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第一篇：食品安全問題的調(diào)研報告

關于食品安全問題的調(diào)查報告 ——北京城市學院信息學部12信本一班前言：食品的安全問題關系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。食品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。近期食品安全問題隱患的屢屢曝光無疑打擊了消費者的信心，同時也折射出食品生產(chǎn)商的誠信問題，政府的食品安全監(jiān)督體系問題等。這不僅不利于和諧社會的建設，也有損我國的國際地位及形象。因此我們小組做了關于食品安全問題的調(diào)查，以更直觀地了解我國的食品安全現(xiàn)狀，讓更多的人對食品安全問題引起更多的重視并提高警惕，同時為食品安全問題的解決獻出自己的一份力。一、調(diào)查時間、方式、對象 時間：2013年7月17日——2013年8月15日方式：小組討論、小范圍采訪調(diào)查、網(wǎng)上查閱資料對象：老人、婦女、大學生、中學生二、調(diào)查結(jié)果分析（1） 現(xiàn)狀 我國仍然是一個發(fā)展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產(chǎn)消費大國，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。雖然說我國目前的食品安全總體上還可以，但是食品安全問題不可忽視。許多不法商人為了謀取暴利，置道德法律于不顧，棄人民的生命健康安全于不顧，罔視食品安全法律，做出了令人深惡痛絕的行為。從蘇丹紅染色劑到“漂白”木耳，到人造化學雞蛋，到“三鹿”奶粉，到地溝油，到染色饅頭，到……食品安全方面頻頻出問題，給人們的生命財產(chǎn)和健康安全造成了嚴重的危害，一次次的警鐘響起，不得不讓我們對此深思?。。?） 原因分析1． 一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。一些偏遠的地方食品加工的條件落后，初始投入資金不足，條件簡陋，環(huán)境衛(wèi)生安全2． 3． 4． 沒有得到解決。同時，為了降低成本，擴大利潤走人歧途。為了降低成本，他們用化學原料“制造”雞蛋，使用便宜的地溝油，為了吸引消費者，增加利潤，他們用蘇丹紅做紅心鴨蛋……二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設滯后。那些違法者做出這樣的行為與他們的道德素質(zhì)不無關系。之所以會做出違反道德法律的行為，是因為這些人的道德法律素養(yǎng)不夠，甚至可以說是匱乏，從一定程度上反應了當前我國社會對道德法律方面教育的不足。改革開放以來社會快速發(fā)展，社會財富迅速積累，人們的財富在增加，但與此同時，人們對財富的追求也在增加。尤其是一直以來，人們片面地追求物質(zhì)生活，“有錢便有了一切”、“結(jié)婚要有錢、有房、有車”等社會現(xiàn)象的影響，人們的精神生活越發(fā)蒼白。貧富不均現(xiàn)象的刺激，對金錢的欲念超越了道德法律，于是乎，有些人便置道德法律于不顧，做出違法的行為來。三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。說實話，我國是食品安全監(jiān)督還不到位，制度還不完善。像“三鹿”奶粉事件之前的免檢制度雖然是為了激勵企業(yè)，但不完善的制度終究會釀成禍患。有些地方的監(jiān)督人員甚至是利用手中的職權(quán)和違法犯罪的企業(yè)狼狽為奸，造成了更加嚴重的危害，也對這個問題的解決帶來了更加嚴重的挑戰(zhàn)。四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。我國對食品安全方面的懲罰不嚴，打擊力度不夠。低犯罪成本更是誘使犯罪的致命的誘惑，犯了法被抓到懲罰小，沒被抓到利潤巨大，無怪乎人們會對此趨之若鶩。（3） 解決方案1.一是完善監(jiān)管體制機制。威懾不法分子，督促那些已經(jīng)要越過法律底線的人回頭。完善的監(jiān)管體制是解決食品安全問題的重要組成部分，它能讓人們自覺或不自覺地遵守道德法律的規(guī)定。2.二是切實提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。這是解決食品安全問題的根本所在。因為再怎么完善監(jiān)管體制也無法達到完美的水平，總有監(jiān)管不到的地方。而被動地遵守法律畢竟是缺少活力，無法根本地解決食品安全這個問題。但是只要能夠提高人們的素質(zhì)，自覺地遵守道德法律規(guī)定，化被動為主動，從內(nèi)部，從根本上解決食品安全這個問題。3.三是加強食品安全監(jiān)管能力建設。監(jiān)管的能力、監(jiān)管機構(gòu)是否健康運行關系到了監(jiān)管是否行之有效。4.四是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，包括生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。5.五是建立良好的社會輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯(lián)絡溝通機制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加大科普宣教力度，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險能力，使每個消費者同時也是一名監(jiān)督者。積極鼓勵舉報，落實對舉報人獎勵和保護制度。6.六是提高應急處置能力。健全食品安全事件應急處置機制，加強風險監(jiān)測，完善預警網(wǎng)絡，主動防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。三、總結(jié)總而言之，當前的食品安全問題并不容樂觀，需充分提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)管機制，提高人員素質(zhì)，嚴懲違法犯罪行為，從內(nèi)部和外部雙管齊下，從而有效地解決食品安全問題。

第二篇：食品安全問題的調(diào)研報告

關于食品安全問題的調(diào)研報告

2020年4月19日

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關于食品安全問題的調(diào)研報告

【摘 要】 路南區(qū)作為河北省唐山市的中心城區(qū),人口近30萬,食品質(zhì)量的安全與否事關廣大市民的生命健康,為實現(xiàn)“讓每個家庭都能吃得放心”的目標,該區(qū)檢察院積極參與食品安全專項整治活動,對食品安全刑事犯罪保持打擊力度,同時,該院預防科干警經(jīng)過一年的工作,形成專項調(diào)研報告,以供今后工作的參酌。

