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第一篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查報告

一、調(diào)查情況介紹

在21世紀社會飛速發(fā)展的今天，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，為了逐步縮小城鄉(xiāng)差距，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)就成為了當務(wù)之急。其中，農(nóng)村文化的建設(shè)是中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，旨在在加強農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

從改革開放二十多年的實踐來看，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項社會事業(yè)，有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)水平，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面增長，更加有利于農(nóng)村社會的全面發(fā)展。因此，社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)狀況值得我們密切關(guān)注。

我們利用最近幾個星期的時間，主要選取了淮安的幾個主要市縣的村子和農(nóng)民個體以調(diào)查問卷的形式展開調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

1.調(diào)查時間：20xx年11月1號至20xx年12月4號。

2.調(diào)查地點：江蘇省淮安市袁北村。

3.調(diào)查人：李，王，史，顧，丁

4.調(diào)查方式：采訪調(diào)查，我對自己所在的村莊的調(diào)查主要是通過對一些親戚、朋友以及他們的家人進行個別詢問來進行及通過問卷的方式了解。

5.調(diào)查內(nèi)容：分別對不同時期（從過去二十年來到現(xiàn)在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內(nèi)容進行調(diào)查。

農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀主要包括文化設(shè)施的建設(shè)狀況和村民的文化娛樂活動的開展情況。

首先，在文化設(shè)施的建設(shè)方面，各村都設(shè)有文化活動室、圖書室、體育場及體育器材、閱報欄、老年活動室等能夠滿足村民基本的文化活動需求的設(shè)施，其中使用頻率較高的是文化活動室和圖書室以及體育場地、體育設(shè)施等，有些村上還建設(shè)有網(wǎng)吧、公共電子閱覽室等設(shè)施，使農(nóng)民群眾不僅能夠通過電視及書報接受文化信息，還可以通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息，對農(nóng)村群眾在互聯(lián)網(wǎng)時代能夠與時俱進起到了積極的促進作用。

其次，在文化娛樂活動的開展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農(nóng)民群眾喜聞樂見的活動，如政府送電影下鄉(xiāng)、政府送戲（鄉(xiāng)村文藝匯演）、政府送圖書科普知識下鄉(xiāng)、文化工作者下鄉(xiāng)服務(wù)、村民農(nóng)業(yè)技能培訓等。村民自己也積極舉辦并參加如節(jié)日慶?；顒樱ù汗?jié)聯(lián)歡、廟會等）、農(nóng)民自編自演的文藝活動以及體育健身活動或農(nóng)技表演等競技類活動。并且各村都組織有各自的文藝隊伍，并且會定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

二、村民個體的修養(yǎng)與素質(zhì)

建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾對精神文明的渴望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，塑造良好人際關(guān)系和社會風氣的愿望更加強烈。

近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)不斷提高。他們身心樂觀向上，對生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂活動，在鍛煉身體的同時陶冶身心。由于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，一些舊農(nóng)村的封建迷信活動已經(jīng)不能像過去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時，農(nóng)民參與各種比賽、文藝活動的意識有所增強，其文化生活內(nèi)容也日益豐富。

根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對文化的需求程度與其收入情況密切相關(guān)。只有家庭物質(zhì)生活富裕了，他們才會考慮如外出旅游、增添家中文化設(shè)施等相應(yīng)的文化消費。調(diào)查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會最先縮減文化娛樂消費?？梢?，農(nóng)村的文化建設(shè)與農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平是有緊密聯(lián)系的，只有使農(nóng)民群眾的收入保持穩(wěn)定增長，才能使社會主義新農(nóng)村的建設(shè)取得長足的發(fā)展。

三、政府重視程度、政策貫徹執(zhí)行情況

政府是農(nóng)村建設(shè)的主要推動者和領(lǐng)導者，因此政府響應(yīng)號召、積極參與的程度對農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府把主要的精力都放在農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)上了，對農(nóng)村文化的建設(shè)重視程度還不夠高。固原市的趙洼村和漢佐村文化建設(shè)的投入經(jīng)費大概只占該村總的年度財政支出比例的

