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第一篇：淺議基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理論文

淺議基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理

侯俊斌 陳小剛李勝

稅務(wù)部門的績(jī)效管理，是為了實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)，對(duì)稅收工作及干部職工的業(yè)績(jī)、效率和效益，用科學(xué)的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)，目的是通過(guò)績(jī)效管理體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與干部職工的雙向溝通，調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)性和工作積極性，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)整體管理水平的全面提高。因此，如何完善基層稅務(wù)部門績(jī)效管理，使基層稅務(wù)部門的管理更具有針對(duì)性和客觀性，對(duì)于促進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)展十分必要。

一、績(jī)效管理概述

績(jī)效，最早來(lái)源于經(jīng)濟(jì)方面的定義，主要以可計(jì)算的利潤(rùn)來(lái)表達(dá)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理發(fā)展的需要，績(jī)效的含義逐漸拓展為“組織對(duì)資源的有效、高效及安全的運(yùn)用，與運(yùn)營(yíng)和功能的有效性相關(guān)”?？?jī)效可以指效率，也可以指工作結(jié)果或者產(chǎn)出。從字面意義看，績(jī)效表現(xiàn)為一種產(chǎn)出結(jié)果的狀態(tài)，如是否有效、是否令人滿意等。政府績(jī)效，就是政府管理活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果、效益，體現(xiàn)政府的管理職能、實(shí)現(xiàn)政府管理意志的管制能力和效能，是管理效率和管理效益的結(jié)合。其內(nèi)涵既包括“產(chǎn)出”的績(jī)效，即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又包括“過(guò)程”的績(jī)效，即政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。政府績(jī)效管理的主要目的，是希望耗費(fèi)最小的公共資源包括物質(zhì)資源、人力資源以及其他政府可支配資源，實(shí)現(xiàn)最大的公共效益。

績(jī)效管理體系的構(gòu)成是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，其循環(huán)周期分為四個(gè)階段：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋?？?jī)效管理體系循環(huán)一個(gè)周期就意味著本單位為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行了一次戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程。每循環(huán)一個(gè)周期就離總體目標(biāo)越近了一步，最終通過(guò)各個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的完成來(lái)實(shí)現(xiàn)總體的目標(biāo)?？?jī)效管理的目的是為了保證整體績(jī)效的提高，因此，這決不是對(duì)干部個(gè)人的控制，也不是為了對(duì)出現(xiàn)差錯(cuò)的懲罰，而是為了改進(jìn)績(jī)效，提高工作效率，所以說(shuō)績(jī)效管理不僅看重績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，更看重績(jī)效實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

二、目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在偏差。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然將“績(jī)效管理”單純理解為“工作考核”，理解為“論功行賞”，僅將其作為工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，弱化或根本忽視了績(jī)效管理中監(jiān)控、評(píng)價(jià)、反饋等重要管理環(huán)節(jié)，使績(jī)效管理只停留在目標(biāo)管理的表面而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理。較目標(biāo)管理而言，過(guò)程管理更側(cè)重對(duì)過(guò)程的監(jiān)控，更關(guān)注流程的標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)行的規(guī)范化，能較好地彌補(bǔ)目標(biāo)管理的缺陷，真正推動(dòng)績(jī)效改進(jìn)。

（二）績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定還不盡合理。在績(jī)效指標(biāo)設(shè)定時(shí)，絕大部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)只是機(jī)械沿用上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)進(jìn)行考核，缺乏根據(jù)自身實(shí)際情況作績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的意識(shí)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效計(jì)劃“隨大流”，缺乏有效監(jiān)控與管理，從而優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)不顯，薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)薄弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)提升的可

持續(xù)循環(huán)。

（三）績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系還不完善。一方面考核內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，崗位責(zé)任界限越來(lái)越模糊，工作推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象仍然存在。另一方面單純考核了工作項(xiàng)目和工作完成情況的質(zhì)量，而對(duì)工作人員承擔(dān)工作的數(shù)量沒(méi)有納入考核，使得考核陷入了工作干的越多扣分越多、干的少扣的少，不干工作不扣分的怪圈。