【關鍵詞】 食品安全 檢察 職務犯罪 預防

為了把握好河北省唐山市路南區(qū)食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢,充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能,開展好路南區(qū)食品安全預防工作,為政府提出有價值的決策建議,服務全區(qū)大局,促進路南區(qū)食品經(jīng)濟的健康發(fā)展,確保群眾飲食安全、放心,今年以來,路南區(qū)檢察院認真落實上級《開展依法打擊危害食品安全犯罪“颶風”專項行動實施意見》的精神,聯(lián)合食品安全部門,一線走訪,對轄區(qū)內(nèi)食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調(diào)研工作,現(xiàn)分析如下。

一、路南區(qū)食品安全的現(xiàn)狀

唐山市路南區(qū)檢察院職務犯罪預防部門工作人員先后組織到該區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等食品安全監(jiān)管職能部門進行調(diào)查研究,與各局領導及相關負責人進行座談,開展調(diào)查問話,并聽取各局領導與相關負責人工作匯報與總結(jié),深入了解路南區(qū)食品安全基本現(xiàn)狀。為細致更深入地了解監(jiān)督食品安全監(jiān)管職能部門辦案情況,為更好地進行分類總結(jié)等工作,路南區(qū)檢察院調(diào)取我區(qū)工商局、

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質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法辦案依據(jù)、行政立案登記、行政立案案卷等。經(jīng)過研究,對路南區(qū)食品狀況和發(fā)展態(tài)勢有了更為清晰明的認識。

(一)辦理涉及食品安全行政案件數(shù)目歸類匯總情況統(tǒng)計。

經(jīng)過對所調(diào)取的資料研究,從 至 全年,路南區(qū)辦理涉及食品安全行政案件總計153件,其中工商局辦理行政案件45件,質(zhì)監(jiān)局辦理行政案件108件。其中工商局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及無照經(jīng)營食品案件共計9件,涉及食品侵權(quán)案件共計12件,涉及未經(jīng)登記擅自經(jīng)營食品案件共計8件,涉及以不合格食品冒充合格食品案件共計2件,涉及未標注“貯存條件”案件共計5件,涉及不按標準庫存食品案件共計5件,涉及無經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營案件共計6件。其中質(zhì)監(jiān)局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及許可證、銷售證問題案件共計23件,涉及QS證問題案件共計13件,涉及條碼問題案件共計9件,涉及檢驗報告問題案件共計6件,涉及GB8233- 標準問題案件共計7件,涉及生產(chǎn)日期問題共計案件8件,涉及備案問題案件共計4件,涉及車間衛(wèi)生、生產(chǎn)場所條件問題案件共計8件,涉及假冒偽劣、摻雜使假問題等質(zhì)量問題案件共計11件,涉及出廠檢驗問題案件共計12件,涉及質(zhì)量不合格問題案件共計9件。據(jù)三年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在工商、質(zhì)監(jiān)二局所辦理涉食行政案件中,涉及“問題奶粉”案件僅發(fā)生一例即由區(qū)質(zhì)監(jiān)局 6月5日承辦的唐山市某冷凍食品有限公司生產(chǎn)冰棒使用無認證奶粉一案,此案區(qū)質(zhì)監(jiān)局已按《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》相關規(guī)定進行沒收。

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當前,中國確實存有一些不法分子頂風作案,虛假宣傳、摻雜使假、使用添加有毒有害物質(zhì)等問題屢禁不止,危害到人民群眾的生命健康安全,引起社會強烈反響。經(jīng)過對工商、質(zhì)監(jiān)二局行政案卷的研究、匯總分析發(fā)現(xiàn),路南區(qū)也存在上述食品安全問題。

(二)區(qū)涉及食品安全行政案件的主體歸類匯總情況統(tǒng)計。

經(jīng)過對所調(diào)取的資料研究,從 至 全年,路南區(qū)辦理涉及食品安全違法主體總計153個,其中工商局辦理行政案件所涉及違法主體45個,質(zhì)監(jiān)局辦理行政案件所涉及違法主體108個?，F(xiàn)對二局違法主體分別歸類如下:

第一,從質(zhì)監(jiān)部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。

涉及食品安全違法主體共計53個,其中銷售商違法主體個數(shù)為36個,占總違法個數(shù)的68%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為17個,占總違法個數(shù)的32%。 涉及食品安全違法主體共計30個,其中銷售商違法主體個數(shù)為8個,占總違法個數(shù)的26.7%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為22個,占總違法主體個數(shù)的73.3%。 涉及食品安全違法主體共計25個,其中銷售商違法主體個數(shù)為7個,占總違法個數(shù)的32%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為18個,占總違法個數(shù)的68%。經(jīng)過上述數(shù)字能夠看出,質(zhì)監(jiān)局對食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢,反映出對食品領域的違法行為的懲處力度減弱。

第二,從工商部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。

涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計20個。其中無照經(jīng)營主體5個,占 總違法主體個數(shù)的27.8%;侵權(quán)主體6個,占 總違法主體個數(shù)

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的33.3%;未登記擅自經(jīng)營主體1個,占 違法主體個數(shù)的5.5%;以不合格冒充合格違法主體2個,占 違法主體個數(shù)的11.11%;未標注“貯存條件”違法主體5個,占 總違法主體個數(shù)的27.8%.涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計15個,其中無照經(jīng)營主體1個,占 總違法主體個數(shù)的6.7%;侵權(quán)主體3個,占 總違法主體個數(shù)的20%;未登記擅自經(jīng)營主體1個,占 違法主體個數(shù)的6.7%;無生產(chǎn)許可證違法主體2個,占 違法主體個數(shù)的13.33%;不按標準庫存食品的違法主體8個,占 違法主體個數(shù)的53.33%。 涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計12個。其中無照經(jīng)營主體3個,占 總違法主體個數(shù)的25%。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營主體6個,占 總違法主體個數(shù)的50%。侵權(quán)主體3個,占 總違法主體個數(shù)的25%。經(jīng)過上述數(shù)字能夠看出,工商局對食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢,反映出對食品領域的違法行為的懲處力度減弱。