5%--10%，只有經(jīng)濟發(fā)展相對較快的中衛(wèi)黃灣村其比例能夠達到

10%--30%。此外，固原市的趙洼村和漢佐村每年對農(nóng)民進行文化或者技術(shù)培訓的次數(shù)在5次以內(nèi)，而黃灣村則在12次以上。

當?shù)卣畬χ醒胝唠m然有一定的響應(yīng)，但是遠遠不能滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求，執(zhí)行力度與活動的豐富度都不盡人意，設(shè)施設(shè)備的購置也差強人意。政府鼓勵村民自發(fā)組織的文藝等文化團體方式是都是給予資金上或技術(shù)上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位?？梢?，農(nóng)村文化的建設(shè)與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況也是密切相關(guān)的。

四、文化建設(shè)中的問題

1、資金不足，設(shè)施設(shè)備不夠齊全

農(nóng)村基層文化設(shè)施落后、投資渠道單一。雖然近年來市委、市政府對農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)給予了一定的支持，但是，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然不容樂觀。首先，由于財政財力有限，農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)投入得不到根本保證。其次是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在許多空白點，缺少必要的活動器材和報刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導不夠，致使大部分文化陣地未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設(shè)者工作水平低、文藝隊伍專業(yè)人才缺乏

農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)偏低。目前很多農(nóng)村文

化工作人員年齡偏大，大多數(shù)在40歲左右，專業(yè)知識已趨于老化，知識結(jié)構(gòu)也偏低。由于農(nóng)村基層文化隊伍比較薄弱，能夠積極引導、組織農(nóng)民開展文化活動，組建各種文藝協(xié)會、產(chǎn)品銷售合作組織，為農(nóng)民尋找創(chuàng)收渠道和致富門路的組織相對比較單一，其整合力、信息化程度、應(yīng)對市場風險的綜合實力、農(nóng)民的創(chuàng)新意識和整體素質(zhì)仍有待于進一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)，而對于農(nóng)村文化的建設(shè)重視程度還不夠高，不符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面建設(shè)、全面發(fā)展的目標。當?shù)卣畬χ醒胝叩呢瀼貓?zhí)行力度還很欠缺，不能滿足農(nóng)民群眾文化需求上的供需平衡。上級政府里或村里出臺的一些規(guī)范和發(fā)展文化建設(shè)的相關(guān)政策的可行性不高，且并不為農(nóng)民群眾所了解、熟知，因此實踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾對文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設(shè)卻沒有跟上農(nóng)民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農(nóng)民的相關(guān)文化需求，使農(nóng)民群眾的積極性得不到有效的發(fā)揮。村中舉辦的活動局限性大，不能照顧到各個年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動也遠沒有達到預(yù)計的效果。

第二篇：定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查

定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查

摘要：安徽省定遠縣以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”為總抓手，堅持“政府主導、群眾主體、部門幫扶、市場引領(lǐng)、社會協(xié)同”總思路，緊緊圍繞“一環(huán)一帶”建設(shè)任務(wù)，全力實施“7521”工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進行，人居環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，具體分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加強建設(shè)

2016年以來，安徽省定遠縣以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”為總抓手，堅持“政府主導、群眾主體、部門幫扶、市場引領(lǐng)、社會協(xié)同”總思路，緊緊圍繞“一環(huán)一帶”（即環(huán)江巷水庫示范圈和定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)百里示范帶）建設(shè)任務(wù)，全力實施“7521”工程，即高標準建好2015年度7個省級美麗鄉(xiāng)村示范點，2016年度5個省級中心村，建設(shè)二龍回族鄉(xiāng)、倉鎮(zhèn)回民村兩個民族風情村鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理、一加強”和11個市級中心村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進行，人居環(huán)境得到較大改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。

