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第一篇：基層稅務(wù)稽查工作存在的問題及對策建議

基層稅務(wù)稽查工作存在的問題及對策建議

稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的重要環(huán)節(jié)，對維護稅收正常秩序、促進依法治稅起到重要作用。在基層的稅務(wù)稽查工作中，由于各方面原因，稅務(wù)稽查工作還沒完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，為此，就基層稅務(wù)稽查工作存在的不足與對策建議淺談一下自己的看法。

一、當前稽查工作中存在的問題

（一）稽查工作定位需進一步明確

稽查工作由于與分局日常檢查存在交叉區(qū)域，以致對其定位多為對稅收征管工作的補充，弱化甚至抑制了稅務(wù)稽查強制規(guī)范的功能，使稅務(wù)稽查成為稅款征收的后置程序，沒能夠有效地發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)控作用，無法形成體系嚴密、監(jiān)控有力、高效運行的稅務(wù)稽查體系。在日常的工作中，這種定位已不能適應(yīng)當前工作的實際情況，嚴重削弱了稅務(wù)稽查在當前征管模式中的作用。

（二）稽查工作體系有待進一步完善

《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第八十五條要求稅務(wù)機關(guān)應(yīng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，并強調(diào)應(yīng)當規(guī)范選案程序和檢查行為。但在日常實際的工作中，稅務(wù)稽查工作所含的稽查機構(gòu)、稽查人員、稽查手段、稽查對象、稽查文書等要素，都缺失有效的整合，缺乏整體的規(guī)劃與布局，導致在實施稽查的過程中缺少科學的安排，加上對稽查工作流程設(shè)置不科學，較大程度上制約著稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪費。

（三）稽查執(zhí)法剛性有待進一步強化

在日?；楣ぷ髦校閳?zhí)法剛性較弱，主要表現(xiàn)在三個方面：一是涉稅檢查進入難，由于地方政府謀求快速發(fā)展，積極推行招商引資，對企業(yè)出臺種種優(yōu)惠政策，一定程度上造成了稽查難；二是執(zhí)法手段不得力，企業(yè)為追求利益最大化，偷稅手段隱蔽，賬務(wù)不實，直接證據(jù)被隱匿，導致在實施稽查的過程中，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查詢問，限于執(zhí)法權(quán)限，稽查部門對此辦法不多，無可奈何，致使一些案件難以查處；三是查補稅款執(zhí)行難，主要表現(xiàn)為有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行，有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行，有的納稅人資金困難，清繳后影響企業(yè)生存，難以按時追繳入庫，稽查執(zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。

（四）稽查工作監(jiān)督有待進一步加強

現(xiàn)行的稅務(wù)稽查模式要求“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層，由于稽查人員編制少，所管轄區(qū)域大，工作任務(wù)繁雜，從工作各環(huán)節(jié)到人員配備上都難以確?！八姆蛛x”，往往出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個工作組從選案到執(zhí)行一攬子完成全部稽查工作。在此情形下，互相監(jiān)督制約主要停留在通過相互間傳遞的資料進行審核和審查，存在很大的人為因素，主觀性和隨意性較大。雖然目前在推行稽查工作信息化，但都只停留在簡單的錄入狀態(tài)，不能從根本上達到對稽查工作的監(jiān)督，稽查工作質(zhì)量也難以從根本上得到保障。

（五）稽查隊伍素質(zhì)有待進一步提高

就稽查隊伍現(xiàn)狀來看，基層稅務(wù)稽查人員占全部稅務(wù)人員的比例約在7%左右，然而稽查工作面廣，納稅戶多，工作量大，稽查力量單薄的問題日益凸顯。同時，稽查隊伍素質(zhì)參差不齊，大多局限于會看賬，真正能從賬務(wù)中查出問題，找到“貓膩”的人員不多，至于能運用電腦查賬技術(shù)，將查賬與稅收法規(guī)融合貫通的人才就更少了。

