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淺談基層績效管理存在的主要問題及解決對策

淺談基層績效管理存在的主要問題及解決對策

當(dāng)前，如何正確認(rèn)識和實(shí)踐績效管理，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)績效管理目標(biāo)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力，已成為黨政績效管理的重要課題。然而，正確認(rèn)識基層績效管理中存在的問題，拿出切實(shí)可行的解決對策，才是我們的當(dāng)務(wù)之急。

一、現(xiàn)行基層績效管理的內(nèi)容和模式

目前，基層實(shí)施績效管理的模式主要為三個(gè)方面。一是分解績效目標(biāo)任務(wù)。黨委、政府及相關(guān)部門根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)，結(jié)合本地和部門的實(shí)際，編制績效計(jì)劃，制訂工作方案和實(shí)施細(xì)則，將指標(biāo)任務(wù)再層層分解到相關(guān)單位和內(nèi)部管理部門，并簽訂部門或個(gè)人責(zé)任狀，量化到主要責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至干部職工個(gè)人。二是開展績效評估和督查。內(nèi)組織人大、政協(xié)、政府督查部門和紀(jì)檢監(jiān)察等單位，定期或不定期地對績效管理工作開展督查，評估績效指標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)度，了解存在問題，提出整改意見建議。三是進(jìn)行年終考核和表彰。每到年底，黨委、政府組織督查部門、相關(guān)部門建成察訪核驗(yàn)工作組，深入各責(zé)任單位、各項(xiàng)目實(shí)施地對各指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行核查、考評，各責(zé)任單位也對下級和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“盤底”，下屬機(jī)構(gòu)把“功勞簿”擺出來，把成績“亮”出來，評出績效分，作為工作實(shí)績的重要依據(jù)。最后，根據(jù)工作實(shí)績，對責(zé)任部門進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)，或?qū)ω?zé)任部門進(jìn)行評優(yōu)評先等表彰活動(dòng)。

二、基層績管理存在的主要問題

（一）績效管理觀念有待改進(jìn)

1．服務(wù)意識尚未轉(zhuǎn)型。近些年來，盡管績效管理不斷完善，但總體來說，績效管理目標(biāo)設(shè)置仍存在“官本位”的思想，服務(wù)意識沒有完全轉(zhuǎn)變，應(yīng)該從傳統(tǒng)的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2．對績效考核重視不夠。有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部對績效考核認(rèn)識不夠，沒有列入重要議事來完成。有的部門認(rèn)為績效考核就是簡單的工作評價(jià)，不會(huì)帶來效益，而且麻煩又浪費(fèi)時(shí)間，甚至不愿意執(zhí)行績效考核政策。

3．社會(huì)公眾滿意度低。基層各部門在提供公共服務(wù)時(shí)，只注重直接掌握管理大權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)的滿意度，而忽略社會(huì)公眾的滿意度。由于服務(wù)指標(biāo)任務(wù)下達(dá)的單向性，導(dǎo)致群眾知曉率低，進(jìn)而滿意度也低。

（二）績效評估體系有待完善 1.績效考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，多、亂、雜仍突出?？冃Э己耸强冃Ч芾碇凶顬橹匾囊徊?，而考核的指標(biāo)是績效考核的主要內(nèi)容，同時(shí)更是績效管理成功的前提。很多考核單位在制定績效考核指標(biāo)時(shí)，僅僅為敷衍了事，單位內(nèi)部自身隨意制定出的指標(biāo)便作為整個(gè)組織的考核指標(biāo)，結(jié)果考核指標(biāo)同需要考核的干部職工工作內(nèi)容不想吻合，東拉西扯，混作一趟，失去了績效考核指標(biāo)該有的指導(dǎo)作用。同時(shí)，部分實(shí)體性指標(biāo)在評定時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)書面材料的完整性。