一、定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)措施與成效

定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始于2006年，歷經(jīng)“新農(nóng)村建設(shè)”和“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”等階段。通過實施鄉(xiāng)村清潔工程、“村村通”工程、農(nóng)村飲用水工程、小型水庫除險加固工程、農(nóng)村危（草）房改造工程、“三線三邊”環(huán)境治理工程、示范點建設(shè)工程等，農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，投入不斷增加，面貌發(fā)生了顯著變化。

（一）加強領(lǐng)導，健全組織。成立由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長的工作領(lǐng)導小組，實行美麗鄉(xiāng)村“一把手”工程和“一號工程”。實行縣領(lǐng)導聯(lián)系和縣直單位幫扶共建制度，要求縣領(lǐng)導每月到聯(lián)系點指導美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不少于一次。要求各幫扶單位認真制定幫扶舉措，積極幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設(shè)。定期召開桿線整治、綠化、污水處理等專題會議，開展周督查、旬通報、月考核，建立協(xié)調(diào)體系，強化推進。下發(fā)《定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》、《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建美麗集鎮(zhèn)建設(shè)綜合整治辦公室》等10余份文件，健全制度體系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為辦公室主任，經(jīng)費由縣財政按年30萬元、20萬元、10萬元補助，主要職責包括鎮(zhèn)容村貌管理、違法建設(shè)查處、出店占道經(jīng)營整治、車輛違規(guī)停放清理等8項職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行班子成員包保責任制，對項目建設(shè)、“兩治理”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，包保到人，?任到人。

（二）堅持以人為本，推動環(huán)境改善。按照“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設(shè)目標，大力推進中心村建設(shè)，涌現(xiàn)出一批環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、服務(wù)功能完備的中心村。同時，積極開展自然村環(huán)境整治，扎實推進“三線三邊”環(huán)境治理，全縣已建和在建省級中心村19個，在建市、縣級中心村6個，開展環(huán)境整治的自然村全覆蓋，一大批“臟、亂、差”的舊村莊變成了美麗宜居的新社區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

（三）堅持主體作用，激活民智民力。始終注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重民意、凝聚民心、激活民智、集中民力。充分發(fā)揮輿論引導作用，采取多種形式，緊貼群眾生產(chǎn)生活實際，廣泛宣傳動員，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，投資投勞建設(shè)美好鄉(xiāng)村。發(fā)揮村民自治組織的作用，在規(guī)劃選址、資金土地使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廣泛聽取群眾意見，并加強村務(wù)、黨務(wù)公開，營造合法公正透明建設(shè)環(huán)境，得到廣大村民理解和支持。

（四）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化政府主導。堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”方針，充分發(fā)揮政府組織優(yōu)勢、專家技術(shù)優(yōu)勢和村民本土優(yōu)勢。規(guī)劃設(shè)計人員和示范點緊密對接，深入了解村莊的文化底蘊，突出地方特色，留下鄉(xiāng)土文化氣息。

高起點編制規(guī)劃，堅持“全域規(guī)劃”，實施美好鄉(xiāng)村五年建設(shè)計劃，加快編制各具特色、各有亮點的示范點建設(shè)規(guī)劃。縣財政投入900多萬元對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和省級中心村進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃。注重村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃銜接，力求點、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機統(tǒng)一。探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌委員會，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、建設(shè)員、土地管理員和水利員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管體系，推進執(zhí)行力下移。