二、加強基層稽查工作科學管理的對策建議

（一）夯實稅務(wù)稽查工作基礎(chǔ)

1、健全工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。目前總局、省、市局都出臺了一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運作。基層稽查局也應(yīng)該在充分征求意見，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定適合本地實際的制度辦法，進一步夯實稽查基礎(chǔ)。另外可以在CTAIS稽查模塊的基礎(chǔ)上，尋求對稽查案件實施全過程、全方位的監(jiān)控管理，初步實現(xiàn)機器管事、制度管人、人機結(jié)合的管理模式，加強對稽查案件執(zhí)法的科學管理。

2、強化執(zhí)法剛性，提高執(zhí)行效率。運用好法律賦予的各項執(zhí)行措施，采取強有力的手段，努力提高案件執(zhí)行效率。在日常檢查期間就要對企業(yè)的執(zhí)行能力進行綜合考慮，建立相應(yīng)的臺賬、檔案，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時采取措施，確保執(zhí)行到位。對企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，實施人性化執(zhí)行，責令企業(yè)制定還款計劃，按時按進度督促繳款。對一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴防失職瀆職。

3、完善協(xié)調(diào)配合，形成稽查合力。完善稽查工作內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，形成稽查工作合力。一是主動與地方政府交流溝通。及時主動地加強與地方政府及相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，爭取地方政府對稽查工作的理解，確保案件檢查工作順利開展，同時加強部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營造綜合治稅良好環(huán)境。二是加強與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機制，暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道，以利于案件得到及時審理、及時入庫、及時結(jié)案。

（二）強化基層稅務(wù)稽查工作監(jiān)督

1、加大案件復查，形成檢查制約。由法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對縣（市）局稽查局當年檢查案件復查復審，通過全面深入復查案件，找出稽查案件中的存在問題，提出相關(guān)建議，糾正檢查中的不足，并區(qū)分不同情況對相關(guān)責任人員進行責任追究。

2、加大執(zhí)法檢查，形成過程監(jiān)控。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組，專項負責稽查工作中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成聯(lián)動的執(zhí)法檢查機制。仔細研究稽查考核各項指標，分析執(zhí)法過錯信息，及時核查整改，定期通報，突出對程序合法性、實體規(guī)范性和適當性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

3、拓展監(jiān)督范圍，引進外部監(jiān)督。探索和完善稽查執(zhí)法外部監(jiān)督制度，大力推行稽查工作政務(wù)公開，通過互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報紙、電臺等多種渠道，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督之下，讓社會監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。

（三）加強基層稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)

充分重視和加強基層稽查干部隊伍建設(shè)，充實基層稽查隊伍力量，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高基層稽查干部素質(zhì)。

1、提高干部隊伍素質(zhì)和能力。針對基層稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學歷水平參差不齊、隊伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀，及時將那些政治過硬，業(yè)務(wù)精湛，成績突出的人才充實到基層稽查隊伍中去，增強基層稽查工作的隊伍力量。同時加大干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，按照“精兵稽查”思路，開展稽查業(yè)務(wù)培訓，切實加大對稅收法制知識、業(yè)務(wù)知識和稽查技能等方面的教育培訓力度，積極營造熱愛學習、自覺學習、終身學習的氛圍。

2、探索推行稽查績效管理。探索建立符合本地實際的稽查績效考核體系，結(jié)合稽查相關(guān)工作制度規(guī)定，出臺績效管理的具體方法，按照以人為本的原則和科學、規(guī)范、高效的要求，對稽查各項工作指標進行分析，制定科學、標準化的稽查工作績效考核指標，進一步增強其可操作性。通過深化稽查績效考核，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導稽查部門通過高質(zhì)量查處稽查案件來促進稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

