轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人員與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住后，首要的問題是解決就業(yè)。我市各縣(市)區(qū)政府把轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的人員的就業(yè)問題擺在了突出的位置，他們大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極與企業(yè)聯(lián)系，通過結(jié)對幫扶、培訓(xùn)提高、專場招聘等多種形式，要求企業(yè)盡量接收轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的人員再就業(yè)，并讓企業(yè)做到“加崗不減薪”、“上崗不待崗”，切實解決了轉(zhuǎn)移人員的就業(yè)問題。“十一五”期間，共累積吸納就業(yè)人員30多萬人次，為穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是將完善社會保障體系與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。我市利用國家社保政策平臺，加快建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、保障性住房等在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。截止20xx年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達到60.3、118.9、37.7、27、16.5萬人。 三是將落實農(nóng)村土地增減掛鉤政策與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。我市各縣(市)區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村土地增減掛鉤試點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了各行各業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)和布局。經(jīng)過調(diào)研摸底，確定了20xx年至20xx年完成全市城中村和城邊村的改造任務(wù)，制定了五年改造計劃，并向省國土資源管理部門積極爭取農(nóng)村土地增減掛鉤指標(biāo)，確保了建設(shè)用地指標(biāo)落到實處。

三、我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入不足，尤其是地方配套資金嚴(yán)重短缺。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的資金匱乏，啟動資金和配套資金也沒有列入到政府的財政預(yù)算，建設(shè)資金更是短缺。從目前縣(市)區(qū)政府的財力上看，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。

2、城中村和城邊村改造面寬、量大，困難多。我市的城市危舊房屋和城中村、城邊村的改造工作，得到了絕大部分群眾的擁護和支持，但離群眾的需求還有較大的差距，且改造老城區(qū)和城中村、城邊村情況比較復(fù)雜，也受到土地政策、戶籍政策、資金等方面原因的制約，若按照省政府城中村和城邊村改造計劃的要求，我市完成每年改造的任務(wù)將十分艱巨。

3、征地拆遷困難。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們保護自身權(quán)益的意識不斷增強。在土地征收拆遷過程中，雖然市縣兩級政府嚴(yán)格按照國家政策進行補償，并積極做群眾的思想工作，但部分群眾對房產(chǎn)、地上物及土地的補償要求越來越高

4、同地同權(quán)不同價的問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定：要改變農(nóng)村集體用地的所有權(quán)，首先辦理土地征轉(zhuǎn)審批手續(xù)，把農(nóng)村集體用地改變?yōu)閲型恋兀拍軐崿F(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有城市建設(shè)用地“同權(quán)”。但農(nóng)村集體建設(shè)用地的價格主要受所在位置、交通條件、土地市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，這就造成了農(nóng)村集體用地與國有土地之間的同地同權(quán)不同價的問題。

5、個別縣(市)區(qū)對城鎮(zhèn)化工作重視不夠。“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，工作進展遲緩。有的成員單位沒有認(rèn)真研究和落實城鎮(zhèn)化工作的實施方案，致使城鎮(zhèn)化工作開展的有好有壞，參差不齊。

四、對今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

1、提高認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃，強化對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

2、優(yōu)先發(fā)展沿海城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新突破

按照市委提出的全面實施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市的要求，建議市政府沿105公里的海岸線，要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的布局小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，又要依托國家級錦州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級龍棲灣開發(fā)區(qū)以及大有經(jīng)濟區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟區(qū)，以開發(fā)開放戰(zhàn)略為牽動，突出臨港經(jīng)濟特色，發(fā)展新型材料、物流、高端技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的新經(jīng)濟增長區(qū)，建設(shè)成為集臨港工業(yè)區(qū)、高檔生活區(qū)、休閑旅游區(qū)為一體的宜居濱海新城和新市鎮(zhèn)。