（五）堅持因地制宜，彰顯地方特色。根據(jù)各地不同的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化底蘊等實際，加強分類指導，注重特色規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建風格各異、功能齊全、獨具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。如池河鎮(zhèn)岱山新村充分利用原有地貌特征將六大功能區(qū)通過廣場、亭、橋、路等景觀巧妙地融為一體；吳圩鎮(zhèn)東大崗新村立足生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護，將資源優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機結(jié)合在一起。注重對歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素的挖掘，豐富美好鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵。如連江鎮(zhèn)岳莊新村突出文化建設(shè)，通過一場（文化廣場）、兩堂（大講堂、禮堂）、三室（圖書室、電子閱覽室、文體活動室）、四墻（政策墻、法治墻、廉政墻、四德墻）、兩館（民俗文化館、家風美德館）等，打造出一個鄉(xiāng)土氣息濃厚的省級農(nóng)民文化樂園。依托生態(tài)特色優(yōu)勢，以“生態(tài)、綠色、節(jié)能、環(huán)?！睘橐I(lǐng)方向。如桑澗鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)作為切入點，以市場為導向，以生態(tài)休閑、綠色優(yōu)質(zhì)為品牌打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的家庭農(nóng)場。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合項目資金。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效抓手，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推進資金投入向美好鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，大力整合土地整治整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等相關(guān)涉農(nóng)項目資金。為解決建設(shè)資金問題，在全省率先成立農(nóng)美投資有限公司，專門用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為解決2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金問題，所有美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)所需資金，均由縣級財政提供，縣財政專項配套投入資金2.854億元，同時以縣農(nóng)美投資有限公司為融資主體，向省農(nóng)發(fā)行貸款8億元，專門用于“百鎮(zhèn)計劃”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。幾年來，全縣向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入專項資金3億多元，帶動社會資本投入超過10億元。

（七）堅持大膽探索，創(chuàng)新工作思路。堅持從實際出發(fā)，積極探索“重點突出、示范帶動、分類指導、統(tǒng)籌聯(lián)動、發(fā)動群眾、全民共建“等方法，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面創(chuàng)造出不少新鮮經(jīng)驗，初步走出了具有定遠特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。如定城鎮(zhèn)周莊村龍佳種植家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地1000多畝，種植經(jīng)果林200畝，銀杏園1000畝；爐橋鎮(zhèn)鹽化新村打造“公司+農(nóng)戶”的方式發(fā)展運輸業(yè)、勞務(wù)公司，將農(nóng)民介紹到

二、三產(chǎn)業(yè)工作，大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)；張橋鎮(zhèn)北張村胡為民植保專業(yè)合作社與浙江綠潤花卉苗木有限公司合作流轉(zhuǎn)1000畝土地做花卉苗木基地。

二、定遠縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難與問題

由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有綜合性、長期性、復(fù)雜性特征，在推進過程中出現(xiàn)了一些值得重視的問題。

（一）思想認識有待提升。農(nóng)民群眾主體作用未能充分發(fā)揮，主動性、積極性還沒有充分調(diào)動起來，存在著“政府熱，群眾冷”、“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部缺思路、缺辦法，存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強；相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

（二）規(guī)劃有待完善。有的村莊規(guī)劃設(shè)計缺乏應(yīng)有的個性，與歷史、文化、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，原生態(tài)的東西沒能傳承下來，特色不明顯，雖然房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得很好，但總體感缺少靈秀之氣；自然村整治和建設(shè)普遍滯后，有的村莊內(nèi)道路擁擠、布局零亂，垃圾堆、污水溝隨處可見；有的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制起點低，沒有有效處理當前與長遠的關(guān)系，布局不科學，規(guī)模不適中；有的鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，住房散亂，格式多樣，土地浪費嚴重，規(guī)劃引領(lǐng)作用未能有效發(fā)揮。

（三）農(nóng)民收入有待增加。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。沒有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，光靠財政投入不可能建成美麗鄉(xiāng)村。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，農(nóng)民增收困難。傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以實現(xiàn)農(nóng)民收入的大幅提高；主導產(chǎn)業(yè)難以培育，經(jīng)濟不能持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)人才，真正具有凝聚力、向心力的致富帶頭人少；村集體經(jīng)濟薄弱，不能給農(nóng)民增收帶來大的成效。

（四）資金投入有待加大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)而又龐大工程，需要持續(xù)投入大量資金。目前，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金大部分靠各級財政籌集投入，盡管財政投入每年都在大幅增加，但與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求相比遠遠不夠。存在轉(zhuǎn)移支付資金有限、縣財政配套大幅增加難、社會資本引入難、項目資金整合難等難題。