3、不斷加強黨風廉政建設(shè)。緊密聯(lián)系國稅稽查部門實際，不斷加強黨風廉政建設(shè)，切實做到從源頭上防治腐敗。廣泛開展職業(yè)道德教育，筑牢廣大基層稽查干部特別是領(lǐng)導干部的思想防線。同時要不斷完善稽查監(jiān)控機制，對選案、檢查、自由裁量權(quán)的行使、案件移送等重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，防止和減少執(zhí)法隨意性。

第二篇：淺議基層稅務(wù)機關(guān)績效管理論文

淺議基層稅務(wù)機關(guān)績效管理

侯俊斌 陳小剛李勝

稅務(wù)部門的績效管理，是為了實現(xiàn)稅收管理的目標，對稅收工作及干部職工的業(yè)績、效率和效益，用科學的方法進行考核評價的管理活動，目的是通過績效管理體系，加強領(lǐng)導與干部職工的雙向溝通，調(diào)動稅務(wù)干部的主觀能動性和工作積極性，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)整體管理水平的全面提高。因此，如何完善基層稅務(wù)部門績效管理，使基層稅務(wù)部門的管理更具有針對性和客觀性，對于促進基層稅務(wù)機關(guān)的發(fā)展十分必要。

一、績效管理概述

績效，最早來源于經(jīng)濟方面的定義，主要以可計算的利潤來表達。隨著社會經(jīng)濟和企業(yè)管理發(fā)展的需要，績效的含義逐漸拓展為“組織對資源的有效、高效及安全的運用，與運營和功能的有效性相關(guān)”?？冃Э梢灾感?，也可以指工作結(jié)果或者產(chǎn)出。從字面意義看，績效表現(xiàn)為一種產(chǎn)出結(jié)果的狀態(tài)，如是否有效、是否令人滿意等。政府績效，就是政府管理活動產(chǎn)生的結(jié)果、效益，體現(xiàn)政府的管理職能、實現(xiàn)政府管理意志的管制能力和效能，是管理效率和管理效益的結(jié)合。其內(nèi)涵既包括“產(chǎn)出”的績效，即政府提供公共服務(wù)和進行社會管理的績效表現(xiàn)，又包括“過程”的績效，即政府在行使職能過程中的績效表現(xiàn)。政府績效管理的主要目的，是希望耗費最小的公共資源包括物質(zhì)資源、人力資源以及其他政府可支配資源，實現(xiàn)最大的公共效益。

績效管理體系的構(gòu)成是一個循環(huán)的過程，其循環(huán)周期分為四個階段：績效計劃、績效實施與管理、績效評價、績效反饋?？冃Ч芾眢w系循環(huán)一個周期就意味著本單位為實現(xiàn)目標進行了一次戰(zhàn)略實施的過程。每循環(huán)一個周期就離總體目標越近了一步，最終通過各個戰(zhàn)略任務(wù)的完成來實現(xiàn)總體的目標。績效管理的目的是為了保證整體績效的提高，因此，這決不是對干部個人的控制，也不是為了對出現(xiàn)差錯的懲罰，而是為了改進績效，提高工作效率，所以說績效管理不僅看重績效的實現(xiàn)，更看重績效實現(xiàn)的過程。

二、目前基層稅務(wù)機關(guān)績效管理中存在的問題

（一）對績效管理的認識存在偏差。不少基層稅務(wù)機關(guān)仍然將“績效管理”單純理解為“工作考核”，理解為“論功行賞”，僅將其作為工作獎懲的依據(jù)，弱化或根本忽視了績效管理中監(jiān)控、評價、反饋等重要管理環(huán)節(jié)，使績效管理只停留在目標管理的表面而沒有實現(xiàn)過程管理。較目標管理而言，過程管理更側(cè)重對過程的監(jiān)控，更關(guān)注流程的標準化和執(zhí)行的規(guī)范化，能較好地彌補目標管理的缺陷，真正推動績效改進。