3、靈活運用農(nóng)村土地增減掛鉤政策，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題

城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。因此，各級政府要充分利用國家加大農(nóng)墾、林場等危舊房屋改造的有利契機，積極推進新一輪的合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村屯整合改革工作，徹底改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌。同時，要在吃透和用好農(nóng)村土地增減掛鉤政策的基礎(chǔ)上，做好村屯調(diào)研摸底工作，通過村屯合并等手段，用“舊房換新房”、“大院變小院”等方式，來置換閑置的農(nóng)村建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4、創(chuàng)新融資體制和機制，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道

從我市當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況上看，制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題是資金短缺問題。由于資金匱乏，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工作開展滯后和難以落實。在解決資金問題上，海城市的做法很直得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

5、繼續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有利的支撐

各級政府還要進一步加大發(fā)展縣域經(jīng)濟的力度，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。一是要進一步抓好招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要重點引進科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、稅源多的大項目。同時，也要采取多元化投資，加快重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使重點園區(qū)盡快實現(xiàn)“五通一平”和“七通一平”，為項目入駐創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境和條件。二是要抓大扶優(yōu)，不斷擴大和提高龍頭企業(yè)的規(guī)模與效益。篩選一批市場前景好、實繳稅金多、就業(yè)安置率高的企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、市場和人才等方面給予重點支持，使企業(yè)做大做強，拉動行業(yè)發(fā)展。三是要進一步優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。四是要加大商貿(mào)、旅游和社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度。進一步擴大農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進城鎮(zhèn)化進程。

6、進一步加大農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)

目前，大部分農(nóng)村沒有專門的環(huán)境設(shè)施，生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水等任意堆放、焚燒和排放，“臟、亂、差”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重;而且工業(yè)污染、城市污染又向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染程度，對廣大農(nóng)民的身心健康造成了嚴(yán)重的危害。各級政府要充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性，切實做好農(nóng)村的環(huán)境保護工作。首先，要進一步加大沼氣、秸稈氣化等清潔能源的發(fā)展力度，普及農(nóng)村使用清潔能源的覆蓋率。其次，要調(diào)動一切積極因素，吸納社會資金，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投資的方式，加大農(nóng)村環(huán)境的整治力度，使農(nóng)村環(huán)境保護走上規(guī)范化、法制化的軌道。

7、健全完善社會保障體系，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

目前，我市各縣(市)區(qū)的社會保障體系雖然已經(jīng)建立，部分縣(市)區(qū)也完成了市下達的指標(biāo)任務(wù)。但就全市來講，還沒有達到全覆蓋，尤其是城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)村的參保率還很低。當(dāng)今，各級政府要充分利用國家的社保政策，積極籌措資金，提高基金繳納水平，擴大保障范圍，加快建立城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、保障性住房等城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)，解決城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：事故調(diào)查報告

20xx年5月4日中午12點左右，一輛由華坪紅磚廠自派的自卸翻斗車(云P:13531)運送紅磚到由四川省瀘州市建設(shè)工程公司施工的寧蒗縣新城區(qū)，在新區(qū)建設(shè)住宅二期工程30棟旁卸紅磚時，由于車輛后輪負(fù)荷太重，引起車輛后輪下陷，自卸車不能順利卸出車內(nèi)的磚塊，司機就擅自安排下水泥的農(nóng)民工沙爾哈等工人幫忙卸車，在工人卸車時，由于后車門未處置穩(wěn)當(dāng)，造成后車門下落，擊打到下磚的農(nóng)民工沙爾哈的頭部，造成沙爾哈頭部重傷，該公司項目部接到電話后，立即啟動安全事故應(yīng)急救援方案及時組織人員把傷員送到寧蒗縣醫(yī)院，由于傷勢較重，醫(yī)院全力搶救無效死亡。