（四）績(jī)效管理的管理軟件還有待完善。尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法利用管理軟件得出“標(biāo)桿”考核指標(biāo)，不利于下一步績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定和工作的持續(xù)改進(jìn)。

三、加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，正確理解績(jī)效管理工作，樹立績(jī)效改進(jìn)的理念。從績(jī)效管理的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理就是讓被管理者不斷的發(fā)現(xiàn)自身與完成績(jī)效目標(biāo)的差距，并持續(xù)改進(jìn)。績(jī)效管理制度注重得是對(duì)工作人員績(jī)效的指導(dǎo)和改進(jìn)，即體現(xiàn)以評(píng)促改的原則。工作人員會(huì)對(duì)照計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果，完成工作的原因，存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施，建議等內(nèi)容纂寫自身的述職報(bào)告。反饋信息則通過(guò)信息反饋系統(tǒng)反饋給工作人員，工作人員及時(shí)進(jìn)行對(duì)照，對(duì)自身的缺點(diǎn)進(jìn)行改正。

（二）合理設(shè)定績(jī)效指標(biāo)?？?jī)效管理的第一要?jiǎng)?wù)就是要“樹立正確的工作目標(biāo)”，通過(guò)工作目標(biāo)的牽引來(lái)實(shí)現(xiàn)工作的方向問(wèn)題。個(gè)人績(jī)效目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)采用“角色-任務(wù)模型法”，即根據(jù)

公務(wù)員個(gè)人的崗位職責(zé)和組織任務(wù)制定自己的工作目標(biāo)。設(shè)立指標(biāo)的過(guò)程中，一是合理設(shè)定組織任務(wù)；二是完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，按照具體崗位設(shè)置職責(zé)，每個(gè)人遵循“在其崗，謀其政”的基本原則；三是在確定崗位和工作質(zhì)量時(shí)應(yīng)充分考慮工作難易程度和臨時(shí)性工作。

（三）加強(qiáng)績(jī)效溝通。績(jī)效溝通是貫穿與績(jī)效管理始終的一個(gè)重要工作，而且，在一個(gè)組織中績(jī)效管理的成敗直接決定于績(jī)效管理溝通的好壞。首先設(shè)定績(jī)效目標(biāo)應(yīng)廣泛征求各方面的意見(jiàn)，特別是一線工作人員的意見(jiàn)。其次績(jī)效指標(biāo)生效一段時(shí)間后，要對(duì)工作人員進(jìn)行初步考評(píng)，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。第三經(jīng)過(guò)期末考評(píng)如發(fā)現(xiàn)該公務(wù)員的工作存在問(wèn)題，由上級(jí)和該工作人員進(jìn)行協(xié)商，形成整改方案。

（四）、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。一是利用獎(jiǎng)懲制度來(lái)鞏固考評(píng)結(jié)果。二是考核要同職務(wù)特點(diǎn)緊密相聯(lián)，一切提拔、任命等人事決定應(yīng)以考核為基礎(chǔ)。三是將考評(píng)結(jié)果與干部教育培訓(xùn)掛鉤。針對(duì)公務(wù)員在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，認(rèn)真分析原因，制定改進(jìn)措施，并按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地培養(yǎng)教育。通過(guò)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性，最大限度地挖掘稅務(wù)干部的潛力，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，力爭(zhēng)上游的工作格局。

第二篇：當(dāng)前稅務(wù)稽查存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策

當(dāng)前稅務(wù)稽查存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策

[內(nèi)容簡(jiǎn)介]稅務(wù)稽查工作是整個(gè)稅收工作的“重中之重”，對(duì)維護(hù)稅收秩序、提高征管質(zhì)量、打擊涉稅犯罪及促進(jìn)依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內(nèi)、外部原因，稅務(wù)稽查工作并沒(méi)完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，特別是基層稅務(wù)稽查工作更是存在不少缺陷，還須進(jìn)一步規(guī)范和完善。本篇簡(jiǎn)要的闡述了基層稅務(wù)稽查工作當(dāng)中存在的一些突出問(wèn)題，并提出一些相應(yīng)的整改建議。[關(guān)鍵詞]稅務(wù)稽查問(wèn)題對(duì)策