（五）公共服務(wù)有待提高。目前，全縣農(nóng)村基本公共服務(wù)水平與群眾的需求相比還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：公共服務(wù)意識有待于進一步增強；公共服務(wù)資源不足，條件簡陋；公共服務(wù)體系不夠健全；公共服務(wù)水平不均衡；現(xiàn)階段農(nóng)民需求最迫切的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共文化、社會保障等公共服務(wù)水平急需進一步提升。

（六）監(jiān)管機制有待健全。相當一部分鄉(xiāng)村還沒有形成齊抓共管的良好局面，重建設(shè)、輕管理、缺服務(wù)，沒有建立或健全長效管理機制，管理和服務(wù)不到位，公共設(shè)施損壞現(xiàn)象存在，公共衛(wèi)生保潔困難。主要原因是監(jiān)管機制沒有充分發(fā)揮作用，松、散、懶現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組沒有形成有機統(tǒng)一的管理機制；管理維護資金短缺，財政投入的管理服務(wù)費較少，人員積極性不高，大多沒有安排專門維護費用；部分村民素質(zhì)不高，自我約束力差，不良生活習慣一時很難改變。

三、進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的升級，要始終堅持長遠觀和全局觀，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅持當前利益與長遠利益相統(tǒng)一，放眼長遠，著手當前，在獲取當前利益的同時，為長遠利益打下堅實的基礎(chǔ)；要攥緊拳頭辦大事，把有限的資源用在刀刃上，在原有的基礎(chǔ)上進一步加大創(chuàng)新力度，強化規(guī)劃引領(lǐng)，把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，注重點與面的有機銜接，全面“培育中心村、整治自然村、提升特色村”，做到一手抓規(guī)劃建設(shè)，一手抓環(huán)境整治，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平。

（一）抓規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)。要強化規(guī)劃的一致性，以全縣城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為母項，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為子項，實現(xiàn)中心村、自然村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃通盤考慮，做到有機結(jié)合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。要強化規(guī)劃的針對性，正確理解“村”的含義，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇1律，更不能搞城市的“縮小版”，要堅持因地制宜、主題突出、風格各異的原則，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要，充分挖掘地方特色，營造鄉(xiāng)土味道、民俗風情、文化?鞒瀉吞鐫胺綣猓?把最原始的風貌、最美好的元素保留下來，實施個性化規(guī)劃，打造各自的品牌和特色。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力，積極引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中心村集聚；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織的作用，不斷加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地的管理；進一步推進執(zhí)法工作重心下移，杜絕違規(guī)建設(shè)。

（二）抓重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化和人口集聚中心，起著示范引領(lǐng)作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)的提升。要把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)擺在更加突出的位置，咬定目標不放松，以更高的定位、更大的決心、更實的舉措，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地環(huán)境治理和規(guī)劃建設(shè)工作貫徹落實好。

（三）抓產(chǎn)業(yè)，推動興業(yè)富民。要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把推進環(huán)境整治與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，擴大集約化、標準化基地規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理，積極開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代實施農(nóng)業(yè)。要扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，積極開展農(nóng)村實用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓，引導支持種養(yǎng)能手自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。

（四）抓整治，加強環(huán)境保護。以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。突出中心村建設(shè)、環(huán)境整治和興業(yè)富民三大任務(wù)，以“路寬、水清、村美、人富”為目標，重點做好垃圾污水治理、道路住房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化亮化等方面，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。要常態(tài)化整治，進一步加大“垃圾、違建、河道”整治力度，做到及時發(fā)現(xiàn)及時整治。要精細化管理，建立健全環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處置、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等長效管理機制；加強宣傳引導，積極開展綠色家園示范創(chuàng)建活動，激發(fā)農(nóng)民群眾保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的自覺性和積極性。