12點37分，劉立國打電話到寧蒗縣工程安全監(jiān)督管理站報案，稱工地上一人被下磚的車門打著了，在送往醫(yī)院搶救，不知道是否死亡。接到報案后，縣建設(shè)局分管安全的領(lǐng)導(dǎo)徐禮芳及安全監(jiān)督站的兩位同志李金峰和楊志平趕到事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘查;同時安監(jiān)局的楊新紅副局長、毛應(yīng)國、楊凱龍及大興鎮(zhèn)派出所的楊祖所長等單位同志到了現(xiàn)場，全面展開了“54”安全事故的調(diào)查工作和善后處置工作。下午，縣人民政府和軍強副縣長進一步做了批示。

5月5日上午9：00時左右，縣安監(jiān)局召集了監(jiān)察局、建設(shè)局、大興派出所、工會等有關(guān)部門，成立了事故調(diào)查組進行調(diào)查，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，證人詢問、查看四川省瀘州市建設(shè)工程公司各種資質(zhì)證書和安全管理機構(gòu)、制度、教育記錄等，到目前為止，事故情況已基本調(diào)查清楚，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、事故發(fā)生的背景情況

四川省瀘州市建設(shè)工程公司是經(jīng)縣人民政府招商引資到寧蒗開發(fā)寧蒗新區(qū)建設(shè)的`施工企業(yè)，具有《建筑施工資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證書》等，安全生產(chǎn)機構(gòu)和管理制度健全。發(fā)生事故的車輛云P:13531是磚廠自派的，運紅磚到工地上賣磚給四川省瀘州市建設(shè)工程公司，與四川省瀘州市建設(shè)工程公司沒有簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。該車車主是楊文華，與司機李勇(身份證：533224198602162117)是屬舅侄關(guān)系.

二、事故發(fā)生的經(jīng)過

20xx年5月4日中午12點左右，云P:13531自卸翻斗車運紅磚到由四川省瀘州市建設(shè)工程公司施工的寧蒗縣新區(qū)開發(fā)建設(shè)住宅二期30棟旁，在自卸車翻斗車卸紅磚時，由于車輛后輪負(fù)荷太重，引起車輛云P13531后輪下陷，自卸車不能順利自卸出車內(nèi)的磚塊。

就安排下水泥的農(nóng)民工沙爾哈等工人幫忙卸車，在工人卸車時，由于上翻的后車門未處理穩(wěn)當(dāng)，造成后車門下落，擊打到下磚的沙爾哈頭部，造成頭部重傷，該公司項目部接到電話后，立即啟動安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時組織人員把傷員送到縣醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院全力搶救，由于傷勢較重，搶救無效死亡。同時報告給安監(jiān)局、建設(shè)局、大興派出所等有關(guān)部門。

三、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失

“54”事故造成一死一傷，其中：沙爾哈，彝族，死亡，身份證號：53322419671020xx56屬四川省瀘州市建設(shè)工程公司農(nóng)民工;李學(xué)華，彝族，輕傷，現(xiàn)已經(jīng)出院，屬四川省瀘州市建設(shè)工程公司農(nóng)民工。事故造成的經(jīng)濟損失約30萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例》的規(guī)定和《企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)劃》的要求，“54”安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因如下：

一、直接原因

1、運磚車輛云P:13531的駕駛員李勇違章指揮，違章 作業(yè);

2、死者沙爾哈和同伙違反操作程序，違反勞動紀(jì)律，在自卸翻斗車不能順利自卸出車內(nèi)的磚塊時，沒有固定好后車門，就在后車門下作業(yè)，造成后車門下落，并擊打到沙爾哈的頭部，至使沙爾哈死亡。

二、間接原因

1、寧蒗縣建設(shè)局對該建筑企業(yè)監(jiān)管不到位，存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū);

2、四川省瀘州市建設(shè)工程公司對該公司所雇用的農(nóng)民工安全教育不到位，該公司農(nóng)民工缺乏必要的安全知識，安全生產(chǎn)意識淡薄，缺乏自我保護意識，這是造成事故的根源所在。

三、事故性質(zhì)

通過調(diào)查、取證后認(rèn)定：20xx年5月4日上午12：00時左右發(fā)生在寧蒗縣新城區(qū)二期工程事故屬違章指揮、違章違規(guī)作業(yè)造成的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任人的處罰