稅務(wù)稽查是稅收管理工作的重要組成部分，是保障稅收法律、法規(guī)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮稅收稽查職能是維護(hù)稅法剛性、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證稅收秩序的有效途徑，同時(shí)也是打擊涉稅違法行為的有效武器。由于這幾年國(guó)稅稽查部門把“以查促收、以查促管、規(guī)范執(zhí)法”作為重心工作來(lái)開展，因此為營(yíng)造“公開、公平、公正”的稅收環(huán)境，發(fā)揮了應(yīng)有的職能作用。特別在以下方面起著不可替代的作用：一是稅務(wù)稽查作為特定的公共職能，有效打擊涉稅違法行為，在維護(hù)稅法尊嚴(yán)，營(yíng)造良好稅收環(huán)境中發(fā)揮了其它征管手段無(wú)法替代的作用；二是通過(guò)科學(xué)選擇稽查對(duì)象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重點(diǎn)對(duì)象的稽查工作，有效地發(fā)揮了稽查打擊和震懾的作用，營(yíng)造健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的稅收環(huán)境；三是通過(guò)對(duì)納稅人進(jìn)行納稅檢查，對(duì)稅收征管其它環(huán)節(jié)的行為起到監(jiān)督作用。但由于種種原因，當(dāng)前在基層乃至全國(guó)稅務(wù)稽查工作還存在一些問(wèn)題和困難，使稅務(wù)稽查應(yīng)有的作用相應(yīng)減弱。本文就目前基層稅務(wù)稽查工作存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出一些相應(yīng)的整改建議。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題

（一）調(diào)查取證越來(lái)越難。隨著涉稅違法分子偷稅手段的多樣化，稅務(wù)稽查的調(diào)查取證也越來(lái)越難。例如；一是利用不建賬、不用票手段偷稅。小型個(gè)體企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶普遍存在不按規(guī)定建賬、記賬的現(xiàn)象，購(gòu)進(jìn)貨物不索票，銷售貨物不開票，使稅務(wù)人員無(wú)賬可查、無(wú)證可取。二是利用兩套賬或做假賬手段偷稅。少數(shù)納稅人對(duì)必須開票的設(shè)一套賬，對(duì)不需要開具發(fā)票的，以現(xiàn)金收取貨款，賬外循環(huán)、賬外經(jīng)營(yíng)，另設(shè)一套賬，隱瞞銷售收入不申報(bào)納稅。對(duì)內(nèi)用真賬核算收入和分配，對(duì)外用假賬申報(bào)納稅,應(yīng)付稅務(wù)檢查，使稅務(wù)人員沒(méi)法得到真憑實(shí)據(jù)。三是利用修改或滅失證據(jù)手段偷稅。在電子商務(wù)和財(cái)務(wù)處理電算化的納稅人中，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)加密、改造電子數(shù)據(jù)等高技術(shù)手段，修改會(huì)計(jì)信息做假賬或在稅務(wù)檢查前刪除電子數(shù)據(jù)信息，通過(guò)修改或滅失證據(jù)的手段偷稅。四是利用不辦證或流動(dòng)販運(yùn)手段偷稅。有的固定業(yè)戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不辦理稅務(wù)登記進(jìn)行偷稅逃稅；有的中間批發(fā)商、代理銷售商長(zhǎng)年販運(yùn)，販買販賣，送貨上門，現(xiàn)金交易，不辦證、不用票偷稅漏稅。雖然以上偷稅手段很簡(jiǎn)單，但稅務(wù)稽查調(diào)查取證卻特別困難，對(duì)稅務(wù)稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案能力和辦案經(jīng)驗(yàn)提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）稽查人員不足，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前我區(qū)各級(jí)稅務(wù)稽查局稽查人員占征管人員的比重不高，距離總局要求40％的比例差距較大。由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的需要，從而影響了稅務(wù)稽查的質(zhì)量。同時(shí)，總局為了進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)稽查工作，明確稽查工作的職責(zé)，權(quán)限及稽查程序，提出了稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離。但目前我區(qū)各地市稽查局人員很少，有些地區(qū)稽查人員甚至少到兩三個(gè)人，根本無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)四分離，也無(wú)法保證稅務(wù)稽查的廣度和深度。除了在人員數(shù)量上存在不足之外，稅務(wù)稽查人員本身的業(yè)務(wù)水平參差不齊也是一項(xiàng)很突出的問(wèn)題?；槿藛T應(yīng)全面掌握和了解企業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化、稅收政策以及辦案應(yīng)具備的法律知識(shí)等等，靈活運(yùn)用現(xiàn)代的手段開展工作，如：電子計(jì)算機(jī)查案的技術(shù)、參與稽查調(diào)研等，但目前我區(qū)的稅務(wù)稽查隊(duì)伍中同時(shí)具備這些條件的人員少之又少，這直接局限了稽查工作開展的深度與最終成效。