（二）績效指標的設(shè)定還不盡合理。在績效指標設(shè)定時，絕大部分基層稅務(wù)機關(guān)只是機械沿用上級稅務(wù)機關(guān)的考核指標進行考核，缺乏根據(jù)自身實際情況作績效指標設(shè)計的意識，導致績效目標、績效計劃“隨大流”，缺乏有效監(jiān)控與管理，從而優(yōu)勢環(huán)節(jié)優(yōu)勢不顯，薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)薄弱，無法實現(xiàn)績效目標提升的可

持續(xù)循環(huán)。

（三）績效管理的評價體系還不完善。一方面考核內(nèi)容越來越細，崗位責任界限越來越模糊，工作推諉扯皮、不負責任現(xiàn)象仍然存在。另一方面單純考核了工作項目和工作完成情況的質(zhì)量，而對工作人員承擔工作的數(shù)量沒有納入考核，使得考核陷入了工作干的越多扣分越多、干的少扣的少，不干工作不扣分的怪圈。

（四）績效管理的管理軟件還有待完善。尤其是基層稅務(wù)機關(guān)無法利用管理軟件得出“標桿”考核指標，不利于下一步績效管理目標的設(shè)定和工作的持續(xù)改進。

三、加強基層稅務(wù)機關(guān)績效管理的幾點建議。

（一）提高認識，正確理解績效管理工作，樹立績效改進的理念。從績效管理的本質(zhì)來說，績效管理就是讓被管理者不斷的發(fā)現(xiàn)自身與完成績效目標的差距，并持續(xù)改進。績效管理制度注重得是對工作人員績效的指導和改進，即體現(xiàn)以評促改的原則。工作人員會對照計劃的執(zhí)行結(jié)果，完成工作的原因，存在的問題和改進措施，建議等內(nèi)容纂寫自身的述職報告。反饋信息則通過信息反饋系統(tǒng)反饋給工作人員，工作人員及時進行對照，對自身的缺點進行改正。

（二）合理設(shè)定績效指標。績效管理的第一要務(wù)就是要“樹立正確的工作目標”，通過工作目標的牽引來實現(xiàn)工作的方向問題。個人績效目標的制定應(yīng)當采用“角色-任務(wù)模型法”，即根據(jù)

公務(wù)員個人的崗位職責和組織任務(wù)制定自己的工作目標。設(shè)立指標的過程中，一是合理設(shè)定組織任務(wù)；二是完善崗位目標責任制，按照具體崗位設(shè)置職責，每個人遵循“在其崗，謀其政”的基本原則；三是在確定崗位和工作質(zhì)量時應(yīng)充分考慮工作難易程度和臨時性工作。

（三）加強績效溝通?？冃贤ㄊ秦灤┡c績效管理始終的一個重要工作，而且，在一個組織中績效管理的成敗直接決定于績效管理溝通的好壞。首先設(shè)定績效目標應(yīng)廣泛征求各方面的意見，特別是一線工作人員的意見。其次績效指標生效一段時間后，要對工作人員進行初步考評，并提出改進的意見和建議。第三經(jīng)過期末考評如發(fā)現(xiàn)該公務(wù)員的工作存在問題，由上級和該工作人員進行協(xié)商，形成整改方案。

（四）、強化結(jié)果應(yīng)用。一是利用獎懲制度來鞏固考評結(jié)果。二是考核要同職務(wù)特點緊密相聯(lián)，一切提拔、任命等人事決定應(yīng)以考核為基礎(chǔ)。三是將考評結(jié)果與干部教育培訓掛鉤。針對公務(wù)員在考核中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，認真分析原因，制定改進措施，并按照缺什么補什么的原則，有針對性地培養(yǎng)教育。通過績效結(jié)果的運用，充分調(diào)動稅務(wù)干部的工作積極性，最大限度地挖掘稅務(wù)干部的潛力，形成爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭上游的工作格局。