二、路南區(qū)食品安全問題的原因

筆者經(jīng)過對轄區(qū)各食品監(jiān)管部門走訪發(fā)現(xiàn),涉及食品安全的行政執(zhí)法部門分工明確,不存在脫管、權(quán)屬不明、管轄沖突等問題,產(chǎn)生食品安全問題的主要原因如下:

(一)政府牽頭的食品安全專項整治力度不夠。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠看出,區(qū)質(zhì)監(jiān)、工商等部門在處罰自己所管轄內(nèi)的違法范圍和內(nèi)容涉及方面比較全面。但經(jīng)過開展的“瘦肉精”問題專項整治活動,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在“瘦肉精”問題,如最嚴重的超過正常豬肉標準含量500倍,而在牛羊肉中發(fā)現(xiàn)的瘦肉精含量較少,主

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要原因是豬肉的脂肪較多較厚,而牛羊肉的脂肪較少較薄,無需給牛羊飼料中添加大量瘦肉精。值得反思的是,從 至區(qū)政府專項整治 “瘦肉精”問題之前,未在所調(diào)查案卷中發(fā)現(xiàn)涉及“瘦肉精”問題的案件,未見執(zhí)法觸角伸縮動向,間接折射出各涉食管理部門整治“瘦肉精”、“問題奶粉”等全國性嚴打的違法行為的被動性與一定的滯后性。出現(xiàn)被動性的主要原因之一是各部門與政府間存在的細膩關系,政府是各部門大方向行動的指揮者或決策者,換言之,部門要按政府的意思行事。但政府牽頭專項整治食品安全違法行為的力度不夠,因此,政府經(jīng)過政治施壓與政府牽頭就成為下面部門行動力的推動力顯現(xiàn)的尤為重要。如果把這種推動力轉(zhuǎn)化為具體實踐,就是由政府帶頭組織力量開展涉食安全專項整治活動,以政府高度重視促各部門必須重視,否則,在各行政機關業(yè)務往來稀疏的前提下,很難形成專項力量進行整治違法、打擊犯罪、凈化市場。

(二)信息公開不到位,不能保障老百姓的知情權(quán)。

從政府網(wǎng)站上公布是政府信息公開方式之一,媒體新聞曝光也是保證百姓知情權(quán)的方式之一,以上兩種方式是常見且主要的保證信息公開的方式。具體來講,信息公開未充分形成上傳下達、完全告知、及時傳遞、深入基層的快速告知機制與措施,對查處的涉食信息處于信息攥握、內(nèi)部傳遞、披露滯后等狀態(tài),造成對百姓知情權(quán)的不尊重,對百姓生命健康的不負責任,進而在引發(fā)的吃死吃傷的社會矛盾中激化矛盾,因此,必須做到對政府、各部門信息的切實及時、公開、透明。

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(三)食品執(zhí)法部門履職不積極。

對于時至今日的食品安全問題,出現(xiàn)大范圍大面積發(fā)生乃至上升到嚴重勢頭,必然是違背“早發(fā)現(xiàn)早治理”理念的,這與食品安全工作不入手、不深入、不到位、不勇敢等原因有關,還有就是收人財物后視而不見、走過場、吃拿卡要、無理為難等腐敗問題存在且問題隱蔽,不易發(fā)現(xiàn),導致對食品領域違法行為懲處不夠積極,從而給食品安全埋下隱患,為食品領域違法提供溫床,加速食品安全問題滋生。同時,執(zhí)法人員辦案必然傷到個別人的利益,她們對執(zhí)法人員進行事實扭曲的攻擊,并大肆煽動社會輿論與網(wǎng)絡抨擊等報復,導致執(zhí)法人員顧慮很多。

(四)食品經(jīng)營商戶職業(yè)道德缺失,唯利是圖。

表現(xiàn)在:一是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體,能夠認識到自身違法行為的危害性,但出于對金錢利益的奢望與貪婪,滋生出泯滅良心的邪惡心理,選擇做出跌破人類道德底線喂消費百姓服下“慢性毒藥”的行為。二是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體能認識到所使用替代物或手段物具有損害人體健康危害性,但未認識到食品問題長遠的危害性與具體的危險性。能夠認識到使用的替代物或手段物不會致人性命后才去使用,說明使用者有一定食品安全素質(zhì),但見識較為淺薄。三是可逃懲處的僥幸心理。對于出現(xiàn)的食品安全問題,之因此持續(xù)時間之長,重要因素就是無人問津、開展工作不深入、不到位,流于形式、不順藤摸瓜進行根治性處理,從而給違法主體留出心理空隙,認為自身多加注意,

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是很有可能不被發(fā)現(xiàn)的,能夠逃避懲處并賺取收入,而且在長期未被發(fā)現(xiàn)后,違法膽量越發(fā)加大,更加認為違法風險小,給能逃避法律制裁的僥幸心理加大“法碼”。

(五)科技進步的對食品安全的負面影響。

科技的進步促進生產(chǎn),促進技術(shù)革新,研發(fā)出更為先進的產(chǎn)品,而不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體為達到營利最大值或差價最大值,利用其中有毒有害的化學產(chǎn)品等作為替代物或手段物,如給豬喂“瘦肉精”這類激素性化學產(chǎn)品,使豬身上的脂肪變成精肉,滿足了兩大要求:滿足消費者喜歡“瘦肉多肥肉少”的要求;滿足了銷售者賺取更大利益的要求。但人若食用此類豬肉會給人體帶去極大刺激與傷害乃至致命,對科技產(chǎn)品的不正當利用給各地區(qū)乃至整個人類社會帶去了極大負面影響。另外,個別食品檢驗檢測技術(shù)水平還達不能準確化驗出食品中存有的有毒有害物質(zhì)。今年,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華指出,中國地溝油尚無檢測方法,將向社會征集檢測方法。暴露出當前食品檢驗檢測化驗技術(shù)水平的局限性,給食品安全留下了安全隱患。