（三）配合意識(shí)淡薄。管理部門和稽查部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點(diǎn)上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對(duì)稱。管理部門沒(méi)有及時(shí)提供納稅人偷稅信息資料，稽查部門沒(méi)有將整改意見(jiàn)及時(shí)反饋給征管部門，形成了一種各行其事、各自為陣的不良局面，相互制約監(jiān)督的機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮。

（四）涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，影響了對(duì)涉稅案件的打擊和震懾作用?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收征管法》第六十三、六十四條明確規(guī)定，納稅人有偷稅、不進(jìn)行納稅申報(bào)、不繳或少繳應(yīng)納稅款、扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)繳稅款、加收滯納金，并處以不繳或少繳應(yīng)納稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。但實(shí)際操作中各地在執(zhí)行上述法律條款上不統(tǒng)一、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，另外，由于納稅人、扣繳義務(wù)人的承受能力等原因，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)涉稅案件的處罰率和曝光率普遍偏低，20xx年全國(guó)稅務(wù)稽查平均處罰率僅有16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到稅法規(guī)定的罰款底線50。這大大降低了稅務(wù)稽查的打擊和震懾作用。

（五）稅收規(guī)范性文件繁多、穩(wěn)定性差。目前在我區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)每年根據(jù)實(shí)際需要不斷的出臺(tái)或更改稅收政策，并通過(guò)通知、辦法、解釋等各種形式下發(fā)執(zhí)行。由于這些規(guī)范性文件繁多，既影響政策的掌握，又影響政策的嚴(yán)肅性，也對(duì)稽查部門的政策運(yùn)用和執(zhí)行帶來(lái)諸多不便。例如：藏國(guó)稅發(fā)[20xx]98號(hào)、藏國(guó)稅函[20xx]5號(hào)、藏國(guó)稅函[20xx]82號(hào)三個(gè)文件都屬關(guān)于保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)銷員取得的收入計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)允許稅前扣除的營(yíng)銷費(fèi)用比例的通知，三個(gè)文件分別規(guī)定保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)銷員取得的收入計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)允許稅前扣除的營(yíng)銷費(fèi)用比例15、25、50。從20xx至20xx三年內(nèi)每年進(jìn)行了調(diào)整。雖然這種調(diào)整符合我區(qū)實(shí)際情況，但這種調(diào)整方法，在一定程度上造成了外界誤導(dǎo)認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意性大，同時(shí)，無(wú)法體現(xiàn)稅收政策的嚴(yán)肅性。另外，目前在我區(qū)這些稅收政策法規(guī)文件仍用匯編成冊(cè)的辦法進(jìn)行使用，很多已修改和作廢的內(nèi)容無(wú)法從文件匯編中更改或刪除，導(dǎo)致政策依據(jù)查找和使用上的不便。

（六）稽查與征管之間在政策理解、把握上存在差異，影響了稽查效能的發(fā)揮。在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)政策的理解和把握不一致，存在偏差，執(zhí)行的尺度也不一致。另外，征管部門做出的一些納稅認(rèn)定，稽查部門在檢查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人的真實(shí)情況卻和認(rèn)定的內(nèi)容不一致，稽查部門很難改變。比如，一些企業(yè)符合認(rèn)定一般納稅人的條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》的規(guī)定，就應(yīng)該認(rèn)定為一般納稅人，但如果征管部門未予以認(rèn)定，或繼續(xù)按小規(guī)模納稅人征稅的話，那么稽查部門就無(wú)法對(duì)此定性。