第三篇：當前稅務(wù)稽查存在的問題及解決的對策

當前稅務(wù)稽查存在的問題及解決的對策

[內(nèi)容簡介]稅務(wù)稽查工作是整個稅收工作的“重中之重”，對維護稅收秩序、提高征管質(zhì)量、打擊涉稅犯罪及促進依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內(nèi)、外部原因，稅務(wù)稽查工作并沒完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，特別是基層稅務(wù)稽查工作更是存在不少缺陷，還須進一步規(guī)范和完善。本篇簡要的闡述了基層稅務(wù)稽查工作當中存在的一些突出問題，并提出一些相應(yīng)的整改建議。[關(guān)鍵詞]稅務(wù)稽查問題對策

稅務(wù)稽查是稅收管理工作的重要組成部分，是保障稅收法律、法規(guī)正常運行的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮稅收稽查職能是維護稅法剛性、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、保證稅收秩序的有效途徑，同時也是打擊涉稅違法行為的有效武器。由于這幾年國稅稽查部門把“以查促收、以查促管、規(guī)范執(zhí)法”作為重心工作來開展，因此為營造“公開、公平、公正”的稅收環(huán)境，發(fā)揮了應(yīng)有的職能作用。特別在以下方面起著不可替代的作用：一是稅務(wù)稽查作為特定的公共職能，有效打擊涉稅違法行為，在維護稅法尊嚴，營造良好稅收環(huán)境中發(fā)揮了其它征管手段無法替代的作用；二是通過科學選擇稽查對象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重點對象的稽查工作，有效地發(fā)揮了稽查打擊和震懾的作用，營造健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的稅收環(huán)境；三是通過對納稅人進行納稅檢查，對稅收征管其它環(huán)節(jié)的行為起到監(jiān)督作用。但由于種種原因，當前在基層乃至全國稅務(wù)稽查工作還存在一些問題和困難，使稅務(wù)稽查應(yīng)有的作用相應(yīng)減弱。本文就目前基層稅務(wù)稽查工作存在的困難和問題進行簡要分析，并提出一些相應(yīng)的整改建議。

一、當前稅務(wù)稽查工作存在的問題

（一）調(diào)查取證越來越難。隨著涉稅違法分子偷稅手段的多樣化，稅務(wù)稽查的調(diào)查取證也越來越難。例如；一是利用不建賬、不用票手段偷稅。小型個體企業(yè)和個體工商業(yè)戶普遍存在不按規(guī)定建賬、記賬的現(xiàn)象，購進貨物不索票，銷售貨物不開票，使稅務(wù)人員無賬可查、無證可取。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數(shù)納稅人對必須開票的設(shè)一套賬，對不需要開具發(fā)票的，以現(xiàn)金收取貨款，賬外循環(huán)、賬外經(jīng)營，另設(shè)一套賬，隱瞞銷售收入不申報納稅。對內(nèi)用真賬核算收入和分配，對外用假賬申報納稅,應(yīng)付稅務(wù)檢查，使稅務(wù)人員沒法得到真憑實據(jù)。三是利用修改或滅失證據(jù)手段偷稅。在電子商務(wù)和財務(wù)處理電算化的納稅人中，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)加密、改造電子數(shù)據(jù)等高技術(shù)手段，修改會計信息做假賬或在稅務(wù)檢查前刪除電子數(shù)據(jù)信息，通過修改或滅失證據(jù)的手段偷稅。四是利用不辦證或流動販運手段偷稅。有的固定業(yè)戶長期經(jīng)營不辦理稅務(wù)登記進行偷稅逃稅；有的中間批發(fā)商、代理銷售商長年販運，販買販賣，送貨上門，現(xiàn)金交易，不辦證、不用票偷稅漏稅。雖然以上偷稅手段很簡單，但稅務(wù)稽查調(diào)查取證卻特別困難，對稅務(wù)稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案能力和辦案經(jīng)驗提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）稽查人員不足，隊伍素質(zhì)參差不齊。當前我區(qū)各級稅務(wù)稽查局稽查人員占征管人員的比重不高，距離總局要求40％的比例差距較大。由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適應(yīng)當前稅務(wù)稽查工作的需要，從而影響了稅務(wù)稽查的質(zhì)量。同時，總局為了進一步規(guī)范稅務(wù)稽查工作，明確稽查工作的職責，權(quán)限及稽查程序，提出了稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離。但目前我區(qū)各地市稽查局人員很少，有些地區(qū)稽查人員甚至少到兩三個人，根本無法真正實現(xiàn)四分離，也無法保證稅務(wù)稽查的廣度和深度。除了在人員數(shù)量上存在不足之外，稅務(wù)稽查人員本身的業(yè)務(wù)水平參差不齊也是一項很突出的問題?；槿藛T應(yīng)全面掌握和了解企業(yè)會計知識、會計電算化、稅收政策以及辦案應(yīng)具備的法律知識等等，靈活運用現(xiàn)代的手段開展工作，如：電子計算機查案的技術(shù)、參與稽查調(diào)研等，但目前我區(qū)的稅務(wù)稽查隊伍中同時具備這些條件的人員少之又少，這直接局限了稽查工作開展的深度與最終成效。