(六)執(zhí)法部門執(zhí)法滯后。在區(qū)“瘦肉精”問題專項整治活動前,“瘦肉精”等食品安全問題已然存在,對食品安全的滯后性處理與食品問題長期活躍蔓延于世形成強烈比照,執(zhí)法總在違法之后成為執(zhí)法慣性。這就要求執(zhí)法部門提前收集、搜集線索,盡早出擊,在危險危害態(tài)勢處于初級或苗頭狀態(tài)就加以防范與治理,不能放任有毒

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有害食品勢頭繼續(xù)蔓延乃至上升到災難時,才重視,才采取行動,否則,就難以彌補所造成的傷害與損失。

(七)辦案范圍廣很難顧及到位。對于工商、質(zhì)監(jiān)等部門的管轄范圍與內(nèi)容廣,辦案基數(shù)大,因此,對于食品安全領域就有很難顧及到位,把大量辦案精力全部投入到食品領域的違法犯罪中去,顯然也是不現(xiàn)實的,只能顧及到部分發(fā)現(xiàn)的違法主體加以處罰或移送公安、檢察機關,但總體上來說,對食品問題的打擊力度有待提高。

(八)各食品監(jiān)督部門間缺乏密切往來的業(yè)務聯(lián)系。由于要食品安全協(xié)調(diào)部門的工作職能發(fā)揮空間較大,單個部門的社會影響力、震懾力、感召力顯然不及部門合力營造出厚重感的綜合效果,加上各行政部門間業(yè)務往來稀疏,在聯(lián)合執(zhí)法長效合力機制上很少攥緊拳頭,大拳出擊。就當前的食品安全現(xiàn)狀而言,需要合力組織帶有厚重感的綜合力量,加強彼此間的業(yè)務往來、交流,進而合力為開展工作進行充分全面的商議準備。在沒有政府牽頭的前提下,各部門之間應密切聯(lián)系,都主動牽頭開展食品安全問題專項整治活動,不把安全問題升級到政府、社會高度重視后,由政府牽頭才開始行動。

三、建立健全路南區(qū)食品安全防控網(wǎng)絡機制的對策

經(jīng)過分析研究,針對以上問題,筆者建議從以下七個方面,助力轄區(qū)內(nèi)的食品安全。

第一,加大食品安全信息公開力度。對于各部門查處的影響百姓健康的食品安全問題的信息要及時公開,且要做到充分到位的公開。如由政府信息部門匯總上收各執(zhí)法部門查處的食品問題的信

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息,并逐級下發(fā)信息公開任務,做到第一步公開。城區(qū)以居委會為單位,農(nóng)村以村委會為單位,增設食品安全信息張貼欄等,做到第二步公開。在第二步公開基礎上,在開展更為細致地公開工作,公開到戶,做到第三步公開。同時,實行政府網(wǎng)站、新聞媒體等公開方式,最大限度地做到食品安全信息公開,充分做到政府對百姓健康利益的切實保護。

第二,執(zhí)法部門切實履行監(jiān)管職責。對食品問題常發(fā)、易發(fā)、偶發(fā)環(huán)節(jié)或地帶監(jiān)管到位。嚴禁吃拿卡要、無理為難、收人財物;嚴禁工作流于形式、走過場、不積極、不主動、不深入、不勇敢、不到位、不根治、惰性滋生、無人問津、滯后懲處等問題和情況發(fā)生。

第三,加強政府牽頭整治食品問題。以政府高度重視促各執(zhí)法部門必須重視,強力推動食品安全整治、監(jiān)管、懲處等工作的開展,充分發(fā)揮政府牽頭作用,調(diào)動各執(zhí)法部門的方向性、主動性和積極性,組織力量,齊心合力,大拳出擊,整治食品安全違法犯罪,凈化食品市場,為百姓創(chuàng)造安全放心的食品市場。

第四,加強業(yè)務部門間聯(lián)系與合作。各司其職,干好本職工作固然重要,但業(yè)務部門間疏于往來,疏于溝通聯(lián)系,疏于信息交流,疏于密切配合,顯然不利于為形成綜合執(zhí)法力量與營造綜合執(zhí)法效果。因此,加強部門間彼此的業(yè)務往來,對打擊食品領域違法犯罪是有極大幫助的;也說明不論從橫向而言,還是縱向而言,業(yè)務部門間聯(lián)系與合作是有必要的,能夠發(fā)揮出更大的執(zhí)法力量與打擊效果,因此,

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部門之間要主動聯(lián)系與合作,不能完全待命于政府是否牽頭整治,否則,在食品問題事態(tài)蔓延嚴重時,更是嚴重失職的表現(xiàn)。

第五,不斷提升食品監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、食品檢測的科學化水平。對于執(zhí)法部門單薄,人力資源短缺的,要進行科學配置,保障執(zhí)法力量充分。并注重培養(yǎng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)和心理素質(zhì),嚴格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法、敢于同違法犯罪作斗爭,及時懲處。要經(jīng)過加強在科技研發(fā)領域加大財政投入,加強科技人才培養(yǎng),進行研發(fā),技術(shù)投入等措施突破食品問題帶來的負面影響,力改現(xiàn)階段的被動局面。

第六,加大對食品違法的懲處力度。加大懲處力度是有效控制食品領域違法犯罪滋生、蔓延、惡化的必要措施。就當前形勢嚴峻的食品市場而言,加大懲處力度勢在必行。因此,就要長期且深入開展食品領域執(zhí)法工作,不能對食品領域不加以重視,每年只辦理幾件食品領域違法案件去充數(shù)甚至不加以辦理或放任自流。進而也要求加大黑心商人等主體的懲罰力度,罰沒制造工具、黑心食品等,保證辦案數(shù)量跟上去,保證查處的徹底性。