四川省瀘州市建設(shè)工程公司寧蒗項目部有規(guī)范的安全生產(chǎn)管理制度，但沒有按制度對現(xiàn)場的施工作業(yè)進行認(rèn)真的管理、指揮和監(jiān)督，在此次事故中負(fù)次要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款、第三款、第四款及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條之規(guī)定，對四川省瀘州市建設(shè)工程公司寧蒗項目部處以罰款壹萬元人民幣。

沙爾哈及同伙違反勞動紀(jì)律，在沒有支撐穩(wěn)定好后車門的前提下進行作業(yè)，造成生產(chǎn)安全事故，負(fù)事故的主要責(zé)任，但因沙爾哈已經(jīng)死亡，同伙屬于弱勢群體，其處罰由四川省瀘州市建設(shè)工程公司寧蒗項目部承擔(dān)，不再對其進行處罰。李學(xué)華等人重返生產(chǎn)一線前需要接受縣建設(shè)局安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識。

五、事故防范措施和建議。

1、建議縣建設(shè)局加大對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管力度，結(jié)合“全縣安全生產(chǎn)隱患集中排查整治專項行動”對建筑施工行企業(yè)業(yè)現(xiàn)場管理混亂、企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)狀，進行一次清理和整頓，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)場管理混亂和違章指揮、違章操作等行為，杜絕“54”事故相類似的事故再次發(fā)生。

2、“54”事故的發(fā)生，暴露了該企業(yè)對作業(yè)人員管理混亂，監(jiān)管不到位，特別是設(shè)備和人員監(jiān)管不力，通過對“54”事故的認(rèn)真分析，特提出以下整改建議：

(1)明確內(nèi)部安全管理分工和職責(zé);

(2)健全內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

(3)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人;

(4)加強現(xiàn)場安全管理和設(shè)備檢修;

(5)加強安全生產(chǎn)知識的教育和培訓(xùn)。

(6)加強施工現(xiàn)場的封閉管理和人員來往登記制度。

(7)對原材料的往來管理進行專人指揮，并跟蹤督促落實。

(8)對施工現(xiàn)場的臨時用電、腳手架、施工機具、四口五臨邊的防護、施工現(xiàn)場等部位加強管理。

調(diào)查組成員簽字：

第五篇：事故調(diào)查報告

20xx年8月21日,航城街道深圳機場碼頭貨運區(qū)發(fā)生一起起重傷害事故,造成1人死亡。事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的要求,由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭,機場公安分局、市交通運輸局寶安管理局、寶安市場監(jiān)管局、區(qū)總工會等部門有關(guān)人員參與,組成事故調(diào)查組,并邀請區(qū)監(jiān)委派人參加,展開事故調(diào)查處理工作。現(xiàn)調(diào)查組對本起事故調(diào)查完畢,具體情況如下:

一、事故發(fā)生單位及相關(guān)概況

(一)事故發(fā)生單位概況

深圳前海龍海物流供應(yīng)鏈管理有限公司(以下簡稱龍海物流公司),該公司成立于20xx年12月11日,法代表人:林錦濤,公司統(tǒng)一社會信用代碼:91440300326702248J,公司類型:有限責(zé)任公司,住所:深圳市前海深港合作區(qū)前灣一路1號A棟201室,公司經(jīng)營范圍:碼頭倉儲、貨物裝卸。

(二)事故相關(guān)單位概況

深圳市機場港務(wù)有限公司(以下簡稱機場港務(wù)公司),該公司成立于1991年12月23日,法代表人:王威,公司總經(jīng)理:曾慶藝,公司統(tǒng)一社會信用代碼:914403001922041467,公司類型:有限責(zé)任公司,住所:深圳市寶安區(qū)福永街道機場南路機場碼頭候船樓三層,公司經(jīng)營范圍:碼頭管理等(客運、貨運、游艇)。