（三）配合意識淡薄。管理部門和稽查部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱。管理部門沒有及時提供納稅人偷稅信息資料，稽查部門沒有將整改意見及時反饋給征管部門，形成了一種各行其事、各自為陣的不良局面，相互制約監(jiān)督的機制沒有充分發(fā)揮。

（四）涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，影響了對涉稅案件的打擊和震懾作用?！吨腥A人民共和國稅收征收征管法》第六十三、六十四條明確規(guī)定，納稅人有偷稅、不進行納稅申報、不繳或少繳應(yīng)納稅款、扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的行為，稅務(wù)機關(guān)責令補繳稅款、加收滯納金，并處以不繳或少繳應(yīng)納稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。但實際操作中各地在執(zhí)行上述法律條款上不統(tǒng)一、處罰標準不一樣，另外，由于納稅人、扣繳義務(wù)人的承受能力等原因，全國范圍內(nèi)對涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，20xx年全國稅務(wù)稽查平均處罰率僅有16，遠遠達不到稅法規(guī)定的罰款底線50。這大大降低了稅務(wù)稽查的打擊和震懾作用。

（五）稅收規(guī)范性文件繁多、穩(wěn)定性差。目前在我區(qū)乃至全國范圍內(nèi)每年根據(jù)實際需要不斷的出臺或更改稅收政策，并通過通知、辦法、解釋等各種形式下發(fā)執(zhí)行。由于這些規(guī)范性文件繁多，既影響政策的掌握，又影響政策的嚴肅性，也對稽查部門的政策運用和執(zhí)行帶來諸多不便。例如：藏國稅發(fā)[20xx]98號、藏國稅函[20xx]5號、藏國稅函[20xx]82號三個文件都屬關(guān)于保險企業(yè)營銷員取得的收入計征個人所得稅時允許稅前扣除的營銷費用比例的通知，三個文件分別規(guī)定保險企業(yè)營銷員取得的收入計征個人所得稅時允許稅前扣除的營銷費用比例15、25、50。從20xx至20xx三年內(nèi)每年進行了調(diào)整。雖然這種調(diào)整符合我區(qū)實際情況，但這種調(diào)整方法，在一定程度上造成了外界誤導認為稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法隨意性大，同時，無法體現(xiàn)稅收政策的嚴肅性。另外，目前在我區(qū)這些稅收政策法規(guī)文件仍用匯編成冊的辦法進行使用，很多已修改和作廢的內(nèi)容無法從文件匯編中更改或刪除，導致政策依據(jù)查找和使用上的不便。