第七、開展食品安全法制宣傳教育工作。檢察機關加強對各個食品領域各個環(huán)節(jié)的警示宣傳教育,目的有五:一是為提高對食品廠家、商家等主體的安全素質(zhì),對食品問題的危害性有充分認識;二是消除食品廠家、商家等主體的僥幸心理,對食品違法犯罪懲處后果有充分認識;三是言之以理,動之以情,調(diào)動各種手段讓品廠家、商家等主體充分認識到邪惡心理是錯誤的、不健康的,是危機子孫

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的,是值得羞愧的,是要翻然悔悟的,進而改正不合法不正當?shù)男袨?四是消除社會中存在的拜金主義等不良風氣,樹正氣之風、文明之風,進而端正態(tài)度,重塑正確、健康的心理素質(zhì)和賺錢理念;五是在預防過程中,搜集、收集線索,進行線索處理,促進食品領域懲防體系建設。

第八、充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能。憲法賦予檢察機關預防與懲處職務犯罪的職權(quán),因此,預防和懲處食品領域職務犯罪也是檢察機關的職責之一。 ,路南區(qū)檢察院職務犯罪預防部門經(jīng)過走訪工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門,開展座談會,發(fā)出《檢察建議》,調(diào)閱行政案卷,為相關部門上警示教育法制課等形式,防止食品領域職務犯罪工作成效明顯。今后,區(qū)檢察院會持續(xù)重視轄區(qū)食品安全問題,監(jiān)督食品監(jiān)管執(zhí)法部門盡職履責,同時做好食品領域職務犯罪預防工作,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡的全覆蓋。

(作者單位:河北省唐山市路南區(qū)人民檢察院)

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2020年4月19日

第三篇：我國食品安全問題調(diào)研報告

我國食品安全問題現(xiàn)狀的

分析及對策

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二惡英”事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。 2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。 3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，基本形成了一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。 7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術(shù)已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關的法規(guī)、標準的制定提供科學依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡和實驗室分析手段。

二 食品問題長期存在的原因：

一 食品安全案件多發(fā) 長期難根除在于懲罰力度不夠

有觀點認為，長期難以根除在于“懲罰力度不夠”。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受本報記者采訪時就曾表示：“政府責任人、監(jiān)管機構(gòu)必須承擔責任，不能只從地方利益角度考慮問題。如果事件牽涉監(jiān)管失職或腐敗問題，則應對相關責任人采取嚴厲的懲罰。不僅監(jiān)管部門，對當?shù)馗呒墑e的負責人也必須實施問責?！? 二 我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，安全監(jiān)管能力卻未能及時跟上，為食品安全問題帶來了隱患

比如，食品安全違法犯罪成本不高，導致很多食品行業(yè)從業(yè)者鋌而走險。以“農(nóng)藥廢渣鹽”冒充食鹽事件為例，《鹽業(yè)管理條例》頒布實施于1990年，此后一直沒有修改?！稐l例》中缺少對經(jīng)營工業(yè)鹽的監(jiān)管和處罰規(guī)定。

另以“瘦肉精”事件為例，1997年農(nóng)業(yè)部就已發(fā)文嚴禁使用“瘦肉精”。然而2011年9月，全國公安機關共查獲生產(chǎn)銷售的“黑工廠”32家，涉及多個省區(qū)市。調(diào)查顯示，問題豬肉憑借買來的“通行證”一路暢通。 三 法律規(guī)定欠缺加之現(xiàn)有執(zhí)法不嚴，造成當前食品安全問題突出。

另以“瘦肉精”事件為例，1997年農(nóng)業(yè)部就已發(fā)文嚴禁使用“瘦肉精”。然2011年9月，全國公安機關共查獲生產(chǎn)銷售的“黑工廠”32家，涉及多個省區(qū)市。調(diào)查顯示，問題豬肉憑借買來的“通行證”一路暢通。

四 官商勾結(jié),根除難度大

目前實現(xiàn)“將問題企業(yè)列入黑名單，徹底逐出本行業(yè)”仍受很多客觀條件制約?！俺鰡栴}的知名食品企業(yè)，大多規(guī)模龐大，并且牽涉國資、民資、地方政府等多個利益方，一旦關停，會引發(fā)很多問題?！?/p>

他認為，行業(yè)的壟斷程度越高，治理難度越大。如果企業(yè)間的競爭越來越弱，只能依靠自己調(diào)整，必然引發(fā)很多問題，就會出現(xiàn)知名企業(yè)一再道歉，問題卻繼續(xù)的現(xiàn)象。

五 多數(shù)國民食品安全意識薄弱，維權(quán)意識不夠強 以地溝油為例，近些年來地溝油一直出現(xiàn)在我們身邊，并且N年以來，問題一直存在，不但沒有根除，還有愈演愈烈之勢，問題出現(xiàn)的原因在哪？

包括學校周邊的飯館，攤位，顯而易見用的都是地溝油，烤肉是鴨肉甚至老鼠肉，那為什么明明知道還要去吃，在于意識，消費者意識的薄弱更使得違法商販變本加厲不負責任，商販和消費者之間已經(jīng)形成了一種默契，一種相互不負責任的默契，只靠形同虛設的相關部門怎么能夠解決？問題的嚴重性就在于消費者對自己的不負責。

1、加強食品安全法律建設和法制管理

積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。 3、加快食品安全信用體系建設

建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設 為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。 做好發(fā)展規(guī)劃，推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。 5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化

將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6 加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護

各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

三、解決食品安全問題的對策 1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

做好發(fā)展規(guī)劃，推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。 6、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

四.我國對食品安全問題持有的政策與態(tài)度 1“無標可依 用重典也是空話”