(三)事故相關(guān)概況

1. 20xx年6月20日,機場港務(wù)公司通過招投標(biāo)方式引進龍海物流公司,由龍海物流公司包干深圳機場碼頭建材、木材類堆場堆存業(yè)務(wù),雙方簽有《碼頭堆場堆存作業(yè)包干協(xié)議》及《業(yè)務(wù)合作安全協(xié)議》,協(xié)議包干使用范圍包括:堆場20000平方米、現(xiàn)有碼頭泊位1#一個、臨時兩層辦公場地350平方米、配備非專屬使用的碼頭40噸門座式吊機一臺及裝卸服務(wù)所需的10噸叉車兩臺。

2.涉事設(shè)備概況:涉事設(shè)備為MQ型港口門座式起重機,20xx年1月5日制造,設(shè)備編號:47104403002010000471,設(shè)備額定起重量40t、起升高度20m、起升速度35m/min、最大幅度25m、回轉(zhuǎn)速度1rpm、大車運行速度25m/min,設(shè)備登記單位為深圳市機場(集團)有限公司,該設(shè)備使用地點為深圳市機場碼頭,目前按照《碼頭堆場堆存作業(yè)包干協(xié)議》配備給龍海物流公司使用。

二、事故經(jīng)過及救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

20xx年8月21日8時許,龍海物流公司主管張云韜安排裝卸工人韋海勇、林炳軍、賀蘇堂(死者)、陳軍(涉事門座式起重機司機)來到深圳機場碼頭貨運區(qū)1號碼頭泊位進行鋼卷(每卷約22噸重)吊裝作業(yè),他們當(dāng)天工作內(nèi)容是要將貨船內(nèi)的鋼卷吊到停在碼頭路邊的貨車上。陳軍負(fù)責(zé)駕駛門座式起重機,韋海勇負(fù)責(zé)信號指揮,林炳軍、賀蘇堂在船艙內(nèi)負(fù)責(zé)掛吊鉤(將起重機吊鉤勾進鋼卷內(nèi))。8時40分許,船艙內(nèi)的林炳軍、賀蘇堂將吊鉤勾進鋼卷內(nèi)后,韋海勇向陳軍打手勢示意可以起吊,陳軍將鋼卷(以下簡稱涉事鋼卷)吊起約10-20公分后,因吊鉤的彎鉤前端碰觸到相鄰鋼卷,導(dǎo)致涉事鋼卷發(fā)生轉(zhuǎn)動,轉(zhuǎn)動的鋼卷撞向賀蘇堂,將賀蘇堂擠壓在鋼卷與船艙壁之間,導(dǎo)致其胸部受傷。???

經(jīng)查:

1.涉事鋼卷直徑1880mm、寬度1166mm,重量21070kg。

2.深圳市特種設(shè)備安全檢驗研究院提供的《門座式起重機定期檢驗報告》、《寶安機場碼頭起重傷害事故技術(shù)分析報告》結(jié)論:(1)涉事門座式起重機檢驗結(jié)論為合格;(2)涉事門座式起重機未見損壞。

3.事發(fā)時涉事工人的工作區(qū)域位于起重機吊臂半徑范圍內(nèi)。

4.事發(fā)時賀蘇堂站立位置位于(船頭方向)船艙右上角,發(fā)生事故時賀蘇堂面向涉事鋼卷(相隔約1.5米),背后與右側(cè)緊貼艙壁,左側(cè)緊鄰另一鋼卷,當(dāng)涉事鋼卷轉(zhuǎn)動撞向賀蘇堂時,因所站立位置空間狹小導(dǎo)致其未能躲避。