（六）稽查與征管之間在政策理解、把握上存在差異，影響了稽查效能的發(fā)揮。在具體執(zhí)行過程中，由于對政策的理解和把握不一致，存在偏差，執(zhí)行的尺度也不一致。另外，征管部門做出的一些納稅認定，稽查部門在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)納稅人的真實情況卻和認定的內(nèi)容不一致，稽查部門很難改變。比如，一些企業(yè)符合認定一般納稅人的條件，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》的規(guī)定，就應(yīng)該認定為一般納稅人，但如果征管部門未予以認定，或繼續(xù)按小規(guī)模納稅人征稅的話，那么稽查部門就無法對此定性。

（七）目前我區(qū)稅務(wù)稽查人員還不能完全適應(yīng)會計電算化。會計電算化快速發(fā)展，一方面推進了企業(yè)的會計核算管理，另一方面給稅務(wù)稽查工作帶來了很多難度和挑戰(zhàn)。

1、稽查線索更為隱蔽。在手工會計核算中，稽查線索包括會計憑證、賬簿、報表等都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些會計資料可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數(shù)據(jù)的真實性、合法性和準確性。但是，在會計電算化中，各類會計憑證和報表的生成方式、會計信息的儲存方式和儲存媒介也發(fā)生了很大的變化。計算機的使用改變了原來書面形式反映的原始憑證、記賬憑證、匯總表等會計信息存儲在磁性介質(zhì)上或計算機內(nèi)部，難以直觀地看到其處理過程和修改、刪除等痕跡，傳統(tǒng)人工會計處理的可稽查特征及線索在這里難以發(fā)現(xiàn)。

2、對稽查技術(shù)提出更高的要求。在手工會計條件下，稽查可根據(jù)具體情況進行順查、逆查或抽查。審查一般采用審閱、核對、分析、比較、調(diào)查和證實等方法。在會計電算化環(huán)境下，由于稽查內(nèi)容擴大到電算化系統(tǒng)的程序、系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)、數(shù)據(jù)文件與內(nèi)部控制等方面，為了提高稽查速度，降低稽查成本，確保充分的稽查面，在稽查過程中，需要運用計算機技術(shù)輔助進行統(tǒng)計抽樣；運用專門稽核軟件進行系統(tǒng)的測試；需要運用計算機輔助稽查技術(shù)去對付單機、網(wǎng)絡(luò)、多用戶等各種工作平臺下的會計軟件，進行稅務(wù)稽查工作管理。因此對稽查技術(shù)和電腦知識和技能提出更高的要求。

二、整改對策與建議

隨著征管改革的逐步深入，稅務(wù)稽查在稅收征管中的地位顯得越來越重要，如何加快稅務(wù)稽查管理現(xiàn)代化步伐，進一步強化稅務(wù)稽查工作，促進稅收征管改革的深化，把稅務(wù)稽查提高到一個新水平，現(xiàn)提出以下整改建議：

（一）充實稽查人員，提高隊伍素質(zhì)。隨著稽查工作的日趨完善，各級稅務(wù)機關(guān)的稽查機構(gòu)也需相應(yīng)規(guī)范，稽查局內(nèi)設(shè)機構(gòu)也應(yīng)建立健全。按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》和國家稅務(wù)總局的要求，最少設(shè)置舉報中心、選案、檢查、審理、執(zhí)行等獨立部門，配備業(yè)務(wù)精通又善于發(fā)現(xiàn)問題的查賬能手和懂電子計算機的專業(yè)人員，進一步充實稅務(wù)稽查力量，使稅務(wù)稽查人員的比例不低于征管人員總數(shù)的40％。與此同時，把提高稅務(wù)稽查隊伍素質(zhì)作為一件大事來抓，切實搞好隊伍建設(shè)。通過進行崗位培訓、能手選拔、等級考試、職級評定等各種形式來提高稅務(wù)稽查隊伍素質(zhì)，使稅務(wù)稽查人員真正做到一專多能，以提高稽查隊伍的整體素質(zhì)，充分適應(yīng)新形勢對稅務(wù)稽查的要求。