2012年，食品安全事件頻發(fā)關鍵在于監(jiān)管不嚴，并呼吁應重典整治。2013 年，第十二屆全國人大代表劉翔浩，他的關注重點放在了食品安全標準的制定上?！皼]有健全的食品安全標準體系，再嚴厲的食品安全執(zhí)法也只能是一句空話”，他直言。

據(jù)國際在線記者了解，目前我國部分行業(yè)食品安全標準缺失。比如，自2011年臺灣發(fā)生塑化劑污染事件后，國家衛(wèi)生部將塑化劑列為食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)，并設定了塑化劑在食品和食品添加劑中的臨時限量。但這僅僅是衛(wèi)生部辦公廳的一個臨時函件，并不是國家安全標準，未上升到法律法規(guī)層面；具體到白酒行業(yè)，一直以來塑化劑限量值的安全標準缺位，不僅造成企業(yè)“無標準可依”，也使得監(jiān)管機構(gòu)行使職能時面臨“無法可依”的窘境。

2 安全標準的整體標齡偏長 科學性和合理性難以保障

我國現(xiàn)行食品安全標準10年以上標齡的占1/4，個別甚至已超20年未修訂。“部分標準通用性不強，有些標準指標欠缺風險評估依據(jù)，不能適應食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要，影響了相關標準的科學性和合理性。”

現(xiàn)行的調(diào)和油行業(yè)標準已使用14年之久，由于該標準不能滿足人民生活水平和經(jīng)濟發(fā)展的需要，導致目前市場上的調(diào)和油產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴重的標識混亂、調(diào)和混亂的現(xiàn)象，嚴重侵犯了消費者的知情權(quán)等合法權(quán)益。

對此，建議，增強食品安全標準的先進度與周全度。“首先要確保食品安全標準的科學性、先進性和適用性，做到食品生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)有標準可依、有規(guī)范可循。所以要加大食品安全標準的制定、更新力度，彌補制度上的空白，增強我國食品安全標準的周全度。同時，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，保持食品安全標準的先進性。應分類別規(guī)定標準調(diào)整周期，按期對標準進行清理和調(diào)整，以適應社會發(fā)展需求。對目前已經(jīng)檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法。”

而國際在線記者注意到，根據(jù)《標準化法實施條例》第二十條規(guī)定，標準復審周期一般不超過5年。

3標準制定、修改過程受利益企業(yè)干涉

“新國標的制定從始至終，一直受企業(yè)干擾，新國標是‘各方利益協(xié)調(diào)后的產(chǎn)物’！”劉翔浩直言不諱，“我現(xiàn)在就給你舉兩個老百姓最關注、也是爭議最大的食品安全標準的制定實情。”

“在我國現(xiàn)行乳業(yè)新國標中，蛋白質(zhì)含量由1986年版標準規(guī)定的每100克含2.95克，下降到了每100克含2.8克，低于發(fā)達國家每100克含3.0克以上的標準；每毫升牛奶中的菌落總數(shù)標準由原來的50萬上升到了200萬，比美國、歐盟的10萬標準高出20倍，被斥為‘全球最差，世界乳業(yè)之恥’的乳業(yè)標準?！?/p>

“轉(zhuǎn)基因食品是否安全，存在非常大的爭議。而轉(zhuǎn)基因食品無孔不入地上了廣大人民的餐桌，如轉(zhuǎn)基因大豆和豆制品。袁隆平就日前爭議較大的轉(zhuǎn)基因糧食坦陳自己的看法：轉(zhuǎn)基因糧食既需慎重對待，也需科學對待?！?/p>

“關于食用油轉(zhuǎn)基因問題和乳業(yè)新國標問題，我只看到了標準制定者的意見，沒有見到消費者參與的信息”，因此，劉翔浩建議，食品生產(chǎn)者和消費者應該有標準制定的參與權(quán)，當前需要進一步在程序上完善并確保這一權(quán)利能夠得到充分行使。可以通過立法規(guī)定食品生產(chǎn)者、銷售者和消費者在標準制定中的聽證權(quán)、實行過程中的異議權(quán)、相關標準廢止的建議權(quán)以及相關的行政、司法救濟權(quán)。國家還可以建立國家標準信息資源交流平臺，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者通過該平臺為食品安全標準的制定、實施、監(jiān)管提供建議，增強標準制定過程中社會成員的參與程度。

據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

4 檢測技術(shù)和設備需“與時俱進”

在白酒塑化劑**爆發(fā)后，國內(nèi)已知的檢測機構(gòu)集體噤聲，不再向個人開放檢測業(yè)務，個人檢測塑化劑已經(jīng)不可能。不只是國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心不再向個人開放檢測業(yè)務，連第三方檢測機構(gòu)在接到媒體以個人名義詢問檢測的問題時也紛紛表示，不再接受個人檢測?！霸诮陙戆l(fā)生的食品安全事件中，無一例外地出現(xiàn)了檢測標準缺失、不完善或檢測無門等問題”。

對此，實例，“2011年爆發(fā)的地溝油事件，再一次將食品安全標準存在的這一問題暴露無遺。根據(jù)衛(wèi)生部和國家標準委聯(lián)合發(fā)布并于2005年10月1日起實施的《食用植物油衛(wèi)生標準》，食用油應該檢測的理化指標一共有9項。而居民日常購買量最大的調(diào)和油等，只檢測其中的6到7項內(nèi)容，分別為酸價、過氧化值、浸出油溶劑殘留、總砷、鉛、黃曲霉毒素、苯并(a)芘等。按目前這些檢測標準，地溝油甚至是‘合格’的?！彼€透露，食用調(diào)和油至今未出臺國家標準，現(xiàn)在還是在使用“SB/T10292食用調(diào)和油行業(yè)標準”，調(diào)和油國家標準未出臺的大部分原因也是因為檢測技術(shù)問題。