（五）抓協(xié)作，形成建設(shè)合力。要加強涉農(nóng)資金整合，加大項目爭取力度，強化資金源頭整合，發(fā)揮集中優(yōu)勢；完善績效考評、責任追究和激勵機制，確保整合后的資金安全運行和高效使用。要強化項目帶動引導，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、旅游資源開發(fā)等領(lǐng)域，堅持項目帶動、市場化運作，吸引企業(yè)、社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要進一步將項目公開化、透明化，提高農(nóng)民群眾的參與度和支持度。要加強部門協(xié)同配合，強化縣美麗辦公室的作用，進一步加強規(guī)劃、國土、農(nóng)委、林業(yè)、水利、環(huán)保、文化旅游等部門的協(xié)同，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)、村工作。

（六）抓管理，完善長效機制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)、管理、服務(wù)“三駕馬車”必須步調(diào)一致，健全配套的管理機制和公共服務(wù)體系。要加大宣傳力度，做到宣傳到位，入腦入心，家喻戶曉。要健全管理機制，探索村組日常管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的管理機制，嚴格績效考核，切實改變“重建設(shè)、輕管理、缺服務(wù)”的現(xiàn)狀。要創(chuàng)新管理方式，積極探索農(nóng)村物業(yè)管理，以市場化方式建立村莊公共設(shè)施、衛(wèi)生保潔的長效管理機制。要提升基本公共服務(wù)水平，探索建立集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提高基本公共服務(wù)水平。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：欣文

第三篇：某美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

XX美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，近期，縣政協(xié)調(diào)研組就我縣2018年美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展調(diào)研。調(diào)研組深入部分美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，認真查看建設(shè)現(xiàn)場和成效，了解建設(shè)進展情況，并召開座談會，聽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣美好辦關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況介紹，就如何進一步推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)進行交流討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

2018年，我縣保質(zhì)保量按時完成了6個美好鄉(xiāng)村重點中心村示范點建設(shè)任務(wù)，初步呈現(xiàn)了“特色產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、百姓生活和美”的農(nóng)村新面貌，充分發(fā)揮了示范帶頭效應(yīng)，為全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下了較為堅實的基礎(chǔ)。

今年我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)以抓點示范為主。在完善上年度示范點建設(shè)的基礎(chǔ)上，確定了XX鎮(zhèn)XX、XX鎮(zhèn)XX、XX鎮(zhèn)XX、XX鎮(zhèn)XX新村、XX鎮(zhèn)XX新村和XX鎮(zhèn)XX等6個中心村為新的示范點。其中XX中心村為精品村，XX、XX中心村為特色村，XX新村、XX新村和XX中心村為達標村。在縣委、縣政府統(tǒng)一安排和部署下，責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視示范點建設(shè)工作，及時分解落實建設(shè)任務(wù)，安排專人駐守工作一線，駐點現(xiàn)場監(jiān)督施工，協(xié)調(diào)解決問題，推進建設(shè)，目前各項建設(shè)工作正在有序開展。其中，

XX、XX新村進展較快，已完成建設(shè)任務(wù)80%以上；

XX完成約60%；

XX、XX新村和XX是新啟動的示范點，建設(shè)進度較慢，XX、XX新村完成不足30%，XX完成了規(guī)劃和拆遷任務(wù)，示范點內(nèi)主干道基本建成，其他建設(shè)基本未動。從調(diào)研情況來看，今年的美好鄉(xiāng)村示范點建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點：

一是重視規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學編制示范點發(fā)展規(guī)劃。示范點選點、建設(shè)堅持群眾意愿和科學規(guī)劃的有機結(jié)合，注重選擇基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高、干群關(guān)系順、干部服務(wù)意識強的中心村作為重點示范村；

邀請專業(yè)規(guī)劃編制機構(gòu)和本縣規(guī)劃設(shè)計院專家實地座談、評估、勘測，堅持從用地規(guī)模、人口集聚、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面完善編制總體規(guī)劃和村莊建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃符合群眾要求，彰顯鄉(xiāng)村風情和個性特色。特別是在建設(shè)規(guī)劃中，堅持把“原貌整治、塑造特色”作為主導模式，尊重現(xiàn)狀格局，不搞大拆大建，充分利用已有農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，統(tǒng)一規(guī)劃實施，力求保持各村特色風貌。