（七）目前我區(qū)稅務(wù)稽查人員還不能完全適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)電算化快速發(fā)展，一方面推進(jìn)了企業(yè)的會(huì)計(jì)核算管理，另一方面給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)了很多難度和挑戰(zhàn)。

1、稽查線索更為隱蔽。在手工會(huì)計(jì)核算中，稽查線索包括會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等都以書面形式反映，稽查人員可以通過(guò)這些會(huì)計(jì)資料可見(jiàn)的線索檢查證、賬、表之間所反映的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。但是，在會(huì)計(jì)電算化中，各類會(huì)計(jì)憑證和報(bào)表的生成方式、會(huì)計(jì)信息的儲(chǔ)存方式和儲(chǔ)存媒介也發(fā)生了很大的變化。計(jì)算機(jī)的使用改變了原來(lái)書面形式反映的原始憑證、記賬憑證、匯總表等會(huì)計(jì)信息存儲(chǔ)在磁性介質(zhì)上或計(jì)算機(jī)內(nèi)部，難以直觀地看到其處理過(guò)程和修改、刪除等痕跡，傳統(tǒng)人工會(huì)計(jì)處理的可稽查特征及線索在這里難以發(fā)現(xiàn)。

2、對(duì)稽查技術(shù)提出更高的要求。在手工會(huì)計(jì)條件下，稽查可根據(jù)具體情況進(jìn)行順查、逆查或抽查。審查一般采用審閱、核對(duì)、分析、比較、調(diào)查和證實(shí)等方法。在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，由于稽查內(nèi)容擴(kuò)大到電算化系統(tǒng)的程序、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)、數(shù)據(jù)文件與內(nèi)部控制等方面，為了提高稽查速度，降低稽查成本，確保充分的稽查面，在稽查過(guò)程中，需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助進(jìn)行統(tǒng)計(jì)抽樣；運(yùn)用專門稽核軟件進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試；需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助稽查技術(shù)去對(duì)付單機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多用戶等各種工作平臺(tái)下的會(huì)計(jì)軟件，進(jìn)行稅務(wù)稽查工作管理。因此對(duì)稽查技術(shù)和電腦知識(shí)和技能提出更高的要求。

二、整改對(duì)策與建議

隨著征管改革的逐步深入，稅務(wù)稽查在稅收征管中的地位顯得越來(lái)越重要，如何加快稅務(wù)稽查管理現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，促進(jìn)稅收征管改革的深化，把稅務(wù)稽查提高到一個(gè)新水平，現(xiàn)提出以下整改建議：

（一）充實(shí)稽查人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)。隨著稽查工作的日趨完善，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查機(jī)構(gòu)也需相應(yīng)規(guī)范，稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立健全。按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》和國(guó)家稅務(wù)總局的要求，最少設(shè)置舉報(bào)中心、選案、檢查、審理、執(zhí)行等獨(dú)立部門，配備業(yè)務(wù)精通又善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查賬能手和懂電子計(jì)算機(jī)的專業(yè)人員，進(jìn)一步充實(shí)稅務(wù)稽查力量，使稅務(wù)稽查人員的比例不低于征管人員總數(shù)的40％。與此同時(shí)，把提高稅務(wù)稽查隊(duì)伍素質(zhì)作為一件大事來(lái)抓，切實(shí)搞好隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)進(jìn)行崗位培訓(xùn)、能手選拔、等級(jí)考試、職級(jí)評(píng)定等各種形式來(lái)提高稅務(wù)稽查隊(duì)伍素質(zhì)，使稅務(wù)稽查人員真正做到一專多能，以提高稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)稅務(wù)稽查的要求。