5.工人韋海勇未取得特種設(shè)備起重機械指揮證(項目代號Q3),不具備涉事吊裝作業(yè)信號指揮知識及技能。

6.涉事起重機司機陳軍(具備門座式起重機司機證Q6)在駕駛室能清楚看到下方作業(yè)人員(韋海勇、林炳軍、賀蘇堂)活動狀況,但仍在賀蘇堂未撤離到安全位置就起吊涉事鋼卷,不符合《起重機械安全規(guī)程-第1部分:總則》(GB 6067.1-20xx)第17.1條“起重機械安全操作一般要求如下:d)司機應(yīng)對自己直接控制的操作負(fù)責(zé)。無論何時,當(dāng)懷疑有不安全情況時,司機在起吊物品前應(yīng)和管理人員協(xié)商”的規(guī)定。

7.龍海物流公司未安排專門人員對事故吊裝作業(yè)現(xiàn)場進行現(xiàn)場安全管理;事發(fā)時死者是第二天上班,公司僅在口頭上跟死者交代做事要注意安全,沒有培訓(xùn)記錄和考核記錄。

8.龍海物流公司主管張云韜安排未取得特種設(shè)備起重機械指揮證工人韋海勇及未經(jīng)過吊裝作業(yè)安全教育培訓(xùn)的賀蘇堂從事涉事吊裝工作。

9.機場港務(wù)公司對龍海物流公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,其員工龍雄仔未認(rèn)真巡檢,公司也未督促龍海物流公司派專門人員對涉事吊裝作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)管。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后,陳軍立即將涉事卷鋼吊開,賀蘇堂隨即倒在船艙內(nèi)并大聲呼救。張云韜趕到后立即報了120和110,約過了20分鐘,120趕到將賀蘇堂送醫(yī)院搶救,后其經(jīng)搶救無效死亡。廣東省深圳市公安司法鑒定中心出具的《鑒定文書》(深公(司)鑒字[20xx]08003號)證明賀蘇堂的死亡原因為:符合胸部受巨大外力作用造成胸廓嚴(yán)重變形,心肺挫傷導(dǎo)致死亡。

三、事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

(一)事故造成人員傷亡情況

事故共造成1人死亡。死者賀蘇堂,男,49歲,山西省鄉(xiāng)寧縣人。

(二)事故造成直接經(jīng)濟損失情況

事故共造成直接經(jīng)濟損失人民幣117萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

1.龍海物流公司工人賀蘇堂安全意識淡薄,在涉事鋼卷被吊起后仍停留在船艙角落位置(與被吊物距離僅約1.5米),導(dǎo)致被突然發(fā)生擺動的鋼卷撞擊至胸部受傷死亡。

2.起重機司機陳軍明知工人賀蘇堂未撤離到安全位置的情況下起吊涉事鋼卷,因吊鉤前端碰觸到相鄰鋼卷,導(dǎo)致涉事鋼卷突然發(fā)生擺動,擺動的鋼卷撞向賀蘇堂,將賀蘇堂擠壓在鋼卷與船艙壁之間,導(dǎo)致其胸部受傷死亡。

3.龍海物流公司工人韋海勇未取得特種設(shè)備起重機械指揮證、無證上崗,明知工人賀蘇堂未撤離到安全位置的情況下起指揮起吊涉事鋼卷,導(dǎo)致賀蘇堂被鋼卷撞擊受傷死亡。

(二)間接原因

1.龍海物流公司對員工安全教育培訓(xùn)不到位,在進行涉事吊裝作業(yè)時未安排專門人員對作業(yè)現(xiàn)場進行現(xiàn)場安全管理。

2.龍海物流公司主要負(fù)責(zé)人林錦濤履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,未認(rèn)真落實本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作,未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,未及時消除員工違章作業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

3.龍海物流公司主管張云韜安排未取得特種設(shè)備起重機械指揮證工人韋海勇及未經(jīng)過吊裝作業(yè)安全教育培訓(xùn)的賀蘇堂從事涉事吊裝工作。

4.機場港務(wù)公司對龍海物流公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,公司員工未認(rèn)真巡檢,公司也未督促龍海物流公司派專門人員對涉事吊裝作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)管。

(三)事故性質(zhì)