二是突出環(huán)境綜合整治，全面推進村莊建設(shè)和配套。中心村建設(shè)堅持以示范點及周邊環(huán)境綜合整治為突破口，以安全飲水、垃圾污水處理、村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化、河塘清淤等事關(guān)民生的工程建設(shè)為重點，嚴格按建設(shè)規(guī)范、時間節(jié)點組織施工；

縣美好辦科學統(tǒng)籌謀劃、嚴格督查調(diào)度，指導督促各示范點主體工程和附屬工程建設(shè)協(xié)同推進，各

示范點在環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套等方面，都取得了階段性成果。例如，XX鎮(zhèn)多渠道整合籌措資金對基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套項目進行全面修建完善，村民住宅及村莊綠化已全部建成，道路、水電、通訊和有線電視等已實現(xiàn)戶戶通，大戲臺和民俗文化館已完工，體育健身場所、水沖式公廁和便民超市已建成使用，每戶衛(wèi)生改廁及溝塘清淤已全面完成。

三是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為示范點建設(shè)提供有力支撐。在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，充分利用土地整治、集中流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，開展招商引資和合作社建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道增加農(nóng)民收入。多數(shù)中心村因地制宜，積極發(fā)展符合本村實際的產(chǎn)業(yè)，為中心村農(nóng)民就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。如XX鎮(zhèn)引進的新海岸生態(tài)園林、穗園生態(tài)種植等農(nóng)業(yè)投資公司建成了15000畝的環(huán)XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展林下養(yǎng)鵝、龍蝦、泥鰍養(yǎng)殖、茭白種植、花卉苗木；

XX鎮(zhèn)示范點精整流轉(zhuǎn)3xxxx畝土地種植特色經(jīng)濟苗木、草莓、水蜜桃和有機水稻等；

XX鎮(zhèn)示范點農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)土地達76.2%，大力發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)。

四是保障措施堅實有力，確保示范點建設(shè)推進有序。在運行機制上，堅持高位推進、多方聯(lián)動，縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次親臨建設(shè)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，縣美好辦和縣直機關(guān)單位加強工作謀劃指導，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實；

各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，主抓示范點建設(shè)；

示范點村也組建了村民理事會等，明確工作職責、議事制度等，積極參與村莊建設(shè)和管理。在資金投入上，深化農(nóng)美公司管理和運作模式，通過設(shè)立專項資金、整合項目、農(nóng)民自籌、社會資助、部門幫扶、市場運作等多種途徑，廣辟融資渠道，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的資金保障。今年僅縣財政投資用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金預(yù)計達3000萬元。

二、存在問題

雖然我縣美好鄉(xiāng)村示范點建設(shè)總體行動較快，力度較大，并取得預(yù)期成效。但從實施情況來看，依然面臨不少的困難和問題。

一是思想認識不夠到位。縣委、縣政府對美好鄉(xiāng)村建設(shè)進行了廣泛的宣傳發(fā)動，但是在部分干群中仍然存在著認識上的誤區(qū)。仍有一些干部群眾認為美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，跟自己關(guān)系不大，等上級發(fā)話，靠上級支持意識較濃，工作缺乏積極性，主動參與的熱情不高。二是資金整合難度較大。美好鄉(xiāng)村建設(shè)無論是基礎(chǔ)建設(shè)、自然村莊整治，還是長效管理等，鎮(zhèn)、村除了上級補助資金外都需投入大量的配套資金?，F(xiàn)有鎮(zhèn)村經(jīng)濟水平和實力有限，配套不到位，社會資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)較少。相關(guān)部門專項資金用于示范點建設(shè)仍較分散，而且由于建設(shè)項目的申批程序多、流程長，導致專項資金撥付滯后，影響項目的建設(shè)進度。三是整體進度差距較大。由于各村的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟實力不同，再加認識不同，推進進度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村建設(shè)進展存在較大差距。特別是XX鎮(zhèn)XX示范點，由于老民居保護建設(shè)規(guī)劃等遲遲不能落實，導致村莊建設(shè)