看來，過硬的檢測技術(shù)和先進的檢測設備將為我國食品行業(yè)應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、擴大出口提供更強有力的技術(shù)保障，“但我國的食品安全檢測標準和能力，卻始終無法令人滿意”。建議，應健全檢測機構(gòu)建設，利用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段，逐步提高質(zhì)檢機構(gòu)信息化水平；通過配備現(xiàn)代化檢測設備、人才資源優(yōu)化配置，全面提升檢驗檢測能力，盡快建成一個布局合理、層次分明、既符合我國國情、又與國際接軌的食品安全標準檢驗檢測體系。

五食品安全呼喚社會共同治理

食品安全問題，不但對消費者的健康和權(quán)益造成極大危害，其產(chǎn)生的負面效應有時甚至已經(jīng)超出自身范疇，成為影響社會穩(wěn)定和諧的問題。如三聚氰胺，不但對嬰幼兒身體造成極大創(chuàng)傷，其后的賠償和訴訟更成為焦點事件。而食品安全問題，往往不僅會波及消費者，生產(chǎn)者同樣不能幸免，一旦某樣食品發(fā)生質(zhì)量問題，引發(fā)信任危機，廣大種植養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)企業(yè)，都會蒙受重大損失，甚至釀成群體性事件，這已為很多實例所證明。

也正因此，相關部門不斷展開專項治理，加強日常監(jiān)管。但我們目力所及之處，食品安全問題仍然頻頻爆出。這其實說明，單憑政府一己之力，可能無法從根本上解決食品安全問題。此番提出“社會共治”，無疑是一個全新的思路。

有一組數(shù)據(jù)其實很能說明問題，13億中國人一天的食品消費量是40億斤，而全國提供農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖戶有2億多，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有一千多萬個。如此的體量，倘若靠政府監(jiān)管，需要多少人力、物力和財力？

另一方面，盡管中國這些年經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著提高，但人均收入仍然不算太高。高標準的安全食品，即意味著全程可追溯的食品供應體系，也意味著價格的大幅提升，這恐怕只能在部分城市的部分人群中能夠?qū)崿F(xiàn)，廣大中低收入特別是農(nóng)村居民，顯然并不足以擔負如此高品質(zhì)而價格相對昂貴的食物。

這么說并非是為中國的食品安全問題找借口，而在于實事求是講明現(xiàn)實難度。在食品安全問題上唱高調(diào)喊口號非常容易，但若要現(xiàn)實治理，則必須腳踏實地。現(xiàn)實國情表明，食品安全治理，僅靠政府監(jiān)管遠遠不夠，它涉及種植養(yǎng)殖、食品加工、運輸流通、終端銷售乃至消費者等諸多環(huán)節(jié)，有任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)質(zhì)量危機。因此，“社會共治”可謂是必由之路。

而作為政府，不僅要在質(zhì)量監(jiān)管整治層面繼續(xù)給力，更要在營造法律環(huán)境上做出更多努力，不但使管理能夠滲透到各個環(huán)節(jié)，更要讓每個環(huán)節(jié)的參與者懂法守法，實現(xiàn)自律和他律的結(jié)合。

此外，從前述數(shù)據(jù)也不難看出，食品安全問題，與產(chǎn)業(yè)集中度差也有極大關系，這其實是經(jīng)濟社會發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段。作為政府，也要積極引導產(chǎn)業(yè)逐步走向集中，使得散戶經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營過度，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮監(jiān)管的效率和效用。

但顯然，經(jīng)濟成長和社會發(fā)展有其自身的規(guī)律，這必將是一個緩慢的過程。作為政府，一方面要持續(xù)發(fā)力，讓人民群眾看到切實的變化，同時也要加強宣傳，曉之以理，公眾自然會理性看待問題，合法參與治理。

第四篇：食品安全問題調(diào)查報告

“民以食為天”，食品是人類賴以為生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。在存在著各種各樣的食物，為了生存，我們離不開食品。而正因為食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年來我國的食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，食品工業(yè)一躍成為我國的一大產(chǎn)業(yè)，各種新式食品層出不窮。

與此同時，中國的食品安全問題也日益增加，頻頻出現(xiàn)的重大食品安全問題，一次次地傷害了民眾的生命健康，也一次次地損壞了公眾對食品市場的信心。這嚴重制約了中國食品工業(yè)的發(fā)展，更對我國的食品資源造成了嚴重的浪費。因此，如何保障食品安全問題成為我們的當務之急。

調(diào)查方式：本次調(diào)查采取的是隨機問卷調(diào)查。發(fā)出調(diào)查問卷25份，實際收回25份，調(diào)查人數(shù)為100人，回收率100% 。

調(diào)查對象：xx醫(yī)學院20XX級學生

調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果：

1. 請問你平常比較關心的食品安全問題有哪些方面？（多選）

A.食品中藥物殘留超標 （76%）

B.食品中違規(guī)使用添加劑 （93%）

C.非食用原料加工食品 （73%）

D.生產(chǎn)與存儲過程中的衛(wèi)生狀況（61%）

E.轉(zhuǎn)基因食品的安全問題 （20%）

F.激素問題（28%）

G.相關檢驗證明（25%）

2.選購食品時關心：

A.價格（17%）

B.品牌、生產(chǎn)家及廠址 （27%）

C.生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、有效期(56%)

3.對當前食品安全形勢的看法：

A.問題太多，令人失望 (86%)

B.形勢向好發(fā)展( 0%)

C.有些問題，但可以解決(14%)

D.問題不大，無所謂（0%）

4.你所遇到食品安全問題有：

A.包裝不合格(21%)

B.虛假或錯誤標簽標識(36%)

C.三無產(chǎn)品 (39%)

D.無產(chǎn)品圖案(3%)

E.其他(1%)

5.是否關注食品安全問題？

A.非常關注(60%)

B.一般(35%)

C.從不關注(5%)

D.無所謂(0%)

6.從什么渠道獲得辨別問題商品的方法？

A.電視媒體(78%)