2.指標(biāo)設(shè)定過程缺乏對環(huán)境因素、適用性的思考。不同的公共領(lǐng)域、不同地區(qū)的環(huán)境，影響到政府相關(guān)績效指標(biāo)的實(shí)施。雖然當(dāng)前相關(guān)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)施差異化考評，但對于當(dāng)?shù)貙?shí)際還是結(jié)合得不到位。公眾評議部分電話訪問、問卷內(nèi)容過于書面用語，不夠通俗易懂，不太適用于訪問對象；同時(shí)部分訪問對象提出的問題過于片面、主觀，不切實(shí)際等。因此，績效指標(biāo)的設(shè)定要具有實(shí)際可操作性，不能脫節(jié)，否則易導(dǎo)致該項(xiàng)績效指標(biāo)設(shè)置流于形式。

3.績效指標(biāo)逐年遞增（減）問題嚴(yán)重。一些地方政府的績效指標(biāo)逐年遞增、遞減（如節(jié)能降耗），使政府人員產(chǎn)生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務(wù)將要完成時(shí)就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一，以應(yīng)付完成上級績效評估的遞增（減）目標(biāo)。

4.績效評估的督辦機(jī)制有待健全。有的地方黨委、政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有配套建立和健全督查工作體系，督查方式實(shí)效性不強(qiáng)，日?？冃Ф讲樽サ貌痪o。有的部門雖然平時(shí)開展常規(guī)性的督查，但力度不大，流于形式，走過場。對發(fā)現(xiàn)的被檢查單位工作進(jìn)度不快，完成質(zhì)量不高，工作作風(fēng)不實(shí)、未達(dá)到要求的，未能真正跟蹤問效、問責(zé)。

（三）績效管理缺乏制度保證

當(dāng)前，有些地方黨委、政府還沒有形成關(guān)于黨政績效管理的整體思想體系，其績效目標(biāo)和下級部門的績效目標(biāo)之間的關(guān)系不清晰，以至于當(dāng)績效目標(biāo)分解到下級各相關(guān)部門時(shí)出現(xiàn)目標(biāo)不明確、職責(zé)不清等問題，特別是督查事項(xiàng)涉及多部門時(shí)，容易造成溝通不暢、推諉扯皮的局面，影響績效目標(biāo)任務(wù)的完成。而且，各責(zé)任部門進(jìn)行的績效管理活動(dòng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，績效管理的指標(biāo)設(shè)計(jì)和評估內(nèi)容構(gòu)建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏較具體、可操作的政策性指導(dǎo)。

（四）考評結(jié)果與運(yùn)用銜接不夠

不少地方對黨政績效管理依然用老眼光看問題，重評比、輕診斷，重獎(jiǎng)懲、輕改進(jìn)。因?yàn)槿狈冃Ч芾淼拈L效機(jī)制，真正有指標(biāo)任務(wù)的單位和干部職工，盡管工作做得實(shí)，做得細(xì)，但往往被扣分多，在提撥用人時(shí)甚至得不到重視，而由于提拔任用相關(guān)規(guī)定的局限，事業(yè)單位干部職工此類現(xiàn)象更為嚴(yán)重。同時(shí)，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，許多單位獎(jiǎng)罰機(jī)制的落實(shí)受到了限制，有的甚至只罰不獎(jiǎng)，嚴(yán)重挫傷了抓好績效工作的積極性。

三、基層績效管理的解決對策

（一）加強(qiáng)績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，營造績效管理的良好環(huán)境和氛圍

要加強(qiáng)對上至高層領(lǐng)導(dǎo)、下至基層工作人員進(jìn)行各有側(cè)重的引導(dǎo)和培訓(xùn)，努力促成考核者、被考核者觀念的轉(zhuǎn)變、態(tài)度的端正、理解的正確和執(zhí)行的有效，樹立科學(xué)的績效觀，提高績效管理工作的重要性。對績效管理者而言，需要更新績效管理觀念，認(rèn)清績效管理的作用，提升績效管理能力，組織工作人員實(shí)施績效管理，以身作則，起好表率作用。對基層工作人員而言，通過績效管理，要及時(shí)了解自己工作中存在的問題和不足，明確改進(jìn)的方向和目標(biāo)，從而讓個(gè)人的能力隨著績效考核的推行而不斷得到提高。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)績效指標(biāo)，客觀制定考核標(biāo)準(zhǔn)