和基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重滯后，如不加快推進，勢必影響我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)省市整體驗收。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)形式單一、機制不完善，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，制約了土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模，土地、水面等資源不能很好利用，影響了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展；

一些中心村缺少區(qū)位優(yōu)勢或優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人還比較缺乏，短期內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)十分困難，農(nóng)業(yè)收益低，多數(shù)農(nóng)民的收入來源還是以外出打工為主。

五是長效管理機制乏力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程。部分鄉(xiāng)村把建設(shè)當作一項階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，長效管理機制尚未健全，農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督一整套自治機制尚未真正建立，僅僅依靠村民理事會發(fā)揮有限作用，示范點建設(shè)明顯出現(xiàn)了“三難”，即公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難等。

三、工作建議

一、要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，理清發(fā)展思路。著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局，立足村情，統(tǒng)籌謀劃，修訂完善村莊規(guī)劃，找準發(fā)展路子。從農(nóng)村長遠發(fā)展出發(fā)，注重相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，并注重發(fā)揮規(guī)劃的導向和控制作用，嚴格按規(guī)劃抓整治、搞建設(shè)。杜絕規(guī)劃與建設(shè)不一的現(xiàn)象發(fā)生，做到少走“彎路”，減少損失。結(jié)合各村區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和群眾現(xiàn)實需要，實行差異化指導，個性化塑造，充分挖掘地方特色，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)與管護，全力打造生態(tài)宜居有特色的示范點。

二、要凝聚建設(shè)合力，加快建設(shè)進度。要進一步加強宣傳教育，提高干部群眾的認識水平，從思想上高度重視起來，激發(fā)他們投身建設(shè)的熱情。要把準農(nóng)民群眾的實際需求，真正以他們所愿、所想、所盼作為第一出發(fā)點，保證農(nóng)民群眾的主體作用得到充分發(fā)揮。要抓好各級各部門的協(xié)作配合，縣美好辦要對照標準，加強指導，組織學習先進，完善建設(shè)成果；

各職能部門在抓好份內(nèi)工作的同時，要增強協(xié)調(diào)配合意識；

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺提高執(zhí)行力，主動作為，加快工作進度，突出工作重點；

縣領(lǐng)導要加大調(diào)度的頻次和力度，實行倒逼機制，強力推進建設(shè)進度。

三、要加大整合力度，解決資金難題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟壓力重，要進一步拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌安排，有效整合?？h財政和相關(guān)職能部門要加大整合資金力度，按照創(chuàng)建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持，并加大本級資金投入，全力支持中心村的建設(shè)；

要及時撥付扶持資金和獎補資金，簡化工作流程，開辟資金撥付綠色通道，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進。要通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。

四、要注重產(chǎn)業(yè)支撐，增強發(fā)展動力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既能為美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金，又能培育農(nóng)民自力更生的創(chuàng)業(yè)精神。我縣有豐富的農(nóng)業(yè)資源和基礎(chǔ)條件，這是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢，要注重立足當?shù)貎?yōu)勢合理布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，推進農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力打造一村一品；

要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的帶動作用，培育壯大一批經(jīng)營主體，促進土地增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；

要盤活集體資產(chǎn)，探索以集體資產(chǎn)入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，興辦一些公共服務(wù)項目，為農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)家樂、家庭工業(yè)等提供場所和服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供持續(xù)的動力。

五、要加強機制建設(shè)，延續(xù)建設(shè)活力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護緊密結(jié)合，既要高標準抓好建設(shè)，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等長效管理機制，鞏固建設(shè)成果。要落實完善相應(yīng)的考核指標體系，縣委、縣政府要適時調(diào)度，強化整體推進力度，重視考核獎懲，強化結(jié)果運用，確保美好鄉(xiāng)村建成一個、提升一個、鞏固一個。要加強基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委”班子，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理隊伍；

要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)需求為導向，通過開展技能培訓、結(jié)對幫扶、人才引進等多種方式，配備、引進和培養(yǎng)人才，確保美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作真正得到保障。