調(diào)查組認(rèn)為,本起事故是一起因作業(yè)人員違章冒險作業(yè)、公司及其負(fù)責(zé)人安全管理不到位而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)事故調(diào)查情況,調(diào)查組對事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和追究提出如下意見。

(一)事故責(zé)任單位

1.龍海物流公司對員工安全教育培訓(xùn)不到位,在進行涉事吊裝作業(yè)時未安排專門人員對作業(yè)現(xiàn)場進行現(xiàn)場安全管理,其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十條的規(guī)定,應(yīng)對本起事故負(fù)主要責(zé)任,建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進行處理。

2.機場港務(wù)公司對龍海物流公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位,機場港務(wù)公司員工未認(rèn)真巡檢,公司也未督促龍海物流公司派專門人員對涉事吊裝作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)管,其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定,應(yīng)對本起事故負(fù)有責(zé)任,建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進行處理。

(二)事故責(zé)任人

1.龍海物流公司主要負(fù)責(zé)人林錦濤履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,未認(rèn)真落實本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作,未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,未及時消除員工違章作業(yè)存在的生產(chǎn)安全隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(三)項、第(五)項的規(guī)定,應(yīng)對本起事故負(fù)管理責(zé)任,建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進行處理。

2.龍海物流公司工人韋海勇未取得特種設(shè)備起重機械指揮證、無證上崗,明知工人賀蘇堂未撤離到安全位置的情況下起指揮起吊涉事鋼卷,導(dǎo)致賀蘇堂被鋼卷撞擊受傷死亡。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由深圳市公安局機場分局依法對其進行處理。

3.涉事起重機司機陳軍明知工人賀蘇堂未撤離到安全位置的`情況下起吊涉事鋼卷,導(dǎo)致賀蘇堂受傷死亡。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由深圳市公安局機場分局依法對其進行處理。

4.龍海物流公司主管張云韜安排未取得特種設(shè)備起重機械指揮證工人韋海勇及未經(jīng)過吊裝作業(yè)安全教育培訓(xùn)的賀蘇堂從事涉事吊裝工作。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定,涉嫌重大責(zé)任事故罪,建議由深圳市公安局機場分局依法對其進行處理。

5.龍海物流公司工人賀蘇堂安全意識淡薄,在涉事鋼卷被吊起后仍停留在船艙角落位置,導(dǎo)致被擺動的鋼卷撞傷死亡,其行為違反了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定,應(yīng)對本起事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已經(jīng)死亡,建議免予追究其責(zé)任。

6.機場港務(wù)公司員工龍雄仔對涉事吊裝作業(yè)現(xiàn)場未認(rèn)真巡檢。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定,應(yīng)對本起事故負(fù)有責(zé)任,建議由深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進行處理。

六、防范和整改措施

(一)龍海物流公司應(yīng)認(rèn)真吸取本起事故的深刻教訓(xùn),加強安全生產(chǎn)管理工作,防止類似事故再次發(fā)生,并做到如下要求:

1.要進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,并及時進行演練。

2.召開事故警示教育會,加強對員工安全教育和培訓(xùn),提高員工安全防范意識和安全操作技能,嚴(yán)格督促員工認(rèn)真遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度與操作規(guī)程,杜絕違章指揮、強令冒險作業(yè)及違反操作規(guī)程的行為。

3.加大對作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患排查力度,對查出的安全隱患要及時整改,并督促教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品。

4.公司主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全管理職責(zé),嚴(yán)格督促、檢查公司的安全生產(chǎn)工作,及時消除公司的生產(chǎn)安全隱患。

(二)機場港務(wù)公司應(yīng)吸取本起事故的深刻教訓(xùn),進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,防止類似事故再次發(fā)生,做到如下要求:

1.加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理,嚴(yán)格審查承包人資質(zhì),不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的公司或個人。

2.加強對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

3.加大對作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患排查力度,對查出的安全隱患要及時整改,加強對施工單位管理,督促其嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程作業(yè)。