一要因地制宜地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可行性，建立一套科學(xué)的管理指標(biāo)。既要涵蓋職責(zé)職能方面，又要涵蓋內(nèi)部管理方面，包括行政效率、廉潔狀況、人力資源、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力；也要涵蓋社會(huì)公眾對黨政及黨政官員個(gè)人的滿意度、信任度的評價(jià)指標(biāo)。二要突出重點(diǎn)，選擇那些能“全局性、關(guān)鍵性、重大性”的項(xiàng)目作為考評指標(biāo)，考出實(shí)效，評出優(yōu)劣。每項(xiàng)指標(biāo)都要有針對性，不能形同虛設(shè)。三要對現(xiàn)有的考評項(xiàng)目要精減。根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)清理、整合、精簡指標(biāo)項(xiàng)目，該納入績效考評的納入，該歸入日常工作的歸入。考評要與績效管理無縫對接，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

（三）有效運(yùn)行績效循環(huán)，建立完整績效體系

一個(gè)完整的績效管理應(yīng)該是績效計(jì)劃、績效輔導(dǎo)、績效評價(jià)與績效反饋及結(jié)果應(yīng)用四個(gè)步驟的循環(huán)。制定績效計(jì)劃時(shí)要結(jié)合部門工作重點(diǎn)和目標(biāo)，設(shè)計(jì)考核體系，確定崗位績效指標(biāo)。實(shí)施績效輔導(dǎo)階段，要幫助部門及其工作人員不斷改進(jìn)工作方法和技能，隨時(shí)糾正其行為與目標(biāo)的偏離，并對目標(biāo)進(jìn)行跟蹤與修改。績效評價(jià)要客觀公正，并及時(shí)反饋，使部門及其工作人員了解自己的績效狀況，明確下一步的奮斗目標(biāo)。完成考核后，要將績效考核的結(jié)果應(yīng)用于薪酬、晉升、調(diào)配、辭退等各項(xiàng)具體的人事決策中，形成有效的績效激勵(lì)體系。

（四）進(jìn)一步健全和完善績效管理機(jī)制

實(shí)行黨政績效管理須走好“任務(wù)指標(biāo)分解、日?？冃Ф讲?、開展社會(huì)公眾評議、抓好年終綜合評估、有效使用評估結(jié)果”這五步棋，力求環(huán)環(huán)相扣，步步規(guī)范操作。整個(gè)過程要始終堅(jiān)持公開、公平、公正原則，要重獎(jiǎng)重罰，把績效評估結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)，有力的推進(jìn)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和綜合素質(zhì)，確?？冃Ч芾淼墓哦取?/p>

（五）機(jī)制建設(shè)，科學(xué)創(chuàng)新

要從全局的高度和長遠(yuǎn)的角度認(rèn)識績效管理，謀劃績效管理，推進(jìn)績效管理，建立一套機(jī)制，樹立一種導(dǎo)向，帶好一支隊(duì)伍。要把為民務(wù)實(shí)清廉的要求貫穿于績效管理全過程。要充分借鑒兄弟縣市及單位優(yōu)秀的績效管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際消化吸收再創(chuàng)新。要大膽設(shè)想，不能拘泥于慣性思維，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。要以精巧的機(jī)制安排激發(fā)干部隊(duì)伍正能量，讓干部職工切實(shí)感受到“干與不干、干好干壞”不一樣，消除庸、懶、散空間，調(diào)動(dòng)、激發(fā)干部創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷深化黨政績效管理，不斷推進(jìn)績效管理步入規(guī)范化軌道，提高行政質(zhì)量和效率，提升群眾滿意度。