（二）強(qiáng)化稽查執(zhí)法剛性，提高打擊和震懾作用。為了進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查的打擊和震懾作用，一是查前要精心組織，對(duì)檢查實(shí)施要做好準(zhǔn)備工作；二是要結(jié)合現(xiàn)有的稽查力量，精心配備檢查人員，要加強(qiáng)對(duì)重大案件查處工作的力度；三是要排除阻力，加大處罰力度；四是及時(shí)進(jìn)行案件公告、曝光，特別是對(duì)大案、要案的曝光。總之，通過(guò)各種手段，讓涉稅違法分子對(duì)涉稅犯罪行為付出昂貴代價(jià)，來(lái)震懾其他有偷、逃、騙稅意圖的納稅人，同時(shí)樹立稽查威性，不斷提高稽查效率和稽查質(zhì)量，增強(qiáng)稽查震懾力。

（三）進(jìn)一步規(guī)范稅收政策文件、提高稅收政策穩(wěn)定性。為了更好的體現(xiàn)稅收政策嚴(yán)肅性、提高稅收政策穩(wěn)定性，制定稅收政策時(shí)開展科學(xué)、完整的調(diào)研工作的同時(shí)，邀請(qǐng)各界人士組織以研討會(huì)、聽證會(huì)等多種形式來(lái)研究將來(lái)不確定的因素對(duì)此次制定的稅收政策的影響，盡可能的多考慮將來(lái)有可能發(fā)生的改變政策的各種因素。使得所出臺(tái)的稅收政策不僅可操作性好，也具有更久的保鮮期。另外，應(yīng)開發(fā)一個(gè)功能齊全、操作簡(jiǎn)單、并且能夠通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)及時(shí)更改或刪除已修改或作廢的內(nèi)容的文件搜索系統(tǒng)來(lái)替代稅收政策法規(guī)文件用匯編成冊(cè)的辦法，這樣不僅查找文件方便，也容易使廣大稅務(wù)稽查人員及時(shí)了解和掌握稅收政策。

（四）重塑稅務(wù)稽查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高稽查水平。隨著會(huì)計(jì)電算化的廣泛應(yīng)用和普及，為了更好的開展會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下的稽查工作，有必要對(duì)稅務(wù)稽查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新。一是需要加強(qiáng)對(duì)在職人員，尤其是稽查一線人員的計(jì)算機(jī)操作和應(yīng)用能力的培訓(xùn)，使廣大稽查人員掌握計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)軟件和稽查軟件的基本操作技能，能夠調(diào)用被查單位的電子賬冊(cè)進(jìn)行稽查，能夠?qū)檐浖M(jìn)行基本參數(shù)設(shè)置和日常維護(hù)；二是引進(jìn)一些較高層次的計(jì)算機(jī)軟件人才，并對(duì)引進(jìn)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才進(jìn)行會(huì)計(jì)、稅收、稽查等綜合知識(shí)培訓(xùn)，使他們擔(dān)負(fù)起計(jì)算機(jī)稽查軟件開發(fā)和維護(hù)的任務(wù)。

（五）建立“征、管、查”信息傳遞制度。稅務(wù)稽查的目的是“外查內(nèi)促”，即針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)建議征管部門改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管質(zhì)量。相互之間應(yīng)該及時(shí)建立一套規(guī)范的信息聯(lián)系制度，形成相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互指導(dǎo)、相互制約的格局，設(shè)置統(tǒng)一的信息傳遞制度，使納稅申報(bào)資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在部門之間相互傳遞，真正搞好稅務(wù)稽查與各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮稅收稽查效能，促進(jìn)稅收工作的和諧發(fā)展?？傊?，我區(qū)目前的稽查工作現(xiàn)狀仍有不容樂(lè)觀的方面。無(wú)論從稽查人員配置、知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)，還是具體操作上都存在種種困難和不足，如果要改變這一狀況，趕上內(nèi)地先進(jìn)省市的稽查工作水平，除了需要上級(jí)的支持外，還需要我們稽查干部自身的充分努力。下一步，我們應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)為主要切入點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、實(shí)際操作，切實(shí)提高自身的稽查水平，為圓滿完成各項(xiàng)稽查任務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為使西藏稅務(wù)稽查事業(yè)健康有序發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。