B.政府公共教育(12.5%)

C.雜志、報刊等(9%)

D.親人朋友等(0.5%)

7.你認為政府該如何減少食品問題的發(fā)生？

A.提高市民的食品安全意識(14%)

B.加強對商家產(chǎn)品抽查、監(jiān)控(35%)

C.嚴格處理食品安全的問題(32%)

D.嚴格限制食品行業(yè)的準入資格(19%)

8.你認為出現(xiàn)那么多食品安全問題最大責任在于誰？

A.食監(jiān)局(47%)

B.公司廠家(47%)

C.群眾(6%)

9.目前，最令你感到不安全的是哪類食品？(多選)

A.奶、豆制品(36%)

B.海鮮(42%)

C.腌制品(78%)

D.速食、膨化食品(69%)

E.蔬菜水果(22%)

F.飲料(41%)

10.是否會有想吃而卻不敢吃的現(xiàn)象？

A.有(77%) B.沒有(23%)

11.是否關注相關食品安全的新聞？

A.經(jīng)常(48%) B.偶爾(44.6%)

C.很少(7%)

D.從不(0.4%)

調(diào)查分析：

在上述調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以知道，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高，人們對食品安全問題愈來愈關注，絕大數(shù)人都會關注與我們生活息息相關的食品安全問題?，F(xiàn)在食品安全的各種各樣問題，已到了相當嚴峻的程度，令大部分市民失望。電視媒體的揭露成為打擊問題食品的重要工具。人們對食品進行選擇時更多的是食品本身的安全問題，而不會去進行盲目采購。大多數(shù)人認為食品安全問題的主要責任在于食監(jiān)局的監(jiān)督不力與商家自身不自覺。

調(diào)查總結(jié)：

商家 食品安全問題的發(fā)生事件中，不法產(chǎn)商及商人是最大的驅(qū)動者。這暴露了這些不法分子的不誠信及只為謀取私利等不道德行為。若要控制食品安全問題的發(fā)生，則須先把這些不法分子的道德拉入正途。每位經(jīng)營者在從事經(jīng)營前應簽訂誠信規(guī)則以一種硬手段的方式要求自己不出售有問題產(chǎn)品，更為甚者，經(jīng)營者需將每位顧客當成自己的家人那樣珍惜，而不是只把盈利放在眼中，只顧吸取顧客的金錢，而將他人的生命安全及健康置之度外，倘若他們制造或出售的問題商品回流到他們家人的手中，當事故發(fā)生后，他們會有如消費者般經(jīng)歷的萬分痛苦。

這循環(huán)的道理及弊處，相信每位商人都懂，因此，他們都應該將這把警惕量尺放在自己心中以時刻提醒著自己。當食品安全問題不再發(fā)生時，這一切就變得兩全其美，消費者買得值，吃得安心，商家得到更多信任，更多顧客，更多利潤。

政府 為了能夠更好地解決食品安全問題，政府及其其他機關有著不可推卸的責任，因為他們是為了給人民謀取利益，讓人民過上更好的生活而存在的。

因此，只有政府把食品安全問題放在高度重視的位置上，且各職人員明確職務，盡職盡責，嚴格執(zhí)行相關制度，努力協(xié)調(diào)好各有關部門間的關系，最重要的是要加強監(jiān)管工作，提高食品監(jiān)管的準確性及增強食品監(jiān)管的權(quán)威性。

對于那些不作為或亂作為的人員要嚴肅處理，同時也要聽聽百姓們的聲音，對他們的意見和建議多進行一些真正有益的反饋，要積極宣傳及傳播食品科普知識，使大家了解食品安全的重要性和在食品安全問題上我們該如何處理解決，也要開展一些食品安全教育活動，使食品安全意識能更深入民心。只有這樣做，才有可能更好地解決食品安全問題。

當然，作為國家強硬的手段及體現(xiàn)公民權(quán)利的法律，那是不可缺的，為的就是能夠通過這強硬的手段將那因一己私利而謀取暴利而造成食品安全問題的違法生產(chǎn)者和經(jīng)營者得以繩之于法，并且打擊那些欲違法犯罪的犯罪分子和在執(zhí)法過程中的腐敗官員，才可讓那些食品安全問題遠離咱們的生活圈。

唯有政府及其人員與法律相輔相成，才能使執(zhí)行制度真正的履行而不是一種監(jiān)督執(zhí)行的過程，才能使政府做得更好、執(zhí)法更有力、管理更嚴，食品安全問題才更少。

而人的觀念也是影響此類問題的一大因素，因此當人們觀念意識更高時，政府及法律更好地運作時，食品安全問題才可能從根本上解決，此類問題才會越來越少。

消費者 隨著食品安全問題的嚴峻化，以食為天的我們對問題食品的恐懼也逐步加深，對廠商的信任度也江河日下，甚至發(fā)展到對眾多的食品都出現(xiàn)不敢吃、不敢買的程度。

同時我們也希望食監(jiān)局能加大對問題食品打擊的力度，與廠商能夠用良心與信用去制造商品。因為從調(diào)查中看出，我們對食監(jiān)局抱有很高的期望，但卻總有失望的情況，對于廠商我們盡是痛斥他們對食品對人民生命安全的不負責。所以廣大的消費者都希望食監(jiān)局與廠商能歸還一個既安全又有保障的食品市場給我們。

除了對食監(jiān)局與廠商的期望，我們消費者也應該加強對問題食品的辨別能力，多關注食品方面的新聞，了解多一些食品添加劑的限量及其作用與副作用。進而從自身的知識層面上減少對問題商品的購買，同時也減少了問題商品的銷售。除此之外，我們還應該配合食監(jiān)局的整理，遇到問題商品時盡快舉報，以盡早扼殺問題商品的進一步泛濫。

總而言之，我們消費者不但要加強自我對問題食品的防范意識，而且還要配合食監(jiān)局的治理方案。