（二）強化稽查執(zhí)法剛性，提高打擊和震懾作用。為了進一步提高稅務(wù)稽查的打擊和震懾作用，一是查前要精心組織，對檢查實施要做好準備工作；二是要結(jié)合現(xiàn)有的稽查力量，精心配備檢查人員，要加強對重大案件查處工作的力度；三是要排除阻力，加大處罰力度；四是及時進行案件公告、曝光，特別是對大案、要案的曝光?？傊?，通過各種手段，讓涉稅違法分子對涉稅犯罪行為付出昂貴代價，來震懾其他有偷、逃、騙稅意圖的納稅人，同時樹立稽查威性，不斷提高稽查效率和稽查質(zhì)量，增強稽查震懾力。

（三）進一步規(guī)范稅收政策文件、提高稅收政策穩(wěn)定性。為了更好的體現(xiàn)稅收政策嚴肅性、提高稅收政策穩(wěn)定性，制定稅收政策時開展科學、完整的調(diào)研工作的同時，邀請各界人士組織以研討會、聽證會等多種形式來研究將來不確定的因素對此次制定的稅收政策的影響，盡可能的多考慮將來有可能發(fā)生的改變政策的各種因素。使得所出臺的稅收政策不僅可操作性好，也具有更久的保鮮期。另外，應(yīng)開發(fā)一個功能齊全、操作簡單、并且能夠通過系統(tǒng)自動升級及時更改或刪除已修改或作廢的內(nèi)容的文件搜索系統(tǒng)來替代稅收政策法規(guī)文件用匯編成冊的辦法，這樣不僅查找文件方便，也容易使廣大稅務(wù)稽查人員及時了解和掌握稅收政策。

（四）重塑稅務(wù)稽查人員的知識結(jié)構(gòu)，提高稽查水平。隨著會計電算化的廣泛應(yīng)用和普及，為了更好的開展會計電算化環(huán)境下的稽查工作，有必要對稅務(wù)稽查人員的知識結(jié)構(gòu)進行更新。一是需要加強對在職人員，尤其是稽查一線人員的計算機操作和應(yīng)用能力的培訓，使廣大稽查人員掌握計算機、會計軟件和稽查軟件的基本操作技能，能夠調(diào)用被查單位的電子賬冊進行稽查，能夠?qū)檐浖M行基本參數(shù)設(shè)置和日常維護；二是引進一些較高層次的計算機軟件人才，并對引進的計算機專業(yè)人才進行會計、稅收、稽查等綜合知識培訓，使他們擔負起計算機稽查軟件開發(fā)和維護的任務(wù)。

（五）建立“征、管、查”信息傳遞制度。稅務(wù)稽查的目的是“外查內(nèi)促”，即針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時建議征管部門改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管質(zhì)量。相互之間應(yīng)該及時建立一套規(guī)范的信息聯(lián)系制度，形成相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互指導、相互制約的格局，設(shè)置統(tǒng)一的信息傳遞制度，使納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在部門之間相互傳遞，真正搞好稅務(wù)稽查與各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮稅收稽查效能，促進稅收工作的和諧發(fā)展?？傊?，我區(qū)目前的稽查工作現(xiàn)狀仍有不容樂觀的方面。無論從稽查人員配置、知識結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)，還是具體操作上都存在種種困難和不足，如果要改變這一狀況，趕上內(nèi)地先進省市的稽查工作水平，除了需要上級的支持外，還需要我們稽查干部自身的充分努力。下一步，我們應(yīng)當以加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)為主要切入點，通過業(yè)務(wù)學習、實際操作，切實提高自身的稽查水平，為圓滿完成各項稽查任務(wù)獻計獻策，為使西藏稅務(wù)稽查事業(yè)健康有序發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻。